Patrimonio della PA Rapporto sui beni immobili delle ... · annuale alle partecipazioni e alle...

Patrimonio della PA

Rapporto sui beni immobili delle Amministrazioni Pubbliche

Anno 2014

Dicembre 2016

1

Indice

1. Introduzione e sintesi ....................................................................................................... 2

2. I dati della rilevazione: le Amministrazioni adempienti. .................................................... 4

3. I dati della rilevazione: i beni immobili censiti per l’anno 2014. ......................................... 7

3.1 Le unità immobiliari ................................................................................................................................. 8

3.1.1 Le unità immobiliari per tipologia di Amministrazione proprietaria ................................................ 8

3.1.2 Le unità immobiliari per natura giuridica ....................................................................................... 10

3.1.3 Le unità immobiliari per tipologia immobiliare .............................................................................. 13

3.1.4 Le unità immobiliari per tipologia immobiliare e utilizzo ............................................................... 14

3.1.5 Le unità immobiliari per vincolo culturale o paesaggistico ............................................................ 17

3.2 I terreni .................................................................................................................................................. 22

3.2.1 I terreni per tipologia di Amministrazione proprietaria ................................................................. 22

3.2.2 I terreni per natura giuridica .......................................................................................................... 23

3.2.3 I terreni edificabili ........................................................................................................................... 26

3.2.4 I terreni per tipologia ...................................................................................................................... 26

3.2.5 I terreni per tipologia e utilizzo ...................................................................................................... 27

3.2.6 I terreni per vincolo culturale o paesaggistico ............................................................................... 28

4. Beni ceduti ..................................................................................................................... 34

5. Appendice ...................................................................................................................... 38

5.1 La rilevazione dei beni immobili delle P.A.: quadro normativo e aspetti metodologici ......................... 38

5.1.1 Il quadro normativo ........................................................................................................................ 38

5.1.2 La metodologia e il perimetro della rilevazione ............................................................................. 38

5.1.3 La raccolta dei dati ......................................................................................................................... 39

6. Le schede di rilevazione dei beni immobili ...................................................................... 40

6.1 Scheda di rilevazione delle Unità Immobiliari – Anno 2014 .................................................................. 40

6.2 Scheda di rilevazione dei Terreni – Anno 2014 ...................................................................................... 41

6.3 Scheda di rilevazione dei Beni Immobili ceduti– Anno 2014 ................................................................. 42

Indice delle Tabelle ................................................................................................................... 43

Indice delle Figure .................................................................................................................... 44

2

1. Introduzione e sintesi

Il Rapporto presenta e analizza i dati sui beni immobili detenuti dalle Amministrazioni Pubbliche e comunicati al Dipartimento del Tesoro per l’anno 2014 nell’ambito del Progetto “Patrimonio della PA”, avviato per la ricognizione annuale delle componenti dell’attivo delle Amministrazioni Pubbliche e finalizzato alla redazione del Rendiconto patrimoniale a valori di mercato ai sensi dell’art. 2, comma 222, periodi undicesimo e seguenti della legge 191 del 2009 (Legge Finanziaria 2010)1.

Confermando la costante crescita del tasso di adempimento registratasi nei cinque anni trascorsi dall’avvio del progetto2, al termine del censimento relativo all’anno 2014 le Amministrazioni adempienti sono state 6.836: la percentuale di adempimento si è attestata al 66 per cento, in aumento di 5 punti rispetto alla rilevazione dell’anno precedente.

In particolare, l’incremento dell’adempimento è stato determinato dalla maggiore partecipazione dei Comuni di medie e piccole dimensioni. Per i Comuni con più di 100 mila abitanti e per le Amministrazioni più “grandi” (Ministeri e Agenzie Fiscali, Regioni, Province, Enti di previdenza e assistenza) è stata confermata un percentuale di adempimento del 100 per cento. Nel complesso, non hanno risposto al censimento per lo più enti di minori dimensioni (piccoli Comuni o loro consorzi, comunità montane, altre Amministrazioni centrali e locali).

I beni immobili dichiarati sono stati oltre 2 milioni: 935 mila fabbricati e 1.158 mila terreni (con un incremento di circa il 14 per cento rispetto al 2013).

Occorre evidenziare che la metodologia utilizzata per il censimento prevede la comunicazione dei beni immobili a livello di identificativo catastale; di conseguenza, il numero di beni dichiarati corrisponde al numero di unità catastali. Per alcune tipologie immobiliari (come ad esempio le caserme, le scuole, gli uffici strutturati, le carceri, ecc.) il bene, nell’accezione comune del termine, può essere costituito da più unità catastali. Per una corretta lettura dei dati contenuti nel Rapporto, pertanto, occorre tener presente che nelle analisi relative alla tipologia immobiliare il numero di beni fa riferimento al numero di unità catastali riconducibili ad una determinata tipologia (per esempio, “caserma”, “edificio scolastico”, “ufficio strutturato”) e non al numero effettivo di caserme, scuole, uffici strutturati. Inoltre, i dati presentati nel Rapporto non possono essere considerati esaustivi del patrimonio immobiliare pubblico e risentono di non corrette dichiarazioni effettuate dalle Amministrazioni3. Ciò premesso, le informazioni contenute nella banca dati, per numerosità e livello di dettaglio, rappresentano sicuramente una fonte conoscitiva unica, a livello nazionale, e consentono di poter indagare le caratteristiche del patrimonio immobiliare pubblico da molteplici angolature.

1 L’art. 2, comma 222 della Legge 191 del 2009 prevede, ai periodi undicesimo e dodicesimo, l’obbligo per le

Amministrazioni di comunicare annualmente al Dipartimento del Tesoro i dati relativi ai beni immobili di proprietà pubblica al fine di consentire la redazione del Rendiconto patrimoniale delle Amministrazioni Pubbliche a valori di mercato e, al periodo quattordicesimo, la possibilità di estendere, con Decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze, l’obbligo di comunicazione ad altre componenti dell’attivo. Il D.M. 30 luglio 2010 ha esteso la rilevazione annuale alle partecipazioni e alle concessioni rilasciate dalle Amministrazioni pubbliche. 2

In attuazione del Progetto, sono state effettuale le rilevazioni dei beni immobili detenuti dalle Amministrazioni Pubbliche per gli anni 2010, 2011, 2012, 2013, 2014. Al momento della stesura del presente Rapporto è in corso la rilevazione relativa all’anno 2015. 3 Il Dipartimento del Tesoro ha, fin dall’avvio del Progetto, attuato processi volti a migliorare le informazioni censite

(sia nella fase di inserimento a sistema, sia nella fase successiva di monitoraggio e controllo).

3

Nel capitolo 2 si sintetizzano i dati relativi al tasso di adempimento delle Amministrazioni per la comunicazione dei dati riferiti all’anno 2014.

Il capitolo 3 è dedicato alla analisi condotte sui beni immobili censiti, presentate in due sezioni differenti, la prima dedicata alle unità immobiliari e la seconda ai terreni.

Nel capitolo 4 vengono presentate le analisi sui beni immobili di cui le Amministrazioni hanno ceduto la proprietà nel corso dell’anno 2014.

In appendice sono illustrati il quadro normativo di riferimento e la metodologia adottata e sono

riportati i modelli di schede utilizzate per la rilevazione.

4

2. I dati della rilevazione: le Amministrazioni adempienti.

La rilevazione del 2014 ha interessato complessivamente 10.770 Amministrazioni, delle quali:

10.263 incluse nell’elenco delle unità istituzionali del cosiddetto Settore S13, pubblicato dall’ISTAT4 ai sensi dell’art. 1, comma 3 della legge 31 dicembre 2009, n.196.

507 “Amministrazioni non S13” classificate come Amministrazioni pubbliche ai sensi dell’art. 1 del D. Lgs. 165 del 20015.

La Tabella 1 offre una panoramica di sintesi sull’adempimento da parte delle Amministrazioni per la comunicazione dei beni immobili al 31 dicembre 2014, con un confronto rispetto alla precedente rilevazione. Le Amministrazioni sono considerate adempienti se hanno comunicato i dati relativi ad almeno un bene immobile ovvero se hanno effettuato la “dichiarazione di non detenzione”.

Le Amministrazioni che alla chiusura della rilevazione hanno rispettato l’obbligo di adempimento sono state in totale 6.836; soltanto 183 hanno dichiarato di non possedere immobili. Complessivamente la percentuale di adempimento per il 2014 è stata del 66 per cento, in crescita rispetto al 61 per cento registrato per l’anno 2013. In particolare, il tasso di risposta è stato pari al 67 per cento per le Amministrazioni S13 (con un aumento di 5 punti percentuali rispetto al 2013), e al 58 per cento per le “Amministrazioni Non S13” (con un aumento di 4 punti percentuali rispetto al dato dell’anno precedente).

Il confronto con i risultati della rilevazione per l’anno 2013 evidenzia un incremento del tasso di adempimento per tutte le tipologie di Amministrazione, ad eccezione delle “altre Amministrazioni centrali”. La riduzione è in questo caso imputabile al fatto che le Federazioni Sportive, non incluse nella lista S13 per l’anno 2013 poiché in attesa del secondo grado di giudizio dinanzi al Consiglio di Stato, a seguito del pronunciamento sono state inserite per l’anno 2014, ma non hanno comunicato i dati. Al netto del mancato adempimento delle Federazioni, anche per le Amministrazioni Centrali si è registrato un incremento nel tasso di risposta.

La percentuale di adempimento si è attestata al 100 per cento per le Regioni (confermando il risultato del censimento precedente), al 99 per cento per le Province (in crescita dal 95 per cento del 2013), al 73 per cento per i Comuni (contro il 66,5 per cento dell’anno precedente). L’analisi dell’adempimento dei Comuni per ampiezza demografica evidenza, inoltre, che ha risposto il 100 per cento dei Comuni con popolazione superiore ai 100.000 abitanti, il 91 per cento di quelli con popolazione compresa fra 50.000 e 100.000 abitanti mentre percentuali più basse (ma comunque superiori al 67 per cento) sono state registrate per i Comuni più piccoli (che, in ragione della loro numerosità6, hanno determinato un abbassamento del tasso medio di risposta dei Comuni). Anche per il 2014, il minor tasso di adempimento ha riguardato le Unioni di Comuni, le Comunità Montane e le altre Amministrazioni locali che, verosimilmente, sono proprietarie di un patrimonio non particolarmente consistente.

4 Si veda Gazzetta ufficiale – Serie Generale Serie n. 210 del 10/09/2014

5 Non esiste un elenco esaustivo delle Amministrazioni individuate ai sensi dell’art.1 del D.lgs. 165/2001. Le 507 Amministrazioni sono state individuate a partire da una lista fornita dall’IGOP-RGS che è stata integrata con le Amministrazioni (Case di Riposo, Istituti Autonomi Case Popolari, Aziende di Servizi alla Persona) che si sono registrate al Portale Tesoro per provvedere all’adempimento.

6 I Comuni con popolazione inferiore a 50.000 abitanti sono 7.911 e rappresentano il 98 per cento del totale dei Comuni e il 73,4 per cento delle Amministrazioni incluse nel perimetro soggettivo.

5

Tabella 1: Adempimento delle Amministrazioni - Anno 2014

L’analisi dell’adempimento in termini di copertura della popolazione residente (si veda Tabella 27) evidenzia, inoltre, che i Comuni che hanno effettuato la comunicazione degli immobili rappresentano l’87 per cento circa della popolazione italiana (contro l’82 per cento circa della rilevazione precedente). Il dettaglio regionale mostra che:

la minore partecipazione alla rilevazione è stata riscontrata, anche per quest’anno, nei Comuni della Calabria, con un tasso di risposta pari al 33 per cento e una copertura della popolazione pari al 47 per cento;

i Comuni più virtuosi sono stati quelli della Valle d’Aosta, con un tasso di adempimento pari al 95 per cento e una copertura della popolazione pari al 96 per cento.

7 Per quanto riguarda i Comuni del Trentino Alto Adige, si evidenzia che su 104 Comuni adempienti della Provincia

Autonoma di Bolzano 58 hanno dichiarato di non detenere alcun immobile pubblico e 10 hanno dichiarato di detenere soltanto beni di proprietà di altre Amministrazioni.

TOTALE di cui hanno inviato

dati

di cui hanno

dichiarato di non

detenere immobili

(numero) (numero) (numero) (numero) (%) (%)

10.263 6.836 6.653 183 67% 62%

di cui:

AMMINISTRAZIONI CENTRALI 163 89 75 14 55% 68%

Ministeri e Presidenza del Consiglio dei Ministri 14 14 14 - 100% 100%

Organi costituzionali e di rilievo costituzionale 8 4 4 - 50% 50%

Agenzie Fiscali 3 3 3 - 100% 100%

Altre Amministrazioni Centrali 138 68 54 14 49% 64%

AMMINISTRAZIONI LOCALI 10.098 6.745 6.576 169 67% 62%

Regioni 20 20 20 - 100% 100%

Province 109 108 108 - 99% 95%

Comuni 8.058 5.849 5.741 108 73% 67%

di cui con popolazione:

oltre 250.000 abitanti 12 12 12 - 100% 100%

da 100.001 a 250.000 abitanti 34 34 34 - 100% 100%

da 50.001 a 100.000 abitanti 101 92 92 - 91% 90%

10.001 a 50.000 abitanti 1.085 886 882 4 82% 78%

5.001 a 10.000 abitanti 1.184 933 919 14 79% 74%

1.001 a 5.000 abitanti 3.665 2.571 2.503 68 70% 63%

fino a 1.000 abitanti 1.977 1.321 1.299 22 67% 60%

Unioni Di Comuni E Comunita' Montane 660 164 144 20 25% 23%

Consorzi 374 110 101 9 29% 24%

Camere Di Commercio e Unioni Camere di Commercio 124 119 110 9 96% 94%

Aziende Ospedaliere Pubbliche, Aziende Sanitarie Locali,

Agenzie Regionali Sanitarie E Policlinici Universitari 256 201 199 2 79% 73%

Universita' 68 68 66 2 100% 100%

Altre Amministrazioni Locali 429 106 87 19 25% 25%

Enti Nazionali Di Previdenza E Assistenza Sociale Pubblico 2 2 2 - 100% 100%

507 295 265 30 58% 54%

di cui:

Aci 106 99 77 22 93% 93%

Asp 149 73 72 1 49% 41%

Altro 157 98 91 7 62% 57%

Istituti Autonomi Case Popolari 95 25 25 - 26% 28%

10.770 7.131 6.918 213 66% 61%

AMMINISTRAZIONI NON S13

TOTALE AMMINISTRAZIONI

TIPOLOGIA AMMINISTRAZIONI

Amministrazioni

nel perimetro

Amministrazioni adempienti Percentuale di

adempimento

2014

Percentuale di

adempimento

2013

AMMINISTRAZIONI IN S13

6

Tabella 2: I Comuni adempienti aggregati per Regione.

Comuni

adempienti Copertura

Popolazione

comuni

rispondenti

% copertura

popolazione

(numero) (%) (numero) (%)

VALLE D'AOSTA 70 94,59% 124.053 96,47%

EMILIA-ROMAGNA 306 90,00% 4.300.208 96,71%

TRENTINO-ALTO ADIGE 298 89,49% 996.494 94,73%

LOMBARDIA 1.326 86,55% 9.333.619 93,58%

FRIULI-VENEZIA GIULIA 186 85,71% 1.145.304 93,16%

VENETO 492 84,97% 4.561.202 92,58%

PIEMONTE 1.004 83,25% 4.186.759 94,36%

TOSCANA 226 80,71% 3.481.511 92,83%

MARCHE 190 80,51% 1.455.989 93,74%

LIGURIA 166 70,64% 1.452.572 91,25%

UMBRIA 63 68,48% 786.486 87,70%

SARDEGNA 241 63,93% 1.349.946 81,13%

ABRUZZO 190 62,30% 1.075.104 80,60%

BASILICATA 79 60,31% 425.650 73,59%

PUGLIA 150 58,14% 3.251.996 79,51%

LAZIO 214 56,61% 5.264.616 89,68%

SICILIA 198 50,77% 3.679.391 72,22%

MOLISE 66 48,53% 211.201 67,11%

CAMPANIA 247 44,91% 4.128.282 70,33%

CALABRIA 137 33,50% 927.675 46,84%

ITALIA 5.849 72,59% 52.138.058 87,32%

REGIONE

7

3. I dati della rilevazione: i beni immobili censiti per l’anno 2014.

A chiusura della rilevazione condotta per l’anno 2014, i beni immobili comunicati dalle Amministrazioni sono stati pari a 2.093.249: 935.042 fabbricati e 1.158.207 terreni.

Le analisi contenute nel Rapporto sono condotte su un insieme più ristretto di 2.011.134 singoli beni censiti (864.265 unità immobiliari e 1.146.869 terreni). L’insieme dei beni oggetto di analisi è stato determinato escludendo dai beni immobili complessivamente dichiarati dalle Amministrazioni pubbliche per l’anno 2014:

i beni “in gestione per conto dello Stato” dichiarati dall’Agenzia del Demanio8;

i beni “duplicati”, ovvero comunicati da più Amministrazioni. Le funzionalità implementate nell’applicativo Immobili permettono di conteggiare una sola volta (come singolo bene censito) un immobile comunicato da più Amministrazioni (es. l’Amministrazione proprietaria e quella utilizzatrice) e di attribuirlo direttamente all’Amministrazione proprietaria. Si ricorda che la rilevazione prevede la comunicazione dei dati da parte di ogni Amministrazione che detiene o utilizza, a qualunque titolo, beni immobili pubblici. Il numero di beni comunicati, pertanto, non coincide con il numero dei singoli beni censiti;

i beni “non accatastati” o “in corso di accatastamento” dichiarati dalle Amministrazioni non proprietarie per i quali sarebbe stata elevata la possibilità di doppio conteggio9.

La Tabella 3 riporta il numero dei beni immobili inseriti nel Portale e di quelli oggetto di analisi nel Rapporto a seguito delle “esclusioni” appena descritte.

Tabella 3: I beni immobili dichiarati nel Portale e quelli oggetto di analisi.

8 Alcune delle informazioni comunicate dall’Agenzia del Demanio (es. superfici, tipologia immobiliare) non sono

disponibili a livello di singolo identificativo catastale e non è stato possibile includere tali dati nelle analisi presentate nel rapporto. I beni dello Stato gestiti dall’Agenzia sono stati comunque censiti, e di conseguenza inclusi nelle analisi presentate nel Rapporto, se dichiarati dalle Amministrazioni utilizzatrici.

9 A partire dalla rilevazione dei dati del 2014, le Amministrazioni devono comunicare le unità immobiliari “Non

accatastate” o “In corso di accatastamento” indicando un codice identificativo al fine di non duplicarle nella propria dichiarazione. Le unità immobiliari prive di identificativo catastale potrebbero essere conteggiate più volte se dichiarate sia dall’Amministrazione proprietaria che da quella utilizzatrice. Per tale motivo quelle comunicate dalle

amministrazioni non proprietarie sono state escluse dall’analisi.

Unità immobiliari Terreni Totale beni

immobili

(numero) (numero) (numero)

935.042 1.158.207 2.093.249

Comunicati dall'Agenzia del Demanio in gestione per conto dello Stato 45.639 5.246 50.885

Beni immobili duplicati 22.789 6.031 28.820

Beni immobili non accatastati - (Tipologia di utilizzo: "Altro")* 2.261 56 2.317

Beni immobili senza Amministrazione Proprietaria 88 5 93

864.265 1.146.869 2.011.134


DATI COMUNICATI

TOTALE BENI IMMOBILI

di cui:

TOTALE DATI ANALIZZATI

8

I paragrafi che seguono offrono un quadro di sintesi delle unità immobiliari e dei terreni censiti per l’anno 2014.

Come già evidenziato in precedenza, il censimento annuale è effettuato a livello di identificativo catastale (unità immobiliare urbana individuata al catasto dei fabbricati e la particella assegnata nel catasto dei terreni) e, quindi, il numero dei beni dichiarati corrisponde al numero di unità catastali. Per alcune tipologie immobiliari (come ad esempio le caserme, le scuole, gli uffici strutturati, le carceri, ecc.) il bene, nell’accezione comune del termine, può essere costituito da più unità catastali. Pertanto, nelle analisi riguardanti la tipologia immobiliare, il numero di beni fa riferimento al numero di unità catastali riconducibili a una determinata tipologia (per esempio, caserma, scuola, ufficio strutturato) e non al numero di Caserme, Scuole, Uffici Strutturati.

Per poter meglio rappresentare le caratteristiche del patrimonio immobiliare pubblico, le analisi di seguito esposte sono state condotte sia in termini di numero di beni, sia di superfici. Le Unità immobiliari di dimensioni generalmente modeste (“Abitazioni”, “Cantine e Box”, “Locali Commerciali”, …), infatti, pesano numericamente come quelle con dimensioni tipicamente più rilevanti (“Uffici Strutturati”, “Scuole”, “Impianti Sportivi”, “Caserme”, “Ospedali”) e lo stesso dicasi per le diverse tipologie di terreni. Si fa presente, inoltre, che i risultati delle analisi basate sulla superficie, così come su tutte le variabili presenti nella banca dati, risentono della qualità delle informazioni comunicate dalle Amministrazioni. A tal fine, nelle tabelle è riportato anche il dettaglio della percentuale dei beni comunicati con un dato di superficie non nulla.

3.1 Le unità immobiliari

3.1.1 Le unità immobiliari per tipologia di Amministrazione proprietaria

In termini numerici, il 79 per cento delle unità immobiliari censite risulta essere di proprietà delle Amministrazioni Locali e, in particolare, dei Comuni, che detengono circa il 74 per cento dei fabbricati. Il numero delle unità immobiliari di proprietà delle Amministrazioni Centrali rappresenta invece solo il 4,23 per cento del totale mentre quello degli Enti pubblici di previdenza e assistenza è pari al 4,08 per cento. La quota delle unità immobiliari di proprietà delle “Amministrazioni NON S13” è pari al 12,28 per cento del totale.

9

Tabella 4: Le Unità Immobiliari – numerosità e superficie per tipologia di Amministrazione proprietaria

Il quadro appare sensibilmente diverso analizzando le unità immobiliari in termini di superficie anziché di numerosità. Infatti, le Amministrazioni Centrali, proprietarie del 4,23 per cento delle unità immobiliari rilevate, risultano detenere il 13,30 per cento della superficie totale. Allo stesso modo, il peso delle unità immobiliari delle grandi amministrazioni territoriali (Regioni e Province), delle Università e degli Enti del servizio sanitario espresso in termini dimensionali, è maggiore rispetto a quello espresso in termini di numerosità.

Al contrario, gli Enti Nazionali di Previdenza e Assistenza detengono il 4,08 per cento degli immobili comunicati e l’1,33 per cento della superficie complessiva, le “Amministrazioni NON S13” sono proprietarie del 12,28 per cento delle unità immobiliari (prevalentemente costituite dai fabbricati appartenenti agli “Istituti autonomi case popolari”), a fronte di un 2,78 per cento in termini di superficie complessivamente dichiarata dalle Amministrazioni pubbliche per l’anno 2014.

La differente ripartizione del patrimonio immobiliare pubblico tra le tipologie di Amministrazioni è imputabile alla differente tipologia di immobili che compongono i rispettivi portafogli immobiliari:

Comuni, Istituti autonomi case popolari ed Enti Nazionali di Previdenza e Assistenza possiedono un patrimonio immobiliare costituito prevalentemente da abitazioni e pertinenze che sono numericamente rilevanti, ma di piccole dimensioni;

Stato, Regioni, Province, Aziende Sanitarie e Università detengono un numero inferiore di unità immobiliari che, tuttavia, hanno, in media, dimensioni rilevanti (sedi di Ministeri, edifici scolastici, università, ospedali, caserme, ecc.)

di cui con

superficie:

(numero) (%) (%) (mq) (%)

758.133 87,72% 85,62% 343.356.634 97,22%

di cui:

Amministrazioni Centrali 36.600 4,23% 93,44% 46.978.621 13,30%

Stato e Agenzie Fiscali 31.148 3,60% 93,14% 43.292.943 12,26%

Altre Amministrazioni Centrali 5.452 0,63% 95,16% 3.685.678 1,04%

Amministrazioni Locali 686.262 79,40% 89,32% 291.684.892 82,59%

Regioni 14.531 1,68% 84,23% 7.568.965 2,14%

Province 13.780 1,59% 89,40% 27.820.397 7,88%

Comuni 635.547 73,54% 89,21% 203.681.373 57,67%

Unioni Di Comuni E Comunita' Montane 951 0,11% 99,16% 982.302 0,28%

Consorzi 589 0,07% 98,47% 226.526 0,06%

Camere di Commercio ed Unione delle Camere di Commercio 1.440 0,17% 94,31% 1.184.192 0,34%

Aziende Ospedaliere Pubbliche, Aziende Sanitarie Locali,

Agenzie Regionali Sanitarie E Policlinici Universitari 13.619 1,58% 96,12% 36.737.413 10,40%

Universita' 4.592 0,53% 98,00% 12.524.773 3,55%

Altre Amministrazioni Locali 1.213 0,14% 82,85% 958.951 0,27%

Enti Nazionali Di Previdenza E Assistenza Sociale Pubblico 35.271 4,08% 73,00% 4.693.121 1,33%

106.132 12,28% 93,34% 9.809.128 2,78%

di cui:

Aci 485 0,06% 97,53% 210.640 0,06%

Asp 6.177 0,71% 98,75% 2.087.249 0,59%

Associazioni, Enti di ricerca, Istituzioni, ... 7 0,00% 100,00% 8.134 0,00%

Casa Di Riposo 689 0,08% 97,10% 824.974 0,23%

Istituti Autonomi Case Popolari 98.580 11,41% 92,95% 6.539.587 1,85%

Altro 194 0,02% 94,33% 138.545 0,04%

864.265 100,00% 89,32% 353.165.762 100,00% TOTALE AMMINISTRAZIONI

TIPOLOGIA AMMINISTRAZIONI Unità Immobiliari Superficie



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3.1.2 Le unità immobiliari per natura giuridica

Il paragrafo presenta la ripartizione delle unità immobiliari in base alla natura giuridica ovvero all’appartenenza del bene al demanio, al patrimonio disponibile o al patrimonio indisponibile dell’Amministrazione. Nell’1,50 per cento dei casi, l’informazione non è disponibile (ND – Natura giuridica non dichiarata) poiché il bene è stato comunicato solo dall’Amministrazione utilizzatrice, non in grado di fornire indicazioni relative alla natura giuridica del bene. La Figura 1 descrive la composizione percentuale delle unità immobiliari in base alla natura giuridica per categoria di Amministrazioni proprietaria. Nel primo grafico l’analisi è espressa in termini di numerosità e nel secondo in termini di superficie.

Figura 1: Unità Immobiliari censite per Amministrazione proprietaria e natura giuridica Composizione percentuale per numerosità delle unità immobiliari.

Composizione percentuale per superficie delle unità immobiliari.

La Tabella 5 rappresenta la distribuzione delle unità immobiliari censite (espressa in termini di numerosità e di superficie) per natura giuridica, con un maggior dettaglio sulla tipologia di Amministrazione proprietaria.

L’analisi mostra che i beni di proprietà delle Amministrazioni Centrali (in prevalenza si tratta di beni dello Stato), sono riconducibili per il 47,44 per cento al demanio, per il 38,68 per cento al

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patrimonio indisponibile e per il 9,26, per cento al patrimonio disponibile. Nel 4,61 per cento dei casi, l’informazione sulla natura giuridica non è stata indicata. In termini di superficie, i circa 46,98 milioni di metri quadrati delle unità censite sono riconducibili nel 56,57 per cento dei casi al demanio, nel 29,69 per cento al patrimonio indisponibile e al 7,10 per cento al patrimonio disponibile.

Per le Amministrazioni Locali, delle 686.262 unità immobiliari da esse detenute, il 3,64 per cento appartiene al demanio, il 56,61 per cento al patrimonio indisponibile e il 38,16 per cento al patrimonio disponibile, mentre per l’1,58 per cento il dato sulla natura giuridica non è indicato. La composizione percentuale cambia se espressa in termini di superficie (circa 291,7 milioni di mq complessivamente dichiarati dalle Amministrazioni Locali): la percentuale delle unità immobiliari appartenenti al patrimonio indisponibile si attesta intorno al 68,52 per cento, mentre quella appartenente al patrimonio disponibile è di appena il 23,18 per cento.

Nel caso degli Enti nazionali di previdenza, soltanto l’8,10 per cento delle unità immobiliari appartiene al patrimonio indisponibile, mentre il 91,81 per cento fa parte del patrimonio disponibile (solo lo 0,09 per cento delle unità immobiliari non riporta informazioni inerenti alla natura giuridica). In termini di superficie, la composizione percentuale varia in modo evidente attestandosi al 45,26 per cento per il patrimonio indisponibile e al 52,79 per cento per il patrimonio disponibile (al quale appartengono prevalentemente le unità residenziali).

Le unità immobiliari di proprietà delle “Amministrazioni NON S13” sono riconducibili prevalentemente al patrimonio disponibile (64,60 per cento a fronte di un 34,93 per cento di patrimonio indisponibile). La ripartizione percentuale tra patrimonio disponibile e indisponibile rimane pressoché analoga se si confrontano le superfici delle unità immobiliari (rispettivamente 58,13 per cento e 40,54 per cento).

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Tabella 5: Ripartizione per natura giuridica delle unità immobiliari e delle relative superfici

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:

(numero) (%) (%) (mq) (%) (numero) (%) (%) (mq) (%) (numero) (%) (%) (mq) (%) (numero) (%) (%) (mq) (%)

42.371 5,59% 91,06% 43.388.675 12,64% 405.512 53,49% 85,43% 216.289.556 62,99% 297.682 39,27% 92,59% 73.064.761 21,28% 12.568 1,66% 98,06% 10.613.641 3,09%

di cui:

Amministrazioni Centrali 17.364 47,44% 89,70% 26.573.489 56,57% 14.157 38,68% 97,34% 13.949.911 29,69% 3.390 9,26% 94,63% 3.336.076 7,10% 1.689 4,61% 96,80% 3.119.145 6,64%

Stato e Agenzie Fiscali 17.359 55,73% 89,70% 26.563.335 61,36% 9.713 31,18% 97,99% 12.316.141 28,45% 2.423 7,78% 95,83% 1.370.260 3,17% 1.653 5,31% 96,79% 3.043.207 7,03%

Altre Amministrazioni Centrali 5 0,09% 100,00% 10.154 0,28% 4.444 81,51% 95,90% 1.633.770 44,33% 967 17,74% 91,62% 1.965.816 53,34% 36 0,66% 97,22% 75.938 2,06%

Amministrazioni Locali 25.007 3,64% 92,00% 16.815.187 5,76% 388.499 56,61% 84,91% 199.862.089 68,52% 261.909 38,16% 95,24% 67.604.697 23,18% 10.847 1,58% 98,25% 7.402.920 2,54%

Regioni 2.215 15,24% 76,52% 770.361 10,18% 5.853 40,28% 81,15% 4.180.414 55,23% 5.682 39,10% 88,33% 2.351.401 31,07% 781 5,37% 99,23% 266.789 3,52%

Province 1.174 8,52% 79,73% 1.148.916 4,13% 7.607 55,20% 90,05% 22.210.420 79,84% 4.665 33,85% 90,14% 3.695.258 13,28% 334 2,42% 98,20% 765.804 2,75%

Comuni 21.556 3,39% 94,24% 14.622.355 7,18% 364.561 57,36% 84,53% 134.049.088 65,81% 240.103 37,78% 95,50% 49.211.818 24,16% 9.327 1,47% 98,13% 5.798.112 2,85%

Unioni Di Comuni E Comunita' Montane 2 0,21% 100,00% 330 0,03% 332 34,91% 98,80% 332.364 33,84% 589 61,93% 99,32% 642.050 65,36% 28 2,94% 100,00% 7.559 0,77%

Consorzi 1 0,17% 100,00% 250 0,11% 165 28,01% 98,79% 87.234 38,51% 413 70,12% 98,31% 127.655 56,35% 10 1,70% 100,00% 11.387 5,03%

Camere di Commercio ed Unione delle

Camere di Commercio 2 0,14% 100,00% 4.512 0,38% 412 28,61% 96,12% 462.221 39,03% 1.009 70,07% 93,66% 661.671 55,88% 17 1,18% 88,24% 55.787 4,71%

Aziende Ospedaliere Pubbliche, Aziende

Sanitarie Locali, Agenzie Regionali

Sanitarie E Policlinici Universitari

4 0,03% 100,00% 172.470 0,47% 7.338 53,88% 95,60% 32.269.913 87,84% 6.130 45,01% 96,69% 4.021.608 10,95% 147 1,08% 98,64% 273.422 0,74%

Universita' 46 1,00% 100,00% 87.058 0,70% 1.894 41,25% 99,10% 6.008.014 47,97% 2.514 54,75% 97,02% 6.246.972 49,88% 138 3,01% 100,00% 182.730 1,46%

Altre Amministrazioni Locali 7 0,58% 100,00% 8.935 0,93% 337 27,78% 92,58% 262.421 27,37% 804 66,28% 77,24% 646.265 67,39% 65 5,36% 100,00% 41.330 4,31%

Enti Nazionali Di Previdenza E Assistenza

Sociale Pubblico - - - - - 2.856 8,10% 96,78% 2.477.556 52,79% 32.383 91,81% 70,87% 2.123.989 45,26% 32 0,09% 100,00% 91.576 1,95%

98 0,09% 100,00% 7.372 0,08% 37.067 34,93% 91,65% 3.976.919 40,54% 68.566 64,60% 94,22% 5.702.296 58,13% 401 0,38% 98,50% 122.541 1,25%

di cui:

Aci - - - - - 9 1,86% 88,89% 4.950 2,35% 472 97,32% 97,67% 203.752 96,73% 4 0,82% 100,00% 1.938 0,92%

Asp 1 0,02% 100,00% 45 0,002% 864 13,99% 99,54% 754.702 36,16% 5.245 84,91% 98,61% 1.289.896 61,80% 67 1,08% 100,00% 42.607 2,04%

Associazioni, Enti di ricerca, Istituzioni, ... - - - - - - - - - - 7 100,00% 100,00% 8.134 100,00% - - - - -

Casa Di Riposo - - - - - 143 20,75% 93,01% 569.380 69,02% 538 78,08% 98,14% 248.007 30,06% 8 1,16% 100,00% 7.587 0,92%

Istituti Autonomi Case Popolari 97 0,10% 100,00% 7.327 0,11% 36.012 36,53% 91,45% 2.589.186 39,59% 62.155 63,05% 93,78% 3.890.950 59,50% 316 0,32% 99,37% 52.124 0,80%

Altro - - - - - 39 20,10% 97,44% 58.702 42,37% 149 76,80% 95,97% 61.558 44,43% 6 3,09% 33,33% 18.285 13,20%

42.469 4,91% 91,08% 43.396.047 12,29% 442.579 51,21% 85,95% 220.266.475 62,37% 366.248 42,38% 92,89% 78.767.057 22,30% 12.969 1,50% 98,07% 10.736.182 3,04%

Superficie


Unità Immobiliari Superficie Unità Immobiliari Superficie




Distribuzione delle unità immobiliari per Amministrazione proprietaria e Natura Giuridica

Demanio Patrimonio indisponibile Patrimonio disponibile ND Natura giuridica non dichiarata

Unità Immobiliari Superficie Unità Immobiliari

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La Figura 2 rappresenta l’analisi delle unità immobiliari di proprietà delle Amministrazioni Centrali e Locali, distinte per forma giuridica indicando anche il dettaglio della percentuale di non utilizzo.

Circa il 15,16 per cento delle unità immobiliari delle Amministrazioni Centrali appartenenti al patrimonio disponibile sono “non utilizzate”. In termini di superficie, la quota del patrimonio disponibile non utilizzata è appena del 2,85 per cento.

Le Amministrazioni Locali hanno dichiarato di non utilizzare il 7,61 per cento delle unità immobiliari classificate come patrimonio disponibile (pari al 6,98 per cento in termini di superficie).

Figura 2: Unità Immobiliari censite dalle Amministrazioni Centrali e Locali distinte per natura giuridica e utilizzo.

3.1.3 Le unità immobiliari per tipologia immobiliare

Le analisi sulla tipologia immobiliare sono state condotte distinguendo le unità di tipo “Residenziale e commerciale” da tutte le altre tipologie funzionali allo svolgimento dell’attività istituzionale (“Fini istituzionali”) delle Amministrazioni Pubbliche.

In particolare, nella categoria “Residenziale e commerciale” sono state ricondotte le unità immobiliari appartenenti alle seguenti tipologie: abitazioni, cantina/box, locale commerciale. Nella categoria “Fini istituzionali” sono state invece ricomprese le restanti tipologie immobiliari (uffici strutturati, caserme, impianti sportivi, scuole, ecc.).

In termini di numerosità (si veda Figura 3), il 72,63 per cento delle unità immobiliari censite è di tipo “Residenziale e commerciale”. Tuttavia, gli immobili residenziali rappresentano solo l’11,41 per cento della superficie complessiva dichiarata.

Unità per natura giuridica (numero) % non utilizzata Unità per natura giuridica (numero) % non utilizzata

7,35% 6,38%

5,51% 2,26%

15,16% 7,61%

2,97% 5,41%

9,58% 10,30%

Superficie per natura giuridica (numero) % non utilizzata Superficie per natura giuridica (numero) % non utilizzata

8,78% 3,28%

1,17% 1,78%

2,85% 6,98%

6,73% 2,11%

11,50% 3,01%

AMMINISTRAZIONI CENTRALI AMMINISTRAZIONI LOCALI

17.364

14.157

3.390

1.689

36.600

Demanio

Patrimonio indisponibile

Patrimonio disponibile

Non disponibile

Totale Amministrazioni Centrali

26.573.489

13.949.911

3.336.076

3.119.145

46.978.621

Demanio



Non disponibile

Totale Amministrazioni Centrali

25.007

388.499

261.909

10.847

686.262

Demanio



Non disponibile

Totale Amministrazioni Locali

16.815.187

199.862.089

67.604.697

7.402.920

291.684.892

Demanio



Non disponibile

Totale Amministrazioni Locali

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Figura 3: Le unità immobiliari per tipologia immobiliare. Distribuzione della numerosità e della superficie delle unità immobiliari.

3.1.4 Le unità immobiliari per tipologia immobiliare e utilizzo

La Figura 4 riporta l’analisi delle unità immobiliari sulla base dell’utilizzo, classificandole nelle due macro-categorie “Residenziale e commerciale” e “Fini istituzionali”.

Le unità immobiliari utilizzate costituiscono il 92 per cento circa delle unità complessivamente comunicate al Dipartimento del Tesoro. Analizzando le macro-categorie in oggetto, emerge che il 67 per cento delle unità immobiliari comunicate come utilizzate rientra nella categoria “Residenziale e commerciale” e il restante 25 per centro nella categoria “Fini istituzionali”.

Ancora una volta, completamente diverso appare il quadro se la stessa analisi viene condotta sulla superficie. Infatti, la superficie complessivamente indicata come utilizzata è pari al 96 per cento – di cui l’85 per cento circa è rappresentato da unità immobiliari afferenti al settore “Fini istituzionali” e l’11 per cento da unità immobiliari rientranti nel settore “Residenziale e commerciale”.

La percentuale di unità immobiliari non utilizzate è poco meno dell’8 per cento del totale (di cui circa il 6 per cento di tipo residenziale e il 2 per cento di tipo istituzionale). La superfice non utilizzata (costituita quasi interamente da unità appartenenti alla macro-categoria “Fini Istituzionali”) è invece pari a circa il 4 per cento di quella complessivamente dichiarata.

15

Figura 4: Le unità immobiliari per tipologia di immobile e utilizzo. Numerosità

Superficie

Focalizzando l’attenzione sulle due macro-categorie in analisi, la Figura 5 evidenzia che per la

categoria “Fini istituzionali” la quota di unità immobiliari non utilizzate è pari all’ 8,25 per cento

(che si traduce nel 3,86 per cento in termini di superficie), mentre per la categoria “Residenziale e

commerciale” i beni non utilizzati sono pari al 7,6 per cento (corrispondenti al 7,2 per cento della

superficie complessiva).

(numero) (%) (numero) (%) (numero) (%)

Fini istituzionali 217.040 25,11% 19.513 2,26% 236.553 27,37%

Residenziale e commerciale 579.922 67,10% 47.790 5,53% 627.712 72,63%

Totale Unità Immobiliari 796.962 92,21% 67.303 7,79% 864.265 100,00%

Tipologia Immobile

Utilizzo

Utilizzato Non Utilizzato Totale

(mq) (%) (mq) (%) (mq) (%)

Fini istituzionali 300.779.980 85,17% 12.076.936 3,42% 312.856.915 88,59%

Residenziale e commerciale 37.400.387 10,59% 2.908.459 0,82% 40.308.846 11,41%

Totale Unità Immobiliari 338.180.367 95,76% 14.985.395 4,24% 353.165.762 100,00%

Tipologia Immobile

Utilizzo

Utilizzato Non Utilizzato Totale

16

Figura 5: Le unità immobiliari per tipologia di immobile e utilizzo.

Numerosità

Superficie

17

3.1.5 Le unità immobiliari per vincolo culturale o paesaggistico

Le unità immobiliari sono state analizzate anche in base alla presenza o meno di vincoli culturali/paesaggistici, definiti ai sensi del D.Lgs. n. 42/2004.

Per le analisi di seguito presentate, i fabbricati sono stati riclassificati nelle voci:

“Vincolato”, le unità immobiliari con: “Dichiarazione d’interesse culturale” (Art. 13), “Prescrizioni di tutela indiretta” (Art. 45), “Dichiarazione di notevole interesse pubblico” (Art. 140), “Area tutelata per legge - interesse paesaggistico” (Art. 142), “Sottoposti a tutela - immobile con più di 70 anni, di autore non più vivente” (Art. 12);

“Verifica in corso”, le unità immobiliari con Verifica dell'interesse culturale in corso;

“Non vincolato”, le unità immobiliari senza alcun vincolo culturale o paesaggistico.

La Figura 6 riporta l’analisi sul vincolo culturale/paesaggistico dei fabbricati censiti dalle Amministrazioni. Le unità immobiliari “Non vincolate” risultano prevalenti (84 per cento del totale in termini di numerosità e 76 per cento in termini di superficie) rispetto a quelle “Vincolate” (12 per cento in termini di numerosità e 22 per cento in termini di dimensione).

Figura 6: Unità immobiliari censite per Amministrazione proprietaria e vincolo culturale/paesaggistico. Composizione percentuale per numerosità delle unità immobiliari.

Composizione percentuale per superficie delle unità immobiliari.

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Analizzando in dettaglio i beni suddivisi per tipologia di Amministrazione, emerge che la percentuale delle unità immobiliari vincolate, rispetto a quelle complessivamente in proprietà, è più alta (sia in termini di numerosità – 19 per cento - che di superficie - 27 per cento) per le Amministrazioni centrali – tra cui è incluso lo Stato. La quota di immobili vincolati è gradualmente più bassa per le Amministrazioni locali, per gli Enti di previdenza e per le altre Amministrazioni.

La Tabella 6 presenta un ulteriore approfondimento per analizzare la ripartizione dei beni, suddivisi in base alla presenza o meno di vincolo, per tipologia di Amministrazione proprietaria. Da questa analisi emerge che la quasi totalità delle unità immobiliari sottoposte a vincolo, ovvero l’88,14 per cento, appartiene alle Amministrazioni Locali ed in particolare ai Comuni che detengono il 77,09 per cento delle unità immobiliari sottoposte a vincolo (in termini di superficie pari al 55,41 per cento), mentre solo il 6,57 per cento delle unità immobiliari (in termini di superficie pari al 16,40 per cento) è di proprietà delle Amministrazioni centrali.

La Figura 7 analizza la composizione percentuale tra unità vincolate, non vincolate e con verifiche

in corso delle singole tipologie immobiliari. La percentuale di unità immobiliari sottoposte a

vincolo è piuttosto bassa per “Abitazioni” e “Cantine/soffitte/posti auto…”, mentre è più rilevante

per “Castelli/Palazzi storici” (78,15 per cento), “Edifici di culto e assimilabili” (49,44 per cento),

“Faro, torre per segnalazioni marittime” (49,32 per cento) e “Biblioteche, pinacoteche, musei,

gallerie” (48,13 per cento) ovvero per le categorie di beni immobili tradizionalmente di maggiore

interesse storico, artistico e culturale e solitamente soggetti a specifici vincoli di destinazione e

utilizzo

19

Tabella 6: Le unità immobiliari per vincolo culturale/paesaggistico

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:


622.640 85,74% 87,37% 259.592.360 96,76% 31.726 99,10% 95,34% 7.140.634 98,20% 103.767 97,84% 95,12% 76.623.640 98,74% 758.133 87,72% 88,76% 343.356.634 97,22%

di cui:

Amministrazioni Centrali 29.351 4,04% 93,64% 33.699.111 12,56% 285 0,89% 100,00% 553.586 7,61% 6.964 6,57% 92,32% 12.725.923 16,40% 36.600 4,23% 93,44% 46.978.621 13,30%

Stato e Agenzie Fiscali 24.096 3,32% 93,33% 30.547.835 11,39% 278 0,87% 100,00% 542.342 7,46% 6.774 6,39% 92,19% 12.202.766 15,72% 31.148 3,60% 93,14% 43.292.943 12,26%

Altre Amministrazioni Centrali 5.255 0,72% 95,09% 3.151.276 1,17% 7 0,02% 100,00% 11.244 0,15% 190 0,18% 96,84% 523.158 0,67% 5.452 0,63% 95,16% 3.685.678 1,04%

Amministrazioni Locali 561.352 77,30% 87,78% 221.638.273 82,61% 31.430 98,18% 95,29% 6.578.053 90,47% 93.480 88,14% 96,57% 63.468.565 81,78% 686.262 79,40% 89,32% 291.684.892 82,59%

Regioni 11.825 1,63% 82,52% 5.823.384 2,17% 202 0,63% 84,16% 107.534 1,48% 2.504 2,36% 92,29% 1.638.048 2,11% 14.531 1,68% 84,23% 7.568.965 2,14%

Province 10.502 1,45% 87,80% 22.525.362 8,40% 324 1,01% 98,77% 344.256 4,73% 2.954 2,79% 94,04% 4.950.780 6,38% 13.780 1,59% 89,40% 27.820.397 7,88%

Comuni 523.589 72,10% 87,67% 156.039.248 58,16% 30.202 94,34% 95,25% 4.643.972 63,87% 81.756 77,09% 96,80% 42.998.152 55,41% 635.547 73,54% 89,21% 203.681.373 57,67%

Unioni Di Comuni E Comunita' Montane 775 0,11% 99,23% 803.625 0,30% 8 0,02% 100,00% 1.403 0,02% 168 0,16% 98,81% 177.275 0,23% 951 0,11% 99,16% 982.302 0,28%

Consorzi 294 0,04% 97,28% 134.770 0,05% 2 0,01% 100,00% 414 0,01% 293 0,28% 99,66% 91.342 0,12% 589 0,07% 98,47% 226.526 0,06%

Camere Di Commercio ed Unione delle

Camere di Commercio 1.079 0,15% 93,05% 707.811 0,26% 15 0,05% 100,00% 14.271 0,20% 346 0,33% 97,98% 462.110 0,60% 1.440 0,17% 94,31% 1.184.192 0,34%


Sanitarie Locali, Agenzie Regionali Sanitarie

E Policlinici Universitari

8.850 1,22% 96,49% 25.096.036 9,35% 617 1,93% 98,54% 1.373.614 18,89% 4.152 3,91% 94,99% 10.267.763 13,23% 13.619 1,58% 96,12% 36.737.413 10,40%

Universita' 3.383 0,47% 97,43% 9.755.551 3,64% 50 0,16% 100,00% 69.737 0,96% 1.159 1,09% 99,57% 2.699.485 3,48% 4.592 0,53% 98,00% 12.524.773 3,55%

Altre Amministrazioni Locali 1.055 0,15% 80,28% 752.487 0,28% 10 0,03% 100,00% 22.853 0,31% 148 0,14% 100,00% 183.611 0,24% 1.213 0,14% 82,85% 958.951 0,27%


Sociale Pubblico 31.937 4,40% 74,33% 4.254.976 1,59% 11 0,03% 100,00% 8.994 0,12% 3.323 3,13% 60,10% 429.151 0,55% 35.271 4,08% 73,00% 4.693.121 1,33%

103.557 14,26% 93,19% 8.696.874 3,24% 287 0,90% 98,61% 130.608 1,80% 2.288 2,16% 99,48% 981.645 1,26% 106.132 12,28% 93,34% 9.809.128 2,78%

di cui:

Aci 439 0,06% 98,41% 193.955 0,07% - - - - - 46 0,04% 89,13% 16.685 0,02% 485 0,06% 97,53% 210.640 0,06%

Asp 4.480 0,62% 98,39% 1.400.096 0,52% 195 0,61% 100,00% 49.751 0,68% 1.502 1,42% 99,67% 637.402 0,82% 6.177 0,71% 98,75% 2.087.249 0,59%

Associazioni, Enti di ricerca, Istituzioni, ... 6 0,00% 100,00% 4.435 0,00% - - - - - 1 0,00% 100,00% 3.699 0,00% 7 0,00% 100,00% 8.134 0,00%

Casa Di Riposo 446 0,06% 96,41% 492.485 0,18% 89 0,28% 95,51% 80.643 1,11% 154 0,15% 100,00% 251.845 0,32% 689 0,08% 97,10% 824.974 0,23%

Istituti Autonomi Case Popolari 98.026 13,50% 92,92% 6.494.222 2,42% 3 0,01% 100,00% 214 0,00% 551 0,52% 100,00% 45.151 0,06% 98.580 11,41% 92,95% 6.539.587 1,85%

Altro 160 0,02% 94,38% 111.682 0,04% - - - - - 34 0,03% 94,12% 26.863 0,03% 194 0,02% 94,33% 138.545 0,04%

726.197 100,00% 88,20% 268.289.235 100,00% 32.013 100,00% 95,37% 7.271.242 100,00% 106.055 100,00% 95,21% 77.605.285 100,00% 864.265 100,00% 89,32% 353.165.762 100,00%

Superficie


Unità Immobiliari Superficie Unità Immobiliari Superficie




Distribuzione delle unità immobiliari per Amministrazione proprietaria e Vincolo Culturale/Paesaggistico

Non vincolato Verifica in corso Vincolato Totale Unità Immobiliari

Unità Immobiliari Superficie Unità Immobiliari

20

Figura 7: Le unità immobiliari distinte per tipologia e vincolo culturale/paesaggistico Composizione percentuale per numero

21

Figura 7: Le unità immobiliari distinte per tipologia e vincolo culturale/paesaggistico

Composizione percentuale per superficie

22

3.2 I terreni

Nei paragrafi che seguono, vengono esposte le analisi condotte sui terreni censiti nella banca dati del Dipartimento del Tesoro utilizzando la stessa metodologia illustrata per le unità immobiliari.

3.2.1 I terreni per tipologia di Amministrazione proprietaria

Le Amministrazioni Locali sono proprietarie della quasi totalità dei terreni censiti, ovvero il 97,45 per cento in termini di unità e il 95,36 per cento in termini di superficie.

Nello specifico, il maggior peso è rappresentato dalle Amministrazioni comunali, che detengono il 77 per cento circa dei terreni (sia in termini di unità sia di superficie), e dalle Regioni, proprietarie del 13,53 per cento in termini di unità e del 14,93 per cento in termini di superficie.

Le Amministrazioni centrali detengono, invece, l’1,78 per cento dei terreni censiti dalla banca dati del Dipartimento del Tesoro. In termini di superficie, i terreni di proprietà dello Stato rappresentano il 4,14 per cento del totale dichiarato10.

Tabella 7: I Terreni – numerosità e superficie per tipologia di Amministrazione proprietaria

10

Come esposto nel par. 3, sono esclusi dall’analisi i beni di proprietà dello Stato gestiti dall’Agenzia del Demanio.

di cui con

superficie:

(numero) (%) (%) (mq) (%)

1.139.274 99,34% 98,47% 22.057.609.369 99,58%

di cui:

Amministrazioni Centrali 20.375 1,78% 98,98% 916.044.894 4,14%

Stato e Agenzie Fiscali 17.256 1,50% 99,01% 864.293.396 3,90%

Altre Amministrazioni Centrali 3.119 0,27% 98,81% 51.751.499 0,23%

Amministrazioni Locali 1.117.671 97,45% 98,47% 21.121.053.656 95,36%

Regioni 155.115 13,53% 99,57% 3.307.942.918 14,93%

Province 33.782 2,95% 99,67% 108.161.152 0,49%

Comuni 889.102 77,52% 98,20% 17.120.005.064 77,29%

Unioni Di Comuni E Comunita' Montane 3.963 0,35% 99,97% 52.748.326 0,24%

Consorzi 4.028 0,35% 98,44% 116.083.705 0,52%

Camere Di Commercio e Unione delle

Camere Di Commercio 150 0,01% 100,00% 2.253.577 0,01%




20.944 1,83% 99,13% 255.805.219 1,15%

Universita' 4.212 0,37% 99,81% 66.779.071 0,30%

Altre Amministrazioni Locali 6.375 0,56% 99,91% 91.274.625 0,41%


Sociale Pubblico 1.228 0,11% 98,94% 20.510.819 0,09%

7.595 0,66% 99,92% 91.923.285 0,42%

di cui:

Aci 40 0,00% 100,00% 141.215 0,00%

Asp 5.907 0,52% 99,90% 82.257.137 0,37%

Casa Di Riposo 1.146 0,10% 100,00% 8.023.784 0,04%

Istituti Autonomi Case Popolari 201 0,02% 100,00% 232.896 0,00%

Altro 301 0,03% 100,00% 1.268.252 0,01%

1.146.869 100,00% 98,49% 22.149.532.654 100,00%

TIPOLOGIA AMMINISTRAZIONI Terreni Superficie




23

3.2.2 I terreni per natura giuridica

Come già fatto per quanto riguarda le unità immobiliari, si analizza di seguito la ripartizione dei terreni in base alla natura giuridica (demanio, patrimonio indisponibile, patrimonio disponibile) sia in relazione alla numerosità che alla superficie.

Nello 0,25 per cento dei casi (Tabella 8: Ripartizione per natura giuridica dei terreni e delle relative

superfici) l’informazione risulta non disponibile (ND – Natura giuridica non disponibile) poiché non

sempre l’Amministrazione utilizzatrice del bene è in grado di fornire indicazioni riguardanti la

natura giuridica dello stesso.

Dei 20.375 terreni di proprietà delle Amministrazioni centrali, fanno parte del demanio e del patrimonio indisponibile circa lo 0,03 per cento delle unità comunicate mentre il 97,04 per cento è riconducibile al patrimonio disponibile. Eseguendo la stessa analisi in termini di superficie, lo 0,03 per cento dei terreni rientra nel demanio e nel patrimonio indisponibile mentre il 99,21 per cento fa parte del patrimonio disponibile. Per quanto attiene alle Amministrazioni locali, i terreni demaniali costituiscono in termini numerici il 43,06 per cento del totale dei terreni comunicati e in termini di superficie il 29,49 per cento. I terreni riconducibili al patrimonio indisponibile rappresentano il 46,78 per cento in termini di unità e il 64,44 per cento in termini di superficie. Infine, i terreni appartenenti al patrimonio disponibile costituiscono il 5,67 per cento in termini di unità e il 2,61 per cento in termini di superficie. Per gli Enti pubblici di previdenza e assistenza e le Amministrazioni NON S13 prevale nettamente il patrimonio disponibile, sia in termini di numerosità sia di superficie.

Figura 8: Terreni censiti per Amministrazione proprietaria e natura giuridica.

Composizione percentuale per numerosità dei terreni

24

Figura 8: Terreni censiti per Amministrazione proprietaria e natura giuridica.

Composizione percentuale per superficie dei terreni

25

Tabella 8: Ripartizione per natura giuridica dei terreni e delle relative superfici

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:


174.536 15,32% 98,90% 1.546.804.044 7,01% 459.973 40,37% 98,72% 8.047.647.438 36,48% 501.915 44,06% 98,13% 12.303.648.230 55,78% 2.850 0,25% 97,23% 159.509.658 0,72%

di cui:

Amministrazioni Centrali 8.774 43,06% 98,69% 270.168.735 29,49% 9.532 46,78% 99,59% 590.314.280 64,44% 1.155 5,67% 95,50% 23.927.078 2,61% 914 4,49% 99,78% 31.634.802 3,45%

Stato e Agenzie Fiscali 8.774 50,85% 98,69% 270.168.735 31,26% 7.246 41,99% 99,94% 546.367.242 63,22% 330 1,91% 84,85% 16.127.311 1,87% 906 5,25% 99,78% 31.630.108 3,66%

Altre Amministrazioni Centrali - - - - - 2.286 73,29% 98,47% 43.947.038 84,92% 825 26,45% 99,76% 7.799.767 15,07% 8 0,26% 100,00% 4.694 0,01%

Amministrazioni Locali 165.762 14,83% 98,92% 1.276.635.309 6,04% 450.338 40,29% 98,70% 7.456.880.413 35,31% 499.635 44,70% 98,13% 12.259.663.078 58,04% 1.936 0,17% 96,02% 127.874.856 0,61%

Regioni 28.415 18,32% 98,51% 152.115.433 4,60% 106.167 68,44% 99,86% 2.849.873.850 86,15% 20.155 12,99% 99,56% 262.767.685 7,94% 378 0,24% 99,21% 43.185.950 1,31%

Province 6.277 18,58% 99,86% 6.362.576 5,88% 16.137 47,77% 99,50% 62.313.776 57,61% 11.273 33,37% 99,80% 38.543.836 35,64% 95 0,28% 100,00% 940.963 0,87%

Comuni 130.999 14,73% 98,96% 1.118.067.971 6,53% 315.669 35,50% 98,24% 4.331.339.316 25,30% 441.034 49,60% 97,95% 11.587.433.366 67,68% 1.400 0,16% 94,71% 83.164.412 0,49%

Unioni Di Comuni E Comunita' Montane 22 0,56% 100,00% 38.451 0,07% 972 24,53% 99,90% 7.596.508 14,40% 2.952 74,49% 100,00% 45.038.813 85,38% 17 0,43% 100,00% 74.554 0,14%

Consorzi 1 0,02% 100,00% 2.200 0,002% 975 24,21% 100,00% 70.518.683 60,75% 3.045 75,60% 97,93% 45.529.104 39,22% 7 0,17% 100,00% 33.718 0,03%


Camere Di Commercio 1 0,67% 100,00% 530 0,02% 18 12,00% 100,00% 239.833 10,64% 130 86,67% 100,00% 2.009.674 89,18% 1 0,67% 100,00% 3.540 0,16%

Universita' 1 0,02% 100,00% 7.385 0,01% 1.855 44,04% 99,57% 39.273.151 58,81% 2.344 55,65% 100,00% 27.241.143 40,79% 12 0,28% 100,00% 257.392 0,39%


Sanitarie Locali, Agenzie Regionali

Sanitarie E Policlinici Universitari

46 0,22% 100,00% 40.763 0,02% 2.809 13,41% 97,90% 12.461.199 4,87% 18.076 86,31% 99,32% 243.180.928 95,06% 13 0,06% 100,00% 122.329 0,05%

Altre Amministrazioni Locali - - - - - 5.736 89,98% 100,00% 83.264.097 91,22% 626 9,82% 99,04% 7.918.530 8,68% 13 0,20% 100,00% 91.998 0,10%


Sociale Pubblico - 0,00% - - 0,00% 103 8,39% 100,00% 452.745 2,21% 1.125 91,61% 98,84% 20.058.074 97,79% - 0,00% - - 0,00%

2 0,03% 100,00% 23.011 0,03% 221 2,91% 100,00% 694.873 0,76% 7.370 97,04% 99,92% 91.200.621 99,21% 2 0,03% 100,00% 4.780 0,01%

di cui:

Aci - - - - - 1 2,50% 100,00% 130 0,09% 39 97,50% 100,00% 141.085 99,91% - - - - -

Asp 2 0,03% 100,00% 23.011 0,03% 162 2,74% 100,00% 575.674 0,70% 5.742 97,21% 99,90% 81.654.172 99,27% 1 0,02% 100,00% 4.280 0,01%

Casa Di Riposo - - - - - 23 2,01% 100,00% 57.081 0,71% 1.123 97,99% 100,00% 7.966.703 99,29% - - - - -

Istituti Autonomi Case Popolari - - - - - 10 4,98% 100,00% 15.777 6,77% 191 95,02% 100,00% 217.119 93,23% - - - - -

Altro - - - - - 25 8,31% 100,00% 46.211 3,64% 275 91,36% 100,00% 1.221.541 96,32% 1 0,33% 100,00% 500 0,04%

174.538 15,22% 98,90% 1.546.827.055 6,98% 460.194 40,13% 98,72% 8.048.342.311 36,34% 509.285 44,41% 98,15% 12.394.848.850 55,96% 2.852 0,25% 97,23% 159.514.438 0,72%

Superficie


Terreni Superficie Terreni Superficie




Distribuzione dei terreni per Amministrazione proprietaria e Natura Giuridica

Demanio Patrimonio indisponibile Patrimonio disponibile ND – Natura giuridica non disponibile

Unità Immobiliari Superficie Terreni

26

3.2.3 I terreni edificabili

La Figura 9 evidenzia che solo il 4,69 per cento dei terreni censiti è edificabile ma la percentuale scende allo 0,96 per cento se riferita alla superficie.

Figura 9: Edificabilità dei terreni Numerosità Superficie (mq)

3.2.4 I terreni per tipologia

Nella Tabella 9 è rappresentata l’analisi dei terreni in base alla tipologia, distinguendoli tra:

“area urbana” (terreni urbani, parchi, ville comunali e giardini), che pesano per il 33,45 per cento del totale dei terreni presi in analisi;

“riserva naturale e sito archeologico” -1,90 per cento del totale;

“terreno agricolo” - 37,96 per cento del totale;

“terreno boschivo e a pascolo” - 26,69 per cento del totale.

La distribuzione percentuale cambia significativamente se si esaminano i dati censiti in termini di superficie. Possiamo osservare, infatti, che le “aree urbane” costituiscono il 4,99 per cento del totale (rispetto al 33,45 per cento in termini di numerosità), le “riserve naturali e i siti archeologici” il 6,05 per cento (contro l’1,9 per cento in termini di numerosità), i “terreni agricoli” il 28,82 per cento del totale (rispetto al 37,96 in termini di numerosità), i “terreni boschivi e a pascolo” il 60,15 per cento (rispetto al 26,69 per cento in termini di numerosità).

27

Tabella 9: Terreni per tipologia

Figura 10: Terreni censiti per tipologia.

3.2.5 I terreni per tipologia e utilizzo

Le quattro tipologie di terreni identificate, sono state analizzate in base all’utilizzo dichiarato dalle Amministrazioni.

La Figura 11 mostra che la quota del “non utilizzato” afferente alle categorie “area urbana” (7,62 per cento in termini di numerosità e 6,16 per cento in termini di superficie) e “riserva naturale e sito archeologico” (10,39 per cento in termini di numerosità e 13,02 per cento in termini di superficie) risulta essere molto più bassa rispetto alle altre categorie, per le quali si attesta in entrambi i casi intono al 30 per cento (sia in termini di numerosità che di superficie).

di cui con

superficie:

(numero) (%) (%) (mq) (%)

Area urbana 383.644 33,45% 98,29% 1.104.407.675 4,99%

Riserva naturale, sito archeologico 21.784 1,90% 99,62% 1.339.021.645 6,05%

Terreno agricolo 435.370 37,96% 97,75% 6.383.621.471 28,82%

Terreno boscato, pascolo 306.071 26,69% 99,73% 13.322.481.863 60,15%

Totale Terreni 1.146.869 100,00% 98,49% 22.149.532.654 100,00%

TIPOLOGIA TERRENI

Terreni per tipologia

Unità Immobiliari

dichiarate Superficie

28

Figura 11: Terreni censiti per tipologia immobiliare e utilizzo (numero e superficie) Numerosità

Superficie

3.2.6 I terreni per vincolo culturale o paesaggistico

Analogamente a quanto effettuato per le unità immobiliari, i dati che si riferiscono ai terreni sono stati esaminati, sia in termini di numerosità che di superficie (Tabella 10 e Figura 12), in base alla presenza o meno di vincoli culturali/paesaggistici ai sensi del D.lgs. n. 42/2004.

Trascurando la categoria con “verifica in corso”, per la quale si registrano 961 unità pari allo 0,08 per cento dei casi, i terreni “non vincolati”, circa l’80 per cento delle unità censite (62,31 per cento in termini di superficie), sono notevolmente prevalenti rispetto ai terreni “vincolati”, ovvero il 20 per cento rimanente(37,64 per cento in termini di superficie). Nella Tabella 10 è contenuta l’analisi sui dati relativi ai terreni sottoposti a vincolo, suddivisi per Amministrazione proprietaria. Come per i fabbricati, anche per i terreni la quasi totalità delle unità sottoposte a vincolo, ovvero il 95,39 per cento, appartiene alle Amministrazioni Locali ed in particolare ai Comuni che detengono il 74,36 per cento delle unità sottoposte a vincolo (in termini di superficie pari al 92,92 per cento), mentre solo il 4,47 per cento delle unità (in termini di superficie pari all’ 8,06 per cento) è di proprietà delle Amministrazioni centrali. Come per le unità immobiliari, l’elevato numero di unità sottoposto a vincolo è di proprietà dei Comuni in quanto proprietari di oltre il 77 per cento di tutti i terreni comunicati al Dipartimento del Tesoro.

29

Analizzando in dettaglio i beni suddivisi per tipologia di Amministrazione, emerge che la

percentuale dei terreni vincolati, rispetto a quelli complessivamente in proprietà, è più alta (49,79

per cento) per le Amministrazioni centrali. La quota di immobili vincolati è gradualmente più bassa

per le Amministrazioni locali, per gli Enti di previdenza e per le Altre Amministrazioni.

30

Tabella 10: I terreni per vincolo culturale/paesaggistico

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:

di cui con

superficie:


911.508 99,21% 98,19% 13.710.434.336 99,34% 961 99,90% 97,92% 11.819.058 99,81% 226.805 99,86% 99,67% 8.335.355.976 99,98% 1.139.274 99,34% 98,48% 22.057.609.369 99,58%

di cui:

Amministrazioni Centrali 10.217 1,11% 98,49% 243.930.542 1,77% 14 1,46% 100,00% 39.971 0,34% 10.144 4,47% 99,47% 672.074.382 8,06% 20.375 1,78% 98,98% 916.044.894 4,14%

Stato e Agenzie Fiscali 7.321 0,80% 98,39% 192.990.648 1,40% 13 1,35% 100,00% 39.819 0,34% 9.922 4,37% 99,47% 671.262.929 8,05% 17.256 1,50% 99,01% 864.293.396 3,90%

Altre Amministrazioni Centrali 2.896 0,32% 98,76% 50.939.894 0,37% 1 0,10% 100,00% 152 0,00% 222 0,10% 99,55% 811.453 0,01% 3.119 0,27% 98,81% 51.751.499 0,23%

Amministrazioni Locali 900.082 97,96% 98,18% 13.446.093.336 97,43% 947 98,44% 97,89% 11.779.087 99,48% 216.642 95,39% 99,68% 7.663.181.234 91,92% 1.117.671 97,45% 98,47% 21.121.053.656 95,36%

Regioni 115.464 12,57% 99,49% 2.430.095.981 17,61% 48 4,99% 100,00% 121.752 1,03% 39.603 17,44% 99,81% 877.725.185 10,53% 155.115 13,53% 99,57% 3.307.942.918 14,93%

Province 32.260 3,51% 99,66% 94.086.040 0,68% 11 1,14% 100,00% 33.780 0,29% 1.511 0,67% 99,93% 14.041.331 0,17% 33.782 2,95% 99,67% 108.161.152 0,49%

Comuni 719.448 78,30% 97,86% 10.485.973.541 75,98% 774 80,46% 97,55% 9.947.048 84,01% 168.880 74,36% 99,65% 6.624.084.476 79,46% 889.102 77,52% 98,20% 17.120.005.064 77,29%

Unioni Di Comuni E Comunita' Montane 3.118 0,34% 99,97% 36.465.742 0,26% 1 0,10% 100,00% 1.060 0,01% 844 0,37% 100,00% 16.281.524 0,20% 3.963 0,35% 99,97% 52.748.326 0,24%

Consorzi 1.318 0,14% 96,66% 21.285.044 0,15% 3 0,31% 100,00% 48.099 0,41% 2.707 1,19% 99,30% 94.750.563 1,14% 4.028 0,35% 98,44% 116.083.705 0,52%


Camere Di Commercio 113 0,01% 100,00% 2.021.587 0,01% - - - - - 37 0,02% 100,00% 231.990 0,00% 150 0,01% 100,00% 2.253.577 0,01%




18.505 2,01% 99,04% 242.318.729 1,76% 109 11,33% 99,08% 1.612.548 13,62% 2.330 1,03% 99,87% 11.873.941 0,14% 20.944 1,83% 99,13% 255.805.219 1,15%

Universita' 3.801 0,41% 99,79% 45.896.107 0,33% 1 0,10% 100,00% 14.800 0,12% 410 0,18% 100,00% 20.868.164 0,25% 4.212 0,37% 99,81% 66.779.071 0,30%

Altre Amministrazioni Locali 6.055 0,66% 100,00% 87.950.566 0,64% - - - - - 320 0,14% 98,13% 3.324.059 0,04% 6.375 0,56% 99,91% 91.274.625 0,41%


Sociale Pubblico 1.209 0,13% 98,92% 20.410.459 0,15% - - - - - 19 0,01% 100,00% 100.360 0,00% 1.228 0,11% 98,94% 20.510.819 0,09%

7.285 0,79% 99,92% 90.494.777 0,66% 1 0,10% 100,00% 21.920 0,19% 309 0,14% 100,00% 1.406.588 0,02% 7.595 0,66% 99,92% 91.923.285 0,42%

di cui:

Aci 39 0,00% 100,00% 137.635 0,00% - - - - - 1 0,00% 100,00% 3.580 0,00% 40 0,00% 100,00% 141.215 0,00%

Asp 5.732 0,62% 99,90% 81.631.206 0,59% 1 0,10% 100,00% 21.920 0,19% 174 0,08% 100,00% 604.011 0,01% 5.907 0,52% 99,90% 82.257.137 0,37%

Casa Di Riposo 1.063 0,12% 100,00% 7.288.497 0,05% - - - - - 83 0,04% 100,00% 735.287 0,01% 1.146 0,10% 100,00% 8.023.784 0,04%

Istituti Autonomi Case Popolari 200 0,02% 100,00% 230.616 0,00% - - - - - 1 0,00% 100,00% 2.280 0,00% 201 0,02% 100,00% 232.896 0,00%

Altro 251 0,03% 100,00% 1.206.822 0,01% - - - - - 50 0,02% 100,00% 61.430 0,00% 301 0,03% 100,00% 1.268.252 0,01%

918.793 100,00% 98,20% 13.800.929.113 100,00% 962 100,00% 97,92% 11.840.978 100,00% 227.114 100,00% 99,67% 8.336.762.563 100,00% 1.146.869 100,00% 98,49% 22.149.532.654 100,00%TOTALE AMMINISTRAZIONI





Distribuzione dei terreni per Tipologia di Immobile e Vincolo Culturale/Paesaggistico

Non vincolato Verifica in corso Vincolato TOTALE


31

Figura 12: I terreni per vincolo culturale/paesaggistico – composizione percentuale Distribuzione per numerosità dei terreni

Distribuzione per superficie dei terreni

Dalla Figura 13, nella quale viene rappresentata la composizione percentuale dei terreni per

tipologia e vincolo culturale/paesaggistico, emerge che di tutti i terreni appartenenti alla tipologia

“Terreno agricolo” e “Terreno urbano” solo il 17,93 per cento e l’8,3 per cento dei beni comunicati

è sottoposto a vincolo mentre, come è facile immaginare, tra tutti i terreni afferenti alla tipologia

“Sito archeologico” il 93,66 per cento dei terreni comunicati è sottoposto a vincolo, che

rappresentano però solo il 2,54 per cento del totale dei terreni comunicati vincolati.

32

Figura 13 Terreni distinti per tipologia e vincolo culturale/paesaggistico – composizione percentuale in base alla tipologia.

Numerosità e distribuzione percentuale.

33

Figura 13 Terreni distinti per tipologia e vincolo culturale/paesaggistico – composizione percentuale in base alla tipologia.

Superficie e distribuzione percentuale.

34

4. Beni ceduti

Con la rilevazione dei dati riferiti al 2014, è stata richiesta per la prima volta la comunicazione delle informazioni sugli immobili di cui le Amministrazioni Pubbliche hanno ceduto la proprietà nel corso dell’anno. Attraverso l’applicativo Immobili è stato chiesto di indicare i beni (fabbricati o terreni) che l’Amministrazione ha dismesso (venduto, conferito a fondi, permutato...) nel corso del 2014, sempre con riferimento alla singola unità immobiliare, specificando, oltre ai dati catastali, le informazioni sull’operazione di dismissione del bene (es. modalità di cessione, tipologia di acquirente, valore del bene ceduto, …).

I beni ceduti comunicati dalle Amministrazioni (Tabella 11) sono stati in totale 5.036, dei quali 3.157 unità immobiliari, per una superficie pari a 499.405 metri quadri, e 1.879 terreni, per una superficie pari a 10.281.331 metri quadri.

Tabella 11: Beni ceduti per categoria di Amministrazione.

La maggior parte delle cessioni è stata dichiarata dalle Aziende del settore sanitario nazionale - 1.454 unità immobiliari (per una superficie pari a 160.093 metri quadri) e 152 terreni (per una superficie pari a 3.073.113 metri quadri). Rilevante risulta, anche, il numero di beni ceduti comunicati dai Comuni, per un totale di 1.208 unità immobiliari (per una superficie pari a 227.000 metri quadri) e 1.503 terreni ( 5.013.215 metri quadri).

Nella Tabella 12 vengono rappresentati i beni immobili ceduti in termini di numerosità e di superficie, distinguendo per tipologia immobiliare. Per quanto concerne i fabbricati, la maggior parte delle cessioni dichiarate dalle Amministrazioni è relativa alle “Abitazioni”(68,39 per cento delle unità complessivamente cedute) e alle relative pertinenze (10,33 per cento). Le cessioni hanno riguardato, inoltre, “Locali commerciali” (5,92%), “Magazzini” (4,37%) e “Uffici strutturati” (4,31%). L’analisi in termini di superficie, tuttavia, evidenzia che le Amministrazioni hanno effettuato cessioni, in misura non trascurabile, anche di tipologie immobiliari come “Ospedali”,

(numero) (mq) (numero) (mq) (numero) (mq)

2.966 483.926 1.797 8.715.280 4.763 9.199.207

Amministrazioni Centrali 83 16.959 3 8.959 86 25.918

Ministeri 68 13.810 1 5.028 69 18.838

Altre Amministrazioni Centrali 15 3.149 2 3.931 17 7.080

Amministrazioni Locali 2.783 445.656 1.794 8.706.321 4.577 9.151.977

Regioni 2 7.550 2 35.102 4 42.652

Province 73 38.058 130 576.671 203 614.729

Comuni 1.208 227.000 1.503 5.013.215 2.711 5.240.215

Unioni Di Comuni E Comunita' Montane 1 150 2 3.830 3 3.980


Sanitarie Locali, Agenzie Regionali Sanitarie E

Policlinici Universitari

1.454 160.093 152 3.073.113 1.606 3.233.206

Universita' 14 3.219 5 4.390 19 7.609

Altre Amministrazioni Locali 31 9.585 - - 31 9.585


Sociale Pubblico 100 21.311 - - 100 21.311

INAIL - Istituto Nazionale Infortuni sul Lavoro 89 20.610 - - 89 20.610

INPS - Istituto Nazionale Previdenza Sociale 11 701 - - 11 701

191 15.479 82 1.566.051 273 1.581.530

Aci 2 144 - - 2 144

Asp 26 3.362 75 1.402.799 101 1.406.161

Casa Di Riposo 5 394 7 163.252 12 163.646

Istituti Autonomi Case Popolari 158 11.578 - - 158 11.578

3.157 499.405 1.879 10.281.331 5.036 10.780.737




Natura del bene Totale beni immobili

Unità immobiliari Terreno


35

“Fabbricati per attività produttive” ed “Edifici scolastici” (ciascuna per una quota superiore all’8 per cento della superficie complessivamente ceduta).

Con riferimento ai terreni, le cessioni dichiarate dalle Amministrazioni, sono relative prevalentemente a “Terreni agricoli” (47,37 per cento del totale) e a “Terreni urbani” (45,24 per cento). Tuttavia, in termini di superficie, le cessioni di “Terreni agricoli” rappresentano la quasi totalità di quelle dichiarate (88,51 per cento).

Tabella 12: Beni immobili ceduti: numerosità e superficie per tipologia. Fabbricati

Terreni

Superficie

media

Unità immobiliari

con superficie non

significativa

(numero) (%) (mq) (%) (mq) (numero)

Abitazione 2.159 68,39% 181.760 36,40% 86 48

Albergo, pensione e assimilabili 4 0,13% 1.833 0,37% 458 -

Biblioteca, pinacoteca, museo, gallerie 5 0,16% 7.545 1,51% 1.509 -

Cantina, soffitta, rimessa, box, garage, posto auto

aperto/scoperto,… 326 10,33% 7.060 1,41% 22 1

Casa cantoniera 17 0,54% 2.132 0,43% 125 -

Caserma 11 0,35% 16.816 3,37% 1.529 -

Castello, palazzo storico 2 0,06% 9.530 1,91% 4.765 -

Edificio scolastico (es.: scuola di ogni ordine e grado,

università, scuola di formazione) 34 1,08% 40.530 8,12% 1.228 1

Fabbricato per attività produttiva (industriale,

artigianale o agricola) 61 1,93% 41.381 8,29% 766 7

Impianto sportivo 11 0,35% 18.397 3,68% 1.672 -

Locale commerciale, negozio 187 5,92% 16.050 3,21% 86 1

Magazzino e locali di deposito 138 4,37% 19.747 3,95% 146 3

Ospedali, case di cura, cliniche e assimilabili 16 0,51% 42.196 8,45% 2.813 1

Struttura residenziale collettiva (es.: collegi e convitti,

educandati, ricoveri, orfanotrofi, ospizi, conventi,

seminari)

25 0,79% 9.461 1,89% 378 -

Teatro, cinematografo, struttura per concerti e

spettacoli e assimilabili 2 0,06% 770 0,15% 385 -

Ufficio strutturato ed assimilabili 136 4,31% 70.044 14,03% 535 5

Altro 23 0,73% 14.152 2,83% 615 -

TOTALE AMMINISTRAZIONI 3.157 100,00% 499.405 100,00% 162 67

TIPOLOGIA UNITÀ IMMOBILIARE Unità immobiliari Superficie

Superficie

media

Terreni con

superficie non

significativa

(numero) (%) (mq) (%) (mq) (numero)

Pascolo 22 1,17% 37.819 0,37% 1.719 -

Terreno agricolo 890 47,37% 9.100.062 88,51% 10.833 50

Terreno boscato o con vegetazione di vario tipo 79 4,20% 387.696 3,77% 5.169 4

Terreno urbano 850 45,24% 743.027 7,23% 1.017 121

Altro 38 2,02% 12.727 0,12% 953 9

TOTALE AMMINISTRAZIONI 1.879 100,00% 10.281.331 100,00% 6.064 184

TIPOLOGIA TERRENO Unità immobiliari Superficie

36

Tabella 13: Modalità di cessione e Amministrazione proprietaria

La Tabella 13 analizza le modalità di cessione utilizzate dalle varie Amministrazioni proprietarie. La maggior parte delle operazioni è stata effettuata facendo ricorso alla trattativa privata/negoziazione, 2.406 beni, al conferimento a fondi, 1.400 beni, e alla procedura aperta, 837 beni, mentre, gli strumenti meno utilizzati sono stati la procedura ristretta e la permuta. Il conferimenti a fondi è stato utilizzato quasi esclusivamente dalle Aziende del Sistema Sanitario Nazionale.

La Tabella 14 presenta l’analisi delle modalità di cessione utilizzate per le diverse tipologie immobiliari. I dati mostrano che un elevato numero di cessioni effettuate attraverso trattativa privata/negoziazione ha riguardato le “Abitazioni” (926 abitazioni su un totale di 2.159 complessivamente cedute). L’elevato numero di cessioni effettuato attraverso la trattativa privata/negoziazione è da addebitare, nella maggior parte dei casi, al trasferimento della proprietà di abitazioni di edilizia residenziale pubblica da parte dei Comuni o di Istituti Autonomi Case Popolari. In questi casi, le procedure di dismissione (sia in termini di prezzo di vendita sia in termini di procedura) sono determinate da specifiche normative, finalizzate all’assistenza e all’integrazione sociale.

Analogamente, le cessioni dichiarate dai Ministeri (65 unità immobiliari) attraverso trattativa privata/ negoziazione da parte dei Ministeri sono relative alla dismissione di “Abitazioni” (per un totale di 39 unità) e di pertinenze (per un totale di 27 unità), realizzate dal Ministero della Difesa a favore del personale militare in servizio.

Conferimento

a fondi Permuta

Procedura

aperta

(gara)

Procedura

ristretta

Trattativa

privata/

negoziazione

(numero) (numero) (numero) (numero) (numero) (numero)

1.400 223 718 46 1.865 4.252

Amministrazioni Centrali - 4 6 4 72 86

Ministeri - - - 4 65 69

Altre Amministrazioni Centrali - 4 6 - 7 17

Amministrazioni Locali 1.400 285 693 67 2.132 4.577

Regioni 1 - 3 - - 4

Province 1 31 50 2 119 203

Comuni 8 238 538 62 1.865 2.711

Unioni Di Comuni E Comunita' Montane - - 2 - 1 3


Sanitarie Locali, Agenzie Regionali Sanitarie E

Policlinici Universitari

1.390 8 92 2 114 1.606

Universita' - 8 8 - 3 19

Altre Amministrazioni Locali - - - 1 30 31


Sociale Pubblico - - 64 - 36 100

INAIL - Istituto Nazionale Infortuni sul Lavoro - - 64 - 25 89

INPS - Istituto Nazionale Previdenza Sociale - - - - 11 11

- - 74 33 166 273

Aci - - 1 - 1 2

Asp - - 62 - 39 101

Casa Di Riposo - - 9 - 3 12

Istituti Autonomi Case Popolari - - 2 33 123 158

1.400 289 837 104 2.406 5.036


Modalità di cessione del bene

Totale beni

ceduti


Altre Amministrazioni


37

Tabella 14 Modalità di cessione e tipologia immobiliare Fabbricati

Terreni

Conferimento a

fondi Permuta

Procedura aperta

(gara) Procedura ristretta

Trattativa privata/

negoziazione


Abitazione 971 32 185 45 926 2.159

Albergo, pensione e assimilabili - 2 1 - 1 4

Biblioteca, pinacoteca, museo, gallerie - - 2 - 3 5

Cantina, soffitta, rimessa, box, garage, posto auto

aperto/scoperto 144 5 55 2 120 326

Casa cantoniera - - 14 2 1 17

Caserma - 1 2 - 8 11

Castello, palazzo storico 2 - - - - 2

Edificio scolastico (es.: scuola di ogni ordine e grado,

università, scuola di formazione) 1 7 14 1 11 34

Fabbricato per attività produttiva (industriale,

artigianale o agricola) - 2 25 - 34 61

Impianto sportivo - 6 1 - 4 11

Locale commerciale, negozio 131 3 33 - 20 187

Magazzino e locali di deposito 52 7 28 1 50 138

Ospedali, case di cura, cliniche e assimilabili 2 6 - - 8 16

Struttura residenziale collettiva (es.: collegi e convitti,

educandati, ricoveri, orfanotrofi, ospizi, conventi,

seminari)

16 2 4 - 3 25

Teatro, cinematografo, struttura per concerti e

spettacoli e assimilabili - - 1 - 1 2

Ufficio strutturato ed assimilabili 74 2 27 1 32 136

Altro 1 2 7 - 13 23

Totale Unità Immobiliari cedute 1.394 77 399 52 1.235 3.157

Modalità di cessione del bene Totale beni

ceduti TIPOLOGIA UNITÀ IMMOBILIARE

Conferimento a

fondi Permuta

Procedura aperta

(gara) Procedura ristretta

Trattativa privata/

negoziazione


Pascolo - 3 3 - 16 22

Terreno agricolo 3 84 243 40 520 890

Terreno boscato o con vegetazione di vario tipo - 12 49 - 18 79

Terreno urbano 3 106 138 12 591 850

Altro - 7 5 - 26 38

Totale Terreni ceduti 6 212 438 52 1.171 1.879

TIPOLOGIA UNITÀ IMMOBILIARE

Modalità di cessione del bene Totale beni

ceduti

38

5. Appendice

5.1 La rilevazione dei beni immobili delle P.A.: quadro normativo e aspetti metodologici

5.1.1 Il quadro normativo

L’art. 2, comma 222 della Legge 191 del 2009 prevede, ai periodi undicesimo e dodicesimo, l’obbligo per le Amministrazioni di comunicare annualmente al Dipartimento del Tesoro i dati relativi ai beni immobili di proprietà pubblica al fine di consentire la redazione del Rendiconto patrimoniale delle Amministrazioni Pubbliche a valori di mercato e, al periodo quattordicesimo, la possibilità di estendere, con Decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze, l’obbligo di comunicazione ad altre componenti dell’attivo.

In attuazione di quanto previsto dalla citata norma, nel febbraio 2010 è stata avviata la rilevazione dei beni immobili detenuti dalle Amministrazioni Pubbliche.

Sono tenute all’obbligo di comunicazione le Amministrazioni:

- comprese nel cosiddetto Settore S13 definito annualmente dall’ISTAT ai sensi dell’art. 1, comma 3, della Legge 196/2009 per la redazione del conto economico consolidato delle Amministrazioni Pubbliche rilevante ai fini della procedura per i disavanzi eccessivi;

- individuate dall’articolo 1, comma 2, del Decreto Legislativo del 30 marzo 2001 n. 165.

La norma prevede la segnalazione alla Corte dei Conti delle Amministrazioni inadempienti alla comunicazione dei dati.

5.1.2 La metodologia e il perimetro della rilevazione

Per rispondere all’esigenza di una puntuale conoscenza del patrimonio pubblico è stato scelto un approccio dal basso verso l’alto:

- la rilevazione è condotta presso ogni singola Amministrazione; - l’unità di rilevazione è fissata a livello del singolo bene che, nel caso della rilevazione dei

beni immobili accatastati, coincide con l’identificativo catastale dell’unità immobiliare11 o del terreno.

Ogni Amministrazione deve comunicare i dati relativi ai beni immobili pubblici, detenuti o utilizzati a qualunque titolo. L’Amministrazione dichiarante deve pertanto comunicare i beni immobili:

- di cui è proprietaria (esclusiva o per una quota parte); - di proprietà dello Stato; - di proprietà di altra Amministrazione Pubblica - i beni immobili ceduti nel corso del 2014.

Non sono attualmente oggetto di comunicazione i beni immobili, a qualunque titolo detenuti o utilizzati, di proprietà di un soggetto esterno al perimetro soggettivo sopra definito e, pertanto, non compreso tra le Amministrazioni Pubbliche incluse nell’elenco ISTAT definito ai sensi dell’art. 1, comma 3, della Legge 196/2009 nonché tra quelle individuate ai sensi del D.Lgs. n. 165/2001.

11

Per unità immobiliare si intende un fabbricato o sua porzione che, nello stato in cui si trova, presenta, secondo le norme catastali, autonomia funzionale e potenzialità reddituale.

http://www.dt.tesoro.it/export/sites/sitodt/modules/documenti_it/programmi_cartolarizzazione/patrimonio_pa/Art.1_Legge_196_2009.pdf

http://www.dt.tesoro.it/export/sites/sitodt/modules/documenti_it/programmi_cartolarizzazione/patrimonio_pa/Art.1_Legge_196_2009.pdf

http://www.dt.tesoro.it/export/sites/sitodt/modules/documenti_it/programmi_cartolarizzazione/patrimonio_pa/Art.1_dlgs_165_2001.pdf

39

A partire dalla rilevazione dei dati relativi all’anno 2014 sono oggetto di comunicazione anche i beni di cui le Amministrazioni Pubbliche hanno ceduto la proprietà nel corso dell’anno.

La rilevazione è condotta interamente per via telematica. Il Dipartimento del Tesoro ha realizzato un Portale - https://portaletesoro.mef.gov.it - all’interno del quale sono stati sviluppati gli applicativi del Progetto “Patrimonio della PA” concepiti non solo come canale per la raccolta dei dati ma, anche, come strumento a disposizione delle Amministrazioni per una migliore conoscenza e una più efficiente gestione del loro patrimonio.

5.1.3 La raccolta dei dati

La rilevazione dei dati viene fatta annualmente con riferimento ai beni immobili detenuti dalle Amministrazioni al 31 dicembre dell’anno precedente. La prima rilevazione è stata effettuata nel corso del 2011 (dati al 31/12/2010). Al momento della redazione del presente rapporto è in corso la comunicazione dei dati relativi all’anno 2015.

Si evidenzia che la scheda di rilevazione è stata significativamente modificata in occasione della seconda rilevazione (dati anno 2011). Nel corso degli anni sono state aggiunte diverse informazioni. Inoltre, nell’applicativo Immobili sono stati introdotti controlli e funzionalità per migliorare la qualità delle informazioni.

Al fine di poter distinguere le Amministrazioni che non detengono beni immobili pubblici da quelle inadempienti è previsto l’obbligo di inserire nel Portale la dichiarazione di assenza di beni da comunicare. Le schede di rilevazione di seguito riportate descrivono le informazioni raccolte per la rilevazione delle unità immobiliari e dei terreni per l’anno 2014.

https://portaletesoro.mef.gov.it/

40

6. Le schede di rilevazione dei beni immobili

PATRIMONIO DELLA PA

6.1 Scheda di rilevazione delle Unità Immobiliari – Anno 2014

Per brevità si omettono le SEZIONI della scheda relative ai dati catastali e di ubicazione del bene

immobile

indica i dati obbligatori della scheda di rilevazione

Classificazione

Titolo di detenzioneProprietà/Uso Governativo/Locazione da altra Amministrazione /In uso a titolo gratuito da altra

Amministrazione /In uso a titolo oneroso da altra Amministrazione (diverso da locazione) / In

gestione per conto dello Stato / In gestione per conto di altra Amministrazione

Comproprietà (Sì/No)

Tipologia dell'Unità Immobiliare

Abitazione/Palazzo Storico, Castello/Edificio di culto e assimiliabili/Cantina,Soffitta,Box../Locale

Commerciale/Albergo, pensione../Fabbricato per attività produttive/Magazzino e locali di

deposito/Laboratorio scientifico/Ufficio Strutturato/Caserma/Carcere, prigione../Casa

cantoniera/Ospedale, Casa di Cura../Struttura residenziale collettiva (collegi, orfanotrofi,

seminari..)/Impianto Sportivo/Edificio Scolastico/Biblioteca,

Pinacoteca,Museo../Teatro,Cinematografo,Struttura per concerti spettacoli/ Mercato

coperto/Parcheggio Collettivo/Stabilimento balneare e termale/Faro, torre../Fortificazioni, mura../

Utilizzo del bene immobile

Utilizzato direttamente /Inutil izzabile /Non util izzato /In ristrutturazione, manutenzione /Dato in uso

a titolo oneroso a privato /Dato in uso a titolo gratuito a privato /Dato in uso a titolo oneroso ad

altra Amministrazione Pubblica /Dato in uso a titolo gratuito ad altra Amministrazione Pubblica

/Dato in gestione ad altra Amministrazione Pubblica /Dato in uso governativo

Finalità

Alloggio di servizio, foresterie/Attività amministrativa-uffici pubblici / Attività artistica e culturale /

Attività commerciale e di ristorazione / Attività di culto o assimilabili / Attività di rappresentanza

istituzionale / Attività didattica / Attività giudiziaria / Attività produttiva (industriale, artigianale o

agricola) / Attività sportiva, ricreativa e di intrattenimento / Attività turistica / Edilizia residenziale

pubblica / Residenziale / Servizi assistenza socio-sanitaria (non residenziali) / Servizi assistenza

socio-sanitaria (residenziali) / Servizi ordine pubblico, sicurezza nazionale e militare / Servizio

penitenziario / Altro

Tipologia di patrimonioDemanio/Patrimonio disponibile

/Patrimonio indisponibile/ND – Natura giuridica non disponibile

Denominazione Compendio

Tipologia Compendio

Complesso casa cantoniera; Complesso militare; Complesso sanitario/riabilitativo; Complesso

universitario/scolastico; Complesso a valore storico/religioso/culturale; Complesso

sportivo/ricreativo; Complesso carcerario; Complesso, altro tipo; Edificio/palazzina cielo-terra uso

residenziale; Edificio/palazzina cielo-terra uso ufficio; Edificio/palazzina di case popolari;

Edificio/palazzina cielo-terra, altro tipo Compendio di soli terreni

Superficie totale lorda (mq) /

Volume (mc)

Superficie totale aree pertinenziali

(mq)

Valore di bilancio

Valore di mercato

Anno della stima del valore di

mercato

Epoca di costruzione dell'immobilePrima del 1919/Dal 1919 al 1945/Dal 1946 al 1960/Dal 1961 al 1970/Dal 1971 al 1980/Dal 1981 al

1990/Dal 1991 al 2000/Dal 2001 al 2010/Dopo il 2010/ND Non dichiarato

Vincolo culturale/paesaggistico

(ex D.Lgs 42/2004)

Nessuno/Dichiarazione interesse culturale/Dichiarazione di notevole interesse pubblico /Area

tutelata per legge / Verifica dell 'intersse culturale in corso / Sottoposto a tutela / Prescrizione di

tutela indiretta

Iscrizione di ipoteche sul bene

(Si/No)

Segnalazione per

cessione/valorizzazione del bene

immobile

vendita/permuta/locazione/concessione di valorizzazione

Denominazione

Codice fiscale

COMPENDIO

INFORMAZIONI SUL

PROPRIETARIO

SCHEDA RILEVAZIONE DATI

VARIABILE

TITOLO E UTILIZZO DEL BENE

IMMOBILE

CARATTERISTICHE DEL BENE

IMMOBILE

SEZIONE

41

PATRIMONIO DELLA PA

6.2 Scheda di rilevazione dei Terreni – Anno 2014

Per brevità si omettono le SEZIONI della scheda relative ai dati catastai e di ubicazione del bene

immobile


Classificazione

Titolo di utilizzo/detenzione

Proprietà/Uso a qualunque titolo/Uso Governativo/Locazione da altra Amministrazione /In uso a

titolo gratuito dal altra Amministrazione /In uso a titolo oneroso da altra Amministrazione (diverso

da locazione) / In gestione per conto dello Stato / In gestione per conto di altra Amministrazione


Tipologia del compendio

Terreno urbano/ Terreno agricolo/Terreno boscato o con vegetazione di vario tipo / Pascolo/

Parco/Villa Comunale/Giardino Pubblico/ Riserve naturali, parchi nazionali, regionali, …/ Sito

archeologico (area archeologia o parco archeologico)

Tipologia del Terreno

Terreno urbano/ Terreno agricolo/Terreno boscato o con vegetazione di vario tipo / Pascolo/

Parco/Villa Comunale/Giardino Pubblico/ Riserve naturali, parchi nazionali, regionali, …/ Sito

archeologico (area archeologia o parco archeologico)

Finalità

Attività agricola / Attività artistica e culturale / Attività commerciale (sono inclusi anche i mercati

scoperti)

/ Attività di culto o assimilabili / Attività didattica /Attività socio-assistenziale / Attività sportiva,

ricreativa e di intrattenimento / Attività turistica / Attraversamenti di cavi e condutture, posa di

strutture ed apparati e altre tipologie di occupazione di suolo / Parcheggi scoperti / Pascolo /

Raccolta legna / Servizi ordine pubblico, sicurezza nazionale e militare / Servizio penitenziario /

Altro

Tipologia di patrimonioDemanio/Patrimonio disponibile

/Patrimonio indisponibile/ND – Natura giuridica non disponibile

Denominazione Compendio

Tipologia Compendio

Complesso casa cantoniera; Complesso militare; Complesso sanitario/riabilitativo; Complesso

universitario/scolastico; Complesso a valore storico/religioso/culturale; Complesso

sportivo/ricreativo; Complesso carcerario; Complesso, altro tipo; Edificio/palazzina cielo-terra uso

residenziale; Edificio/palazzina cielo-terra uso ufficio; Edificio/palazzina di case popolari;

Edificio/palazzina cielo-terra, altro tipo Compendio di soli terreni


Volume (mc)

Valore di bilancio

Valore di mercato

Anno della stima del valore di

mercato

Vincolo culturale/paesaggistico

(ex D.Lgs 42/2004)

Nessuno/Dichiarazione interesse culturale/Dichiarazione di notevole interesse pubblico /Area

tutelata per legge / Verifica dell 'intersse culturale in corso / Sottoposto a tutela / Prescrizione di

tutela indiretta

Terreno Edificabile (Sì/No)

Diritti di superficie a favore di

terzi (Sì/No)

Iscrizione di ipoteche sul bene

(Si/No)Segnalazione per

cessione/valorizzazione del bene

immobile

vendita/permuta/locazione/concessione di valorizzazione

Denominazione

Codice fiscale

INFORMAZIONI SUL

PROPRIETARIO

SCHEDA RILEVAZIONE DATI

VARIABILE

UTILIZZO/DETENZIONE DEL

BENE

CARATTERISTICHE DEL BENE

COMPENDIO

SEZIONE

42

PATRIMONIO DELLA PA

6.3 Scheda di rilevazione dei Beni Immobili ceduti– Anno 2014

Per brevità si omettono le SEZIONI della scheda relative ai dati catastali e di ubicazione del bene

immobile


Classificazione

Denominazione del bene

Utilizzo del bene immobile

Utilizzato direttamente /Inutil izzabile /Non util izzato /In ristrutturazione, manutenzione /Dato in uso

a titolo oneroso a privato /Dato in uso a titolo gratuito a privato /Dato in uso a titolo oneroso ad

altra Amministrazione Pubblica /Dato in uso a titolo gratuito ad altra Amministrazione Pubblica

/Dato in gestione ad altra Amministrazione Pubblica /Dato in uso governativo.

Il campo fa riferimento all 'util izzo del bene immobile prima dell 'avvenuta cessione.


Federalismo demanialeIndica se i l bene ceduto era stato acquisito dall’Amministrazione cedente ai sensi del federalismo

demaniale.

Tipologia dell'Unità Immobiliare

Abitazione/Palazzo Storico, Castello/Edificio di culto e assimiliabili/Cantina,Soffitta,Box../Locale

Commerciale/Albergo, pensione../Fabbricato per attività produttive/Magazzino e locali di

deposito/Laboratorio scientifico/Ufficio Strutturato/Caserma/Carcere, prigione../Casa

cantoniera/Ospedale, Casa di Cura../Struttura residenziale collettiva (collegi, orfanotrofi,

seminari..)/Impianto Sportivo/Edificio Scolastico/Biblioteca,

Pinacoteca,Museo../Teatro,Cinematografo,Struttura per concerti spettacoli/ Mercato

coperto/Parcheggio Collettivo/Stabilimento balneare e termale/Faro, torre../Fortificazioni, mura.

Locazione pre cessione

Canone ante cessione

Bene immobile acquisito nello

stesso anno di cessione

Indicare se i l bene immobile è stato acquisito dall’Amministrazione nello stesso anno in cui è stato

venduto.

Bene immobile acquisito nello

stesso anno di cessione

Indicare se i l bene immobile è stato acquisito dall’Amministrazione nello stesso anno in cui è stato

venduto.


Volume (mc)

Identificativo lotto Campo compilato solo se i l bene è stato ceduto in lotto

Modalità di cessioneTrattativa privata (negoziazione)/ Procedura aperta (gara)/ Procedura ristretta/ Permuta/

Conferimento a fondi.

AcquirentePersona fisica/ Amministrazione pubblica/ Investitore istituzionale (es. Fondi/Sgr/Oicr/ Sicav)/ Altro

soggetto giuridico (es. società privata).

Dettaglio acquirenteDettaglio dell 'acquirente inserito solo se i l bene immobile è stato ceduto ad altra Amministrazione

pubblica.

Data stipula dell'atto di cessione

Prezzo di cessione

Bene immobile ceduto e locato a

favore dell’amministrazione

cedente

Indica se i l bene immobile ceduto è stato locato dall 'acquirente alla Amministrazione che lo

possedeva prima della cessione.

Canone di locazione annuale post

cessione

Denominazione

Codice fiscale

INFORMAZIONI SUL

VENDITORE

CARATTERISTICHE

DELL'OPERAZIONE DI

CESSIONE

SEZIONE SCHEDA RILEVAZIONE DATI

VARIABILE

TITOLO E UTILIZZO DEL BENE

IMMOBILE

43

Indice delle Tabelle Tabella 1: Adempimento delle Amministrazioni - Anno 2014 .......................................................................... 5

Tabella 2: I Comuni adempienti aggregati per Regione. ................................................................................... 6

Tabella 3: I beni immobili dichiarati nel Portale e quelli oggetto di analisi. ...................................................... 7

Tabella 4: Le Unità Immobiliari – numerosità e superficie per tipologia di Amministrazione proprietaria ...... 9

Tabella 5: Ripartizione per natura giuridica delle unità immobiliari e delle relative superfici ....................... 12

Tabella 6: Le unità immobiliari per vincolo culturale/paesaggistico ............................................................... 19

Tabella 7: I Terreni – numerosità e superficie per tipologia di Amministrazione proprietaria ....................... 22

Tabella 8: Ripartizione per natura giuridica dei terreni e delle relative superfici ........................................... 25

Tabella 9: Terreni per tipologia ....................................................................................................................... 27

Tabella 10: I terreni per vincolo culturale/paesaggistico ................................................................................ 30

Tabella 11: Beni ceduti per categoria di Amministrazione. ............................................................................. 34

Tabella 12: Beni immobili ceduti: numerosità e superficie per tipologia. ....................................................... 35

Tabella 13: Modalità di cessione e Amministrazione proprietaria .................................................................. 36

Tabella 14 Modalità di cessione e tipologia immobiliare ................................................................................ 37

44

Indice delle Figure Figura 1: Unità Immobiliari censite per Amministrazione proprietaria e natura giuridica ............................. 10

Figura 2: Unità Immobiliari censite dalle Amministrazioni Centrali e Locali distinte per natura giuridica e

utilizzo. ............................................................................................................................................................. 13

Figura 3: Le unità immobiliari per tipologia immobiliare. ............................................................................... 14

Figura 4: Le unità immobiliari per tipologia di immobile e utilizzo. ................................................................ 15

Figura 5: Le unità immobiliari per tipologia di immobile e utilizzo. ................................................................ 16

Figura 6: Unità immobiliari censite per Amministrazione proprietaria e vincolo culturale/paesaggistico. .... 17

Figura 7: Le unità immobiliari distinte per tipologia e vincolo culturale/paesaggistico ................................. 20

Figura 8: Terreni censiti per Amministrazione proprietaria e natura giuridica. .............................................. 23

Figura 9: Edificabilità dei terreni ..................................................................................................................... 26

Figura 10: Terreni censiti per tipologia. ........................................................................................................... 27

Figura 11: Terreni censiti per tipologia immobiliare e utilizzo (numero e superficie) .................................... 28

Figura 12: I terreni per vincolo culturale/paesaggistico – composizione percentuale ................................... 31

Figura 13 Terreni distinti per tipologia e vincolo culturale/paesaggistico – composizione percentuale in base

alla tipologia. ................................................................................................................................................... 32

Patrimonio della PA Rapporto sui beni immobili delle ... · annuale alle partecipazioni e alle...

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