7/26/2019 Palazzani CSJ 732 2010

1/11

PALAZZANI,

MIGUEL

ANGEL l MENDOZA PROVINCIA DE Y OTRO s

amparo

ambiental

C9J 732/2010 (46-PI/C91.

JUICIOS ORIGINARIOS)

s U P r e m a C o r t e

A

fs.

7/31, Miguel ngel Palazzani , en su carc te r de

afectado y

habi tante

de

la

Provincia de La Pampa

in ic ia la

presente

accin

de amparo ambiental colect ivo contra la

Provincia de Mendoza, a

f in

de que se le ordene a la demandada

e l inmediato

cese

de l as

act ividades

generadores

de dao

ambiental

colect ivo

sobre

e l

r o Atuel

y, adems, que

se

la

obligue a adoptar

las medidas

pert inentes que

garant icen e l uso

razonable

y

equi ta t ivo

de

sus aguas para los habi tantes

de

la

Provincia La Pampa.

Funda

su

pretensin en e l arto 43 de la Const i tucin

Nacional, los

ar t culos concordante s de

los

instrumentos

in ternacionales de derechos humanos, y

e l

ar t . 30 de la

ley

general

del ambiente 25.675 (en adelante, LGA ).

omo

base

de su pedido,

acompaa un Estudio

para

la

determinacin del caudal mnimo necesario para

e l

res tablecimiento del sistema ecolgico f luvia l en e l

curso

in fe r io r

del r io Atuel (Informe Final ) , real izado por la

Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad

Nacional

de La Pampa.

Asimismo,

advier te

que en oportunidad

de expedirse

V.E. en la causa

publicada

en Fal los: 310:2478, que tambin

vers

sobre

la regulacin

de

l as aguas del r o Atuel , exhort a

l as Provincias de La Pampa y de

Mendoza

a celebrar convenios

tendientes a una part ic ipacin razonable y

equi ta t iva

en los

usos

consuntivos

futuros

de sus aguas, e

impuso

a la Provincia

de

Mendoza

que la

superf ic ie

afectada

a l

r iego

derivado de esas

aguas no

deba

exceder

de

75.671

has.

7/26/2019 Palazzani CSJ 732 2010

2/11

A pa r t i r de lo a l l

ordenado,

r e la ta que en 1989

los

gobernadores de ambas provinc ias suscrib ieron e l Protocolo de

Entendimiento In terprovincial , mediante e l cual

se

cre

la

Comisin

In terprovincial

del

Atuel Infe r ior (CIAI) con e l obje to

de

e jecu ta r acciones

tendientes a lograr

una ofer ta hdr ica

ms

abundante, que

permit iera ampliar

e l rea

de

r iego y e l

res tablecimiento del

sis tema

f luvia l

ecolgico

del

curso

sa t i s f ace r

l a s

necesidades de

nfe r io r del r o

Atuel

para

aprovisionamiento de

l a s

poblaciones a l l ubicadas. En 1992,

l a s

partes celebraron un nuevo convenio en e l

que

se es tableci que

la

Provincia de Mendoza se comprometa

a ent regar

e l caudal

necesario

de agua

potable para sa t i s face r l a

demanda de uso

humano de Santa Isabel y Algarrobo

del

guila (en ju r i sd icc in

de

La

Pampa has ta un mximo de 6.000 hab i tan tes , pero dichos

objet ivos

nunca

fueron

cumplidos.

En

1994,

en

e l

mbito

de

la

Comisin In terprovincial del

Atuel

Infe r ior ,

ambas

provinc ias

acordaron

la inclus in de fondos en

los respect ivos

presupuestos

provincia les

para

1995, a

f in

de

desarro l la r un

Estudio

s is temt ico de la cuenca hidrolgica

del

Atuel Infer ior como

una contribucin esencial a

la

determinacin de un caudal mnimo

ecolgico

f luvia l , m s nunc se concret por

frecuentes

re t i cenc ias de

la

demandada, segn indica.

Aduce, de es ta

forma,

que de

los

antecedentes

expuestos surge un

reconocimiento

expreso de

la

Provincia de

Mendoza respecto de

la

exis tencia del

dao

ambiental del caudal

f luvia l ecolgico del r o

Atuel in fe r io r ,

e l

cual se ha

t ransformado

en una

suerte de ca l le j n de t i e r ra ,

puesto que

s ta

u t i l i z a

e l

agua

del

r o

para regar aproximadamente 60.000

hectreas de

l a s

75.671 reconocidas por V.E. a la vez que

-2 -

7/26/2019 Palazzani CSJ 732 2010

3/11

PALAZZANI, MIGUEL NGEL l M E N D O Z ~ PROVINCIA

DE

Y OTRO s amparo ambiental

CSJ

732/2010 146-PI/CS1.

JUICIOS ORIGINARIOS)

almacena

en los embalses de l

Complejo

Los Nihui les una gran

can t idad

de agua que

l e permi te

p roduc i r energ ia e l c t r i c a en

los

hora r ios pico

de

invierno

s i n

ap l i ca r l a

a

los usos

consunt ivos predeterminados.

Adems mani f ie s ta

que

desde l a creacin de l a CIAI

l a Provincia de

La Pampa ha

pedido

an te

esa ins tanc ia

en

re i

t e r adas opor tunidades que se garan t ice su recurso na tura l

para

e l

uso equi t a t ivo y razonable de

sus

habi t an tes o

l a

rea l i zac in

de obras conjuntas que permitan incrementar lo pero

-segn

d i c e -

l a Provincia de

Mendoza ha

s ido r e t i cen t e

y

evasiva

en su pos tura impidiendo cua lqu ie r

c lase de

so lucin ambien ta l .

Arguye

que s i

b ien en 2008 ambas provinc ias

acordaron con e l Estado Nacional

l a

rea l i zac in de obras para

incrementar

l a

di sponib i l idad de agua del r o y

d i s t r i b u i r los

volmenes

por p ar t e s

igua les

en t re

l a s j u r i sd icc iones

i nvo lucradas l a l eg i s l a t u ra

mendocina

an no

ha

r a t i f i cad o ese

convenio

p e r o

en

cambio s lo ha hecho

l a pampeana por lo

que

denuncia

que l a Provincia de

Mendoza con su accin y

omisin l e s iona r e s t r i n g e

a l t e r a

y amenaza con a rb i t r a r i ed ad

e i l eg a l id ad m a ni f i e s t a

sus derechos

y garan t a s consagrados en

l a Const i tucin Nacional

y

en la

LGA

En

t a l e s condiciones concluye que

an

no se

ha

celebrado

convenio alguno t a l

como lo

exige l a sen tenc ia de l a

Corte ut

supr

c i tada .

Por

o t r a p ar t e

advie r t e que

l a omisin de

ce lebra r

los

r espec t ivos

convenios i n t e r ju r i sd i cc io n a l e s ha der ivado en

l a

consumacin

de un dao ambien ta l co lec t ivo en los t rminos

expuestos en l a reforma cons t i tuc iona l de

ju r i sprudenc ia de l a Corte

y

e l

ar to

27

de

l a

LGA

-3 -

1994

l a

7/26/2019 Palazzani CSJ 732 2010

4/11

En e l marco de lo an te r io r

s o l i c i t a

que se ordene e l

dic tado

de una medida cau te la r

urgente

segn lo prev is to en e l

a r t . 32 in f i n de l a

LGA a

f in de que l a demandada adopte l as

medidas adecuadas para garan t izar

e l

mnimo caudal f luv ia l

ecolgico

respecto del r o

Atuel

In fe r i o r

en e l

mbito

de

l a

Provincia de La

Pampa.

Finalmente

requiere l a c i tac in como t e rce ros

a l

p l e i t o

del

Estado

Nacional

-Sec re t a r a de Ambiente y Desarro l lo

Sus ten tab le - y de l a Provinc ia de La Pampa

con base

en l os

pr inc ip ios

de

subsidiar iedad

y so l ida r idad prev i s tos en e l ar to

4 de la LGA.

A f s .

39/42

V.E. -de conformidad

con

e l

dictamen

de

es t e Minis te r io Pblico de fs . 34/37- declara que es t a causa

corresponde

a

su competencia or ig inar ia cor re t ras lado de l a

demanda

a

l a Provinc ia de Mendoza y c i t a a l Estado Nacional y

a

la Provincia de

La Pampa como t e rce ro s .

En

e l

mismo acto

deniega

-por

cons ide ra r

prematura- l a

medida

cau te l a r

requer ida

y

ordena

a l os es tados prov inc ia le s i n t e rv in i en t e s y a l Estado

Nacional

que informen

respecto

de c i e r t o s puntos que a l l

determina dentro del

plazo

que l es fue concedido

a

cada

uno

de

e l los para rea l i za r sus

respect ivas

presen tac iones .

A fs . 127/194 contesta

l a

demanda

l a Provincia

de

Mendoza.

Corte

En primer

para ordenar le

lugar plantea

l a adopcin de

-4 -

l a incompetencia de

medidas per t inen tes

es t a

que

7/26/2019 Palazzani CSJ 732 2010

5/11

PALAZZANI, MIGUEL ANGEL I MENDOZA PROVINCIA DE Y OTRO s amparo ambiental .

C5J

732/2010 146-PI/C51.

JUICIOS ORIGINARIOS)

garan t i cen e l

uso

equ i ta t ivo

y razonable

de l as

aguas

del r o

AtueL

En es t e punto

exp l ica que

se

t r a t a

de

un pedido

que no

corresponde - en v i r t u d de su contenido y n a t u r a l eza - a l a

ac t iv idad

j u r i s d i cc io n a l que de acuerdo con lo

prev i s to

en l o s

a r t s .

116

Y

117 de l a Const i tuc in Nacional puede i n s t a r una

persona en su ca l idad

de

hab i t an te s ino

que lo

que aqu se

p lan tea se

r e f i e r e

a un aspecto

propio

de la funcin gubernat iva

que

l a s

prov inc ia s deben

ej

ercer pudiendo so lo

e l l a s acud i r

a

l a j u r i s d i cc i n del Alto Tribunal

conforme

a l ar to 127 de l a

Car ta Magna.

Segn su t e s i t u r a

de p o l t i c a s pbl icas

no

h a b i l i t e l a

pos ib i l idad

j u r i sd icc iona l .

e l

cues t ionamiento

del

d esa r r o l l o

cons t i t uye un

del

e je r c i c io

caso

de

j ud ic i a l que

l a

funcin

En segundo

l ugar invoca f a l t a de l eg i t imac in para

obra r

en e l ac to r en cuanto ad v i e r t e que e l pet i c ionan te no

ev idenc i a un

p e r ju i c io

di fe renc iado suscep t ib l e de t r a tamien to

j u d i c i a l l o cual excluye

la ex i s tenc ia de causa o caso

que

h a b i l i t e l a

j u r i s d i cc i n del

Tribunal .

Al re spec to des taca

que

l a

p a r t e ac to ra se l im i t a a

presen tar se como hab i t an te de la Provincia de La Pampa

af i rmando que t i ene un

derecho

de i nc idenc ia

co l ec t i v a

sobre los

bienes

aunque

reconoce que no hab i t a la cuenca del r o Atue l

s ino que se

encuent ra

a una d i s t an c i a

impor tante

en

l a

ciudad

de Santa Rosa. Frente

a

t a l e s

c i rcuns t anc ias

concluye que e l

ac to r

no

presen ta

e l

ca rc t e r

de

afec tado

n i e l de

damnificado

d i rec to por lo cua l no se

encuent ra legi t imado

en l o s

t rminos

del

ar to 30 de l a LGA

En resumen postu la que e l ac to r no expresa un

gravamen concre to que afec te un

i n t e r s

ju r d i co di fe renc iado

-5 -

7/26/2019 Palazzani CSJ 732 2010

6/11

suscept ib le de

in s ta r

a l e je rc ic io de la jur i sd icc in ya que su

re lac in con e l contenido de su pre tensin es mediata indi rec ta

y

abs t rac ta .

En

t e rce r lugar

esgrime la excepcin

de

cosa juzgada

a los efectos de obstar e l progreso de es ta

accin

a l adve r t i r

que aqu se plantean cues t iones ya resue l tas en Fal los :

310:2478 s in

que la

actora

br inde

elemento alguno

que

permita

entender que

han cambiado l a s circunstancias de hecho

que

guiaron

la an te r io r

decis in.

En subsid io

de

todo

lo

an te r io r se

re f i e re

a l fondo

del

asunto

en cuanto afirma que

han exis t ido

acuerdos que

permit ieron nuevos usos

futuros

de

l a s aguas

en e l

t e r r i t o r i o

pampeano

aunque

e l los

mismos se han dispues to en

base

a

l a s

propias de la Provincia de Mendoza

que

han sido

cedidas

a La

Pampa.

Por ot r a

par te manif iesta

configurados los

presupuestos

para

responsabi l idad

ambiental reclamada

que

no

se encuentran

la procedencia

de

la

con base en que

de

la

demanda no surge suf ic ien temente

acredi tado

e l dao ambiental ni

tampoco se ha def inido cul es

la

conducta de

l a

Provincia de

Mendoza tendiente

a

su produccin.

on base en lo

expuesto concluye

que

e l

ac to r

no

denuncia

una

s i tuac in de dao ambiental sino

que

en rea l idad

pretende esgr imir su

disconformidad

con

l a s

po l t i cas

pblicas

ambientales desarrol ladas en

la zona

del r o Atuel.

Asimismo a fs . 197/202

la

demandada contesta lo

requerido

por

e l

Tribunal a

fs .

39/42.

-6 -

7/26/2019 Palazzani CSJ 732 2010

7/11

PALAZZANI, MIGUEL

ANGEL

l

MENDOZA

PROVINCIA DE Y OTRO s i amparo ambiental

CSJ 732/2010

(46-PI/CS1.

JUICIOS ORIGINARIOS)

- IV-

f s . 210/215, l a

Provincia de

La Pampa

se

presenta

en

cal idad de t e rce ro a

l a vez que

evacua e l

informe

so l i c i t ad o

por

l a

Corte.

Destaca que l as cues t iones planteadas en l a presen te

causa

se

encuent ran comprendidas en l a accin

por e l l a

in ic iada

ante ,V.E., en los

trminos

del ar to

127

de

l a Const i tuc in

Nacional ,

en cuanto plan te

una

queja in te rp rov inc ia l contra l a

demandada

[CSJ

243/2014/

(50-L)

CS1,

autos :

La

Pampa,

Provincia

de c /

Mendoza,

Provincia de

s / uso

de

aguas ] .

Sin p er ju i c io de

e l lo

manif ies ta que no ex i s te l i t i spendencia en t re ambos

procesos y

tampoco

corresponde su

acumulacin,

aunque

cons idera

que

su

t ra tamiento deber a evaluarse en conjunto, so r i e sgo

de

pronunciamientos con t rad ic to r ios .

Al respecto admite que

s i

bien ex i s te

una re l ac in

n t ima e i nesc ind ib le en t re

ambas

pre tens iones su pet ic in

ante

V.E.

responde

a una facu l t ad p o l t i c a que ha

s ido

acordada a

l as

provinc ias

para

l a

solucin

de sus controversias en e l

marco

del

rgimen federa l . Al ser

e l lo

a s concluye que no puede

verse

pr ivada

ni l imi tada en e l e j e r c i c i o

de esa pre r roga t iva a

p a r t i r

de

l a presen tac in

de una

causa j u d i c i a l

por

p ar t e

de un

pa r t i cu la r .

-V-

f s .

216/222,

contesta su c i t ac i n e l Estado

Nacional y

responde

a los puntos

requer idos

por e l

Tribunal .

Sos t iene

que l a compete'ncia

nacional

se

encuent ra

l imi tada en lo re fer ido

a

l as

aguas

aqu

involucradas ya que

esos

recursos

na tura le s

le corresponden

a

l as provincias en

dominio

y j u r i sd i cc i n . Sin p er ju i c io de

e l lo reconoce

que

la

-7 -

7/26/2019 Palazzani CSJ 732 2010

8/11

Corte

declar e l carc te r in te r jur i sd icc iona l

del

r o y en

vi r tud de e l lo se celebr un conveno entre los estados loca les

y e l Estado

Nacional

que

a l

no

haber

sido aprobado

por l as

l eg is la turas locales

no se encuentra

vigente .

ms de e l lo

seala

que

ha

conformado

di s t in tos

organismos

a los efectos

de

ej ercer un

ro l

de

coordinacin

as i s t enc ia tcnica

y

gest in

de

fondos

a

los efectos

de

fac i l i t a r

la

armnica comunicacin y entendimiento en t re l as

provincias en mater ia de recursos hdr icos .

- V I -

fs .

249

e l

Tribunal remite l as

presentes

actuaciones para

que

es te Minister io Pblico se

expida

acerca de

las

excepciones opuestas

por

l a

Provincia de Mendoza.

t r a t a r

Advierto

en primer

- V I l -

que un orden jur dicamente

lugar

la incompetencia de

in te rven i r en estos actuados.

lg ico impone

la Corte para

Segn mi punto de vi s t a esa defensa no puede

prosperar de

acuerdo con

los argumentos

desarrol lados

en mi

dictamen de fs .

34/37 a

los

que m

remito

en

razn de

brevedad.

- V I l I -

Despejado lo an te r io r pienso

que corresponde

es tudiar

la excepcin

de

f a l t a

de legi t imacin act iva del actor .

En es te punto

la

Provincia de

Mendoza

aduce que

e l

pet icionante no presenta e l carc te r de afectado n i

e l

de

-8 -

7/26/2019 Palazzani CSJ 732 2010

9/11

PALAZZANI, MIGUEL ANGEL

I

MENDOZA PROVINCIA DE Y OTRO s amparo ambiental .

CSJ

732/2010 . 46-PI/CS1.

JUICIOS ORIGINARIOS)

darnni.ficado

directo,

por

lo cual

no se

encuentra legitimado

en

los trminos del arto 30 de l a

LGA

A

mi

modo de

ver ,

esa defensa tampoco

prosperar . Asi lo pienso, a la luz de lo establec ido

t e rce r

prrafo

del invocado

precepto, en cuanto reza que:

puede

en e l

toda

persona

podr

so l ic i tar

mediante accin

de amparo, la cesacin

de

act ividades

generadoras de dao

ambiental

colect ivo el

resa l tado me pertenece)

De la

simple

l ec tura

del

ci tado precepto surge

claramente que

no se requiere l a acredi tac in

del

carc te r

de

afectado , damnificado , n i

requis i to

alguno respecto de l

vecindad en

e l denunciante - t a l como plantea la demandada- a los

efectos de interponer

una accin

de amparo

ambiental.

En es te punto, es

prudente

recordar

que l a primera

fuente de interpretacin de l a l e y e s su l e t ra , de la que no

cabe

apartarse cuando e l la es c la ra , s in

que

sea admisible una

in te l igenc ia

que

equivalga

a prescindi r

de

s ta , pues

la

exgesis de la norma debe prac t ica rse s in violac in de sus

trminos o su esp i r i tu Fallos: 315:1256; 327:2423 y 330:2286).

Por

precepto bajo

c ircunscr ibe

natura leza y

ot ra par te ,

t iene

dicho la

Corte

respecto

estudio,

que

la accin de

consagracin

e l ltimo prrafo

del

arto

amparo, de

conformidad

con

const i tucionl , a l cese de

del

30

su

la

activ idad daosa, para lo

cual

se requer ir l a

palmaria

manifestacin de t a l efecto. No se t r a ta de un supuesto de

desplazamiento de la demanda de dao

ambiental,

sino de

r a t i f i ca r

l a

procedencia

del

amparo

como medio instrumental

t i l

para

e l

cese

inmediato

del

dao, t a l como lo

exige la actora

ver fs .

7

vta . , segundo

prrafo .

-9 -

7/26/2019 Palazzani CSJ 732 2010

10/11

Con base en e l lo

cabe

conclui r

que

la

LGA a l

ins t rumentar

la

demanda de dao ambiental , ha creado un

proceso

y

procedimiento ms

amplio que e l del amparo y

que,

por lo

tan to

necesariamente incluye en e l

marco del mayor debate y

prueba, e l eventual cese de la ac t iv idad

daosa

y

la

adopcin de

medidas

de resguardo para

e l

futuro.

Estimo que

una

so lucin

d is t in ta de la

propuesta,

es deci r una

l ec tu ra res t r i c t iva

y

fuera de

contexto

de su arto 30 a los efectos de

cuest ionar l a

legi t imacin ac t iva no se

condice con

su

l e t r a

ni

con

su

esp r i tu y, mucho menos,

con

lo dispues to en e l arto

41

de

l a

Consti tuc in

Nacional , e l que

expresamente

prev que

... El

dao

ambiental generar

pr io r i ta r iamente la

obl igacin de recomponer

...

ver votos en dis idencia de los jueces

Maqueda

y Zaffaroni en

Fal los: 329:3493).

En

e l

mismo sent ido, e l

Tribunal

tambin ha sos ten ido

que

en

l as demandas que

t ienen por obje to la

recomposicin del

dao

colect ivo ambiental ,

l as reg las

procesa les deben ser

in te rp re tadas con un

c r i t e r io amplio

Fallos: 329:

3493,

con s .

23)

.

A la luz de t a les

pautas,

considero que la excepcin

de f a l t a de legi t imacin

act iva

del

ac to r debe ser rechazada.

-IX-

La

misma suer te

a

mi ju ic io debe

correr

e l planteo

de cosa juzgada esgrimido por

la Provincia de Mendoza

a l

sostener

que

lo planteado en autos se i den t i f i c a con lo

ya

decidido por la Corte en Fal los:

310:2478.

As

lo

pienso, en vi r tud de los fundamentos ver t idos

en e l acpi te

VIII

de mi dictamen

del d a

de

la

fecha en

la

-10-

7/26/2019 Palazzani CSJ 732 2010

11/11

PALAZZANI

MIGUEL ANGEL l MENDOZA

PROVINCIA DE Y

OTRO si amparo ambiental.

CSJ

732/2010 146-P)

/CSl. JUICIOS ORIGINARIOS)

causa CSJ

243/2014

(50-L) /CSl La Pampa, Provincia de e /

Mendoza, Provincia de s / uso de

aguas ,

los cuales doy aqui por

reproducidos

en cuanto estimo que r esu l tan ap l i cab les a l su

l i t e

-x-

Por todo lo an ter io r , opino

que

l as excepciones

opuestas por la demandada deben ser rechazadas.

Buenos

A i r e s , 1 --

de junio de

2016.

ES

COPIA

LAURA M. MONTI

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dministrativa

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