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Orientamenti dellla Commissione europea in materia di partenariato

pubblico-privato (PPP) Maria Raffaella Assetta

Commissione europea DG Mercato Interno e Servizi

Direzione Politica degli appalti pubblici

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Orientamenti dellla Commissione europea in materia di PPP

• 1) Nozione di PPP

• 2) Quadro giuridico comunitario

• 3) Iniziative della Commissione: la comunicazione sui PPPI

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Nozione di PPP• Non definita a livello comunitario

(a volte a livello nazionale: art.3.15-ter D.lgs 163/2006)

• Cooperazione tra autorità pubblica e

settore privato per: finanziamento, realizzazione o ammodernamento, gestione e manutenzione di un’infrastruttura o prestazione di un servizio.

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Forme di PPP

• PPP contrattuale : conclusione di un contratto per esecuzione di un’opera o prestazione di un servizio Es: finanza di progetto, locazione finanziaria

• PPP istituzionalizzato: cooperazione nell’ambito di un’entità distinta per eseguire un’opera o prestare un servizioEs: società miste

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Vantaggi del PPP

Per il pubblico

Disponibilità di - risorse finanziarie

- know-how

Per il settore privato

Nuove opportunità di business

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Scelta di ricorrere al PPP

La Commissione è in principio neutrale

- puo’ incoraggiare PPP in alcuni settori ma la scelta spetta a Stati membri

Il PPP deve in ogni caso essere realizzato mediante ricorso ad una procedura di messa in concorrenza conforme alla disciplina comunitaria del Mercato Interno

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Quadro giuridico comunitarioPer il diritto comunitario, il PPP è riconducibile all’attribuzione: - di un appalto pubblico: si applicano le direttive 2004/18/CE e 2004/17/CE

ovvero- di una concessione: si applicano la direttiva 2004/18/CE (lavori) e le regole del Trattato CE sul Mercato interno (artt. 43 e 49)

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Quadro giuridico comunitario

• NON è prevista una disciplina specifica

• NON ha rilevanza la natura dell’opera o del servizio oggetto del PPP

• NON è riconducibile al c.d.« in-house providing » (sentenze CGCE dell’11.01.2005, Stadt Halle, C-26/03; del 21.07.2005, Coname, C-231/03; del18.01.2007,Aroux, C-220/05)  

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Quadro giuridico comunitario

- Differenza tra appalto pubblico e concessione

(sentenza CGCE del 18.07.2007, Commissione c. Italia, C-382/05)

- Regole e principi del trattato applicabili alle concessioni di servizi: giurisprudenza « Telaustria » (sentenza CGCE del 7.12.2000,C-324/98 e sentenza del 13.09.2007, Commissione c. Italia, C-260/04)

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Iniziative della Commissione

• Libro verde del 2004 sui PPP

• Comunicazione del 2005 sui PPP

• Comunicazione interpretativa del 2008 sui PPPI

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Comunicazione PPPI

Non c’è una definizione giuridica di PPPI

Nozione: cooperazione tra soggetti pubblici e privati che costituiscono un

ente a capitale misto per l’esecuzione di appalti pubblici o di

concessioni

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Comunicazione PPPI

Principi che regolano la costituzione:

- Procedura equa e trasparente per la scelta del socio privato (disciplinata da direttive o solo Trattato CE)

- Eventuale dialogo competitivo

- Affidamento di un appalto o concessione all’entità mista

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Comunicazione PPPI

Fase successiva alla costituzione:

- Mantenimento oggetto iniziale

- Adattamenti alle variazioni del contesto a certe condizioni

- Possibili, a certe condizioni, solo modifiche non sostanziali

(sentenza CGCE del 19.06.2008,pressetext Nachrichtenagentur, C-454/06)

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Informazioni e contatti

Sito web Europa:

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

Commissione europea – Unità MARKT.C3

M. Raffaella Assetta

maria-raffaella.assetta@ec.europa.eu

Tel.: 0032.2.2985032 Fax.:0032.2.2960962