Open data e la digitalizzazione della PA Una proposta di riforma per il regime di accesso all’informazione del settore pubblico

Aura Bertoni

Roma, 26 giugno 2014

Obiettivo: una politica nazionale di apertura dei dati pubblici

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Trasparenza Valorizzazione

Open data

Riutilizzo

Accesso

Il diritto di accesso è il fulcro di una buona politica di open data per la PA

Interoperabilità

Innovazione

Mezzo: il diritto di sapere(il duplice ruolo del diritto di accesso ai dati pubblici)

1) Il diritto di accesso come diritto fondamentale (Convenzione del Consiglio d’Europa sull’accesso ai documenti ufficiali, 2009) strumento di informazione e di partecipazione per il pubblico elemento di efficienza, efficacia e legittimità della PA

2) Il diritto di accesso come precondizione per il diritto di riutilizzo (Direttiva 2013/37/UE relativa al riutilizzo dell’informazione del settore pubblico) introduce l’obbligo per gli Stati membri di rendere riutilizzabili tutti i

documenti pubblici a meno che l’accesso sia limitato o escluso conserva la libertà per gli Stati membri di determinare i regimi di accesso

In occasione dell’iniziativa legislativa per il recepimento della Direttiva, dovrebbe essere congiuntamente ridefinita la normativa sull’accesso all’informazione pubblica.

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Risultato: la riforma del regime di accesso all’informazione del settore pubblico in Italia

Ora il regime d’accesso è caratterizzato da: Restrittività. Esso è strumentale ad

acquisire la conoscenza necessaria a valutare la portata lesiva di atti o comportamenti posti in essere dall’amministrazione (need to know: art. 24, co. 3, L. 241/1990)

(mera e limitata) Trasparenza proattiva. Diritto di chiunque di richiedere i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria (!) nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione (D. Lgs. 33/2013)

Frammentarietà. Stratificazione di leggi

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Poi, grazie alla riforma, dovrebbe essere caratterizzato da: Estensività. Mediante il

riconoscimento di un diritto generalizzato all’accesso all’informazione del settore pubblico (right to know: es. FOIA)

(maggiore) Trasparenza proattiva. Aumento del novero dei dati oggetto di pubblicazione obbligatoria

(integrativa ed estesa) Trasparenza reattiva. Diritto di chiunque di richiedere i dati il cui accesso non è escluso ex lege

Organicità: testo unico