Nozioni di base di Europrogettazione

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Materiale presentato nel ciclo di incontri territoriali di informazione ed orientamento sulla nuova “generazione” 14-20 dei programmi comunitari a gestione diretta. Workshop di Roma, Latina, Frosinone, Rieti, Viterbo.

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Page 2: Nozioni di base di Europrogettazione

Inquadramento generale

• Le opportunità di finanziamento dell’Unione europea derivano dall’accordo

interistituzionale sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria, concluso

tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione il 17 maggio 2006

• Ogni bilancio annuale rientra nel quadro di prospettive finanziarie programmate

per un periodo di sette anni

• Per il periodo tutt’ora in corso, che va dal 2007 al 2013, le prospettive finanziarie

ammontano a 864,4 miliardi di euro

• Per il periodo 2014-2020 si prevede che la cifra massima di spesa sarà pari a circa

960 miliardi di euro

Page 3: Nozioni di base di Europrogettazione

Inquadramento generale

• La programmazione finanziaria include un insieme di

strumenti di finanziamento che si differenziano, in primo

luogo, per le modalità di gestione e, conseguentemente, per

le modalità di accesso dei potenziali beneficiari.

• Su questa base la Commissione europea prepara una serie di

programmi e sotto-programmi di finanziamento.

Page 4: Nozioni di base di Europrogettazione

Il programma comunitario

• Si definisce programma comunitario “qualunque azione, insieme di azioni o

altra iniziativa comportante una spesa che, secondo l’atto di base o

l’autorizzazione di bilancio relativi, deve essere attuata dalla Commissione a

favore di una o più categorie di beneficiari specifici”

• Il programma comunitario prevede sempre l’attuazione di un finanziamento

regolato da un rapporto contrattuale diretto tra la Commissione europea, o

una sua Agenzia Esecutiva, e il beneficiario finale

Page 5: Nozioni di base di Europrogettazione

Fondi “indiretti”

• Comunemente definiti tali perche amministrati a livello decentrato dai singoli Stati membri

• L’obiettivo generale di questo sistema di azioni è quello supportare la crescita di tutta l’Europa e di

ridurre il divario tra gli Stati (o regioni di Stati) in ritardo di sviluppo e quelli più avanzati , al fine di

attuare il principio di coesione economia e sociale all’interno dell’UE

• I fondi indiretti sono gestiti da Autorità nazionali o regionali che hanno il compito di programmare

gli interventi, emanare i bandi e gestire le risorse

• Tali stanziamenti si riferiscono principalmente ai Fondi Strutturali quali FSE (Fondo Sociale

Europeo) e FESR (Fondo Europeo per lo Sviluppo Rurale) e ad altri fondi che non rientrano più tre

gli strutturali ovvero il Fondo di coesione, il FEP (Fondo Europeo per la pesca) e il FEASR (Fondo

Agricolo Europeo per lo Sviluppo Rurale).

Page 6: Nozioni di base di Europrogettazione

Fondi a gestione “diretta”

� L’insieme dei programmi comunitari rappresenta la tipologia di

finanziamento che comunemente viene definita “a gestione diretta”,

perché si concretizza in una serie di sovvenzioni direttamente gestite

dalla Commissione europea attraverso le Direzioni generali o le

Agenzie esecutive.

� Le sovvenzioni sono contributi finanziari diretti a carico del bilancio,

accordati a fondo perduto allo scopo di finanziare un'azione volta a

promuovere il conseguimento di un obiettivo nell'ambito di una

politica dell'Unione europea oppure il funzionamento di un organismo

che persegue uno scopo d'interesse generale europeo o un obiettivo

nell'ambito di una politica dell'Unione europea

REGOLAMENTO (UE, EURATOM) N. 966/2012 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL

CONSIGLIO del 25 ottobre 2012

Page 7: Nozioni di base di Europrogettazione

Call for tender e call for proposal

• I call for tender sono inviti a partecipare ad una gara molto simile gare

d’appalto italiane, che la Commissione periodicamente pubblica sulla GUCE

serie S, per lo svolgimento di attività ben determinate

• I call for proposal sono inviti a presentare proposte che la Commissione

periodicamente pubblica sulla GUCE serie C (Gazzetta Ufficiale della Comunità

Europea) al fine di dare esecuzione ad un Programma di finanziamento .

Page 8: Nozioni di base di Europrogettazione

Call for tender e call for propsal

Elementi Call for proposal

(sovvenzioni)

Call for tender

(gare d’appalto)

Finalità della Commissione Implementazione di una politica

comunitaria

Realizzare una azione definita

dalla Commissione

Modalità di finanziamento Co-finanziamento Pagamento attività 100 %

Procedure di aggiudicazione Qualità - prezzo Indicate nel capitolato

Risorse umane Out-sourcing ammesso con limiti Out-sourcing ammesso al 100%

Fine del partecipante Fine istituzionale Fine commerciale

Page 9: Nozioni di base di Europrogettazione

La Commissione Europea costituisce ll’’organoorgano esecutivoesecutivo dell’UE, è

responsabile dell’attuazione delle decisioni del Parlamento e del Consiglio.

Amministra cioè l’attività corrente dell’Unione europea, garantisce

l’attuazione delle politiche, la gestione dei programmi e l’impiego dei fondi

stanziati.

Esegue le politiche dell’UE e il bilancio. In qualità di organo esecutivo

dell’Unione europea, la Commissione è responsabile della gestione ed

esecuzione del bilancio comunitario.

La Commissione Europea ed i programmi comunitari

Page 10: Nozioni di base di Europrogettazione

La struttura interna della Commissione

europea• La struttura della Commissione europea è organizzata in dipartimenti denominati Direzioni

Generali (DG)

• Individuazione della Direzione Generale (DG) della Commissione europea competente nel

settore su cui il progetto si focalizza. Ogni DG, al pari di un dicastero, si occupa di uno

settore o politica specifica, ha un suo portafoglio, ed è sottoposta ad un Direttore generale

il quale, a sua volta, rende conto direttamente al Commissario europeo preposto a tale

portafoglio.

• L’individuazione della DG permette di accedere al programma comunitario che a volte è

gestito, per conto della DG di riferimento, da un’Agenzia esecutiva

• Alla pagina http://ec.europa.eu/dgs_it.htm è possibile visualizzare l’elenco completo delle

DG suddivise per politiche, servizi generali, servizi esterni e relazioni esterne.

Page 11: Nozioni di base di Europrogettazione

Il sito dell’Unione europea

le DG

http://ec.europa.eu/dgs_it.htm

Page 12: Nozioni di base di Europrogettazione

http://europa.eu/index_it.htm

Come trovare le informazione sull’Unione europea

Il sito ufficiale dell’Unione europea

Page 13: Nozioni di base di Europrogettazione

A to Z dell’Unione europea

http://europa.eu/geninfo/atoz/en/index_1_en.ht

m

Page 14: Nozioni di base di Europrogettazione

Call e grants

http://ec.europa.eu/contracts_grants/index_en.htm

Page 15: Nozioni di base di Europrogettazione

La Commissione europea per politiche e programmi

http://ec.europa.eu/contracts_grants/grants_en.htm

Page 16: Nozioni di base di Europrogettazione

Call for proposal

DG Education and Culture

Page 17: Nozioni di base di Europrogettazione

La ricerca e l’UE

http://cordis.europa.eu/home_it.html

Page 18: Nozioni di base di Europrogettazione

Bic Lazio

• http://lazioeuropa.biclazio.it/home.asp

Page 19: Nozioni di base di Europrogettazione

Bic Lazio

Contatti Eurosportello

Michela Marcoccia

06/80368223

[email protected]

•Link: http://lazioeuropa.biclazio.it/home.asp

Page 20: Nozioni di base di Europrogettazione

EUROPE DIRECT LAZIO

Con il Centro di informazione“Europe Direct Lazio” la Regione Lazio rafforza le attività di divulgazione, informazione e formazionesulle politiche europeeestendendo il servizio a fascedi cittadini sempre più ampiee diversificate.

Page 21: Nozioni di base di Europrogettazione

COSA propone lo COSA propone lo

Europe Direct LazioEurope Direct Lazio

MaterialeMateriale informativoinformativoDistribuzione materiali

dell’Ufficio Pubblicazionedell’UE

http://bookshop.europa.eu/

ServiziServizi di di assistenzaassistenza

di I di I livellolivello

per per progettiprogetti//iniziativeiniziative

comunitariecomunitarie

(informazioni su reti di partenariato,

chiarimenti su Grants, etc.)

Convegni e seminari su temi Convegni e seminari su temi comunitaricomunitari

Risorse umane, contatti e mezzi per realizzare eventi

Orientamento e consulenza di I livelloFront - office

Page 22: Nozioni di base di Europrogettazione

EUROPE DIRECT LAZIO

http://www.sviluppo.lazio.it/pages.asp?cat=5&pag=49

Page 23: Nozioni di base di Europrogettazione

LO SPORTELLO

SportelloSportello informativoinformativo

Dal lunedì al venerdì: 9.30-13.00; 15.00-17.00

AperturaApertura al al pubblicopubblico::

Riferimenti:Riferimenti:

Europe Europe DirectDirect LazioLazioc/o Sviluppo Lazio SpAVia Vincenzo Bellini, 22 [email protected]

Page 24: Nozioni di base di Europrogettazione

• Le nuove prospettive finanziarie

Page 25: Nozioni di base di Europrogettazione

Differenza tra Europa 2020 e la strategia di Lisbona

• La strategia Europa 2020 prende come base di analisi la strategia di Lisbona, riconoscendone i

punti di forza ma anche di debolezza ( fase operativa debole, con notevoli differenze tra i

paesi europei per quanto riguarda il ritmo e l’entità delle risorse)

• Riflette i cambiamenti intervenuti nell’UE dal 2000 in poi. In particolare tiene conto della crisi e

della necessità di ripresa economica

• In estrema sintesi Europa 2020 si pone come obiettivo quello di un nuovo tipo di crescita -

intelligente, sostenibile e solidale – da conseguire principalmente :

– migliorando il livello delle qualifiche e la formazione

– stimolando la ricerca e l’innovazione

– accelerando la diffusione delle reti intelligenti e dell’economia digitale

– modernizzando l’industria

– promuovendo una maggiore efficienza in termini di energia e risorse

• Europa 2020 prevede inoltre un sistema di governo più forte - realizzabile con controlli

regolari e trasparenti e una leadership più forte a livello europeo - ed un maggiore

coordinamento delle politiche economiche -

Page 26: Nozioni di base di Europrogettazione

La nuova programmazione

• L'attenzione ai risultati, che devono essere chiaramente connessi con l’attuazione della strategia Europa 2020 e con il raggiungimento dei suoi obiettivi. Ciò comporterànecessariamente una concentrazione dei programmi su un numero limitato di priorità di alto livello e un forte impegno teso a evitare la frammentazione e l'attivazione di interventi non coordinati tra loro;

• La semplificazione sia delle norme generali di finanziamento, sia delle norme settoriali specifiche dei vari programmi, onde ridurre al massimo gli oneri amministrativi per i beneficiari;

• La condizionalità dei finanziamenti. Essa vale soprattutto per i grandi capitoli di spesa relativi alla politica di coesione e all'agricoltura, per i quali gli Stati membri e i beneficiari saranno tenuti a dimostrare che i finanziamenti ricevuti servono ad agevolare il raggiungimento delle priorità strategiche dell'Unione;

• L'effetto di leva degli investimenti, da massimizzare lavorando con il settore privato su strumenti finanziari innovativi e stimolando così un maggior numero di investimenti strategici.

Page 27: Nozioni di base di Europrogettazione

I “tagli” delle nuove Prospettive

• Rispetto alle proposte iniziali della Commissione europea, sostenute anche dal

Parlamento europeo i tagli si concentrano sulla politica agricola (-11%,

rispetto al 2007-2013) e sulla politica di coesione (-8,3% rispetto al 2007-

2013) che pur rimanendo le politiche sulle quali si concentrano la maggior

parte dei finanziamenti (cumulativamente circa il 72% degli stanziamenti

complessivi) subiscono, rispetto alle ultime proposte della Commissione

europea, un taglio di 13 293 milioni di euro (politica agricola) e 44 000 milioni

di euro (politica di coesione).

• Risultano, inoltre, particolarmente ridimensionati gli stanziamenti per il

“Meccanismo per collegare l'Europa” l’iniziativa volta a finanziare le reti

infrastrutturali energetiche, digitali e di trasporto, che dagli iniziali 50 000

milioni di euro proposti dalla Commissione europea sono scesi a 29 299

milioni di euro

Fonte: Parlamento italiano

Page 28: Nozioni di base di Europrogettazione

Gli “aumenti” delle Prospettive

• Aumentano (+37% rispetto al 2007- 2013), invece gli

stanziamenti per la crescita e l’occupazione con, in

particolare, la previsione di uno stanziamento di 6 000

milioni di euro per l’occupazione giovanile.

Fonte: Parlamento italiano

Page 29: Nozioni di base di Europrogettazione

Europa 2020

I principali programmi comunitari

Ambito Programmazione

2007 – 2013

Programmazione

2014-2020Previsione budget

Ambiente Life+ Life 3,2 Miliardi di euro

Cultura Cultura 2007 e

Media+

Europa creativa 1,8 Miliardi di euro

Cittadinanza Europa per i

cittadini

Europa per i

cittadini

19,11 Miliardi di euro

Istruzione,

Formazione,

Giovani e Sport

Gioventù in azione, LLP,

Erasmus Mundus,

Tempus, Alfa, Edulink e

i programmi di

cooperazione con i

paesi industrializzati

Erasmus per

tutti

19,11 Miliardi di euro

Innovazione VII PQRST Horizon 2020 80 Miliardi di euro

Politica sociale Progress Innovazione e

cambiamento

sociale

958,19 Meuro

Page 30: Nozioni di base di Europrogettazione

Ambito Programmazione

2007 - 2013

Programmazione

2014 -2020Previsione di

budget

Imprese CIP COSME 2,5 miliardi di

euro

Salute Programma

europeo per la

salute

Salute per la

crescita

396 Meuro

Consumatori Programma per

la tutela dei

consumatori

Programma per i

consumatori

174 meuro

Page 31: Nozioni di base di Europrogettazione

LIFE

• Il programma LIFE continuerà a fungere da piattaforma per lo

scambio delle migliori pratiche tra gli Stati membri e come

catalizzatore per investimenti più efficaci

• Sarà strutturato attorno a due sottoprogrammi: un sottoprogramma

specificamente dedicato all’Ambiente, che continuerà a sostenere

azioni in campo ambientale, e il nuovo sottoprogramma “Azione per il

clima”, a sostegno di interventi riguardanti i cambiamenti climatici

• Contribuirà a sostenere l'azione per il clima sia a livello di progetti di

rafforzamento delle capacità locali e regionali che di sostegno agli

operatori privati, in particolare alle PMI, nel collaudo di tecnologie su

piccola scala a bassa emissione di carbonio e di tecnologie di

adeguamento

Page 32: Nozioni di base di Europrogettazione

Europa creativa

• Riunirà gli attuali programmi "Cultura", "MEDIA" e "MEDIA Mundus" al fine di

concentrare il sostegno sulla realizzazione degli obiettivi di Europa 2020 e contribuire

a liberare il potenziale di creazione di posti di lavoro dei settori culturale e creativo.

• Il programma integrerà altri programmi UE, focalizzandosi specificatamente sulle

esigenze dei settori culturale e creativo in un'ottica di superamento delle frontiere

nazionali e con una forte enfasi sulla promozione della diversità culturale e

linguistica.

• Saranno prese in considerazione le specificità di ciascun settore, anche attraverso un

apposito stanziamento di bilancio, mentre una terza parte è destinata a fornire un

sostegno orizzontale alle industrie creative e culturali attraverso l'uso di strumenti

finanziari innovativi.

Page 33: Nozioni di base di Europrogettazione

Europa per i cittadini

• Sosterrà progetti transnazionali nel campo della partecipazione dei cittadini e dell'identità europea

• Le attività di comunicazione previste nel programma dovranno arricchire le conoscenze del pubblico e rendere note le priorità politiche dell'Unione creando così un sostegno nei confronti di tali priorità.

• Il programma "L'Europa per i cittadini" è il solo strumento che consentirà ai cittadini di partecipare a un dibattito su questioni europee di interesse generale, tanto di carattere istituzionale - per esempio in materia di trattati dell'UE o di elezioni del Parlamento europeo - o di carattere trasversale.

Page 34: Nozioni di base di Europrogettazione

Erasmus per tutti

• L’Erasmus per tutti raccoglie le finalità e gli obiettivi, unificandoli in un

unico quadro di azione, di sette programmi attualmente attivi nei settori

dell’istruzione, della formazione, della gioventù e dello sport

• Un unico programma, ottimizzato nella struttura e con procedure di

accesso semplificate permetterà di superare l’attuale frammentazione e

duplicazioni di iniziative, in vista di una maggiore efficacia e di un

maggior impulso alla mobilità, alla cooperazione e alla competitività.

• Gli obiettivi rimangono quelli di sempre: incrementare le competenze e,

in ultima analisi, l’occupabilità delle persone, modernizzando altresì i

sistemi di istruzione e formazione.

• Coprirà tutti i livelli dell’istruzione e della formazione nonché attività

ed esperienze di apprendimento non formali

Page 35: Nozioni di base di Europrogettazione

Erasmus per tutti in cifre Risultati attesi:

• 2,2 milioni di studenti dell'istruzione superiore di ricevere borse per compiere parte del loro percorso educativo e

formativo all'estero (rispetto a 1,5 milioni nel quadro dei programmi attuali). Questa cifra comprende 135 000

studenti che ricevono un sostegno per studiare in un paese extraeuropeo e gli studenti extraeuropei che vengono a

studiare nell'Unione;

• 735 000 studenti della formazione professionale di compiere parte del loro percorso educativo e formativo

all'estero (rispetto a 350 000 nel quadro del programma attuale);

• 1 milione di insegnanti, formatori e operatori giovanili di ricevere un finanziamento per svolgere attività di

insegnamento o di formazione all'estero (rispetto a 600 000 nel quadro dei programmi attuali);

• 700 000 giovani di partecipare a tirocini in imprese all'estero (rispetto a 600.000 nel quadro del programma

attuale);

• 330 000 studenti di master di ricevere garanzie sui prestiti per contribuire al finanziamento dei loro studi all'estero

nel quadro di un meccanismo totalmente nuovo;

• 540 000 giovani di partecipare ad attività di volontariato all'estero o a scambi di giovani (rispetto a 374 000 nel

quadro del programma attuale);

• 34 000 studenti di ricevere borse di studio destinate ad un "diploma comune" che prevede periodi di studio in

almeno due istituti di istruzione superiore esteri (rispetto ai 17 600 beneficiari nel quadro del programma attuale);

• 115 000 istituzioni/organizzazioni del settore dell'istruzione, della formazione e/o delle attività per i giovani o ad

altri organismi di ottenere finanziamenti per la creazione di oltre 20 000 "partenariati strategici" per realizzare

iniziative comuni e promuovere lo scambio di esperienze e di know-how;

• 4 000 istituti di istruzione e imprese di creare 400 "alleanze della conoscenza" e "alleanze di competenze

settoriali" per incentivare l'occupabilità, l'innovazione e l'imprenditorialità

Page 36: Nozioni di base di Europrogettazione

Horizon 2020

• Fornirà, in una società più intelligente, più sostenibile e più inclusiva, uno stimolo diretto

all'economia e garantire una base europea scientifica e tecnologica per una competitività

industriale

• Ricerca integrata per l'innovazione - dalla ricerca alla vendita al dettaglio, tutte le forme di

innovazione

• Focus sulle sfide sociali dell'UE, come la società, la salute,l'energia pulita e i trasporti

• Accesso semplificato, per tutte le aziende, le università ed istituti in tutti i paesi dell'UE

• L'attenzione sarà rivolta soprattutto alla trasformazione dei risultati scientifici in prodotti e servizi

innovativi che offrano opportunità commerciali e migliorino la vita dei cittadini europei.

• Individuerà potenziali centri di eccellenza nelle regioni meno strutturate nel settore e offrirà loro

consulenza strategica e supporto sinergicamente ai fondi strutturali per applicare gli

aggiornamenti necessari delle infrastrutture e delle attrezzature.

• Sarà meno burocratico, norme e procedure saranno semplificate per agevolare l'accesso dei

ricercatori e degli innovatori ai finanziamenti di cui hanno bisogno. Un degli obiettivi chiave è

quello di ridurre il tempo necessario per ricevere un finanziamento, in seguito a una domanda di

sovvenzione, ad una media di 100 giorni

Page 37: Nozioni di base di Europrogettazione

Innovazione e cambiamento sociale : obiettivi

• Questo strumento costituirà il nuovo programma UE per i settori dell’occupazione e

degli affari sociali.

• Il programma per il cambiamento e l'innovazione sociale (PSCI) sostituisce i 3

seguenti programmi attuali:

– Progress

– Eures

– Progress di microfinanza

• Il programma mira a fornire sostegno finanziario alla realizzazione degli obiettivi

dell’Unione in materia di occupazione, politica sociale e inclusione, per la

promozione di un più alto livello di occupazione, miglioramento delle condizioni di

lavoro, garantire un’adeguata protezione sociale e lottare contro la povertà e

l’esclusione sociale, contribuendo in tal modo all’attuazione della Strategia Europa

2020 in particolare la priorità di "crescita inclusiva”

• Di interesse particolare il 1° strand

Page 38: Nozioni di base di Europrogettazione

COSME

Obiettivo : incrementarne la competitività delle PMI sui mercati, anche internazionali, sostenendo l'accesso ai finanziamenti ed incoraggiando la cultura imprenditoriale, inclusa la creazione di nuove imprese

In particolare il nuovo programma si rivolgerà a:

– imprenditori, soprattutto PMI, che beneficeranno di un accesso agevolato ai finanziamenti per le proprie imprese

– cittadini che desiderano mettersi in proprio e devono far fronte alle difficoltàlegate alla creazione o allo sviluppo della propria impresa

– autorità degli Stati membri che riceveranno una migliore assistenza nella loro attività di elaborazione e attuazione di riforme politiche efficaci

Saranno inoltre previsti strumenti finanziari ( esempio: accesso al credito, equity, facility etc.) in favore delle imprese

Page 39: Nozioni di base di Europrogettazione

COSME – le azioni

Azioni per migliorare le condizioni quadro per la competitività e la sostenibilità delle imprese

• Azioni volte a sviluppare nuove strategie di competitività:

• Iniziative che accelerano l'emergere di industrie competitive

Azioni per promuovere l’imprenditorialità

• Azioni volte a migliorare le condizioni quadro che favoriscano lo sviluppo dell’imprenditorialità

• Azioni dedicate ai giovani imprenditori, ai nuovi e potenziali imprenditori e all’imprenditoria femminile

• Misure che saranno attuate dagli Stati membri per migliorare la formazione, la capacità e gli atteggiamenti imprenditoriali

Azioni per migliorare l’accesso delle PMI ai finanziamenti

• Integrazione dell’uso degli strumenti finanziari per le PMI

• Misure per migliorare il finanziamento transfrontaliero e multinazionale

Azioni per migliorare l’accesso ai mercati

• Sostegno alla rete Enterprice Europe

• Sostegno ad azioni per migliorare l’accesso delle PMI al mercato unico

• Misure specifiche volte a facilitare l’accesso delle PMI ai mercati al di fuori dell’UE

• Azioni aventi come obiettivo la cooperazione industriale internazionale

Page 40: Nozioni di base di Europrogettazione

Salute per la crescita

• Il nuovo programma "Salute per la crescita“ sarà orientato verso azioni con un chiaro

valore aggiunto dell'UE.

• Lo scopo principale sarà una stretta collaborazione con gli stati membri per

proteggere i cittadini dalle minacce sanitarie transfrontaliere, accrescere la

sostenibilità dei servizi sanitari e migliorare la salute della popolazione, favorendo al

tempo stesso l'innovazione in campo sanitario

• Si concentrerà sull'eradicazione delle malattie degli animali, sul fondo veterinario di

emergenza e sulle azioni correlate come il finanziamento dei laboratori di riferimento

dell'UE, i programmi di formazione e le banche di vaccini.

• Il programma intende inoltre finanziare provvedimenti per risolvere il problema dei

parassiti e delle malattie delle piante che si manifestano sempre più in tutta l'UE.

Page 41: Nozioni di base di Europrogettazione

Programma per i consumatori

• Sarà incentrato sul miglioramento del flusso di informazioni ai consumatori e sulla

rappresentanza degli interessi dei consumatori

• Consentirà di sostenere l'effettiva applicazione delle norme a tutela dei

consumatori attraverso la cooperazione tra le autorità e le organizzazioni

responsabili della loro attuazione, l'informazione, l'istruzione e la risoluzione delle

controversie

• In particolare la Commissione propone di aumentare le risorse dedicate alla

risoluzione alternativa delle controversie e allo sviluppo delle capacità per

consigliare i consumatori negli acquisti oltrefrontiera

Page 42: Nozioni di base di Europrogettazione
Page 43: Nozioni di base di Europrogettazione

• La preparazione delle proposte

• La definizione della partnership

• Il budget

L’idea progettuale

Page 44: Nozioni di base di Europrogettazione

La programmazione dell’idea

progettuale

• Individuazione della Direzione Generale (DG)permette di accedere al programma comunitario. Può essere gestito, per conto della DG di riferimento, da un’Agenzia esecutiva.

• Verifica della congruenza degli obiettivi del progetto con quelli del programma comunitario. A volte il programma si compone di sotto-programmi, che corrispondono a linee di finanziamento specifiche per determinate politiche

• Controllo della pertinenza del progetto in relazione a temi, priorità o problematiche che la Commissione europea reputa preminenti.

• Analisi del potenziale di finanziamento

Page 45: Nozioni di base di Europrogettazione

La documentazione di riferimento

• La proposta di decisione istitutiva del programma

• Il programma quadro

• Il bando

• Guida del candidato

• Formulari di candidatura

Page 46: Nozioni di base di Europrogettazione

La proposta di regolamento per l’istituzione di un

programma quadro

Contesto della proposta:- contesto generale- obiettivi della proposta- valore aggiunto europeo

Risultati di consultazioni

La proposta di istituzione dello strumento finanziario

Page 47: Nozioni di base di Europrogettazione

Il regolamento riguardante lo strumento finanziario

il programma quadro

PreamboloDefinizioni

Criteri di ammissibilitàObiettivi specifici

Tipologie di interventoProgrammazione e selezione dei progetti

BeneficiariPaesi partecipanti

Complementarietà tra strumenti finanziariDurata e risorse di bilancio

Informazioni interne di gestione

Allegati possibili

misure ammissibili a finanziamentoProgramma strategico pluriennale ed eventuali obiettivi particolari

Page 48: Nozioni di base di Europrogettazione

I sotto programmi

• A volte il programma si compone di sotto-programmi, che corrispondono a linee di

finanziamento specifiche per determinate politiche. Ad esempio, all’interno del

programma di finanziamento “Programma quadro per l'innovazione e la

competitività”, sono presenti 3 sottoprogrammi o programmi specifici: il

Programma per l'innovazione e l'imprenditorialità, il Programma Energia

intelligente – Europa e il Programma di sostegno strategico in materia di

(Tecnologie dell’Informazione e Telecomunicazione) TIC

Page 49: Nozioni di base di Europrogettazione

L’invito a presentare proposte

• Contiene informazioni amministrative e finanziare

sul tipo di progetto che la Commissione intende

sovvenzionare, come ad esempio obiettivi,

bilancio disponibile, durata del progetto, criteri di

ammissibilità e di selezione, termini per la

presentazione delle domande.

Page 50: Nozioni di base di Europrogettazione

Guida al proponente

(Guide for Applicants o Programme Guide)

Fornisce indicazioni dettagliate generali su:• le modalità di presentazione delle domande;• la procedura di selezione delle proposte;• le condizioni finanziarie della sovvenzione;• i criteri di valutazione delle proposte progettuali;• le categorie di spesa ammissibili;• le modalità di pagamento e natura del contratto.

Fornisce inoltre tutte le informazioni necessarie per la compilazione del formulario di candidatura.

Page 51: Nozioni di base di Europrogettazione

Documenti di supporto per la partecipazione ad un

programma comunitario

Direttiva Gazzetta ufficiale dell’Unione

europea

Obiettivi vincolanti per gli Stati

membri a cui la direttiva è rivolta, in

relazione ai risultati da raggiungere

in una materia specifica

Libro verde Portale web dell’Unione europea-

documenti ufficiali

Documenti consultivi su un tema

particolare

Libro bianco Portale web dell’Unione europea-

documenti ufficiali

Proposte di azione comunitaria in

un settore specifico

Piani di azione Sito della Commissione europea –

DG di riferimento

Proposte di azioni relative al

raggiungimento di obiettivi

operativi in merito ad una specifica

materia

Page 52: Nozioni di base di Europrogettazione

Cinque principi base

• trans-nazionalità

• co-finanziamento

• non retroattività

• assenza di profitto

• non cumulabilità dei finanziamenti UE

Page 53: Nozioni di base di Europrogettazione

Il partenariato

• La partnership è una forma di collaborazione /compartecipazione di

più soggetti che, condividendo le finalità del progetto, si impegnano

nella realizzazione delle attività al fine di raggiungere un obiettivo

comune

• In generale la partnership non si formalizza come un organizzazione

con soggettività giuridica ma attraverso collaborazioni temporanee

tra i suoi componenti giuridicamente rilevanti, limitate alla durata del

progetto. Due sono i ruoli principali che è possibile ricoprire

all’interno di una partnership di un progetto comunitario: il

beneficiario o il partner

• Provenienza geografica segnaliamo che la maggior parte dei

programmi permette la partecipazione, oltre ai 28 Stati membri

dell’UE, anche dei Paesi candidati all’adesione (Turchia e ex-

Repubblica Jugoslavia di Macedonia) e dei paesi dello Spazio

economico europeo (Islanda, Principato del Liechtenstein e

Norvegia).

Page 54: Nozioni di base di Europrogettazione

Il beneficiario

• Il beneficiario (altrimenti detto applicant organisation, coordinating beneficiary o coordinator) è l’organismo responsabile dal punto di vista legale e finanziario dell’attuazione del progetto.

• Riceve la sovvenzione dalla Commissione europea e rappresenta il solo interlocutore nei confronti dell’Autorità Contraente.

• Il beneficiario è responsabile della documentazione giustificativa da presentare alla Commissione (registri contabili, contratti, sub-contratti, fatture ecc.) per l’ottenimento della sovvenzione che normalmente viene versata in 2 o 3 rate, a seconda della durata del progetto.

• L’organismo beneficiario della sovvenzione svolge, inoltre, la funzione di coordinamento tra I vari soggetti che compongono la partnership e si impegna a versare le quote di cofinanziamento ai rispettivi partner in ragione delle spese attribuite ad ogni soggetto dal budget del progetto

Page 55: Nozioni di base di Europrogettazione

I partner

• I partner collaborano con il beneficiario in una o

più fasi del progetto, il loro apporto può essere

costante durante tutta la durata o limitato alla

realizzazione di uno o più obiettivi attraverso lo

svolgimento di una serie di attività.

• Sono tenuti a partecipare economicamente al

progetto e devono apportare un significativo

contributo

Page 56: Nozioni di base di Europrogettazione

Il partner associato

• E’ un soggetto coinvolto in una o più attività del progetto ma non negli stessi termini e con lo stesso grado di coinvolgimento che contraddistingue un partner ordinario

• Non è tenuto a partecipare finanziariamente al progetto ed i costi da lui sostenuti non sono ammissibili, a meno che non corrispondano a rimborsi spesa (spese sostenute per viaggi, pasti e sistemazioni alberghiere)

• Per dimostrare il coinvolgimento di un partner associato, è necessario allegare alla proposta progettuale una “lettera di associazione” firmata dal legale rappresentante che indichi chiaramente i termini e le modalità di partecipazione

Page 57: Nozioni di base di Europrogettazione

Valore aggiunto europeo nel partenariato

Questa caratteristica rappresenta la capacità del progetto di: • stimolare la cooperazione tra Stati membri; • dimostrare un’efficace collaborazione multilaterale;• raggiungere obiettivi e risultati più efficacemente conseguibili a

livello comunitario che non a livello di singoli Stati membri.

Un progetto viene finanziato dalla Commissione europea anche in ragione del fatto che la sua implementazione generi impatti positivi nella sua dimensione transnazionale

Page 58: Nozioni di base di Europrogettazione

Partner Partner nazionale/transnazionalenazionale/transnazionale

Possibili problemi

• Problemi di lingua

• Costo comunicazioni

• Problemi di coordinamento

?

Page 59: Nozioni di base di Europrogettazione

Come trovare i partner

• Giornate informative

• Repertori di progetti approvati

• Gemellaggi

• Reti e/o accordi di partenariato

• Esperienze di partenariato precedente

• Uffici di collegamento a Bruxelles

Page 60: Nozioni di base di Europrogettazione

Modello di project fiche

Programma comunitario di riferimento Indicare il programma quadro e, se già pubblicato,

l’invito a presentare proposte.

Descrizione dell’idea progettuale Specificare:Obiettivo generale, Obiettivi specifici,

Descrizione macroattività, Descrizione, target

group

Durata del progetto Indicare la durata del progetto in mesi

Partner coinvolti o potenziali Definire per ogni partner:ragione sociale,settore di

attività,provenienza geografica,livello di attività

(regionale, nazionale o internazionale)

Tipologia di partner da coinvolgere Definire per ogni partner:ragione sociale,settore di

attività,provenienza geografical,ivello di attività

(regionale, nazionale o internazionale)

Aspetti finanziar i Indicare:Totale budget previsto Contributo della

Commissione europea Percentuale cofinanziamento

richiesto

Persona di contatto Nome Organizzazione, Numero di telefono, e-mail

Page 61: Nozioni di base di Europrogettazione

La formalizzazione della partnership

• La partnership costituita per la realizzazione di un progetto comunitario èun modello organizzativo di tipo non gerarchico dove tutte le organizzazioni coinvolte hanno parità di trattamento nei confronti del beneficiario che coordina il progetto e che si fa portavoce del consorzio nei confronti dell’Autorità contraente

• Viene formalizzata con una Partnership Declaration. Al momento della presentazione della domanda di sovvenzione, ogni partner dovràobbligatoriamente firmare una dichiarazione che inquadra a livello generale il contributo di ogni partner in termini finanziari e di attività da svolgere per l’esecuzione del progetto

• La semplice dichiarazione non sempre è sufficiente a definire in maniera esaustiva diritti e doveri dei partner coinvolti nel progetto, e’ raccomandabile redigere un accordo di partenariato

Page 62: Nozioni di base di Europrogettazione

Il partner associato

Esempio di lettera di associazione

• LETTER OF ASSOCIATION

• [specificare il nome del programma comunitario]

• Title of the Project:

• [specificare il nome del progetto]

• Luogo e data

• I the undersigned, ________, representing ______, consider that the project______ leaded by [specificare il nome del beneficiario] is concordant with the mission of [specificare il nome del partner da associare]. Hereby, I confirm the intention of [specificare il nome del partner da associare] to co-operate with [specificare il nome del beneficiario] for the implementation of [specificare il nome del progetto] in the following tasks:

• dissemination of results, towards our partners and associates organizations using our communication tools (website, newsletters, press releases etc.);

• consultation activities, if the information needed are related to the implementation of [specificare il nome del progetto];

• sharing of information, especially best practices, within the context of [specificare ilnome del progetto]

• Yours faithfully,

• …………….

Page 63: Nozioni di base di Europrogettazione

Esempio di partenariato possible

Coorganizzatore

Cellula di coordinamento

Coorg. 2Partner associato 1

Coorg. 3 Partner associato 2

Page 64: Nozioni di base di Europrogettazione

Un altro attore : il subcontractor

• Se il beneficiario o i partner non sono in grado di

realizzare direttamente alcune delle attività previste

dal progetto, è possibile ricorrere a procedure di

subappalto affidando a soggetti esterni la

realizzazione di singole attività o parti di esse.

Page 65: Nozioni di base di Europrogettazione

Gli attori di un progetto

comunitario

Partner 4

Partner 3 Partner 2

Partner 1

Beneficiari

o

Steering

Committee

Team di

Progetto

Subcontraente 2

Subcontraente 1

Partner

associato

COMMISSIONE

EUROPEA

Page 66: Nozioni di base di Europrogettazione

L’application

Application

package

Application form

Modulo di domanda della

sovvenzione

Budget form

Budget previsionale del

progetto

AllegatiDichiarazione finanziaria,

dichiarazione personalità

giuridica, partnership

declaration ecc.

Page 67: Nozioni di base di Europrogettazione

La domanda di sovvenzione

• E’ composta dal modulo di presentazione della proposta, il

budget previsionale e gli allegati

• Il modulo per la presentazione della proposta include una parte

anagrafica relativa al proponente e ai partner e di una parte

descrittiva dell’azione proposta. Questo modulo, pur

cambiando sensibilmente da programma a programma,

presenta alcuni elementi costanti, funzionali a valutare la

proposta in ogni suo punto:

– obiettivi generale e specifici del progetto;

– gruppo target (numero e tipologia di soggetti ai quali è diretto il

progetto);

– macroattività (work package) ed attività previste;

– Calendario (timetable);

– Struttura del management di progetto;

– Risultati identificabili e misurabili

Page 68: Nozioni di base di Europrogettazione

Il testo dell’invito a presentare proposte

Criteri formali di partecipazione

• Si basa sulla decisione che istituisce il programma e descrive i

criteri formali di partecipazione, in particolare:

– criteri di eleggibilità del beneficiario (tipo di organizzazione,

provenienza geografica, composizione minima del partenariato);

– azioni eleggibili;

– budget (importo totale dell’invito a presentare proposte, importo

minimo e massimo di ogni progetto, massimali di cofinanziamento);

– calendario (scadenza per la presentazione delle proposte, periodo di

inizio dei progetti e durata massima);

– procedura di valutazione (criteri di selezione e criteri di selezione);

• Sono in genere indicati contatti e modalità per richiedere

ulteriori informazioni.

Page 69: Nozioni di base di Europrogettazione

La capacità finanziaria

• La capacità finanziaria costituisce uno dei criteri di selezione valutati nel

processo di selezione delle candidature e indica in quale misura i candidati

dispongono di fondi stabili e sufficienti a sostenere la propria attività

durante tutto il periodo di svolgimento del progetto

• Questo tipo di dati possono rientrare nel modulo di domanda generale, ma

spesso sono oggetto di un modulo separato di dichiarazione finanziaria

• Nel caso in cui la capacità finanziaria venisse ritenuta insufficiente, la

Commissione europea può rifiutare la candidatura, richiedere ulteriore

documentazione o esigere una garanzia bancaria

Page 70: Nozioni di base di Europrogettazione

capacità operativa

o Descrive le competenze professionali e organizzative necessarie

all’implementazione del progetto

o Per questo motivo, nel modulo di domanda o sottoforma di

allegato, devono essere presentati come parte della candidatura

una relazione delle attività (activity report) dell’organizzazione e

i curriculum vitae delle persone responsabili della realizzazione

del progetto.

Page 71: Nozioni di base di Europrogettazione

Criteri di esclusione

• Sono esclusi a priori dalla partecipazione di un programma i proponenti che si trovano in una delle seguenti situazioni:

– che siano in stato di fallimento, liquidazione, amministrazione controllata, concordato preventivo, cessazione d'attività o in ogni altra situazione analoga;

– nei confronti dei quali sia stata pronunziata una condanna, con sentenza passata in giudicato, per qualsiasi reato che incida sulla loro moralità professionale;

– che, in materia professionale, abbiano commesso un errore grave, accertato con qualsiasi elemento documentabile dall’amministrazione aggiudicatrice;

– che non siano in regola con gli obblighi relativi al pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali o con gli obblighi relativi al pagamento d'imposte e tasse secondo la legislazione del paese dove sono stabiliti;

– nei confronti dei quali sia stata emessa una sentenza passata in giudicato per frode, corruzione, partecipazione a un’organizzazione criminale o qualsiasi altra attività illecita che leda gli interessi finanziari delle Comunità;

– che siano soggetti a sanzioni amministrative o finanziarie di cui all’articolo 96, paragrafo 1, del Regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell’Unione europea.

Page 72: Nozioni di base di Europrogettazione

Budget previsionale

Le spese di un budget previsionale sono divise per voci di spesa. Indipendentemente dal programma.

Le principali spese ammissibili raggruppate per voci:

• Personale che rappresentano il compenso lordo del personale che lavorerà sul progetto, tali importi devono corrispondere alle normali retribuzioni previste dal beneficiario e dai partner. Per alcuni programmi sono previsti massimali di spesa

• Noleggio o acquisto di attrezzature durevoli che possono far parte delle spese di progetto in quota di ammortamento corrispondente alla durata dell’azione e il tasso di uso effettivo per i fini del progetto. L’ammortamento delle attrezzature è calcolato in conformità delle normative fiscali e contabili cui sono soggetti beneficiari e partner

• Viaggi e le spese di soggiorno per il personale impegnato nella realizzazione del progetto. Anche in questo caso alcuni programmi prevedono tetti di spesa per viaggi e soggiorni, di norma indicati nella guida a seconda della destinazione

• Altre spese specifiche di progetto voce di spesa che comprende tutti i costi diretti che non sono inclusi nelle voci precedenti, come i costi di certificazione finanziaria, o le spese sostenute per la realizzazione di seminari/workshop divulgativi o l’acquisto di brevetti e licenze ecc.

Page 73: Nozioni di base di Europrogettazione

I costi

• L’insieme delle voci di spesa sopraelencate rientrano nella

categoria “costi diretti” ovvero i costi specifici riconducibili alla

realizzazione del progetto e ad essi direttamente ascrivibili

• In aggiunta ai costi diretti la sovvenzione comunitaria può

rimborsare i cosiddetti “costi generali” , ovvero quelli non

direttamente riconducibili alla realizzazione del progetto (e

pertanto non ascrivibili ad esso), ma che possono essere

comunque rimborsati perché incorsi in relazione all’esecuzione

del progetto. Rientrano fra i costi indiretti i canoni di locazione,

utenze, spese di comunicazione, spese postali, costi di

segreteria e così via. In fase di redazione del budget questi costi

sono di norma calcolati su base forfettaria (flat rate) fino ad un

massimo dato % del totale dei cosi ammissibili diretti.

Page 74: Nozioni di base di Europrogettazione

Costi non ammissibili

• I costi relativi a: rendite di capitale, debiti e spese di addebito,

accantonamenti per rischi e oneri potenziali, interessi a carico,

perdite sul tasso di cambio, IVA.

• Generalmente non sono ammissibili neanche i costi relativi a

contributi in natura (contribution in kind) ovvero il contributo di

terzi il cui costo non è sostenuto né dal beneficiario, né dai

partner del progetto.

Page 75: Nozioni di base di Europrogettazione

Autovalutazione del budget

Il budget dovrà essere il più aderente possibile ai costi reali del progetto

perché, anche se di natura previsionale, è un documento che farà parte

integrante del contratto di sovvenzione. A seguito della sua presentazione,

infatti, non è possibile aumentarlo e non è sempre facile modificarlo.

Raccomandiamo quindi di verificare che ogni singolo costo indicato nel

budget sia:

• ammissibile;

• direttamente collegato all’esecuzione del progetto;

• indispensabile ai fini della realizzazione del progetto;

• identificabile, giustificabile e verificabile;

• ragionevole rispondendo ai principi di una sana gestione finanziaria

Page 76: Nozioni di base di Europrogettazione

Checklist criteri di ammissibilità

Il beneficiario e i partner risultano soggetti eleggibili

La partnership rispetta la composizione minima prevista

Le azioni previste dal progetto risultano eleggibili

Il budget presentato rientra nei massimali previsti

La proposta rispetta il termine di scadenza per l’invio e la modalità

di presentazione

La proposta è redatta in una delle lingue ufficiali previste dal

bando (normalmente le lingue di lavoro della Commissione

europea ovvero inglese, francese o tedesco)

Il modulo di domanda è debitamente compilato in tutte le sue

parti firmato in originale dai legali rappresentanti delle

organizzazioni proponenti

Tutti gli allegati al modulo di domanda e la documentazione di

supporto richiesta sono inviati entro i termini.