Ministero degli Affari Esteri ETIOPIA MAE/DGCSRural Development Project, completed in 2008. Project...

Ministero degli Affari Esteri Direzione Generale per la

Cooperazione allo Sviluppo

Proposta di Finanziamento Paese beneficiario ETIOPIA

Titolo dell’iniziativa Filiere agricole in Oromia

Settore Sviluppo rurale

Capitolo di spesa 2182/0400

AID n.

Canale di finanziamento Bilaterale

Organismo finanziatore MAE/DGCS

Importo complessivo Euro 1.700.000,00 di cui:

Finanziamento MAE/DGCS diretto al Governo della Repubblica Federale Democratica di Etiopia (art. 15 Reg. L. 49/87):

Euro 1.335.000,00 (Finanziamento slegato)

Finanziamento MAE/DGCS diretto all’Istituto Agronomico per l’Oltremare (art. 17 Reg. L. 49/87):

Euro 365.000,00 (Finanziamento legato)

-Ufficio Regionale delle Finanze e dello Sviluppo Economico della Regione Oromia (BoFED)

Organismo esecutore

-MAE/DGCS

-Amministrazioni di settore a livello regionale e distrettuale, associazioni di agricoltori

Organismo realizzatore

- Istituto Agronomico per l’Oltremare (IAO)

Modalità di finanziamento Dono

Durata 18 mesi

2

Grado di slegamento Parzialmente slegato

78,5% slegato – 21,5% legato

Obiettivo del millennio 01 – T1

Settore OCSE/DAC

“DAC 5 codes”

“CRS codes”

311 – Agriculture

31161 – Food crop production

31162 – Industrial crops / export crops

31166 – Agricultural extension

31191 – Agricultural services

Indicatori temi OECD/DAC

- Uguaglianza di genere

- Ambiente

- Sviluppo partecipativo

Significativo

Significativo

Significativo

OCSE/DAC

“trade development marker”

Significativo

OCSE/DAC“Rio Markers”

- Diversitá biologica

- Cambiamento climatico

- Desertificazione

Significativo

Assente

Assente

Title in English Agricultural Value Chains in Oromia

Summary in English Contribution to the Oromia Region agricultural sector development, based on the best practices of the Arsi Bale Rural Development Project, completed in 2008. Project contributes to the improvement and marketing of durum wheat and wild coffee in selected rural areas of Bale.

Sommario Contributo allo sviluppo agricolo della Regione Oromia, basato sulle best practices del Progetto di Sviluppo Rurale in Arsi e Bale, concluso nel 2008. Il progetto contribuirà al miglioramento delle produzioni ed alla commercializzazione del grano duro e del caffè in alcune aree del Bale.

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Indice PRESENTAZIONE DELL’INIZIATIVA........................................................................................... 6

Sintesi dell’iniziativa .......................................................................................................................6

1.2 Documentazione Utilizzata........................................................................................................7

1.3 Matrice del quadro logico..........................................................................................................8

1.4 Schema finanziario ..................................................................................................................10

2. CONTESTO DELL’INIZIATIVA ED ANALISI DEI PROBLEMI........................................ 10

2.1 Origini, Identificazione e Formulazione..................................................................................10 2.2 Contesto Nazionale..................................................................................................................11

2.2.1 Contesto Regionale...............................................................................................................11

2.2.2 Il Progetto di Sviluppo Rurale in Arsi e Bale (ABRDP) .....................................................11 2.3 Quadro settoriale e Interventi ..................................................................................................12

2.4 Problemi da Risolvere..............................................................................................................14

2.5 Gruppo Destinatario, Istituzioni, Organismi e altri Attori Coinvolti nella Realizzazione ......16

3. STRATEGIA D’INTERVENTO............................................................................................... 18 3.1 Selezione della Strategia d’Intervento .....................................................................................18 3.2 Obiettivo Generale...................................................................................................................19

3.3 Obiettivo specifico, risultati ed attività....................................................................................20

4. FATTORI ESTERNI ................................................................................................................. 22 Condizioni e Rischi........................................................................................................................22

5. REALIZZAZIONE DELL’INTERVENTO.............................................................................. 23 5.1 Quadro Istituzionale e Responsabilità per la Realizzazione del Progetto ...............................23

5.2 Metodologia di Intervento .......................................................................................................25

5.3 Risorse e Stima dei Costi.........................................................................................................27

5.4 Cronogramma ..........................................................................................................................31

5.5 Piano Finanziario .....................................................................................................................32

6. FATTORI DI SOSTENIBILITA’ ................................................................................................. 33 6.1 Sostenibilità Finanziaria ed Economica...................................................................................33 6.2 Sostenibilità sociale ed impatto di genere ...............................................................................34

7. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE....................................................................................... 35 8. CONCLUSIONI ............................................................................................................................ 35

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Acronimi ABRDP Arsi-Bale Rural Development Project – Progetto di sviluppo rurale delle

zone dell’Arsi e Bale AOMAO Agricultural Output Marketing Agency of Oromia - Agenzia per la

commercializzazione dei prodotti agricoli, della regione Oromia AT Agricultural Team BoARD Bureau of Agriculture and Rural Development – Dipartimento regionale

dell’agricoltura e dello sviluppo rurale BoFED Bureau of Finance and Economic Development - Dipartimento

regionale delle finanze e dello sviluppo economico CPO Cooperative Promotion Office – Ufficio per la promozione delle

cooperative, a livello di Wereda CSC Caffè Speciali Certificati – associazione DA Development Agent – Agente di sviluppo, divulgatore agricolo DGCS Direzione Generale Cooperazione allo Sviluppo EOSA Ethio Organic Seed Action – ONG etiopica per lo sviluppo agricolo

sostenibile e la difesa della biodiversità IAO Istituto Agronomico per l’Oltremare IDC Italian Development Cooperation – Cooperazione Italiana allo Sviluppo MEUR Milioni di euro MPC Multipurpose Primary Cooperatives – Cooperative multifunzionali di

primo livello MDG Millennium Development Goal – Obiettivi di Sviluppo del Millennio MoFED Ministry of Finance and Economic Development – Ministero delle

finanze e dello sviluppo economico OARI Oromia Agricultural Research Institute – Istituto per la ricerca agricola,

della regione Oromia OCPB Oromia Cooperative Promotion Bureau – Dipartimento per la

promozione delle cooperative, della regione Oromia PASDEP Plan for Accelerated Sustainable Development to End Poverty – Piano

nazionale di Sviluppo Accelerato e Sostenibile e per lo Sradicamento della Povertà

PSC Project Steering Committee RUSACCO Rural Savings and Credit Cooperative Organisation – Organizzazione

Cooperativa per il risparmio e credito in ambito rurale SARC Sinana Agricultural Research Centre –Centro di ricerca agricola di

Sinana SF Fondazione Slow Food per la Biodiversità - Onlus UTC Unità Tecnica Centrale della DGCS UTL Unità Tecnica Locale della DGCS ad Addis Abeba Union Cooperativa di secondo livello (associazione di cooperative) WoARD Wereda office of Agriculture and Rural Development – Dipartimento

dell’agricoltura e dello sviluppo rurale, a livello di Wereda

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WoFED Wereda office of Finance and Economic Development - Dipartimento delle finanze e dello sviluppo economico, a livello di Wereda

WB World Bank – Banca Mondiale ZCPO Zonal Cooperative Promotion Office - Ufficio per la promozione delle

cooperative, a livello di Zona

Tasso di cambio utilizzato per la stima dei costi di Progetto 1 Euro= 15,00 Birr

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PRESENTAZIONE DELL’INIZIATIVA

Sintesi dell’iniziativa La Cooperazione Italiana ed il MoFED1 hanno concordato, nell’ambito di accordi preliminari che poi hanno portato alla firma, il 21 Aprile u.s. dell’Ethio-Italian Cooperation Framework 2009-2011, un’allocazione di risorse italiane che include fondi per lo sviluppo rurale nella regione Oromia per un importo stimato in 3 MEUR, da utilizzare attraverso i canali finanziari del Governo. L’Ufficio di Cooperazione dell’Ambasciata Italiana ad Addis Abeba ed il BoFED2 della Regione Oromia hanno concordato la formulazione dell’iniziativa oggetto della presente valutazione, elaborata sulla base delle best practices del Progetto di Sviluppo Rurale in Arsi e Bale (ABRDP), concluso nel 2008. La formulazione della presente iniziativa è stata effettuata tra maggio e luglio 2008 e inzialmente concepita come componente di un piu’ ampio programma di sviluppo rurale per la regione Oromia, comprendente, oltre ad attività per lo sviluppo del settore agricolo, anche attività per il settore acqua ed igiene ambientale, con inizio previsto entro il 2008. In seguito alle perplessità espresse dal Parere del Nucleo di Valutazione Tecnica del Comitato Direzionale del 21 gennaio u.s.3 circa la possibilità di unificare componenti relative a settori d’intervento diversi in un unico programma, l’intera iniziativa è stato riformulata e quindi scissa in due proposte di progetto distinte. La presente Proposta di Finanziamento si riferisce dunque all’iniziativa relativa all’intervento per lo sviluppo del settore agricolo in specifiche aree rurali della zona Bale della regione Oromia, precedentemente identificate e da svilupparsi nel periodo 2009-2010 per una durata complessiva di 18 mesi. L’obiettivo del progetto è quello di aumentare la produttività economica di due colture tradizionali, quali il grano duro e il caffè della foresta di Harenna, attraverso il rafforzamento di alcune istituzioni chiave, ed il supporto agli agricoltori per l’adozione di nuove pratiche agricole e di post-raccolta, con un finale maggiore apprezzamento dei prodotti sul mercato locale e internazionale. La realizzazione delle attività sarà affidata alle organizzazioni il piu possibile coinvolte nelle filiere produttive sia a livello regionale che a livello decentrato, in particolare a livello di wereda (distretti amministrativi). Il progetto verrà realizzato con le modalità ex art. 15 Reg. L. 49/87, con un finanziamento al governo etiopico di 1.335.000 EURO (Componente A), i cui meccanismi di gestione e di amministrazione sono indicati nella bozza di accordo

1 Ministero per le Finanze e lo Sviluppo Economico

2 Ufficio regionale per le Finanze e lo Sviluppo Economico

3 Trasmesso con Telespresso DGCS IV n.38963 del 3 febbraio 2009

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intergovernativo4 acclusa alla presente valutazione. Da parte etiopica, il MoFED avrà la responsabilità della firma dell’accordo bilaterale, mentre la controparte operativa sarà il BoFED della Regione Oromia che coordinerà le attività degli enti locali impegnati a vario livello. Oltre i fondi trasferiti al Governo etiopico, il progetto prevede una dotazione di 365.000 EURO (Componente B) per Assistenza Tecnica affidata all’Istituto Agronomico per l’Oltremare (IAO) e mirata a: i) potenziare le capacità operative dei vari enti locali coinvolti; ii) facilitare la realizzazione delle attività previste; iii) monitorare l’uso dei fondi affidati alla controparte; iv) garantire il coordinamento delle attività progettuali e delle relazioni tra partners etiopici e italiani (fra cui si cita la Fondazione Slow Food per la Biodiversità).

1.2 Documentazione Utilizzata La documentazione utilizzata per l’identificazione e la formulazione della presente proposta di finanziamento include: - Rapporto della Missione congiunta nella zona di Bale per la definizione della Componente Agricola del Rural Development Project (maggio 2008), i cui findings sono stati discussi e approvati dalle controparti locali.

- Rapporti di valutazione del progetto ABRDP

- Documenti e dati sulla situazione economico-politica dell’Etiopia da internet e World Bank.

- Rapporti del Joint Government – Donor Rural Economic Development and Food Security Working Group (RED & FS) composto da donatori del settore e controparti settoriali governativi. - Documenti e proposte di iniziative di altri donatori chiave per il settore in Etiopia

4 Tale accordo, qui allegato in bozza, come di norma per i finanziamenti ex art. 15 Reg L. 49/87, stabilisce nel dettaglio

le responsabilitá di ciascun soggetto coinvolto e le procedure da adottare per l’allocazione, l’esecuzione e rendicontazione dei fondi italiani del progetto.

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1.3 Matrice del quadro logico Obiettivo generale

Contribuire alla riduzione della povertà e alla promozione dello sviluppo nella regione Oromia intervenendo nel settore dell’Agricoltura (MDG n.1 target n.1)

Indicatori oggettivamente verificabili Fonti di verifica Condizioni

Obi

ettiv

o S

peci

fico

Aumentare la redditività di produzioni agricole tradizionali del Bale, grano duro e caffé della foresta di Harenna, attraverso il rafforzamento di istituzioni chiave nello sviluppo delle filiere, e promuovendo, presso le associazioni di agricoltori, migliorate tecniche di coltivazione, trattamento post-raccolta e commercializzazione

- La coltivazione di grano duro rappresenta una valida alternativa colturale per le cooperative del Bale

- La commercializzazione illegale o l’autoconsumo del caffè della foresta di Harenna è diminuita del 50% e l’Associazione dei produttori di caffè esporta la maggior parte della produzione.

- Il sistema di ricerca e divulgazione agricola è rinforzato e pronto a sviluppare altre filiere agricole di importanza regionale

- Rapporti IAO - Rapporti degli uffici di promozione di cooperative (CPC) e del marketing dei prodotti agricoli (AOMAO) - Statistiche agricole regionali e distrettuali

Assenza di eventi climatici eccezionali Assenza di perturbazioni del mercato interno ed internazionale dei prodotti agricoli

Grano duro 1. Il sistema regionale di ricerca rafforzato ed attivo sui nuovi

compiti di certificazione delle sementi e di valutazione della qualità del grano duro prodotto

2. Rafforzata la capacità di divulgazione degli uffici distrettuali dell’agricoltura (WoARD) relativamente alle tecniche agricole e di promuovere e sostenere il sistema coooperativo

3. Produzione di grano duro per l’industria e moltiplicazione delle sementi realizzata in modo coordinato dalle Cooperative di primo e secondo livello

4. Le relazioni mercantili tra i produttori del sistema cooperativo e le industrie di trasformazione migliorate dall’uso diffuso di contratti di vendita pre coltivazione

- Le cooperative di secondo livello (Unions) consegnano con soddisfacenti accordi contrattuali (riconoscimento di un prezzo superiore al grano tenero ) oltre 20.000 ql di grano duro nella prima stagione, e oltre il doppio in quella successiva.

- Aumentata la disponibilità di sementi delle varietà di grano duro richieste sul mercato, con caratteristiche di purezza, germinabilità e vigore migliorate e certificate

- Rapporti IAO - Statistiche sulla produzione e commercio delle sementi (OARI, BoARD) - Rapporti AOMAO -Registri delle analisi condotte e certificazioni rilasciate (SARC)

Ris

ulta

ti A

ttesi

Caffè di foresta 5. Associazione di produttori di caffe’ della foresta di Harenna

costituita, rafforzata ed il suo prodotto riconosciuto ed esportato nel mercato internazionale

6. Rafforzata ed operativa capacità dell’ufficio distrettuale dell’Agricoltura e Sviluppo Rurale (WoARD)

7. Rafforzate e migliorate le capacità delle cooperative caffeicole esistenti nella foresta di Harenna con l’adozione di protocolli di qualità del prodotto e di gestione sostenibile dell’ambiente

- Riconoscimento nazionale e internazionale del caffè di Harenna; il caffè è esportato con il riconoscimento della sua origine; un migliore accesso al mercato è ottenuto da tutti gli agricoltori

- Rapporti IAO e di Slow Food - Rapporto annuale dell’associazione degli esportatori di caffé

Il turnover del personale tecnico presso le istituzioni di ricerca e le wereda viene limitato dagli organi dirigenti con azioni di incentivazione e motivazione.

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Mezzi Costi (Euro)

Grano duro Risultato 1 Selezione e contrattazione del personale Fornitura di beni e servizi Analisi di purezza varietale e di qualità del grano da trasformazione Realizzazione di schemi di moltiplicazione del seme pre-base e del mantenimento varietale Ricerca di campo sul comportamento di varietà di grano duro in diverse condizioni di gestione ed il diverse località (Bale and Arsi) Risultato 2 Selezione e contrattazione del personale tecnico distrettuale Fornitura di beni e servizi Formazione e assistenza tecnica al personale tecnico distrettuale Preparazione di documentazione e materiali da divulgazione Risultato 3 Individuazione di siti per produzione di grano duro e di sementi Formazione ed Assistenza Tecnica ai soci produttori delle Cooperative Costruzione dei magazzini Produzione di granella di grano duro e di moltiplicazione sementi Risultato 4 Studio di filiera Facilitazione del dialogo tra le parti, assistenza per contratti pre-coltivaz. Seminario sulle tipologie di accordi contrattuali

Atti

vitá

Caffè di foresta Risultato 5 Fornitura di beni e servizi Formazione dei soci dell’associazione produttori caffè di Harenna Disegno del protocollo di produzione del caffè dell’associazione di Harenna Costruzione di un centro polifunzionale e degli essiccatoi del caffè Constituzione di un Presidio di Slow Food Risultato 6 Fornitura di beni e servizi Formazione del WoARD su produzione di caffè di qualità e gestione forestale Formazione del promotore delle cooperative di risparmio e credito Formazione dei tecnici distrettuali su tecniche d’innesto Risultato 7 Fornitura di beni e servizi Costruzione dei magazzini e degli essiccatoi per il caffè Sensibilizzazione e formazione di cooperative di risparmio e credito Formazione su produzione di caffè di qualità e conservazione della foresta

Materiali da costruzione, infrastrutture e

forniture per cooperative agricole l’associazione caffè di Harenna.

Formazione e Assistenza tecnica ai membri delle cooperative agricole e dell’associazione caffè di Harenna

Rafforzamento del Centro di Ricerca agricola di Sinana (SARC)

Costi dell’Agenzia per il marketing dei prodotti agricoli (AOMAO) e della Commissione di Promozione delle Cooperative (CPC)

Forniture per gli uffici dell’Agricoltura delle Wereda (WoARD e CPO)

Totale risorse affidate alla controparte

per la componete Agricoltura Esperto italiano (inclusi voli aerei) Consulenti italiani (inclusi voli aerei) Consulenti etiopici (tutto incluso) Accordi istituzionali Autisti (1 auto per Esp. Italiano) Auto 4x4 (per Esp. italiano) Costi d'esercizio, cancelleria Missioni di monitoraggio Assistente di Progetto (in Italia) Spese generali (in Italia) Totale risorse per affidamento a IAO dell’assistenza tecnica

€ 658.000

€ 94.000

€ 495.000

€ 13.000

€ 75.000 ___________

€ 1.335.000

€ 72.000 € 84.000 € 25.200 € 30.000

€ 5.400 € 35.000 € 20.000 € 24.400 € 45.000

€ 24.000 __________

€ 365.000

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1.4 Schema finanziario Il progetto avrà una durata di 18 mesi. Il trasferimento dei fondi ex art.15 (Componente A) al Governo etiopico avverrà in due tranche finanziarie per la realizzazione delle attività relative rispettivamente ai primi 12 mesi ed ai successivi 6 mesi, e sarà regolato da apposito accordo intergovernativo comprendente le relative linee guida per l’esecuzione (Project Implementation Document – PID), la cui bozza è allegata alla presente proposta di finanziamento. La seguente tabella (costi in Euro) riassume lo schema finanziario riportato nel par.5.5:

1° Anno 2° Anno Totale

Costi attività (ex art. 15) – Componente A 1.209.000 126.000 1.335.000

Assistenza Tecnica DGCS (affidata IAO) – Componente B

284.600 80.400 365.000

TOTALE INIZIATIVA 1.493.600 206.400 1.700.000

2. CONTESTO DELL’INIZIATIVA ED ANALISI DEI PROBLEMI

2.1 Origini, Identificazione e Formulazione L’Italia è impegnata a sostenere la lotta alla riduzione della povertà e le iniziative di sviluppo finalizzate al raggiungimento degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio in Etiopia, così come nell’attuazione del Piano per Accelerare lo Sviluppo Sostenibile ed Eliminare la Povertà (PASDEP) adottato nel 2006 dal Paese.. La Cooperazione Italiana è inoltre impegnata nell’adozione dei principi della Dichiarazione di Parigi per l’efficacia dell’Aiuto Pubblico allo Sviluppo, confermati dall’Accra Agenda for Action, rispondendo in tal modo alla richiesta del Governo Etiopico di aumentare la prevedibilità degli aiuti, con strumenti allineati alle procedure amministrative e gestionali nazionali ed armonizzati tra i donatori. In tale contesto, la Cooperazione italiana ed il MoFED hanno concordato un’allocazione di risorse italiane per il 2009-2011 che include risorse per lo sviluppo rurale, da utilizzare attraverso i canali finanziari del Governo. A seguito di accordi preliminari, che poi hanno portato alla firma, il 21 Aprile u.s., del documento “Ethio-Italian Cooperation Framework 2009-2011”, l’Ufficio di Cooperazione dell’Ambasciata Italiana ad Addis Abeba ed il BoFED della Regione Oromia hanno concordato, nell’aprile 2008, l’identificazione5 dell’iniziativa oggetto del presente documento. La formulazione dell’iniziativa è stata effettuata tra maggio e luglio 2008 e inzialmente comcepita come componente di un piu’ ampio programma di sviluppo rurale per la regione Oromia e basata sulle best practices consolidate nell’ambito del

5 La controparte operativa (BoFED) ha approvato il documento di identificazione con lettera all’Ufficio di Cooperazione

del 9 maggio 2008 (prot.0834/UTL). Con il Telespresso n.181761 del 23.05.2008, l’Uff.IV della DGCS ha inoltrato all’Ambasciata di Addis Abeba il parere favorevole dell’UTC a procedere alla formulazione.

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Progetto di Sviluppo Rurale in Arsi e Bale (ABRDP), un’iniziativa di cooperazione italio-etiopica conclusa nel 2008 dopo 12 anni di attività. In seguito al Parere del Nucleo di Valutazione Tecnica del Comitato Direzionale per la Cooperazione allo Sviluppo, in cui si evidenziavano perplessità circa l’unificazione di componenti relative a settori d’intervento diversi (nello specifico la componente acqua ed igiene e la componente agricoltura), il documento di progetto originale è stato riformulato e scisso in due proposte di finaziamento distinte. Questa Proposta di Finanziamento si riferisce dunque all’iniziativa relativa all’intervento per lo sviluppo del settore agricolo in specifiche aree rurali della regione Oromia, precedentemente identificate.

2.2 Contesto Nazionale L’Etiopia è un paese vasto, popolato da oltre 80 milioni di abitanti, di cui almeno l’80% vive in aree rurali. Nonostante l’economia sia in forte crescita (incremento del Prodotto Interno Lordo del 10% tra il 2004 ed il 2007), l’Etiopia si colloca al 169˚ posto su 177 nell’indice di sviluppo umano (UNDP 2007). Negli ultimi 3 anni, la crescita del PIL ha fatto aumentare del 7% il reddito procapite, che rimane tuttavia uno dei più bassi tra i paesi in via di sviluppo (160 dollari procapite circa). Circa l’80% della popolazione vive al di sotto della soglia di povertà fissata internazionalmente a 2 dollari al giorno, mentre 31 milioni di persone si trovano al di sotto della soglia di povertà nazionale di 40/50 centesimi di dollari al giorno (il 90% di questi vive in aree rurali). L’aspettativa di vita è inferiore ai 47 anni. L’economia etiopica, fortemente dipendente dagli aiuti internazionali, è strettamente legata al settore agricolo, quasi interamente dominato da un’agricoltura di sussistenza. Lo stato etiopico ha una costituzione federale con 11 governi regionali ed un sistema amministrativo decentrato composto da circa 900 distretti (wereda) ed oltre 100 municipalità. I budget regionali sono finanziati soprattutto da trasferimenti federali, mentre le risorse proprie sono abbastanza limitate. I budget delle wereda sono composti dai trasferimenti dal livello regionale (80-90% del budget totale) e dalle risorse locali. E’ stimato che più del 95% del budget delle wereda è assorbito dalle spese correnti, mentre solo il 5% è dedicato ad attività di investimento.

2.2.1 Contesto Regionale L’Oromia è la più vasta regione del Paese con una popolazione stimata in oltre 27 milioni (1/3 del totale in Etiopia). Amministrativamente è divisa in 19 zone con 298 wereda e 36 municipalità. L’Agricoltura è il perno economico della regione, come nel resto dell’Etiopia, e fornisce la sussistenza per il 90% della popolazione. In aggiunta alla produzione di cereali per il consumo, l’Oromia contribuisce alle esportazioni di beni come caffè e pellami. Lo sviluppo dei servizi di base (elettricità, acqua, strade, scuole e assistenza sanitaria) è limitato.

2.2.2 Il Progetto di Sviluppo Rurale in Arsi e Bale (ABRDP) ABRDP, concordato inizialmente dalla Commissione Mista Italo- Etiopica nel 1987, ha avuto una prima fase attuativa tra il 1996 ed il 2002, mentre la seconda, inclusa

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nel Programma Paese Italo-Etiopico concordato nel 1999 ed avviata nel 2002, è stata ultimata nel 2008 con la consegna finale di attività e fondi residui alla Regione Oromia. ABRDP era indirizzato alla crescita ed alla valorizzazione della produzione agricola, mediante la promozione dell’imprenditorialità rurale e la realizzazione di infrastrutture sociali ed economiche (tra le principali: approvvigionamento idrico, irrigazione, strade, scuole, mercati, ecc.).

ABRDP e l’approccio di filiera (“value chain”) nell’agricoltura Grano duro: la Regione Oromia e il suo Istituto per la Ricerca Agricola (OARI) svolgono attività di miglioramento del grano duro. In tale contesto ABRDP ha sostenuto la capacità di ricerca del centro di OARI a Sinana in Bale (SARC) attraverso la fornitura di attrezzature e di training. Il SARC rilascia varietà di grano duro di elevata produttività e adattamento, realizza la moltiplicazione delle sementi di base e la loro distribuzione ai produttori del Bale, gestisce il collegamento con gli agenti divulgatori e le associazioni di agricoltori. Inoltre, ABRDP ha promosso l’utilizzo del grano duro nelle industrie della pasta nazionali. Caffè: ABRDP ha promosso iniziative, con partner italiani (Fondazione Slow Food per la Biodiversità - Onlus), per la promozione del caffè selvatico della foresta di Harenna in Bale, cercando di promuovere il riconoscimento della sua origine e qualità nel mercato nazionale ed internazionale. La valutazione indipendente intermedia di ABRDP del 2007, commissionata dalla DGCS, raccomandava alla Regione Oromia, tra le strategie di uscita dal progetto, di considerare la prosecuzione di alcuni progetti avviati particolarmente promettenti per potenzialità, tra i quali erano menzionati proprio il grano duro ed il caffè della foresta di Harenna.

2.3 Quadro settoriale e Interventi

L’agricoltura in Etiopia

Il settore agricolo domina l’economia dell’Etiopia, contribuendo per il 40% del PIL, 90% delle esportazioni e l’85% dell’occupazione. Il Governo, con la strategia di sviluppo agricolo e di industrializzazione6, ha posto l’agricoltura al centro dei suoi piani di sviluppo. La pesante pressione demografica ha determinato nel recente passato la progressiva messa a coltura delle aree coltivabili disponibili, esaurendo questa risorsa come fattore di crescita agricola. Di fatto, il reddito procapite degli addetti al settore è rimasto sostanzialmente stagnante dagli anni ’90.

Nel programma nazionale di sviluppo agricolo del Paese, il sistema di ricerca ha la responsabilità di promuovere la crescita agricola con lo sviluppo di tecnologie appropriate per le varie zone agro-ecologiche. Una volta che il sistema di ricerca sviluppa una varietà migliorata geneticamente, il sistema sementiero è chiamato a riprodurre e moltiplicare tale materiale, con livelli di qualità e quantità sufficiente agli utenti/agricoltori. Il seme è quindi, tra gli altri, il mezzo per trasferire le

6 Agriculture Development Led Industrialisation - ADLI

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tecnologie generate dal sistema di ricerca. Il debole legame tra gli istituti di ricerca e gli altri attori chiave del processo produttivo è riconosciuto come il maggiore limite alla definizione e disseminazione di nuove tecnologie agricole in Etiopia.

Potenzialità del grano duro per le industrie nazionali della pasta Dopo l’introduzione (in Etiopia e nel Bale) delle varietà di grano tenero, molti agricoltori, fortemente attratti dalla loro superiore resa, lo hanno preferito al tradizionale grano duro. La sua migliore resistenza all’allettamento e la sua maggiore attitudine alla raccolta meccanica/trebbiatura, hanno contribuito ulteriormente a motivare gli agricoltori verso la scelta del grano tenero. Ciò nonostante, c’è un mercato potenzialmente molto vasto per il grano duro come materia prima per la trasformazione alimentare (produzione di pasta). In Etiopia ci sono 7 ditte coinvolte nella produzione di pasta, di cui 4 di proprietà dello stato. Il valore lordo della produzione annuale ammonta a quasi 15 MEUR. L’intero ammontare della produzione di pasta è cresciuta da 30.200 tonnellate nel 2003 a 40.300 nel 2005 con conseguenti importazioni di grandi volumi di grano duro e, per contenerne i costi, di grano tenero7 “di forza”, usato come succedaneo del grano duro. La necessità dell’importazione è dovuta a: (i) scarse varietà locali che incontrano le richieste dell’industria, (ii) uso improprio della meccanizzazione nella fase di raccolta, che determina la miscelazione di differenti varietà, (iii) quantitativi insufficienti e disomogenei, (iv) limitata capacità dei produttori nella commercializzazione dei prodotti e (v) scarsi collegamenti tra gli agricoltori e le industrie alimentari. Gli svantaggi principali dell’importazione del grano includono l’utilizzo delle limitate disponibilità di valuta estera del Paese, i lunghi tempi d’importazione, l’immobilizzazione del capitale circolante e problemi di campionamento delle forniture. Secondo l’UNIDO, in Etiopia tutti i prodotti agricoli utilizzati come input per l’industria della trasformazione alimentare sono normalmente prodotti nel paese, ad eccezione del grano duro. La quota di grano duro assorbita dall’industria di trasformazione per la pasta è attualmente stimata in almeno 20.000 tonnellate8che potrebbero essere prodotte e acquistate sul mercato locale (una volta che si realizzi un’offerta quantitativamente e qualitativamente adeguata).

Il caffè della foresta di Harenna Il caffè qualità Arabica (specie endemica dell’Etiopia) è una delle componenti dominanti della Foresta Harenna di Bale, tra le più importanti foreste naturali del Paese per area (circa 190.000 ha) e per l’elevata diversità delle specie. Il 92% di questa foresta appartiene alle wereda di Dollo Mena e Harenna Buluk.

7 Principalmente dall’Australia. Nel 2006, Dire Dawa Food Complex (DDFC) da sola ha importato 35.000 tonnellate di

frumento (soprattutto grano tenero di forza). Informazione diretta dell’ex DG della DDFC.

8 Seminario nazionale sul grano duro del 15 Aprile 2008 (vedi Msg Ambasciata Addis Abeba n. 1704 del 24.04.2008).

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La wereda (distretto) di Dollo Mena è particolarmente coinvolta, rispetto alle confinanti, nella produzione del caffè: nelle 8 circoscrizioni (kebele) della wereda, interessate dalla foresta, ci sono circa 4.650 produttori di caffè, su un’area di 10.860 ha, mentre l’area coperta da caffè selvatico è superiore all’85% (9.213 ha). Tutto ciò indica l’importanza che il caffè riveste nell’economia delle comunità dell’area. Irba, Chiri, Wabero and Welteyi-Gudina sono i principali kebele produttori di caffè nella wereda. Cooperative agricole polifunzionali sono presenti in tutte le kebele (3 di esse con 300 membri, le 3 più piccole da 30 a 60 membri). Tutte soffrono di scarsa capacità ad operare nel mercato del caffè, solo una è registrata alla Oromia Coffee Union. L’incremento di mercanti locali, che commercializzano fuori dai canali formali, ha indebolito il controllo sull’origine del caffè e sulla sua qualità. Le cooperative risultano scarsamente collegate agli agricoltori, in particolare per la commercializzazione del prodotto, ed incapaci di competere con il gran numero di piccoli commercianti. Le scarse infrastrutture rurali (magazzini) e la scarsa capacità finanziaria facilita l’affermarsi di commercianti privati che pagano pronta cassa modesti importi: il loro numero è aumentato (in Mena sono registrati 58 commercianti di caffè), così come è aumentato l’imprecisato numero di compratori “illegali” di caffè. Questa evoluzione del mercato ha creato una competizione disordinata nell’aggiudicazione degli stock di caffè, dove poco rilievo è dato alla qualità. Risulta che buona parte della produzione di Dollo Mena si perde in esportazioni illegali, o arriva sul mercato con una scarsa qualità, senza alcun riconoscimento di origine e delle elevate potenzialità. Tale tendenza risulta confermata dai dati statistici riportati nella seguente tabella.

Produzione e commercializzazione del caffè della Fo resta di Harenna Descrizione unità 2001 2002 2003 2004 2005 Produzione annuale di caffè (ton) Ton 3.695 3.606 3.756 5.627 5.030 Coffé commercializzato sul mercato centrale Ton 2.282 2.388 2.253 3.033 2.623 Differenza (consumo locale + vendite illegali) Ton 1.413 1.218 1.502 2.594 2.407

Da: WoARD, Coffee quality control departm. of Mena wereda

2.4 Problemi da Risolvere

Grano Duro Le fabbriche di pasta necessitano di elevate quantità di grano duro, omogeneo e di alta qualità. Per soddisfare questa domanda, ed aumentare il reddito dei produttori, dovrebbe essere messa a punto una catena produttiva completa e coordinata: ricerca (fornitura di buone varietà e di tecniche colturali efficienti), divulgazione (assistenza ai produttori per la corretta applicazione delle tecniche colturali), produttori (organizzati in associazioni in grado di fornire quantità e standard richiesti e di trattare direttamente con le industrie), produttori di sementi (con migliorata capacità produttiva sia quantitativa che qualitativa), certificatori della qualità delle granaglie e

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delle sementi (a garanzia degli attori della catena). A questo fine, il progetto è impostato come segue: 1. Il centro di ricerca agricola di Sinana SARC (appartenente a OARI) è destinato ad

un ruolo centrale per lo sviluppo della filiera produttiva del grano duro in Bale. Accanto al suo mandato di ricerca, il centro dovrà assumere un ruolo attivo nel rispondere a due fattori critici: la formazione tecnica degli agricoltori (comprese le raccomandazioni tecniche necessarie ad una produzione di grano duro di qualità nei diversi siti di coltivazione) e la gestione del servizio di certificazione di qualità per le granaglie e le sementi prodotte nella zona. Per poter svolgere questi ruoli, il SARC necessita di accrescere le sue capacità in termini di infrastrutture, attrezzature e capacità del personale.

2. Le Cooperative agricole di primo e secondo livello (Multipurpose Primary Cooperatives e Unions) avranno un ruolo chiave per lo sviluppo della catena produttiva in Bale. Dovranno essere rafforzate per permettere ai propri agricoltori di soddisfare le richieste qualitative e quantitative dell’industria. Un sistema efficiente di moltiplicazione delle sementi, partendo dal materiale di base messo a disposizione da SARC, sarà indispensabile per garantire sia il volume che la qualità della produzione finale di granella di grano duro.

3. Il miglioramento della produzione di grano duro e la sua espansione richiederanno maggiori capacità operative e tecniche da parte degli esperti degli uffici Governativi (esperti dei “crops department” dell’agricoltura, dei Cooperative Promotion Office - CPO, e degli Agenti di Sviluppo - DA delle wereda/comuni implicati) per assistere gli agricoltori nelle loro attività produttive.

4. Le relazioni mercantili fra mondo della produzione ed industrie di trasformazione dovranno evolversi verso formule contrattuali in grado di tutelare entrambe le parti (contratti di coltivazione). L’Agenzia per la commercializzazione dei prodotti agricoli (AOMAO) sarà rafforzata al fine di svolgere un più attivo ruolo per l’intermediazione e il monitoraggio delle transazioni commerciali.

Caffè Considerando l’attuale scarso livello della qualità della produzione del Caffè di Harenna, dovuta alla mancanza del riconoscimento della sua origine ed alla commercializzazione sul mercato illegale, è evidente l’importanza di promuoverne il riconoscimento sul mercato internazionale. Esso costituirà un valore aggiunto per tutta la produzione della zona di Harenna ed aprirà la strada per lo sviluppo economico dell’aerea, unito alla conservazione ambientale. A questo scopo, la Fondazione Slow Food per la Biodiversità-Onlus9, con il supporto di ABRDP e la collaborazione della Wereda di Dollo Mena, ha avviato attività in loco attraverso due

9 La Fondazione Slow Food per la Biodiversità – Onlus difende la biodiversità alimentare e le tradizioni gastronomiche di

tutto il mondo, promuove un’agricoltura sostenibile, rispettosa dell’ambiente, dell’identità culturale dei popoli e del benessere animale. Figlia di Slow Food, ma con una propria autonomia statutaria, economica e amministrativa, finanzia i progetti realizzati per la tutela della biodiversità: l’Arca del Gusto, i Presìdi e il Premio. Sostiene progetti in tutto il mondo, ma l’impegno più importante è legato ai Paesi più poveri. (Da: www.fondazioneslowfood.it)

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partners tecnici: gli esperti internazionali dell’associazione Caffè Speciali Certificati (CSC) ed una ONG locale, la Ethio Organic Seed Action (EOSA). Al momento è stato costituito il primo gruppo dell’associazione di produttori di caffè. Oltre alla fornitura di semplici letti di essicazione del caffè, sono stati formati i primi 60 produttori. Altri 80 agricoltori si aggiungeranno nel corso della prossima stagione, sostenuti da training e da tecnici esterni durante l’intero ciclo stagionale di produzione. Nel frattempo l’associazione sarà registrata e sarà definito un protocollo di produzione. I risultati finora raggiunti e sopra descritti vanno consolidati e sostenuti: per ottenere l’attenzione e la cura nei dettagli necessari alla produzione di caffè di eccellenza sono necessarie attività di training teorico accompagnate da un addestramento pratico continuo durante tutto un ciclo produttivo. Gli esperti del locale ufficio dell’Agricoltura saranno associati a questo processo formativo. L’iniziativa, una volta consolidata l’associazione e formati i tecnici della wereda, attuerà quindi un’attività formativa rivolta alla totalità dei membri delle otto cooperative locali per un miglioramento qualitativo complessivo della produzione di caffè di foresta. Il commercio illegale ed il vasto ed incontrollato commercio informale, che vanno a detrimento della produzione di qualità del caffè, si stanno espandendo a causa anche della debolezza del sistema cooperativistico, specialmente in termini di infrastrutture ed impianti di stoccaggio. Gli agricoltori sono forzati a vendere al primo offerente senza la possibilità di stoccare il prodotto in attesa di prezzi migliori. La carenza di disponibiltà finanziaria acuisce il problema. Pertanto il progetto sosterrà la costruzione di magazzini e la promozione di cooperative rurali di risparmio e credito (RUSACCO). L’iniziativa terrà anche in conto il problema della diversificazione produttiva della foresta di Harenna introducendo presso il vivaio locale tecniche di innesto per la produzione di alberi da frutta (mango ed avocado), e rendendo questa produzione economicamente interessante per gli agricoltori.

2.5 Gruppo Destinatario, Istituzioni, Organismi e altri Attori Coinvolti nella Realizzazione

Gruppo Destinatario Si prevede che 5.000 saranno i beneficiari per le attività inerenti al grano duro, che includono gli agricoltori soci di cooperative di primo livello. Il loro numero potrà aumentare sino a 10.000, considerando i soci delle cooperative di secondo livello (unions) in altre wereda. Per le attività della componente sul caffè, il numero di agricoltori coinvolti nell’Associazione di Produttori ammonterà a circa 300. La formazione successiva sarà a beneficio dei circa 1.600 membri delle otto cooperative esistenti nei comuni (kebele) di Dollo Mena.

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A questi si aggiungeranno i funzionari ed i tecnici delle istituzioni regionali nonché delle 6 wereda coinvolte, beneficiari delle attività di formazione. Istituzioni e altri Organismi Coinvolti Da parte del Governo Etiopico le Istituzioni e Organizzazioni coinvolte sono:

- Il Ministero delle Finanze e Sviluppo Economico (Ministry of Finance and Economic Development of Ethiopia - MoFED), che rappresenta il Governo Etiopico come controparte del Governo Italiano per la stipula dell’accordo intergovernativo riguardante questa iniziativa.

- L’Ufficio delle Finanze e Sviluppo Economico della Regione Oromia (Regional Bureau of Finance and Economic Development of Oromia - BoFED), che rappresenta il principale ente esecutore dell’iniziativa in oggetto. Il BoFED sarà responsabile della gestione dei fondi italiani trasferiti all’Etiopia nell’ambito di questa iniziativa e del relativo contributo del governo locale.

- L’Ufficio dell’Agricoltura e Sviluppo Rurale della Regione Oromia (Regional Bureau of Agriculture and Rural Development of Oromia - BoARD), che rappresenta l’ente supervisore delle attività di sviluppo agricolo a livello regionale.Il BoARD sarà co-responsabile per la gestione dei fondi contribuiti dal governo locale.

- L’Istituto regionale di Ricerca Agricola (Oromia Agricultural Research Center - OARI), che agirà quale organismo realizzatore attraverso il proprio Centro di Ricerca agricola in Bale (Sinana Agricultural Research Center - SARC).

- Il Dipartimento della regione Oromia per la Promozione delle Cooperative (Oromia Cooperative Promotion Bureau - OCPB), che agirà quale organismo realizzatore attraverso il suo ufficio di Zona nel Bale (ZCPO), e quindi gli uffici periferici di wereda (CPOs).

- L’Agenzia regionale per la Commercializzazione della Produzione Agricola (Agricultural Output Marketing Agency of Oromia - AOMAO) che agirà quale organismo realizzatore.

- Le Amministrazioni Distrettuali (Weredas Administrations), che agiranno come enti realizzatori dei piani d’azione a livello decentrato attraverso i suoi Uffici per l’Agricoltura (Wereda office of Agriculture and Rural Development - WoARD) e per le Finanze (Wereda office of Finance and Economic Development - WoFED).

Da parte del Governo Italiano le Istituzioni e Organizzazioni coinvolte sono: - La Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo del Ministero degli

Affari Esteri (MAE/DGCS), che rappresenta il Governo Italiano per la stipula dell’accordo riguardante questa iniziativa. Il MAE/DGCS agirà come ente finanziatore dell’iniziativa per quanto riguarda i fondi trasferiti secondo la modalità Art.15 Reg. L. 49/87).

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- L’Unità Tecnica Locale della Cooperazione Italiana allo Sviluppo presso l’Ambasciata d’Italia in Etiopia (IDC/UTL), che rappresenta il MAE/DGCS in Etiopia per la realizzazione degli interventi di Cooperazione bilaterale.

- L’Istituto Agronomico per l’Oltremare (IAO) del Ministero degli Affari Esteri che agirà come ente realizzatore delle attività di assistenza tecnica.

3. STRATEGIA D’INTERVENTO

3.1 Selezione della Strategia d’Intervento Il progetto intende sviluppare le attività, già intraprese dal Progetto di Sviluppo Ruarle in Arsi e Bale, finanziato dalla Cooperazione Italiana, atte a migliorare la qualità della produzione di grano duro e di caffè, secondo una logica orientata al mercato, sia nazionale che internazionale. Le attività saranno realizzate in modo da capitalizzare i risultati e le metodologie utilizzate da ABRDP, ma all’interno di un articolato rafforzamento delle filiere produttive nelle wereda selezionate, con maggiore coinvolgimento di tutti gli attori interessati. La focalizzazione dell’intervento su alcune wereda è stata effettuata principalmente sulla base della necessità di capitalizzare le esperienze pregresse, oltre che allo scopo di ottimizzare l’uso delle risorse disponibili tenendo conto delle capacità dei vari attori di gestire il processo di sviluppo. L’iniziativa è stata definita adottando, con la dovuta flessibilità, i seguenti criteri: - Pre-selezione delle zone di intervento basata sull’esperienza di ABRDP. - Coinvolgimento del SARC, motivato dal suo mandato istituzionale, ma anche per

le sue capacità di controllo e di certificazione della qualità delle produzioni. - Coinvolgimento delle strutture di wereda preposte al sostegno degli agricoltori, ed

in particolare gli uffici per l’agricoltura (WoARD) e relativo staff (esperti dei dipartimenti di produzione vegetale, gli agenti di sviluppo comunali - DA, gli uffici di promozione delle cooperative - CPO).

- Massimo 5 wereda selezionate per il grano duro e 1 wereda per il caffè. - Priorità per wereda con le caratteristiche agro-ecologiche più consone. - Priorità per wereda con cooperative interessate ad impegnarsi nella

moltiplicazione delle sementi di grano duro ed aumentarne la produzione. - Priorità al coinvolgimento di attori che abbiano già svolto attività per valorizzre la

produzione ed il marketing del caffé della foresta di Harenna. Attraverso il dialogo con BoFED, l’Agenzia per la Commercializzazione della Produzione Agricola dell’Oromia (AOMAO), il Dipartimento per la Promozione delle Cooperative dell’Oromia (OCPB) e OARI si è pervenuti alla selezione di 5 wereda per il grano duro: Agarfa, Ginir, Gololcha, Goro e Sinana. Nello stesso modo è stata selezionata la wereda Dollo Mena per il caffè. La selezione di 5 + 1 weredas, tutte appartenenti alla zona del Bale, è funzionale alla creazione di un sistema

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produttivo coerente e coordinato a livello di Zona10, che permette un efficiente sostegno tecnico del SARC. La strategia e la metodologia del progetto sono state definite coerentemente alle seguenti risultanze delle indagini di campo effettuate: - lo staff delle wereda ha in genere conoscenze pregresse sul grano duro, acquisite

nel corso delle precedenti esperienze di ABRDP. La coltura è stata provata e ne sono note le difficoltà ed i rischi.

- Il consiglio di wereda è l’organo decisionale adeguato per lo svolgimento delle attività del progetto (esso include il rappresentante dell’agricoltura della wereda). A livello di wereda, il programma integrerà gli sforzi delle amministrazioni governative per migliorare il reddito degli agricoltori.

- OARI, attraverso SARC, sostiene le wereda nel divulgare le tecnologie agricole per il grano duro, consigliando alle cooperative di agricoltori i siti da selezionare per le colture e gli input del caso. D’altra parte lo staff del SARC appare abbastanza sovraccarico.

- Le esperienze e le conoscenze agricole sul grano duro ed il caffè negli ufficio distrettuali per l’Agricoltura (WoARDs), per quanto presenti, sono ancora limitate, specialmente a livello di Development Agents (DAs). Oltre ad input scientifici e tecnici dell’OARI/SARC, è consigliabile rinforzare le capacità di marketing e contrattuali per le forniture del prodotto all’industria.

- Le organizzazioni cooperativistiche e le associazioni lamentano una mancanza di magazzini ed uffici. Inoltre, generalmente, hanno inadeguate conoscenze tecniche specifiche sul grano duro rispetto al grano tenero, nelle tecniche di coltivazione, raccolto e post-raccolto.

- Tutte le wereda dimostrano un grande interesse al progetto e disponibilità a contribuire. I beneficiari (le cooperative coinvolte nella produzione di grano duro e l’Associazione dei Produttori di Caffè di Dollo Mena) contribuiranno con il proprio lavoro alla costruzione dei magazzini.

- Il trasferimento dei fondi alle wereda per l’esecuzione di gare d’appalto per la fornitura di materiali da costruzione, equipaggiamenti tecnici e servizi è appropriato ma necessita di assistenza tecnica aggiuntiva. Tale sostegno potrà essere fornito da OARI, eventualmente coadiuvata da assistenza tecnica esterna. La maggior parte degli appalti necessari per il rafforzamento del centro di ricerca di Sinana e per l’acquisto dei materiali da costruzione a sostegno delle cooperative sarà condotta da OARI, con l’assistenza tecnica del progetto e, qualora l’appalto superi la soglia di 500.000 birr (circa 25.000 Euro), come accade generalmente, dall’Ufficio di Zona responsabile per l’agricoltura.

3.2 Obiettivo Generale

10 Amministrazioni sub-regionali

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L’obiettivo generale dell’iniziativa è quello di contribuire alla riduzione della povertà ed alla promozione dello sviluppo nella regione Oromia intervenendo nel settore Agricoltura (MDG n.1 target n.1). Per migliorare l’ownership e l’armonizzazione del progetto, i fondi conferiti attraverso l’iniziativa contribuiranno ad integrare gli investimenti settoriali propri della regione Oromia. I fondi sono destinati alle attività definite nel presente documento e nella bozza di accordo intergovernativo allegato. L’esecuzione delle attività è affidata alle più appropriate istituzioni regionali e decentrate, nella maggior parte dei casi a livello di distretto (wereda), in conformità con il decentramento amministrativo e gestionale previsto dalla normativa etiopica ed in corso di attuazione. Le attività saranno eseguite dal BoFED e dalle istituzioni locali da esso dipendenti secondo le modalità specificate nella bozza di accordo intergovernativo allegato, che definisce le procedure di accreditamento e utilizzazione del finanziamento, di monitoraggio e reporting.

3.3 Obiettivo specifico, risultati ed attività

Obiettivo specifico Aumentare la redditività di produzioni agricole tradizionali del Bale, quali il grano duro ed il caffè della foresta di Harenna, attraverso il rafforzamento di istituzioni agricole specializzate, e il sostegno alle associazioni di agricoltori per il miglioramento della qualità dei prodotti e la loro commercializzazione. Indicatori: - La coltivazione del grano duro rappresenta una sicura alternativa colturale per le

cooperative agricole del Bale, specialmente nel rispondere alle richieste dell’industria nazionale della pasta.

- La commercializzazione illegale o l’autoconsumo del caffè della foresta di Harenna è diminuita del 50% e l’Associazione dei produttori di caffè esporta la maggior parte della sua produzione.

- Il sistema di ricerca e divulgazione agricola della regione Oromia più integrato ed in grado di operare su nuove filiere produttive.

Risultati attesi Grano duro 1. Il sistema regionale di ricerca agricola più efficace e attivo sui nuovi compiti

istituzionali di certificazione delle sementi, e di valutazione della qualità merceologica del grano duro.

2. Rafforzata capacità degli uffici di wereda dell’agricoltura (WoARD) relativamente alla divulgazione delle tecniche agricole e nel promuovere e sostenere il sistema coooperativo.

3. La produzione di grano duro per l’industria e la moltiplicazione delle sementi realizzata in modo coordinato dalle cooperative agricole di primo e secondo livello (Multipurpose Coop e Unions).

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4. Le relazioni mercantili tra i produttori del sistema cooperativo e le industrie di trasformazione migliorate dall’uso diffuso di contratti di vendita pre-coltivazione.

Indicatori: - Le Industrie Nazionali di pasta ritirano il grano duro del Bale secondo i contratti

di produzione stabiliti (garantendo il premio rispetto al prezzo del grano tenero): almeno 20.000 ql di grano duro nella prima stagione, e oltre il doppio in quella successiva.

- Aumentata la disponibilità di sementi delle varietà di grano duro richieste dal mercato, con migliorate caratteristiche di purezza, germinabilità e vigore.

Caffè di foresta 5. Associazione di produttori di caffè della foresta di Harenna costituita, rafforzata

ed il suo prodotto è riconosciuto ed esportato nel mercato internazionale. 6. Capacità dell’ufficio agricoltura della wereda (WoARD) rafforzata ed operativa:

esperti del caffè, l’ufficio per la promozione delle cooperative (CPO) e i divulgatori o agenti di sviluppo (DA).

7. Rafforzate le capacità delle cooperative caffeicole esistenti nella foresta di Harenna con l’adozione di protocolli di qualità del prodotto e di gestione sostenibile dell’ambiente, e il sostegno delle strutture cooperative di credito.

Indicatori: - Riconoscimento nazionale e internazionale del caffè di Harenna; il caffè è

esportato con il riconoscimento della sua origine; un migliore accesso al mercato è ottenuto da tutti gli agricoltori.

Attività ed attori Le attività previste nell’iniziativa in oggetto, elencate per risultato, e i rispettivi attori coinvolti sono definite nella tabella seguente:

Attori coinvolti 11 Attività realizza Assiste

Per il Risultato 1 Selezione e contrattazione del personale OARI Fornitura di beni e servizi OARI BoFED Analisi di laboratorio della purezza varietale e della qualità del grano da trasformazione (pasta)

SARC IAO

Realizzazione degli schemi di moltiplicazione del seme pre-base e del mantenimento varietale

SARC IAO

Ricerca di campo del comportamento delle varietà di grano duro in diverse condizioni di gestione ed il diverse località (Bale and Arsi)

SARC IAO

Per il Risultato 2 Selezione e contrattazione del personale tecnico delle wereda WoARD BoARD, OCPB Fornitura di beni e servizi WoFED BoFED Formazione e assistenza tecnica al personale delle Wereda (esperti colturali, agenti di sviluppo, promotori del cooperativismo)

SARC IAO

Preparazione di documentazione e materiali da divulgazione SARC OARI, WoARD, IAO

Per il Risultato3 Individuazione dei siti e cooperative per la produzione di grano duro cooperative, CPO, SARC

11 Vedi paragrafo 3.1

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e di sementi WoARD Fornitura di beni e servizi WoFED, WoARD BoFED Formazione ed Assistenza Tecnica ai soci produttori delle Cooperative

WoARD SARC

Costruzione dei magazzini cooperative Realizzazione dei piani di produzione di granella di grano duro e di moltiplicazione sementi

cooperative

Per il Risultato 4 Facilitazione del dialogo tra le parti, assistenza tecnica alla definizione di accordi contrattuali pre-coltivaz.

AOMAO OCPB, OARI,IAO

Seminario sulle tipologie di accordi contrattuali AOMAO OCPB, OARI, IAO Per il Risultato 5 Fornitura di beni e servizi WoFED EOSA, CSC Formazione dei soci dell’associazione produttori caffè di Harenna e visite di studio

EOSA, Caffè Speciali Certificati

Slow Food

Disegno del protocollo di produzione del caffè dell’associazione di Harenna Forest


Slow Food

Costruzione del Centro Polifunzionale e degli essiccatoi del caffè Associazione del Caffè di Harenna

Constituzione del Presidio di Slow Food EOSA Slow Food Per il Risultato 6 Fornitura di beni e servizi WoFED Formazione del personale tecnico del WoARD riguardo la produzione del caffè di qualità e lla gestione forestale


Formazione del promotore delle cooperative di risparmio e credito OCPB Formazione dei tecnici del WoARD su tecniche d’innesto SARC OARI Per il Risultato 7 Fornitura di beni e servizi WoFED Costruzione dei magazzini e degli essiccatoi per il caffè cooperative CPO Sensibilizzazione e formazione di cooperative di risparmio e credito; formazione del personale

WoARD

Formazione dei soci delle cooperative su produzione di caffè di qualità e conservazione della foresta

WoARD Associazione del Caffè di Harenna

4. FATTORI ESTERNI

Condizioni e Rischi Lo sviluppo della filiera produttiva del grano duro tra i produttori del Bale e le industrie nazionali di pasta, si basa su due assunzioni: - La tendenza a sviluppare una produzione di pasta che utilizza il 100% di grano

duro, intrapresa dalle principali fabbriche di pasta (Kaliti FSC, Dire Dawa FC), procede, aumentando la domanda nazionale del prodotto

- Il divario tra il prezzo internazionale del grano duro e il prezzo nazionale del frumento tenero è tale da garantire e coprire, anche in una prospettiva di medio-lungo termine, un “premium price” che incontri le aspettative e degli agricoltori, a remunerazione dell’inferiore produzione (duro vs tenero) e del maggior impegno di lavoro richiesto.

Entrambe le eventualità hanno ampie probabilità di verificarsi. In caso di diminuzione della richiesta nazionale della pasta di qualità, e di conseguenza della richiesta di grano duro, una possibile alternativa per il grano duro potrebbe essere rappresentata dall’esportazione.

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Per la coltivazione del grano i rischi risiedono nelle condizioni agro-ecologiche, che gli attori coinvolti dovranno correttamente valutare e gestire. Se poco può essere fatto rispetto alle condizioni meteoreologiche, la selezione dei siti di coltivazione e l’identificazione delle aree di espansione del grano duro necessitano attenzione e sostegno degli esperti di SARC e WoARD nell’assistere i membri delle cooperative. Infatti, molte aree fertili del Bale sono più adatte all’elevata produzione quantitiva del grano tenero (come l’area di Gasera, wereda esclusa per questo motivo dal progetto), e solo le aree marginali, dove il grano tenero non produce oltre i 30-35 ql/ha, sono adatte ad essere destinate alla coltivazione di grano duro. La considerazione di questo rischio ha pertanto portato alla selezione delle 5 wereda (e delle kebele selezionate all’interno di esse), dove l’esperienza passata delle coltivazioni promosse da ABRDP ha fornito utili indicazioni. Lo sviluppo della filiera produttiva del caffè nella foresta di Harenna si basa sull’ipotesi che il maggiore lavoro richiesto dalla produzione di alta qualità sarà ricompensato dal “maggior prezzo” pagato per un caffè di qualità (dai commercianti nazionali ed internazionali coinvolti nel processo del miglioramento della qualità). La fiducia in questa ipotesi è confortata dall’entusiasmo dimostrato dai primi 60 agricoltori già coinvolti nelle attività promosse da ABDRP. Per le attività del progetto nella foresta di Harenna i rischi appaiono minimi e relativi alla conservazione ed alla gestione ambientale. Il progetto del Governo sulla certificazione del territorio, attualmente in corso, e la sensibilizzazione della popolazione riguardo le necessità della conservazione ambientale sembrano sufficienti a mitigare questi rischi. Lo sviluppo delle filiere richiederà a più livelli operativi e istituzionali la creazione di competenze tecniche, nonché di capacità di relazionamento con altri attori pubblici e privati, al fine di agire con appropriatezza, sinergia e tempestività al variare delle condizioni agronomiche e di mercato. Un serio rischio che tale bagaglio possa disperdersi è rappresentato dall’alto tasso di avvicendamento del personale, soprattutto nelle istituzioni pubbliche. Opportuni strumenti di incentivazione alla carriera interna dovranno essere adottati da parte delle singole istituzioni.

5. REALIZZAZIONE DELL’INTERVENTO

5.1 Quadro Istituzionale e Responsabilità per la Realizzazione del Progetto Per quanto riguarda la lista degli organismi coinvolti nella realizzazione dell’iniziativa si rimanda al paragrafo 2.5 del presente documento. Per quanto riguarda le responsabilitá e i compiti: - Il Ministero federale delle Finanze e dello Sviluppo Economico (MoFED) è il firmatario dell’accordo bilaterale per il Progetto con il Governo Italiano ed

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assicurerà che quanto previsto nella bozza di accordo intergovernativo in allegato sia rispettato da tutti gli organismi etiopici coinvolti. - L’Ufficio regionale delle Finanze e dello Sviluppo Economico BoFED, controparte operativa del progetto, è l’organismo della Regione Oromia responsabile per l’allocazione, l’esecuzione e rendicontazione del budget dell’iniziativa. Per queste funzioni sarà formalmente nominata un Responsabile (Person in Charge – PIC), che manterrà i contatti con la Cooperazione Italiana e le cui responsabilità e compiti sono dettagliate nella bozza di accordo intergovernativo. Il BoFED riceve quindi i fondi italiani da MoFED, li trasferisce alle altre Istituzioni coinvolte a livello regionale ed alle wereda e consolida i rapporti (di attività e finanziari) di tutte le istituzioni coinvolte. A livello regionale: - L’Istituto Regionale di Ricerca Agricola (OARI ) sostiene e sovraintende il

proprio Centro di Ricerca locale di Sinana in Bale (SARC), che agisce quale organismo realizzatore per le attività di ricerca, produzione di sementi, controlli delle sementi e di qualità merceologica delle produzioni, e di formazione e assistenza per i tecnici agricoli all’interno delle wereda.

- Il Dipartimento della regione Oromia per la Promozione delle Cooperative (OCPB), attraverso il suo ufficio di Zona nel Bale (ZCPO), sostiene e sovrintende le attività degli uffici periferici di wereda (CPOs) e delle cooperative di primo e secondo livello.

- L’Agenzia regionale per la Commercializzazione della Produzione Agricola (AOMAO ) facilita i collegamenti e gli accordi di fornitura di grano duro, tra le industrie di pasta e le cooperative di secondo livello, favorendo il coinvolgimento degli altri attori interessati.

A livello di distretto (wereda): - SARC esegue attività di ricerca, mantenimento delle varietà e produzione delle

sementi. Fornisce anche assistenza e training ai coltivatori, attraverso le loro organizzazioni cooperative ed al personale degli uffici distrettuali per l’agricoltura (WoARD). Fornisce inoltre il servizio di certificazione della qualità del grano duro per l’industria e di qualità delle sementi.

- Ciascun WoARD delle wereda di intervento, pur assistito dal Team Tecnico, è responsabile dell’esecuzione del piano operativo annuale e della relativa gestione amministrativa e contabile.

- Nella wereda dove si svolgono le attività di promozione del caffè, a questo identico quadro istituzionale si affiancherà il sostegno di un’organizzazione non governativa, incaricata dall’amministrazione della wereda, che opererà in stretto rapporto con gli esperti internazionali di Caffè Speciali Certificati e di Slow Food.

Per quanto riguarda la parte Italiana le Istituzioni di riferimento sono il MAE/DGCS, la IDC/UTL, e lo IAO come specificato nel paragrafo 2.5 di questo documento. Oltre ai fondi trasferiti alla controparte, le risorse del Progetto comprendono un’assistenza tecnica fornita direttamente dal MAE/DGCS, e realizzata attraverso lo IAO (Componente B), mirata a sviluppare i collegamenti con le istituzioni coinvolte

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ed a colmare le lacune di capacitá di varie organizzazioni implicate. L’assistenza tecnica italiana, come previsto nella bozza di accordo intergovernativo, include: - un Esperto Italiano per l’impostazione e l’avvio dell’iniziativa, nel corso di una

missione lunga, ed il monitoraggio dell’iniziativa, nel corso di successive 4 brevi missioni.

- un Consulente Regionale per supporto al BoFED, OARI e autorità locali nella realizzazione delle attività di Progetto, per la facilitazione delle comunicazioni tra le diverse parti coinvolte e per il monitoraggio delle attività.

- alcuni Consulente Italiani in breve missioni per assistenza tecnica su aspetti specifici delle due filiere produttive

- alcune Istituzioni Tecnico/scientifiche italiane e internazionali12 che, nell’ambito di specifici accordi di collaborazione, forniranno servizi di consulenza e formazione.

La gestione del Progetto e la supervisione delle attività è affidata ad un Project Steering Committee (PSC) , secondo procedure dettagliate nella bozza di accordo intergovernativo. L’iniziativa è inoltre coordiata da un apposito Agricultural Team (AT) , secondo procedure dettagliate nella bozza di accordo intergovernativo .

5.2 Metodologia di Intervento Il progetto è stato elaborato per migliorare la resa economica di due colture tradizionali con alto potenziale (grano duro e caffè) rafforzando le filiere sulle quali molteplici attori istituzionali e privati sono coinvolti. Di fatto varie delle entità implicate nel Progetto hanno già conoscenza vicendevole e sono state interessate a vario titolo nel progetto ABRDP. La metodologia combina un “approccio di progetto” con un sistema di sostegno al bilancio delle singole istituzioni, seppur vincolato a specifiche linee di spesa, al fine di aumentare la loro responsibilizzazione nelle attività. Le differenti fasi del progetto sono eseguite in maniera collaborativa fra i vari attori etiopi e l’Assistenza Tecnica della Cooperazione Italiana. Il processo di realizzazione, schematizzato nel seguente diagramma di flusso, include le richieste ed i trasferimenti di fondi, la pianificazione e lo sviluppo di capacità, gare e gestione dei contratti, supporto tecnico, esecuzione di attività fisiche e di promozione, monitoraggio e valutazione. Nello specifico le procedure di erogazione dei fondi previsti, le attività semstrali di reporting tecnico-finaziarie e la richiesta di ulteriori tranche previste sono dettagliate nella bozza di accordo intergovernativo in allegato.

12 Lista provvisoria include: CRA-Istituto Sperimentale per la Cerealicoltura, il DISTA dell’Università di Bologna, la

Società Produttori Sementi-Bologna, ICARDA (Aleppo, Siria), la Fondazione Slow Food per la Biodiversità.

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ricer

ca

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orio

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erca

BoFED Oromia (PIC)

5 WEREDA (Grano duro)

in Bale

1 WEREDA (Caffé) in Bale

OARI

Sinana ARC

Cooperative di primo livello (MPC) Cooperative sementiere di secondo

livello (Unions)

ONG locale (partner di Slow Food)

Altre

wereda in Arsi

Formazione / assistenza tecnica & infrastrutture

Formazione & assistenza

tecnica

Form.& a.tecn.

Formazione & assistenza

tecnica

Rap

port

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Cooperative di 1° livello (MPC) Harenna f. Ass. Caffé

AOMAO OCPB

ZCPO

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PR

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G C

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E MoFED Accordo

Intergovernativo

Conto corrente in Euro

Euro Assistenza

Tecnica Italiana Assistance

Cooperazione Italiana

Conto corrente in Birr

BoARD Oromia

Formazione / assistenza tecnica & infrastrutture

Birr

Birr

Birr

Birr

F E D E R A L E

L I V E L L O

L I V E L L O W E R E D A

L I V E L L

O R E G I O N A L E

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5.3 Risorse e Stima dei Costi Di seguito viene riportata una dettagliata analisi dei costi relativi alle diverse attivitá del Progetto e degli elementi giustificativi della stima effettuata. Tali stime sono servite per costruire il Piano Finanziario di cui a par.5.5 - Fondi Attivitá Art.15 I costi relativi alle attivitá previste tramite il finanziamento ex art.15 derivano da un’analisi, fatta in fase di formulazione, sul costo reale ed attuale dei diversi elementi costituenti, facendo particolare riferimento alle spese per attività e/o acquisti analoghi sostenuti dagli altri donatori operanti nel settore, e nel corso di azioni similari condotte nel passato da parte delle istituzioni locali. 1.1. Materiali da costruzione, infrastrutture e forniture per le cooperative agricole e per l’associazione del caffè di Harenna La stima fornita per questa voce di spesa (Euro 658.000 ) è stata ricavata analizzando, insieme alla controparte operativa regionale, i costi dei materiali necessari alla costruzione delle infrastrutture previste operando gli acquisti sul mercato locale. Si precisa come le attività di costruzione per la realizzazione dei manufatti presso le cooperative e associazioni di produttori saranno svolte direttamente dal personale delle stesse strutture associative. Per le attrezzature tecniche (impianti di condizionamento delle sementi) si è ricorso a stime di prezzo sul mercato internazionale per beni di caratteristiche similari. I costi presentati sono pertanto da considerarsi congrui ed accettabili. 1.2 Formazione e assistenza tecnica ai membri delle cooperative agricole e dell’associazione del caffè di Harenna Nello stimare i costi per le attivitá di formazione (Euro 94.000 ) sono state prese a riferimento precedenti attività formative svolte nell’ambito del progetto ABRDP o di similari progetti di sviluppo e divulgazione agraria condotti dalle istituzioni etiopi interessate. L’importo è stato stimato in base a modelli didattici per la di diffusione della conoscenza (formazione dei formatori, e successiva formazione degli agricoltori) già conosciuti e applicati nell’area di azione del Progetto e pertanto congrui ed accettabili. 1.3 Rafforzamento del Centro di Ricerca agricola di Sinana (SARC) Le stime per questa voce di spesa (Euro 495.000 ) derivano dalla necessità di rendere pienamente funzionale questa struttura operativa operando a più livelli: del personale tecnico-scientifico, delle infrastrutture, delle attrezzature operative. Si prevede la realizzazione di alcune infrastrutture di base per la funzionalità del Centro (magazzini e locali, fornitura di acqua potabile), la fornitura di apparecchiature tecnico-scientificiche e materiali di consumo per le attività di campagna e laboratorio, l’aggiornamento professionale del personale, l’implementazione di specifiche linee di ricerca genetica e agronomica, e il rafforzamento della produzione

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sementiera. La fornitura di mezzi di trasporto (pick-up, motociclette) è giustificata dal fatto che le attività di ricerca sul terreno (condotte secondo i principi della partecipazione degli agricoltori) richiedono la necessità di raggiungere, con significativa regolarità nel corso della sperimentazione, località spesso molto remote rispetto al Centro. I costi sono stati stimati attraverso analisi di mercato e per comparazione con realizzazioni similari condotte nel recente passato dal progetto ABRDP e dalle istituzioni locali operanti nel settore. Le stime dei costi di cui sopra sono pertanto congrui con le reali esigenze riscontrate e con i prezzi di mercato. 1.4 Costi dell’Agenzia per la commercializzazione dei prodotti agricoli (AOMAO) e della Commissione di Promozione delle Cooperative (CPC) Sono state stimati i costi di trasporto che le due entità dovranno affrontare per adempiere ai loro compiti di raccordo istituzionale e di coordinamento delle strutture locali dipendenti. Nel valore totale (Euro 13.000 ) sono stati inclusi i costi per l’organizzazione di un seminario internazionale e per alcune attrezzature informatiche di base per ufficio. Anche in tale caso i costi sono stati stimati attraverso analisi di mercato e per comparazione con realizzazioni similari condotte nel recente passato dal progetto ABRDP. 1.5 Forniture per gli uffici dell’Agricoltura delle Wereda (WoARD e CPO) L’acquisto di forniture delle wereda (Euro 38.000 per infrastrutture, attrezzature, motociclette e biciclette, computer e altri accessori) e la copertura dei relativi costi operativi (Euro 37.000 per spese di funzionamento), derivano dalla necessità di dotare queste amministrazioni con un equipaggiamento base che permetta loro l’adempimento delle funzioni assegnate per la pianificazione degli interventi, per la gestione delle attività e per il monitoraggio delle stesse. La fornitura di simili equipaggiamenti di base, i cui costi sono stati stimati attraverso analisi di mercato e ancora una volta facendo riferimento ai budget disponibili da precedenti inziative similari, viene giustificata dal fatto che l’iniziativa si sviluppa in wereda remote e rimaste, al momento, escluse da interventi di sostegno da parte di altri donatori e pertanto sprovviste (come appurato nelle visite di campo durante la fase di assessment iniziale) di ogni minima dotazione. Le stime dei costi di cui sopra sono pertanto congrui con le reali esigenze riscontrate e con i prezzi di mercato. - Fondi in gestione diretta I costi relativi alle attivitá previste tramite l’affidamento allo IAO ex art.17 fanno riferimento alle spese affrontate nel corso di azioni similari condotte nel passato da parte della stessa istituzione. I fondi verranno in parte spesi direttamente in Italia (spese per il personale espatriato e spese generali di gestione), secondo le procedure di spesa normalmente adottate per

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iniziative similari, ed in parte trasferiti e spesi in loco (spese per il personale in loco, attrezzature e costi operativi). Fondi spesi in Italia 2.1.Esperti e consulenti italiani (incluso costo per trasporto internazionale) Il personale italiano inviato in Etiopia comprenderà l’Esperto Italiano (Euro 12.000 al mese per 6 mesi/uomo comprensivo del costo dei voli) e alcuni Consulenti (Euro 14.000 al mese per 6 mesi/uomo comprensivo del costo dei voli). Tale personale sarà remunerato sulla base dei parametri retributivi previsti dalla vigente normativa per i funzionari pubblici ed esperti privati inviati dalla DGCS che sono pertanto ritenuti congrui. Gli esatti termini di riferimento ed i profili professionali saranno definiti in funzione delle reali esigenze operative. 2.2.Assistente di progetto E’ prevista una figura di assistente tecnico di progetto (project officer) presso la sede IAO, in Firenze, per attività di supporto tecnico-logistico. Il suo compenso (Euro 2.500 al mese per 18 mesi/uomo) corrisponde alla retribuzione per similari figure professionali ingaggiate dallo IAO nell’ambito di altre iniziative affidate dalla DGCS. 2.3. Istituzioni tecnico-scientifici Si prevedono 5 accordi di collaborazione con Istituzioni tecnico-scientifiche pubbliche e private, operanti in Italia e all’estero, per servizi di consulenza tecnico-scientifica, e formazione on-job. Il costo unitario di ogni accordo è stimato in Euro 5.000 per 18 mesi di collaborazione. Tale valore prende a riferimento accordi istituzionali stipulati dallo IAO, nel recente passato o tuttora in vigore, per simili attività di collaborazione. 2.4 Missioni di monitoraggio Si prevede lo svolgimento di 4 missioni brevi a scadenza trimestrale per il supporto tecnico all’iniziativa, ed il monitoraggio tecnico-amministrativo delle attività. Questa voce di spesa (Euro 24.400) comprende le spese aeree, e le diarie per 15 giorni di missione breve per 2 esperti. Tale stima è calcolata a partire dai costi aerei in classe economica, e delle retribuzione tabellari della DGCS per i funzionari pubblici italiani. 2.4 Spese generali IAO Includono i costi di comunicazione (telefono, fax, internet, servizi di posta ordinaria e per corriere), cancelleria, fotocopie, spese per utenze (elettricità, riscaldamento), pulizia locali, compensi per lavoro straordinario del personale di ruolo e quant’altro per servizi generali non distinguibili. Le previsioni di spesa (Euro 24.000) sono state fatte utilizzando costi occorsi allo IAO nell’esecuzione di similari inziative e sono pertanto da ritenersi congrue ed ammissibili.

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Fondi spesi in loco 2.5.Personale locale Per quanto concerne il personale etiopico, sono previste figure professionali in possesso di requisiti diversi. Il loro compenso (Euro 1.400 al mese per 18 mesi/uomo per un Consulente Regionale e Euro 300 al mese per 18 mesi/uomo per un autista) è stato stimato con sufficiente grado di approssimazione tenendo conto delle medie retributive per personale a contratto e consulenze specialistiche di analoga esperienza e capacità professionale su iniziative condotte da parte della cooperazione italiana in Etiopia. Sulla base di tali considerazioni le allocazioni previste sono da ritenersi congrue. 2.6.Acquisto attrezzature (veicolo 4x4 incluso) È previsto inoltre l’acquisto di materiali, attrezzature e servizi di vario tipo da utilizzare a sostegno delle attività progettuali (di cui Euro 31.000 circa per l’acquisto di un veicolo 4x4 a servizio dell’Esperto Italiano, e Euro 4.000 per l’acquisto di un computer ed eventuali componenti per arredo ufficio). La tipologia dei beni e servizi da acquistare è stata definita in sede di formulazione e tutti i costi sono stati stimati sulla scorta di prezzi di mercato rilevati in loco e sono pertanto da ritenersi ammissibili. Si fa presente che le procedure di acquisto che saranno seguite garantiscono competitività e trasparenza e, quindi, che i beni saranno acquisiti al miglior prezzo di mercato. Di conseguenza, la congruità delle spese potrà essere fatta solo al momento dell'effettivo acquisto del materiale e quindi demandata all'organismo esecutore. 2.7 Costi operativi in Etiopia Per le utenze (telefono, Internet, energia elettrica ecc...), gli acquisti di materiali di consumo per l’ufficio e le spese relative al funzionamento dei veicoli (per un totale stimato intorno a Euro 20.000), tutte le previsioni di spesa sono state effettuate sulla base di similari esperienze pregresse in Etiopia e sono pertanto da ritenersi congrue ed ammissibili. Si ricorda che OARI fornisce l’ufficio per il consulente etiopico. Il consulente dovrà effettuare frequenti spostamenti nelle wereda coinvolte, utilizzando uno dei veicoli acquistati da OARI con i fondi messi a disposizione dalla Cooperazione Italiana. Tale veicolo rimarrà a disposizione del consulente etiopico per tutta la durata del Progetto fino all’hand over alle controparti che avverrà a conclusione delle attività previste.

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5.4 Cronogramma Il piano di attività del Progetto è definito nel seguente cronogramma (che tiene conto del principale ciclo di coltivazione):

Attivitá / Mesi 01 a

02 m

03 g

04 l

05 a

06 s

07 o

08 n

09 d

10 g

11 f

12 m

13 a

14 m

15 g

16 l

17 a

18 s

1. Finalizzazione di aspetti amministrativi, logistici ed approvazione dei piani operativi dei 5+1 wereda e alter Istituzioni coinvolte

2. Selezione ed assunzione del personale necessario per SARC e WoARD

3. Trasferimento dei fondi e gare di fornitura relative ai piani operativi approvati.

4. Formazione dello staff dei WoARD e degli agricoltori soci delle cooperative coinvolte

5. Servizio di analisi del laboratorio SARC, per qualità delle sementi e delle granaglie

6. Realizzazione delle attività di ricerca SARC e dello schema di moltiplicazione sementiera

7. Supporto e assistenza tecnica alla formulazione e realizzazione dei contratti di fornitura di grano duro per l’industria

8. Cooperative di primo e secondo livello moltiplicano le sementi e producono per l’industria della pasta. Costruzione dei magazzini

9. Formazione dei membri della Associazione produttori della foresta di Harenna; finalizzazione del protocollo di produzione del caffè di qualità

10. Costruzione delle infrastrutture della Associazione produttori del caffè della foresta di Harenna

11. Costituzione di cooperative di risparmio e credito; equipaggiamento e formazione

12. Formazione dei tecnici di vivaio nelle tecniche di innesto; produzione delle piante innestate

13. Formazione per i soci delle 8 Cooperative su la produzione di caffè di qualità e la gestione sostenibile della foresta

14. Assistenza Tecnica IAO (Consulente Regionale)

15. Assistenza Tecnica IAO (Esperto Internazionale)

… … … …

Entrata in vigore dell’Accordo Intergovernativo

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5.5 Piano Finanziario

In base alla stima dei costi descritta nel paragrafo 5.3 e al tempo previsto per la realizzazione delle attivitá, i fondi, per ciascuna componente del Progetto, verranno utilizzati in due annualità (rispettivamente di 12 e 6 mesi), secondo lo schema finanziario riportato nella tabella che segue:

Descrizione Totale % I anno

12 mesi II anno 6 mesi

1. FONDI ART.15 – Componente A

1. 1 Materiali da costruzione, infrastrutture e forniture per le cooperative agricole e per l’associazione del caffè di Harenna

658.000 49% 636.000 22.000

1.2 Formazione e assistenza tecnica ai membri delle cooperative agricole e dell’associazione del caffè di Harenna

94.000 7% 60.000 34.000

1.3 Rafforzamento del Centro di Ricerca agricola di Sinana (SARC)

495.000 37% 442.000 53.000

1.4 Costi dell’Agenzia per la commercializzazione dei prodotti agricoli (AOMAO) e della Commissione di Promozione delle Cooperative (CPC)

13.000 1% 11.000 2.000

1.5 Forniture per gli uffici dell’Agricoltura delle Wereda (WoARD e CPO)

75.000 6% 60.000 15.000

TOTALE FONDI ART. 15 (1) 1.335.000 100% 1.209.000 126.000

2. FONDI IN GESTIONE DIRETTA (affidamento IAO) – Co mponente B

Fondi con spesa in Italia 2.1.Esperti italiani (incluso costo per trasporto internazionale)13

156.000 43% 128.000 28.000

2.2 Assistente di progetto 45.000 12% 30.000 15.000

2.3 Istituzioni tecnico-scientifiche 30.000 8% 30.000 -

2.4 Missioni di monitoraggio 24.400 7% 12.200 12.200

2.5 Spese generali IAO 24.000 7% 16.000 8.000

Fondi con spesa in loco

2.6 Personale locale 30.600 8% 20.400 10.200

2.7 Acquisto attrezzature 35.000 10% 35.000 -

2.8 Costi operativi in loco 20.000 5% 13.000 7.000

TOTALE FONDI A GESTIONE DIRETTA – IAO (2) 365.000 100% 284.600 80.400

TOTALE PROGETTO (1+2) 1.700.000

13 Come indicato nel par.5.3 la stima dei costi relativi all’Esperto Italiano ed ai Consulenti Internazionali è stata effettuata

in base ai criteri remunerativi in vigore presso la DGCS per esperti pubblici e privati di categoria senior. Il ricorso a esperti pubblici comporterà risparmi di spesa che potranno consentire, in base alle esigenze gestionali del Progetto ed all’accordo delle autorità locali di riferimento, di svolgere periodi maggiori di missione, entro i limiti previsti dal budget.

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In base alle disposizioni della bozza dell’accordo intergovernativo in allegato, le riallocazioni tra le diverse linee di budget, relativamente ai fondi della Componente A, sono consentite durante la formulazione dei piani operativi, previa approvazione del PSC e alle seguenti condizioni:

a) le riallocazioni tra le linee di budget fino ad un massimo del +/- 20% dell’ammontare originale di ciascuna linea, sono ammesse e non richiedono alcun emendamento all’accordo intergovernativo

b) le riallocazioni tra le linee di budget superiori al +/- 20% dell’ammontare originale di ciascuna linea, sono ammesse previa approvazione scritta del MAE/DGCS. Le riallocazioni di budget approvate dal MAE/DGCS non richiedono emendamenti all’accordo intergovernativo.

6. FATTORI DI SOSTENIBILITA’

6.1 Sostenibilità Finanziaria ed Economica

Sostenibilità Finanziaria. Le risorse fornite dal progetto saranno complementari agli investimenti già messi in campo per lo sviluppo del settore agricolo dal Governo etiopico e dalla comunità internazionale. L’esistente dialogo a livello nazionale fra il Governo etiopico e i partner internazionali è unanimente riconosciuto come l’approccio corretto per assicurare il coordinamento nell’implementazione delle diverse iniziative e per promuovere l’appropriazione degli obiettivi settoriali da parte delle istituzioni federali e locali. Il Progetto garantirà la copertura di tutte le spese relative alle forniture di attrezzature tecniche, dei materiali da costruzione, e costi operativi per le attività di formazione e di campagna sia per ricerca che per la produzione di sementi e granaglie. Inoltre saranno coperte le spese realtive all’assistenza tecnico-scientifica internazionale. Le risorse finanziarie delle istituzioni etiopi per la corresponsione dei salari e altri costi del personale saranno garantite dal Governo etiopico. Le spese relative a missioni di servizio, lavoro straordinario e responsabilità gestionali connesse al Progetto saranno coperte dal Progetto a amministrate secondo le esistenti normative e procedure etiopiche.

Sostenibilità economica. L’iniziativa è basata su un approccio di filiera orientata al mercato. Quando la catena produttiva di grano duro in Bale e del caffè di foresta in Dollo Mena saranno operative, saranno i loro benefici economici ad assicurare la sostenibilità economica per gli attori privati: gli agricoltori, le loro associazioni/cooperative ed i loro clienti identificabili nelle fabbriche di pasta e nel mercato nazionale ed internazionale del caffè. Sicuramente, la qualità della produzione e la creazione di relazioni commerciali stabili tra i produttori ed i loro mercati sono basate sul “premium price” del grano duro rispetto al prezzo di mercato

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del grano tenero ed il “premium price” del caffè di alta qualità da esportazione, rispetto al prezzo del mercato interno per un prodotto non qualificato. Le altre parti coinvolte sono le istituzioni governative che operano in base ai loro mandati istituzionali, quindi la loro implicazione futura è garantita, una volta che il personale è stato formato e addestrato dal progetto. Per il mantenimento del livello di operatività raggiunto e delle relazioni interistituzionali stabilite, sarà strategica, da parte delle stesse istituzioni, l’adozione di meccanismi che favoriscano la permanenza in servizio del personale tecnico e dirigenziale coinvolto con successo nel progetto. Le attività di ricerca del SARC nella zona di Arsi forniranno i dati sulle possibilità e potenzialità di future espansioni delle coltivazioni di grano duro in altre aree; il possibile allargamento in scala di queste attività – anche col sostegno di altri donatori - sarà valutato dal Sector Working Group on Rural Economic Development and Food Security (RED&FS), il forum di dialogo tra governo e donatori in tema di sviluppo rurale e sicurezza alimentare, cui si riferiranno i rappresentanti della Cooperazione Italiana.

6.2 Sostenibilità sociale ed impatto di genere Il Progetto ha un elevato valore socio-culturale in quanto è indirizzato alle comunità rurali che sono generalmente le più vulnerabili in termini di sicurezza alimentare e servizi di base. Lo sforzo collaborativo necessario per rispondere con successo alle richieste dell’industria e dei mercati globali (grosse partite omogenee, e con alta qualità, di grano duro e caffè) avrà effettti positivi sulle associazioni e cooperative di agricoltori. Le attività di ricerca prevederanno una forte partecipazione delle donne sia per la raccolta dei dati sperimentali che nella trattamento dei campioni sperimentali per le successive analisi di laboratorio. Il bilanciamento dei sessi sarà verificato nella costituzione delle squadre di lavoro per le attività di ricerca e per la produzione di sementi/granaglie. Dalla re-introduzione in coltivazione del grano duro si attende non solo una diffusione della produzione di pasta a livello familiare, ma anche il recupero di pregresse tradizioni culinarie. Le donne dovrebbero significativamente beneficiare da queste attività generatrici di reddito. 6.3 Sostenibilità ambientale La sostenibilità ambientale è intrinseca nelle due coltivazioni tipiche promosse. La produzione di caffè selvatico basa il suo valore aggiunto sulla conservazione e la gestione sostenibile della foresta. Lo sviluppo del grano duro aumenta la biodiversità e riduce il sistema di mono-coltura che si era esteso negli ultimi anni in Bale con l’introduzione del grano tenero. Questa diversificazione è importante anche alla luce

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di una funzione mitigatrice di possibili focolai di epidemie di una ruggine (Ug99)14 che sta attaccando il frumento tenero in altri paesi dell’ Africa e dell’Asia.

7. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE Le attività di monitoraggio di routine saranno saranno sotto la responsabilità del BoFED e condotte con il coinvolgimento delle istituzioni di livello regionale (OARI, AOMAO, OCPB) dopo raccolta di informazioni dagli uffici di wereda per le finanza e agricoltura (WoFED e WoARD). Essi lavoreranno con il sostegno dell’assistenza tecnica italiana. L’Agricultural Team rappresenterà una struttura di riferimento, operando a scadenza trimestrale per una verifica congiunta dell’andamento delle attività, la fornitura di indicazioni tecniche, e la proposta di correzioni e aggiustamenti. Le Istituzioni coinvolte nel Progetto avranno il diritto di svolgere, a loro spese, tutte le attivitá di monitoraggio e valutazione ritenute necessarie in aggiunta a quelle giá previste nella presente Proposta di Finanziamento. Missioni congiunte di valutazione (in itinere, finale ed ex post) saranno organizzate dal MAE/DGCS tramite lo IAO e l’Ufficio di Cooperazione di Addis Ababa, e gli uffici di BoFED e BoARD, quando ritenuto appropriato.

8. CONCLUSIONI Per quanto di propria competenza si esprime parere tecnico favorevole all’iniziativa in argomento attraverso un contributo al budget della regione Oromia per un ammontare di EURO 1.335.000 per interventi nel settore agricolo, contribuendo allo sviluppo di produzione di grano duro e caffè ed alla loro commercializzazione. Si esprime inoltre parere favorevole all’allocazione di un ammontare di EURO 365.000 come fondo in gestione diretta DGCS per la componente di Assistenza Tecnica da affidarsi all’Istituto Agronomico per l’Oltremare, ai sensi dell’art. 17 del Regolamento della L. 49/87. L’iniziativa è coerente con le politiche nazionali, con gli obiettivi di sviluppo del Paese e gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio. Finanziando direttamente l’Ufficio Regionale per le Finanze e lo Sviluppo Economico dell’Oromia il Progetto adotta i principi sottoscritti dall’Italia per l’efficacia degli aiuti assunti in ambito OCSE/DAC ed europeo, allineandosi alle procedure amministrative e gestionali del paese beneficiario ed armonizzandosi con le metodologie dei maggiori donatori internazionali nel Paese. Inoltre il Progetto interviene in un settore prioritario per la nuova programmazione dell’intervento della Cooperazione Italiana in Etiopia e che è stato particolarmente significativo per la Regione Oromia nell’ambito del precedente Progetto di Sviluppo Rurale in Arsi e Bale.

14 http://wheatrust.cornell.edu/index.html; http://www.cimmyt.org/gis/rustmapper/

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In conclusione, esaminata la documentazione pervenuta e completati tutti gli approfondimenti del caso, si ritiene che l’intervento:

Filiere agricole in Oromia

Possa essere positivamente valutato e favorevolmente sottoposto all’approvazione del Comitato Direzionale della Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo, per un finanziamento complessivo di EURO 1.700.000 a dono, di cui EURO 1.335.000 ai sensi dell’art.15 Reg. L.49/87, come contributo, affidato alla gestione del MoFED/BoFED per la realizzazione dell’iniziativa, ed EURO 365.000 destinati all’Assistenza Tecnica, a carico della DGCS, affidati allo IAO - Istituto Agronomico per l’Oltremare.

L’Esperto Ing. Giorgio Sparaci

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VISTA

La relazione predisposta dall’Esperto Ing. Giorgio Sparaci sulla validità dell’iniziativa “Filiere agricole in Oromia”,

CONSIDERATO Che l’Esperto Ing. Giorgio Sparaci ha manifestato parere favorevole al finanziamento di EURO 1.700.000 a dono, di cui EURO 1.335.000 ai sensi dell’art.15 Reg. L.49/87, per la realizzazione dell’iniziativa, ed EURO 365.000 per la componente relativa all’Assistenza Tecnica, come finanziamento allo IAO.

RITENUTO Che sulla scorta delle considerazioni tecniche sviluppate dall’Esperto Ing. Giorgio Sparaci e quindi della valutazione tecnica positiva espressa dal medesimo, sia ammissibile sottoporre all’esame del Comitato Direzionale della DG per la cooperazione allo sviluppo l’iniziativa “Filiere agricole in Oromia”,

P.Q.M Il Funzionario Preposto all’UTC esprime parere favorevole al finanziamento di EURO 1.700.000 a dono, di cui EURO 1.335.000 ai sensi dell’art.15 L.49/87, come contributo, affidato alla gestione del MoFED/BoFED per la realizzazione dell’iniziativa, ed EURO 365.000 per la componente relativa all’Assistenza Tecnica come finanziamento allo IAO, relativi al programma “Filiere agricole in Oromia”

Il Funzionario Preposto all’UTC Pierfrancesco Zazo

Ministero degli Affari Esteri ETIOPIA MAE/DGCSRural Development Project, completed in 2008. Project...

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