[email protected] Università aperta: i problemi delluniversità 29 ottobre 2008.
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Un sistema universitario in rapido cambiamento
Fonte: Cnvsu (www.cnvsu.it) e Luzzato & Modenesi, 2008
n. Università Studenti Docenti di ruolo
Statali Non statali % immatricolati su 19-enni
Iscritti totali Laureati nell’ anno
Ordinari e associati
Ricercatori
1965 32 9% (1960) 402.938 29.054 17.496
1980 40 11 28,4 1.060.274 73.927 8.122 16.411(assistenti, …)
1989 45 10 36,5 1.362.734 85.811 28.182 14.495
1999 57 13 43,3 1.673.960 152.341 30.945 19.556
2006 67 27 56,1 (a.a. 2005/06)
1.823.886(aa. 2005/06)
301.298(aa. 2005/06)
38.928 23.046
Un sistema universitario in rapido cambiamento
Fonte: rielaborazione da Source: OECD. Table A1.3a. See Annex 3 for notes (www.oecd.org/edu/eag2008).
Popolazione (di età compresa tra i 25 e 34 anni) con un titilo di studio di istruzione terziaria
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Fonte: rielaborazione da Source: OECD. Table A4.1 . See Annex 3 for notes (www.oecd.org/edu/eag2008).
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Proporzione di studenti che entrano in un programma di istruzione terziaria e lo lasciano senza almeno un diploma (2005)
Un sistema universitario in rapido cambiamento
95 atenei ….
• 67 statali
• 17 non statali
• 11 telematiche
• 3 scuole superiori
• 3 università per stranieri
• 3 Istituti di Alta Formazione Dottorale
Un sistema universitario in rapido cambiamento
Fonte: Ministero Università (http://cercauniversita.cineca.it/)
• Roma “La sapienza”, 4716 docenti strutturati, 95.455 iscritti
• Milano Statale, 2487 docenti strutturati, 48.615 iscritti
• Messina, 1409 docenti strutturati, 21.808 iscritti
• Bergamo, 330 docenti strutturati, 13.001 iscritti• Sannio di Benevento, 186 docenti strutturati, 5.935
iscritti
Fonte: Ministero Università (http://cercauniversita.cineca.it/)
Un sistema universitario in rapido cambiamento
CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE
Sovrintende alla gestioneamministrativa ed economica
SENATOACCADEMICO
Indirizza e programma lo sviluppo
DOCENTIResponsabili del processo di insegnamento-apprendimento e di ricerca -Membri di diritto o comunque rappresentati in consigli di facoltà, c.d.l. e dipartimento - c.d.a.
ORGANI E SOGGETTI INTERNI ALLE UNIVERSITÀ
PERSONALE AMMINISTRATIVO E DI GESTIONE DEI SERVIZI
Svolge specifiche attività professio-nali, è rappresentato nei consigli
RETTORELegale rappresentante
dell’istituzione ne coordinatutte le attività
STUDENTIRappresentati negli organi collegiali, parteci-pano all’attuazione e sviluppo dell’autonomia
DIRETTOREAMMINISTRATIVO
Dirige l’organizzazioneamministrativa e dei servizi;
cura l’attuazione dei programmidefiniti dagli organi di governo
FACOLTA’ / CORSI DI LAUREAProgrammazione e coordinamento
delle attività didattiche e delle relative risorse
DIPARTIMENTIProgrammazione e coordinamento delle attività di ricerca nel rispetto
dell’autonomia di ogni docente
COLLEGIO DEI
REVISORIVerifica la gestione
economica e amministrativa
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONEProgrammazione e coordi-namento generale delle politiche universitarie
ORGANIZZAZIONISINDACALICCNL nazionali, confronti sullo sviluppo del sistema
CUN
Consulenza e pareri al Ministro
CRUIConfronto con gli
organismi centrali;elaborazione diindirizzi comuni
ORGANI E SOGGETTIA LIVELLO NAZIONALE
Un sistema universitario in rapido cambiamento
Fonte: Rebora & Turri, 2008 1989
CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE
Sovrintende alla gestioneamministrativa ed economica
SENATOACCADEMICO
Indirizza e programma lo sviluppo
DOCENTIResponsabili del processo di insegnamento-apprendimento e di ricerca -Membri di diritto o comunque rappresentati in consigli di facoltà, c.d.l. e dipartimento - c.d.a.
ORGANI E SOGGETTIINTERNI ALLE UNIVERSITÀ
PERSONALE AMMINISTRATIVO E DI GESTIONE DEI SERVIZI
Svolge specifiche attività professio-nali, è rappresentato nei consigli
RETTORELegale rappresentante
dell’istituzione ne coordinatutte le attività
STUDENTIRappresentati negli organi collegiali, parteci-pano all’attuazione e sviluppo dell’autonomia
DIRETTOREAMMINISTRATIVO
Dirige l’organizzazioneamministrativa e dei servizi;
cura l’attuazione dei programmidefiniti dagli organi di governo
Scuole di dottorato
Consigli o collegiProgrammazione e coordinamento delle attività
didattiche e delle relative risorse
DIPARTIMENTIProgrammazione e coordinamento delle attività di ricerca nel rispetto
dell’autonomia di ogni docente
NUCLEO DI VALUTAZIONE
Verifica l’efficacia di ricerca e didattica e la corretta gestione delle risorse
COLLEGIO DEIREVISORI
Verifica la gestione economica e
amministrativa
Facoltà
Corsi di laurea magistrale
Corsi di laurea
CENTRI DI RICERCASvolgono ricerche per
incarico di soggetti esterni
RSU - Rappresentanza sindacale dei Lavoratori (esclusi i docenti)
ORGANI E SOGGETTI SOVRA-NAZIONALIORGANI E SOGGETTI
NAZIONALI
MINISTERO DELL’UNI-VERSITA’ E RICERCAProgrammazione e coordinamento generale
ORGANIZZAZIONISINDACALICCNL nazionali, confronti sullo sviluppo del sistema
CUN
Consulenza, pareri e proposte al Ministro
CRUIConfronto con gli organismi
centrali; elaborazione di indirizzi comuni
CNSU
Pareri e proposte al Ministro
MINISTERO DELL’ECONOMIA Programmazione economica e finanziaria
MINISTERO SVIL. ECONOMICO Politiche di innovazione industriale e trasferimento tecnologico
MINISTERO DELL’INNOVAZIONE Politiche di innovazione nei sistemi pubblici
CNSVU/CIVR (ANVUR)Valutazione risultati di didattica, ricerca, servizi, regia della quality assurance
MINISTRI EUROPEI DELL’ISTRUZIONE SUPERIOREProgrammazione e oordina-mento generale nell’area europea di higher education
ENQAAccreditamento delle Agenzie di quality assurance
PRESIDENTE C.M. Piano nazionale della
ricercaERC
Promozione e finanziamento ricerca di eccellenza
EUAConfronto e progetti di approfondimento
COMITATO REGIONALE di COORDINAMENTO
sviluppo del sistemauniversitario regionale
CONSIGLI E GOVERNI REGIONALI
Competenze concorrenti con quelle statali su università e ricerca
ASSOCIAZIONI ECONOMICHE EPROFESSIONALI
Consultazione per le nuove iniziative formative
ENTI LOCALIContribuiscono al sostegno di Iniziative didattiche e di ricerca
FONDAZIONI BANCARIEFinanziamento di ricerca
e altre iniziative
ORGANI E SOGGETTIREGIONALI E LOCALI
CODAU Associa i dirigenti amministrativi e promuove confronti di esperienze e consulenza tecnica
Fonte: Rebora & Turri, 20082008
• Processo di Bologna (1999)• finalizzato a creare un’area comune di formazione
universitaria europea (European Higher Education Area - EHEA);
• attualmente sottoscritta da 46 nazioni europee (dal Vaticano all’Ucraina);
• prevede l’organizzazione dell’istruzione universitaria su più cicli.
• Strategia di Lisbona (2000)• finalizzato a predisporre il passaggio verso un'economia e
una società basate sulla conoscenza. • sottoscritta da paesi unione europea.• 3% del PIL investito in ricerca.
Fonte: Turri, 2007
Un sistema universitario in rapido cambiamento
I problemi dell’università
• valorizzare la ricerca di qualità• premiare il merito• una governance interna adeguata• sistemi di valutazione moderni e impiego dei
risultati • personale amministrativo da valorizzare• sistema di carriera del personale docente da
ristrutturare• …• …
Alcuni nodi preliminari
1. Poca conoscenza dell’università;
2. Un investimento in istruzione di terzo livello insufficiente;
3. Un ministero in cerca di identità e povero di competenze;
4. Provvedimenti e interventi indifferenziati in un sistema universitario con grandi differenze.
Poca conoscenza dell’università
• Il rischio è quello di proporre soluzioni pensando a un’università che non c’è più
Fonte: rielaborazione da OECD Table B2.4. See Annex 3 for notes (www.oecd.org/edu/eag2008).
Spesa per educazione terziaria% del GDP (2005) per educazione terziaria
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Il ministero
• era intorno a Natale del ‘93: io mi stavo preparando per partire per Deli mi telefona Giarda e mi dice: “.. adesso, al ministero, non c'è nessuno che sia in grado di gestire tecnicamente tutta questa partita. Quindi la cosa che ti chiederei, con autorizzazione, è quella di presidiare presso il ministero tutta questa fase di transizione …” che era una partita grossa …
• Abbiamo fatto un lavoro gigantesco. Presso il ministero non c’era un PC. In pochi sanno che tutti i dati del sistema universitario hanno viaggiato per un anno abbondante sul mio PC portatile … buona parte delle ministeriali venivano stampate qui.
Fonte: Turri, 2008
• Roma “La sapienza”, sovra-finanziato* (+ 17,6%), 94,6% del FFO impiegato per spese fisse per il personale
• Milano Statale, sotto-finanziato* (-9%), 89,1% del FFO impiegato per spese fisse per il personale
• Messina, sovra-finanziato* (+ 36,2%), 91% del FFO impiegato per spese fisse per il personale
• Bergamo, sotto-finanziato* (- 33%), 69,2% del FFO impiegato per spese fisse per il personale
• Sannio di Benevento, sotto-finanziato* (- 19,5%), 68,1% del FFO impiegato per spese fisse per il personale
* rispetto modello teorico CNVSU
Bilanci differenti …
Fonte: Ministero dell’Economia e delle Finanze Commissione Tecnica per la Finanza Pubblica (2007)
… ma identici interventi.
• Gli interventi governativi (legge 6 agosto 2008, n.
133) si ripercuotono in maniera omogenea sulla università pubbliche italiane.
La difficoltà dei virtuosi
• “.. l’ateneo dovrebbe considerare con attenzione il rischio che a livello nazionale si inneschino situazioni di azzardo morale da parte di atenei meno motivati alla ricerca di equilibri di bilancio sostenibili, con conseguenti interventi centrali di ripiano dei disavanzi, così come si è spesso verificato in altri ambiti della pubblica amministrazione a finanza derivata. Se tale eventualità dovesse verificarsi diverrebbe inoltre necessario interrogarsi sulla priorità da attribuirsi al perseguimento sistematico del pareggio di bilancio”
(fonte: documento interno di primaria università italiana).
