Manutenzione dei veicoli

ferroviari: ruoli, responsabilità

e compiti

Genova 10 /02/2012

2

Il mutamento dello scenario

Reti Chiuse Liberalizzazione

SICUREZZA

3

Direttiva “Sicurezza”

Controllo

dei rischi

Aumento

Livello sicurezza

SGS

Principi:

4

Autorizzazione di messa in

servizio

Conformità ai requisiti

essenziali

Compatibilità tecnica

Integrazione in sicurezza

STI,

Norme Tecniche

Nazionali

Notificate (Dir.

2004/49/CE)

Regolamento CE

352/2009

Direttiva “Interoperabilità” : autorizzazioni di messa in

servizio

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I soggetti del nuovo scenario

Agenzia Ferroviaria Europea

Agenzia Nazionale per la Sicurezza delle Ferrovie

Gestore Infrastruttura

Imprese

Organismi notificati / VIS

ALTRI OPERATORI

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Agenzia Nazionale per la

Sicurezza delle Ferrovie

Gestore

Infrastruttura

Imprese

Ferroviarie

Direzione

Generale per le

Investigazioni

Ferroviarie

Certificati di

sicurezza

Indagine

Norme e standard

Organismi

notificati

Raccomandazioni

di esercizio

Ministero delle

Infrastrutture e

dei Trasporti

Indirizzo e Vigilanza

Altri Operatori

settore

ferroviario

Autorizzazione

di sicurezza

Assetto del sistema ferroviario italiano dopo il d.lgs.162/2007

valutazione componenti

verifica sottosistemi

ECM Detentori

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Missione AGENZIA • Definire principi, procedure e ripartizione delle responsabilità

concernenti la sicurezza tra gli operatori;

• Definire un quadro regolamentare per la sicurezza

dell’esercizio ferroviario;

• Stabilire norme di sicurezza e standard tecnici per

l’esercizio ferroviario anche sulla base di proposte degli

operatori;

• Rilasciare autorizzazioni alla messa in servizio per

sottosistemi strutturali e veicoli;

• Rilasciare autorizzazioni e certificati di sicurezza e condurre

controlli, audit e monitoraggio delle attività degli

operatori.

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I principi alla base dell’assegnazione dei compiti e delle

responsabilità

Nell’attuale fase di ristrutturazione, che separerà le funzioni di

compagnie ferroviarie precedentemente integrate e porterà il

settore delle ferrovie da un ambito di autoregolamentazione ad

un ambito di regolamentazione pubblica, è importante che sia

mantenuta la sicurezza. Ove ragionevolmente praticabile, la

sicurezza dovrebbe essere ulteriormente migliorata alla luce del

progresso tecnico e scientifico e tutelando la competitività del

modo di trasporto su rotaia

Tutti gli operatori del sistema ferroviario, gestori

dell’infrastruttura e imprese ferroviarie, debbono

assumere la piena responsabilità per la sicurezza

della propria parte del sistema.

9

I principi alla base dell’assegnazione dei compiti e delle

responsabilità

La responsabilità dei gestori dell’infrastruttura e delle imprese

ferroviarie relativa al funzionamento dei sistemi ferroviari non

esclude che altri attori quali fabbricanti, fornitori di

servizi di manutenzione, addetti alla manutenzione,

fornitori di servizi, ed enti appaltanti si assumano la

responsabilità dei loro prodotti o servizi ai sensi delle

disposizioni della direttive relative all’interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità o convenzionale o di

altra legislazione comunitaria pertinente.

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Principali riferimenti normativi europei interessanti la

manutenzione

Atti normativi recenti:

• Direttiva 2004/49/CE (D.Lgs. 162/2007)

• Direttiva 2008/57/CE (D. Lgs. 191/2010)

• Direttiva 2008/110/CE (D. Lgs. 43/2011)

• Regolamento CE 352/2009

• Regolamento (UE) 445/2011

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Direttiva 2008/110/CE

Modifica in più punti la direttiva 2004/49/CE

Introduce le seguenti nuove figure:

Detentore

Soggetto Responsabile della Manutenzione

Definisce le relative responsabilità del Detentore e del Soggetto

Responsabile della Manutenzione

Introduce il concetto di veicolo (prima solo materiale rotabile)

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Decreto legislativo 43/2011

Decreto di attuazione della direttiva 2008/110/CE, modifica il

DLgs 162/2007 e contiene:

precisazioni per quanto riguarda i compiti dell’Agenzia

definizione di ruoli e responsabilità dei nuovi soggetti

“detentore” (keeper) e del “Soggetto Responsabile della

Manutenzione” (ECM)

certificazione del Soggetto Responsabile della Manutenzione

(ECM) dei carri

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Regolamento (UE) 445/2011

Introduce il sistema di certificazione dei soggetti

responsabili della manutenzione dei carri merci,

armonizzando requisiti e metodi per valutare la

capacità dei soggetti responsabili della manutenzione

ai sensi della Direttiva 2004/49/CE

Modifica il formato europeo del certificato di sicurezza

di cui al Regolamento (CE) 653/2007

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Manutenzione dei veicoli (1/2)

Più in generale sugli aspetti manutentivi l’Agenzia è

intervenuta per regolamentare la materia con il decreto n.

1/2009 del 6 aprile 2009 in cui ha tra l’altro attribuito, in

coerenza con gli indirizzi comunitari e con i principi fissati

dal decreto legislativo n. 162 del 10 agosto 2007, al

fabbricante, qualora sia anche il progettista del

sottosistema materiale rotabile, o al progettista stesso la

responsabilità di fornire all’utilizzatore le modalità d’uso,

nonché le condizioni di esercizio, il piano e le modalità di

manutenzione all’interno delle quali è garantito il

mantenimento dei requisiti richiesti nel tempo.

Scenario attuale in Italia

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Manutenzione dei veicoli (2/2)

Sempre nel decreto n. 1/2009 del 6 aprile 2009 è stata

individuata la figura del fornitore dei servizi di

manutenzione cui è stata attribuita la responsabilità di

fornire detti servizi conformemente ai requisiti richiesti,

ferme restando le responsabilità attribuite dalla norma

primaria (Decreto Legislativo 10 agosto 2007, n. 162) ai

Gestori dell’infrastruttura ed alle Imprese ferroviarie, che

sono responsabili della propria parte di sistema, del relativo

funzionamento sicuro e del controllo dei rischi che ne

derivano, incluso quindi anche la manutenzione dei propri

rotabili inseriti nel registro di immatricolazione nazionale

(RIN).

Scenario attuale in Italia

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Manutenzione dei veicoli (nuovo scenario)

Il decreto n. 1/2009 del 6 aprile 2009 viene modificato per

tenere conto del nuovo scenario normativo vigente a seguito

del recepimento delle direttive sulla sicurezza ed

interoperabilità ferroviaria, dell’emanazione di diversi

regolamenti europei e delle attribuzioni di nuove competenze

all’Agenzia.

In particolare nel campo della manutenzione si tiene conto

dei nuovi soggetti:

“detentore” (keeper)

“Soggetto Responsabile della Manutenzione” (ECM)

e della certificazione del Soggetto Responsabile della

Manutenzione (ECM) dei carri.

Scenario a seguito del recepimento della Direttiva 2008/110/CE

– D.Lgs. n. 43/2011

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Iscrizione dei rotabili nel Registro d’immatricolazione

Nazionale (RIN)

La Decisione 2007/756/CE, modificata dalla Decisione

2011/107/UE, stabilisce che l’organismo designato da ogni

Stato membro per tenere e aggiornare il registro di

immatricolazione nazionale, deve inserire nel registro di

immatricolazione nazionale tutti i veicoli utilizzati sia nel

traffico nazionale che internazionale (ultima scadenza 9

novembre 2010), e per ciascuno di essi, tra gli altri dati, il

“detentore” ed il “soggetto responsabile della

manutenzione”

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Nuovi soggetti con compiti di sicurezza (1/3)

Detentore il soggetto o l'entità' che utilizza il veicolo come mezzo di trasporto ed è iscritto in quanto tale nel registro di immatricolazione nazionale (RIN) di cui all’articolo 33 del decreto legislativo 8 ottobre 2010, n. 191; può essere il proprietario o avere il diritto di utilizzare il veicolo.

•Ciascun detentore deve essere registrato presso l’ERA ed a seguito di tale registrazione gli verrà attribuito un codice “Vehicle Keeper Marking( VKM)”;

•Il codice VKM del detentore del veicolo dovrà essere appositamente riportato in ciascun veicolo per il quale nel RIN risulta associato quel detentore;

•Il detentore dovrà disciplinare appositamente tutti i rapporti con gli altri soggetti con cui si interfaccia (imprese ferroviarie, Gestore Infrastruttura, ECM, etc..)

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Nuovi soggetti con compiti di sicurezza (2/3)

Soggetto Responsabile della Manutenzione (ECM): Soggetto Responsabile della Manutenzione di un veicolo registrato in quanto tale nel registro di immatricolazione nazionale (RIN).

Gli ECM dei carri merci devono essere certificati nel rispetto di quanto previsto dal decreto legislativo 24 marzo 2011, n. 43 e del Regolamento europeo (UE) n. 445/2011 della commissione del 10 maggio 2011.

• per ciascuno veicolo è individuato l’ECM, che deve essere indicato dal Titolare della Registrazione nel RIN all’atto della registrazione del veicolo stesso, conformemente all’articolo 33 del decreto legislativo 8 ottobre 2010, n. 191;

• L’ECM può essere, tra gli altri, un’impresa ferroviaria, un gestore della infrastruttura o un detentore;

• L’ECM effettua direttamente la manutenzione o la affida ad officine di manutenzione qualificate dall’ECM stesso, nell’ambito della propria certificazione qualora prevista. continua

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Nuovi soggetti con compiti di sicurezza (3/3)

Il Soggetto Responsabile della Manutenzione assicura che i veicoli possano circolare in condizioni di sicurezza mediante un sistema di manutenzione, composto dalle funzioni seguenti:

a) la funzione di gestione, che consiste nel sovrintendere e coordinare le funzioni di manutenzione di cui alle lettere da b) a d) e garantisce le condizioni di sicurezza dei veicoli nel sistema ferroviario;

b) la funzione di sviluppo della manutenzione, che è responsabile della gestione del piano di manutenzione, inclusa la gestione della configurazione, sulla base dei dati di progetto e operativi nonché del funzionamento e dell’esperienza maturata;

c) la funzione di gestione della manutenzione della flotta, che gestisce la rimozione dall’attività del veicolo per essere sottoposto a manutenzione e il suo successivo ritorno in esercizio; nonché,

d) la funzione di esecuzione della manutenzione, che consiste nell’eseguire la necessaria manutenzione tecnica di un veicolo o di sue parti, inclusa la documentazione per la reimmissione in servizio.

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Responsabilità dell’ECM

Il Soggetto Responsabile della Manutenzione assicura che i veicoli siano mantenuti conformi:

a) al “maintenance file” di ciascun veicolo; b) ai requisiti in vigore, incluse le norme in materia di manutenzione e le

disposizioni delle STI.

L’ECM ha la responsabilità di impostare, sviluppare e gestire “maintenance file” per ciascun veicolo di cui ha l’incarico di ECM.

La certificazione, nel caso dei carri, copre tutte e quatto le funzioni.

L’ECM deve essere responsabile attraverso i propri clienti (ed anche gli utilizzatori dei veicoli) dell’esito delle attività di manutenzione che svolge al proprio interno o all’esterno.

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Relazioni fra le parti coinvolte nei processi di

manutenzione: il Detentore

I differenti ruoli nei processi manutentivi possono essere assunti da un singolo soggetto oppure suddivisi fra diversi soggetti. Comunque, ciascun soggetto deve assumere la propria responsabilità del ruolo che assume:

• Detentore La Direttiva Sicurezza (Articolo 4 comma 4) definisce le responsabilità del detentore. Essenzialmente, il detentore deve assicurare che i prodotti ed i servizi offerti soddisfano i requisiti di sicurezza. Il contratto stipulato fra il detentore e l’IF/GI/ECM deve coprire tutti i requisiti rilevanti, incluso almeno: responsabilità e ruoli relativamente agli aspetti di sicurezza, l’obbligo relativo al trasferimento delle informazioni rilevanti, la tracciabilità dei documenti di sicurezza ed il possibile rispetto di specifiche regole di manutenzione (p.e. standard nazionali).

Almeno se diversamente specificato nel RIN, il detentore dei veicoli è considerato anche il “titolare della registrazione” secondo il significato dato nell’ Articolo 33(3) della Direttiva Interoperabilità 2008/57/CE (Vedi allegato 3.2.3 della Decisione 2011/107/EU). Un detentore può essere l’ECM o il “titolare della registrazione” del veicolo ma non è obbligatorio.

Nel caso dei carri, quando il detentore stabilisce una relazione con le IF e/o un ECM, gli obblighi ed i diritti del detentore sono descritte nella stragrande maggioranza dei casi nel Capitolo II delle GCU.

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Relazioni fra le parti coinvolte nei processi di

manutenzione: Impresa Ferroviaria/Gestore Infrastruttura

• Impresa Ferroviaria / Gestore dell’Infrastruttura

La direttiva Sicurezza Articolo 4(3) stabilisce che le IF o GI devono essere responsabili della propria parte di sistema e del relativo funzionamento sicuro e richiede che essi definiscano un Sistema di Gestione della Sicurezza. Le IF o GI sono responsabili delle operazioni di sicurezza e quindi devono verificare che i veicoli siano sottoposti alle dovute attività manutentive in modo che possano essere usati in sicurezza.

Le IF o GI devono assicurare, attraverso il loro SGS, il controllo dei rischi derivanti dalla loro attività, compresi i servizi di manutenzione, la fornitura del materiale e il ricorso ad imprese appaltatrici.

A tal fine una IF o GI deve stipulare appositi contratti con l’ECM dei veicoli utilizzati nei propri treni. Potrebbe essere un contratto fra IF o GI e direttamente l’ECM oppure una catena di contratti che coinvolge altri soggetti come il Detentore. Questo contratto deve essere coerente con le procedure stabilite dalla IF o GI nel proprio SGS, incluso l’aspetto relativo allo scambio delle informazioni.

1/2

24

Relazioni fra le parti coinvolte nei processi di

manutenzione: Impresa Ferroviaria/Gestore Infrastruttura

Questo significa in particolare che:

• o l’ECM e l’officina di manutenzione interessata (se esterna all’ECM) devono soddisfare i requisiti relativi alla manutenzione e quindi facilitare l’ottenimento del certificato di sicurezza / autorizzazione di sicurezza;

• o l’IF/GI deve considerare e tenere sotto controlli i rischi derivanti dalla fornitura all’esterno dei servizi di manutenzione. Misure di controllo devono essere implementate sotto forma di ispezioni e monitoraggio prima della partenza dei treni o durante l’esercizio. Quindi, le IF/GI incaricate di effettuare il livello 1 della manutenzione (normalmente effettuate dal personale di verifica e dai macchinisti);

• o le IF/GI devono assicurare, attraverso appropriate attività di monitoraggio, che i fornitori di servizi di manutenzione ed il servizio offerto soddisfano i requisiti di manutenzione (soprattutto per quanto riguarda le attività connesse con la sicurezza);

• o le IF/GI devono dare assicurazione che l’ECM e l’officina di manutenzione interessata (se esterna all’ECM) hanno dato consenso di accettare i controlli, ispezioni e audit;

• o le IF/GI devono assicurare, che le misure preventive o correttive sono state implementate dopo i controlli, ispezioni e audit;

2/2

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Relazioni fra le parti coinvolte nei processi di

manutenzione: l’Officina di manutenzione

Un’officina di manutenzione è un’organizzazione mobile o fissa composta da personale, incluso quello con responsabilità direttive, strumenti e impianti finalizzata a effettuare la manutenzione di veicoli, parti, componenti o sub assemblaggi di veicoli.

In particolare:

•assicura l’esecuzione tecnica delle attività definite nel “maintenance file” ed ordinate dall’ECM;

•deve essere competente per eseguire le attività di manutenzione richieste dall’ECM. Generalmente l’officina di manutenzione fornirà all’ECM un report con riportate tutte le attività di manutenzione effettuate. Vi è ultimamente sempre di più la tendenza nei contratti fra ECM e officina di manutenzione di inserire nei report non solo le attività di manutenzione effettuate ma anche le informazioni in merito ai ritorni di esperienza;

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Relazioni fra le parti coinvolte nei processi di

manutenzione: il “titolare della registrazione”

• Titolare della registrazione (Registration holder)

L’articolo 33 della Direttiva Interoperabilità stabilisce che il “registration holder” è responsabile di fornire tutte le informazioni (incluso l’incarico assegnato ad un determinato ECM, chi è il detentore ed il proprietario) per la registrazione dei veicoli nel Registro Nazionale di Immatricolazione. Il titolare della registrazione del veicolo può essere fra gli altri un detentore o un ECM (pure registrati nel RIN).

Il titolare della registrazione del veicolo è responsabile della veridicità dei dati forniti all’entità di registrazione nazionale (ANSF in Italia) e di eventuali modifiche di tali dati che devono essere immediatamente comunicate all’entità di registrazione nazionale.

In caso di cambio dell’ECM, il titolare della registrazione al momento della comunicazione deve dare evidenza del nuovo ECM che ha accettato l’incarico e finché non vi è tale evidenza la registrazione del veicolo è sospesa.

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RELAZIONI FRA ECM-DETENTORE-IF/GI

IF / GI DETENTORE ECM

Relazione più comune fra IF/GI, Detentori ed ECM

IF / GI = ECM DETENTORE

IF / GI

ECM

=

DETENTORE

Altre possibili relazioni fra IF/GI, Detentori ed ECM

contratto contratto

contratto

contratto

p.e. per i

carri GCU

p.e. per i

carri GCU

p.e. per i

carri GCU

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ECM: Funzione di gestione

La funzione di gestione deve garantire il coordinamento ed il

monitoraggio di tutte le attività di manutenzione dell’ECM:

• la gestione dei processi che sono comuni a tutte le certificazioni dei

sistemi di gestione ma mirati ai seguenti specifici aspetti: leadership,

analisi dei rischi, monitoraggio, organizzazione della formazione.

L’implementazione dei CSM risk assessment è obbligatorio.

• I processi che sono comuni a tutte le certificazioni dei sistemi di

gestione ma ottimizzati per le specifiche applicazioni: struttura e

responsabilità, competence management, information management,

documentation management.

• I processi relativi alle attività assegnate all’esterno. Questo è un punto

cruciale perché gli ECM devono richiedere “expertise” tecniche

esterne e gestire le funzioni di gestione della manutenzione della flotta

e di esecuzione della manutenzione, spesso assegnate all’esterno,

attraverso specifici contratti con detentori e IF/GI.

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ECM: Funzione di sviluppo della manutenzione

Questa funzione dell’ECM deve garantire il rispetto delle regole

di interoperabilità e l’impostazione, costituzione e continuo aggiornamento del “maintenance file”, introdotto dall’articolo 14a

della Direttiva Sicurezza. Uno dei compiti dell’ECM è proprio

quello di sviluppare e gestire (aggiornamento continuo) il

“maintenance file”.

Lo sviluppo iniziale del “maintenance file” è basato sul

cosiddetto “technical file” e sull’Autorizzazione di messa in servizio

del veicolo. Lo sviluppo iniziale del “maintenance file” dovrà tenere conto anche del profilo di esercizio previsto per il veicolo.

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ECM: Funzione di gestione della manutenzione della

flotta

Questa funzione copre tutte le attività finalizzate alla gestione dei veicoli per quanto riguarda il rispetto delle scadenze manutentive (togliere dall’esercizio e rimettere in esercizio prima e dopo l’effettuazione delle attività manutentive previste) e la gestione dei rapporti con gli altri servizi interni dell’ECM e/o con le officine esterne.

Un veicolo può essere rimesso in esercizio solo quando le operazioni di manutenzione sono state completate ed il veicolo è idoneo per un esercizio sicuro. Per quanto riguarda lo scambio di informazioni, l’officina che ha avuto l’incarico di eseguire la manutenzione deve fornire l’informazione circa la completezza delle attività manutentive effettuate sul veicolo.

In particolare questa funzione è responsabile per:

• applicare il “maintenance file” (aggiornato) dei veicoli;

• raccogliere e trasferire alla funzione sviluppo della manutenzione le informazioni sulle attività manutentive effettuate ed il ritorno dell’esercizio effettuato, compreso almeno difetti rilevati, incidenti, inconvenienti, percorrenza effettuata.

Gestione della

manutenzione della flotta INPUT OUTPUT

Maintenance file • Ordini di manutenzione

• Ritorni dall’esercizio

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ECM: Funzione di esecuzione della manutenzione

La funzione responsabile di eseguire tecnicamente gli ordini di manutenzione ricevuti dalla funzione di gestione della manutenzione della flotta. Questa funzione può essere svolta in un’ Officina di Manutenzione oppure da un dedicato staff operativo delle IF/GI come i macchinisti/verificatori o tecnici di altri soggetti a cui è stato affidata l’esecuzione di manutenzione (costruttori dei veicoli o dei componenti).

Questa funzione è responsabile della gestione dei contratti con la funzione di gestione della manutenzione della flotta, della gestione dei fornitori, della gestione delle apparecchiature, equipaggiamenti e strumenti e della gestione dei lavori di manutenzione.

Esecuzione della

manutenzione INPUT OUTPUT

• Ordini di manutenzione;

• Veicoli da sottoporre alla

manutenzione

• resoconto della manutenzione

effettuata, inclusa la documentazione

per il ritorno all’esercizio;

• Ritorni di esperienza se richiesti;

• Veicolo con manutenzione eseguita.

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Progetti in corso

Sistema abilitativo per il personale di manutenzione

del materiale rotabile

ANSF sta adottando anche per il personale addetto alla manutenzione del

materiale rotabile, così come già previsto per le altre tipologie di

personale che svolge attività di sicurezza, uno specifico sistema abilitativo

ANSF ha già emanato il Decreto n. 14/2009 “norme per il riconoscimento

degli istruttori e degli esaminatori del personale che svolge attività di

sicurezza”

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Grazie per l’attenzione