Accordo di cooperazione tra MiPAAF e CREA per il PNSR 2014-2020Centro di Ricerca Politiche eBioeconomia

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Manuale operativo e metodologico per l’implementazione dell’analisi

economica

Analisi per il settore agricoltura Roma – 7 Maggio

MANUALE OPERATIVO E METODOLOGICO PER L’IMPLEMENTAZIONE DELL’ ANALISI ECONOMICA

Supporto ai decisori istituzionali per la predisposizione dell’analisieconomica ai sensi della DQA

Strumento applicativo e complementare al DM 24 febbraio 2015,n 39 (Linee guida per la definizione del costo dell'acqua)

Attività di un gruppo di lavoro cui partecipano le Autorità diDistretto, il Ministero delle Politiche Agricole e Forestali, ilMinistero dell’Economia e delle Finanze, AEEGSI, ISTAT, CREA-PB,Regioni

Manuale operativo -Finalità

GRUPPO DI LAVORO MINISTERO AGRICOLTURA

Decreto MiPAAF N.0025006 del 25/09/2017

Coordinamento dell’Autorità di Gestione del PNSR 2014-2020 consupporto tecnico del CREA-PB (per irrigazione) e CREA-ZA (perzootecnia e acquacoltura)

Esperti: Antonio Massarutto (Un. Udine) Claudio Gandolfi, (Un.Milano) Riccardo Santolini (Un. Urbino), Giacomo Branca (Un.Viterbo), Andrea Crestani (ANBI), Luca Bedin (Mipaaf UfficioPEMAC I), Bruno Ronchi (Un. Viterbo)

Manuale operativo -Finalità

Manuale operativo

Riporta la metodologia che deve essere seguita dalle Autorità di Distretto per l’implementazione dell’analisi economica con particolare

riferimento a:

A. Utilizzi, oggetto di analisi, livello territoriale di riferimento, fonti deidati e riferimenti temporali

B. Fasi dell’analisi economica

C. Descrizione, analisie valutazione dello stato ambientale delDistretto idrografico

D. Dati necessari per l’analisi delle pressioni e degli impatti significativi

E. Determinazione dei costi e programma delle misure per ilperseguimento degli obiettivi di qualità ambientale dei corpi idrici

F. Individuazione delle leve per il recupero dei costi: copertura einternalizzazione

L’analisi deve tenere conto delle pressioni e degli impatti generati per ogniutilizzo, al fine di attribuire di individuare i driver delle pressioni e del rispetto delprincipio «chi inquina paga»

UTILIZZI IDRICI Tutte le attività che impiegano la risorsa e/o impattano sullo stato delle

acque e che potrebbero impedire il raggiungimento degli obiettiviambientali previsti dalla DQA. Comprendono gli usi idrici ed i servizi idrici

USI IDRICI

Sono quelli indicati dal R.D. 11 dicembre 1933, n.1775 (T.U. 1775/1933),soggetti al regime della concessione e gli usi soggetti ad autorizzazione,permessi oproduzione

altro atto dispositivo o costitutivo di diritti: potabile; forza motrice (idroelettrico); agricolo di irrigazione;

industriale; estrazione acque minerali e termali; ogni altro uso chel’autorità competente, in sede di pianificazione di bacino, ha identificatocome significativo (ittiogenico, navigazione, balneazione, innevamentoartificiale, ecc.)

Manuale operativo

Tutte le attività - pubbliche o private - di prelievo, contenimento, stoccaggio,trattamento e distribuzione di acque sotterranee e/o superficiali, di gestionedelle acque meteoriche, di raccolta e trattamento delle acque reflue nonché leattività finalizzate a preservare la risorsa idrica e tutelare le persone, i beni e leattività umane dai rischi connessi ad eventi estremi (alluvioni, siccità):

Servizio idrico integrato

Servizio Idrico di gestione delle reti bianche

Servizio idrico industriale

Servizio idrico di irrigazione

Servizio idrico di regolazione dei laghi

Servizio di gestione degli invasi e di altre opere di laminazione, accumulo, adduzione e/o vettoriamento delle acque

Servizio idrico di gestione della rete e delle opere di bonifica ai fini di difesaidraulica e di presidio idrogeologico

Servizio idrico di gestione dei corsi d’acqua naturali e delle opere idrauliche

Servizio idrico multisettoriale

Utilizzi – Servizi Idrici

Utilizzo agricolo di irrigazione

Servizio idrico di irrigazione (irrigazione collettiva)

Uso agricolo di irrigazione come definito all’art. 6 del R.D. 1775/1933

Utilizzo agricolo zootecnico

Uso agricolo zootecnico assicurato dalle forniture del servizio idrico integrato SII

Uso agricolo zootecnico in autoapprovvigionamento

Utilizzo per acquacoltura / pesca

Servizio di Gestione invasi e altre opere di laminazione, accumulo, adduzione e/ovettoriamento delle acque e regolazione dei grandi laghi alpini

Servizio di gestione della rete e delle opere di bonifica ai fini di difesa idraulica e presidio idrogeologico e Servizio di gestione dei corsi d’acqua naturali e delleopere idrauliche

Utilizzi

Livello territoriale di analisi

Agricolo irrigazione: comprensorio irriguo per l’irrigazione collettiva ecomunale per l’auto approvvigionamento;

Agricolo zootecnico: ambito territoriale ottimale o sub-ambito per la parte gestita dal SII eregione per la parte in autoapprovvigionamento

Attività agricola: livello garantito regionale

Acquacoltura / pesca: regionale

Servizio di gestione della rete e delle opere di bonifica ai fini di difesa idraulica epresidio idrogeologico e Servizio di gestione dei corsi d’acqua naturali e delle opereidrauliche: quando la funzione è svolta da un consorzio di bonifica è analizzato a livello dicomprensorio di bonifica, negli altri casi a livello regionale

Servizio di Gestione invasi e altre opere di laminazione, accumulo, adduzione e/ovettoriamento delle acque e regolazione dei grandi laghi alpini: livello minimoregionale

Utilizzo agricolo di irrigazione/irriguo: SIGRIAN, ISTAT e SIAN

Utilizzo agricolo zootecnico: parte SII, banche dati ARERA, parteautoapprovvigionamento dati SIGRIAN, ISTAT e le banche dati regionali

Acquacoltura/pesca: MIPAAF, ISTAT e dati regionali

Attività agricola: MIPAAF, SIGRIAN, ISTAT, RICA (Rete di InformazioneContabile Agricola) integrata con dati regionali

Servizi di gestione della rete e delle opere di bonifica ai fini di difesaidraulica e presidio idrogeologico e Servizio di gestione dei corsi diacqua naturali e delle opere idrauliche : MIPAAF e dati regionali

Servizio di gestione invasi e di altre opere di laminazione, accumulo,adduzione e vettoriamento delle acque e servizio idrico diregolazione dei laghi e servizio idrico multisettoriale: MIT, MATTM,ISTAT, consorzi dei grandi laghi alpini e dati regionali

Fonti dei dati

Fasi dell’anali economica

Fase 1: Descrizione generale del Distretto

Fase 2: Descrizione, analisi e valutazione dello stato ambientale delDistretto

Fase 3: Descrizione, analisi e valutazione dello stato socio-

economico del Distretto Idrografico

Fase 4: Analisi delle pressioni e degli impatti significativi

Fase 5: Determinazione dei costi e programma delle misure

Fase 6: Individuazione delle leve per il recupero dei costi: coperturae internalizzazione

Riferimenti temporali

Anni di rilevazione dei dati per il ciclo di pianificazione 2021 – 2026

Dati socio economici: riferimento 2018 e ove disponibili seriestorica dei 4 anni precedenti

Dati di monitoraggio dei volumi: almeno il periodo 2014-2019

Descrizione, analisi e valutazione dello stato socio-economico

Servizio idrico di irrigazione

Numero e caratteristiche degli enti irrigui ricompresi nel Distretto articolati incomprensori e distretti irrigui

Caratteristiche dell’ente irriguo e dati annuali di riferimento

Colture praticate e tipologia di sistema di irrigazione prevalente (SIGRIAN)

Numero e superfici delle aziende agricole che ricadono nell’area amministrata dagli entiirrigui, numero di addetti, aziende per tipologia di coltura e classe di superficie,aziende per dimensione economica, relativamente all’anno di riferimento e alle seriestoriche

Superficie agricola totale, superficie agricola utilizzata, superficieamministrativa,attrezzata e irrigata, superfici per tipologia di coltivazione

Superficie irrigata per tipologia di sistemi di irrigazione collettiva

Fabbisogni irrigui delle singole colture – volumi irrigui per ettaro di superficie irrigata pertipologia di coltura nell’anno di riferimento e serie storica

Addetti, fatturato e fatturato per addetto, nell’anno di riferimento e serie storica

Valore aggiunto

Descrizione, analisi e valutazione dello stato socio-economico

Uso agricolo di irrigazione in autoapprovvigionamento: Colture praticate e tipologia di sistema di irrigazione prevalente Numero e superfici delle aziende agricole, numero di addetti, aziende per tipologia di

coltura e classe di superficie, aziende per dimensione economica, relativamente all’annodi riferimento e alle serie storiche

Superficie agricola totale, superficie agricola utilizzata Superficie irrigata per tipologia di sistemi di irrigazione aziendale Addetti, fatturato e valore aggiunto nell’anno di riferimento e serie storica Fabbisogni irrigui delle singole colture – volumi irrigui per ettaro di superficie irrigata per

tipologia di coltura

Utilizzo agricolo zootecnico Numero di aziende con allevamenti Numero di aziende per tipologia di allevamento Numero di capi per tipologia di allevamento, nell’anno di riferimento e serie storica Fatturato e Valore aggiunto

Ove disponibili verranno fornite informazioni su allevamenti a regime biologico o aderenti a certificazioni di qualità (DOP,IGP,STG, Agricoltura biologica)

Descrizione, analisi e valutazione dello stato socio-economico

Attività agricola non irrigua

Distribuzione delle aziende per classi di SAU per provincia Unità di lavoro agricole per provincia SAU delle principali coltivazioni praticate per provincia o per regione

Acquacoltura/pesca Numero di impianti di acquacoltura Tipologia impianto di acquacoltura (intensivo, estensivo o

semintensivo) Numero di impianti per specie allevata Numero di biomassa per tipologia di allevamento Produzione annuale commercializzata per specie Valore economico annuale delle produzioni

Descrizione, analisi e valutazione dello stato socio-economico

Servizio di gestione delle opere di bonifica e del servizio di gestione deicorsi d’acqua naturalie delle opere idrauliche

Caratterizzazione delle opere di bonifica e relativa destinazione d’uso Individuazione della spesa annua per la gestione e manutenzione delle opere di bonifica

con definizione dei criteri di ripartizione per eventuale uso promiscuo

Per ogni consorzio di bonifica: Informazioni generali sul consorzio e sul comprensorio di bonifica Descrizione della rete di bonifica e con destinazioned’uso Elenco e caratteristiche degli impianti idrovori; Elenco e caratteristiche delle opere di bonifica montana per la regimazione dei deflussi del territorio

collinare e montano; Modalità operative per la gestione e la manutenzione delleopere; Descrizione del piano degli interventi di manutenzione ordinariae straordinaria; Elenco di interventi con finanziamento pubblico in corso di realizzazione e/o in fase diprogettazione; Elenco di interventi in attesa di finanziamento; Indicazione della spesa annua per interventi connessi alla gestione delle opere di bonifica Elenco e descrizione delle opere con utilizzo promiscuo; Descrizione dei criteri adottati per la ripartizione dei costi nel caso di uso promiscuo

Descrizione, analisi e valutazione dello stato socio-economico

Servizio di Gestione invasi e altre opere di laminazione, accumulo,adduzione e/o vettoriamento delle acque e regolazione dei grandi laghialpiniGestione degli invasiPer ogni invaso: Principali utilizzi Capacità massima invaso Livello idrometrico

Regolazione dei grandi laghi Alpini Quantitativi di acqua derivabili Usi a cui la risorsa è destinata

Servizio idrico multisettoriale Caratteristiche delle opere e degli impianti di gestione e relative grandezze

organizzative, economiche e amministrative Informazioni piano degli interventi

Analisi delle pressioni generate dagli utilizzi

Per la valutazione delle pressioni da prelievo potenzialmente significativevannoconsiderati:

Servizio idrico di irrigazione: Volumi di risorsa concessi e prelevati alla fonte Volumi restituiti ai nodi di restituzione e rilasciati alla circolazione idrica

sotterraneaLe restituzioni e i rilasci saranno valutati nella misura definita ed identificata dal DM 2015 sui volumi irrigui.

Uso agricolo in autoapprovvigionamento Prelievi ad uso irriguo con relative informazioni sulle concessioni e sui volumi

prelevati (misurati o stimati) aggregati per area comunale

Uso agricolo zootecnico Approvvigionamento gestito dal SII Autoapprovvigionamento

Analisi delle pressioni generate dagli utilizzi

Per la valutazione delle pressioni da carico inquinante potenzialmente significative vanno considerati:Attività agricola (irrigua e nonirrigua)Per la stima dalle pressioni diffuse responsabili degli impatti da nutrienti, organici e chimici, sifarà riferimento alle metodologie più diffuse che tengano conto almeno dei principaliindicatori di analisi: % uso agricolo intensivo dei suoli, per la caratterizzazione delle pressioni e degli impatti

legati all'uso di prodotti fitosanitari; tale indicatore viene costruito calcolando l'estensionepercentuale delle aree ad agricoltura intensiva all'interno del bacino idrografico afferenteal corpo idrico. L'individuazione delle superfici ad uso agricolo intensivo è effettuata sullabase della carta di uso del suolo Corine Land Cover 2006

% uso agricolo anche nel buffer 500 metri dal corpo idrico Valore di surplus di azoto per la caratterizzazione delle pressioni e degli impatti legati alla

contaminazione da nitrati di origine agricola e zootecnica. Tale indicatore, che si ottienecalcolando il carico ettariale di azoto apportato al terreno con la concimazione organica eminerale e che eccede le asportazioni effettuate attraverso il raccolto, sarà, dapprimacalcolato a scala comunale, verrà successivamente aggregato/disaggregato a scala di unitàterritoriale di analisi o di corpo idrico

Analisi delle pressioni generate dagli utilizzi

Potranno essere valutate altre metodologie di calcolo, quali:

% SAU irrigata rispetto alla SAT a livello provinciale % classe coltura/SAU % SAU per le principali coltivazioni praticate

Ai fini di determinare l’impatto dell’utilizzo, le risultanze verranno convertite in termini dicarico inquinante espresso in abitanti equivalenti.

Il valore del carico inquinante sarà tradotto in milioni di metri cubi di risorsa considerandoun fattore di conversione variabile da regione a regione in virtù delle peculiarità territoriali,ricompreso tra 150 e 200 litri ad abitante al giorno.

Analisi delle pressioni generate dagli utilizzi

Utilizzo zootecnico

Il carico inquinante può essere determinato sulla base dei criteri stabiliti dal DM MiPAAF5046 del 25 febbraio 2016 (Allegato I, Tab 1, Allegato 10 Tab 2)

Per quanto riguarda l’impatto degli effluenti zootecnici si propone l’indicatore del surplusdi azoto (SN), inteso come differenza tra il carico totale apportato, dato a sua volta dallasomma dell’azoto organico (NZ) e dalla fertilizzazione minerale (NM).Viene stimato un carico pari a 60 AE per tonnellata di azoto al campo non utilizzato dalle

colture.Utilizzo per acquacoltura / pescaSe la portata degli impianti è inferiore a 50 l/s l’uso è assimilabile agli scarichi urbani eriguarda le seguenti tipologie di allevamento: Allevamenti semi-estensivi o estensivi Avannotterie sia di acqua dolce che marina, allevamenti con un ridotto ricambio e

allevamenti con sistemi a ricircolo

Tutti gli altri allevamenti con scarichi non ricadenti nelle tipologie sopra indicatesono assimilati agli scarichi industriali salvo eventualieccezioni.

Analisi delle pressioni generate dagli utilizzi

Servizio di Gestione invasi e altre opere di laminazione, accumulo, adduzione e/ovettoriamento delle acque eregolazione dei grandi laghi alpini Le pressioni sono valutate per il servizio di gestione invasi attraverso la valutazione

dell’acqua invasata, nell’anno di riferimento. I quantitativi rilevati sono attribuiti agliutilizzi che ne beneficiano.

Servizio di gestione della rete e delle opere di bonifica ai fini di difesa idraulica e presidioidrogeologico e Servizio di gestione dei corsi d’acqua naturali e delle opere idraulicheSono attività che producono esternalità positive. L’impatto positivo dell’attività digestione delle opere di bonifica è rappresentato dell’indice di beneficio, in base al qualesarà possibile individuare: Aree sottratte al rischio idraulico (esondazioni ed allagamenti) Aree sottratte al rischio idrogeologico (frane e smottamenti) Popolazione sottratta ai rischi sopra indicati

L'impatto potenzialmente negativo è generato da interventi che comportano variazionidelle condizioni morfologiche della continuità fluviale o del regime idrologico

Determinazione dei costi e programma delle misure

La DQA dispone che gli Stati membri adottino un sistema di misure,obbligatorie e supplementari, per il perseguimento degli obiettivi individuatesulla base di un’analisi costi/efficacia

Il Manuale prevede un catalogo di misure che possono essere adottate dai Pdgin fase di programmazione

Il catalogo comprende anche le esternalità positive dell’attività irrigua, in quantoconcorrono raggiungimento del buono stato dei corpi idrici.

Le esternalità positive che concorrono al raggiungimento del buono stato deicorpi idrici costituiscono una proxy dei costi ambientali e della risorsa giàinternalizzati.

Determinazione dei costi e programma dellemisure

Alcuni esempi di misure:

Creazione di fasce tampone

Creazione di zone umide

Attuazione della direttiva 91/676/CEE Nitrati

Aumento capacità di invaso per la difesa dal rischio idrogeologico

Applicazione delle disposizioni regionali che hanno recepito le Lineeguida MiPAAF per la quantificazione dei volumi irrigui

Misure dei PSR che contribuiscono alle priorità 4b (migliore gestionedelle risorse idriche, compresa la gestione dei fertilizzanti e deipesticidi) e 5a (rendere più efficiente l’uso dell’acqua nell’agricoltura)

Attività di progettazione e realizzazione di opere finalizzate al risparmiodi risorsa idrica e all'incremento dell'efficienza della rete (rivestimentispondali, ripristino e ristrutturazione manufatti idraulici)

Determinazione dei costi e programma dellemisure

Alcuni esempi di servizi ecosistemici generati dall’agricoltura irrigua

Ricarica delle falde attraverso i canali irrigui e i campi irrigatiper sommersione e scorrimento

Depurazione dell’acqua attraverso fasce tampone e canali inerbiti

Regolazione del deflusso grazie all’attività di bonifica, alla capacità deicanali irrigui di contenere le esondazioni ed alla capacità dellavegetazione dei canali inerbiti di ridurre la velocità di flusso

Mantenimento della biodiversità e del paesaggio attraverso ilmantenimento della vegetazione ripariale e il mantenimento dellafertilità del terreno

Determinazione dei costi e programma dellemisure

Proposta per la stima del costo di alcune misure

Realizzazione zone umide: stima del costo basata sul premio del PSR Veneto 2014-2020 pari a 58,22€/mq

Realizzazione fasce tampone: Costo stimato sulla base del premio PSR Emilia Romagna 2014-2020:• fasce tampone con fascia erbacea e monofilare arboreo, arbustivo

e/o arboreo–arbustivo senza scolina di carico nella misura di 0,8euro/mq;

• fasce tampone con fascia erbacea e monofilare arboreo, arbustivoe/o arboreo–arbustivo con scolina di carico nella misura di 1,2euro/mq;

• con i bacini di fitodepurazione nella misura di 0,4 euro/mq.

Determinazione dei costi e programma dellemisure

Applicazione Direttiva NitratiEsempio da letteratura: incremento del costo totale di produzione della carne suina, caso di un allevamento a ciclo chiuso 300 scrofe. Costo per incremento di superficie: circa 505€/ha Costo per la riduzione dell’azoto: circa 2935€/ha

Rif. BIT Spa «Costi di gestione e di investimento per gli allevamenti intensivi» (CRPA Reggio Emilia)

Applicazione delle norme previste dal DM 25 febbraio 2016 per ildigestato e le acque reflue delle piccole aziendePremio PSR Emilia Romagna 2014-2020 sottomisura “Gestione deglieffluenti”: 100 €/anno per ogni ettaro interessato dagli interventi didistribuzione con tecniche a basso impatto (costi aggiuntivi e mancatoreddito)

Leve per il recupero dei costi

Politiche dei prezzi

Contributi pubblici

Fissazioni di obblighi

Principali politiche dei prezzi

Canoni di derivazione

Tariffe del servizio idrico integrato

Ruoli per l’agricoltura

Individuazione delle leve per il recupero dei costi

copertura e internalizzazione

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Grazie per l’attenzione