Maccacaro Gruppo 2003 Insieme Per La Ricerca Milano 21 Settembre

VERSO UN VERSO UN RIORDINORIORDINOVERSO UN VERSO UN RIORDINORIORDINO

ENTIENTI DI RICERCA E DI RICERCA E

RIFORMARIFORMA DELLA RICERCADELLA RICERCA

Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --

RIORDINORIORDINO DEGLIDEGLIRIORDINORIORDINO DEGLIDEGLI

DI RICERCA E DI RICERCA E UNAUNA

DELLA RICERCADELLA RICERCA

-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009

QualiQuali ragioniragioni per per

EntiEnti didi RicercaRicerca e e

del “del “SistemaSistema Ricerca” ?Ricerca” ?del “del “SistemaSistema Ricerca” ?Ricerca” ?

Adeguatezza alle necessità

sua crescita e competitività

Maggior produttività


Razionalizzazione della

(non necessariamente

per per unauna riformariforma deglidegli

e e piupiu’ in ’ in generalegenerale

Ricerca” ?Ricerca” ?Ricerca” ?Ricerca” ?

necessità del Paese per la

competitività internazionale

produttività ed efficienza


della spesa

necessariamente risparmio)

NON NON ESITONOESITONONON NON ESITONOESITONO

COSTOCOSTO

é necessario

risorse


risorse

ESITONOESITONO RIFORMERIFORME A A ESITONOESITONO RIFORMERIFORME A A

COSTOCOSTO ZEROZERO

investire nuove

risorse


risorse

FACITE AMMUINAFACITE AMMUINA


FACITE AMMUINAFACITE AMMUINA


INTERVENTI MIRATI E AD HOCINTERVENTI MIRATI E AD HOC

Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni

estremamente diverse nell’ambito della estremamente diverse nell’ambito della

Ricerca e difficilmente un’unica ricetta Ricerca e difficilmente un’unica ricetta

applicata in modo automatico sortirebbe gli applicata in modo automatico sortirebbe gli

effetti benefici che possono derivare effetti benefici che possono derivare

invece da interventi mirati e differenziati.invece da interventi mirati e differenziati.



INTERVENTI MIRATI E AD HOCINTERVENTI MIRATI E AD HOC

Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni

estremamente diverse nell’ambito della estremamente diverse nell’ambito della

Ricerca e difficilmente un’unica ricetta Ricerca e difficilmente un’unica ricetta

applicata in modo automatico sortirebbe gli applicata in modo automatico sortirebbe gli

effetti benefici che possono derivare effetti benefici che possono derivare




PROPOSTAPROPOSTA

La La propostaproposta didi unauna AgenziaAgenzia

ScientificaScientifica (con (con eventualieventualiScientificaScientifica (con (con eventualieventuali

rappresentarappresenta un forte un forte cambiamentocambiamento

permetterebbepermetterebbe ancheanche unauna

situazionisituazioni creandocreando percorsipercorsi

ilil ciclociclo: :


PROGETTIPROGETTI--VALUTAZIONEVALUTAZIONE

PROPOSTAPROPOSTA

AgenziaAgenzia ItalianaItaliana per la Ricerca per la Ricerca

dipartimentidipartimenti tematicitematici) ) dipartimentidipartimenti tematicitematici) )

cambiamentocambiamento didi governance e governance e

unauna omogeneizzazioneomogeneizzazione delledelle

percorsipercorsi similisimili per per quantoquanto riguardariguarda


VALUTAZIONEVALUTAZIONE--FINANZIMENTIFINANZIMENTI

PROGRAMMAZIONEPROGRAMMAZIONE

L’Agenzia getterebbe le premesse per L’Agenzia getterebbe le premesse per permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle attività di ricerca.attività di ricerca.

Programmazione attualmente impedita da:Programmazione attualmente impedita da:�� Incertezze su entità e tempi dei finanziamentiIncertezze su entità e tempi dei finanziamenti

�� Continue limitazioni alla gestione della spesa e Continue limitazioni alla gestione della spesa e del reclutamento, anche quando le condizioni del reclutamento, anche quando le condizioni


del reclutamento, anche quando le condizioni del reclutamento, anche quando le condizioni necessarie a procedere sono soddisfattenecessarie a procedere sono soddisfatte

PROGRAMMAZIONEPROGRAMMAZIONE

L’Agenzia getterebbe le premesse per L’Agenzia getterebbe le premesse per permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle

Programmazione attualmente impedita da:Programmazione attualmente impedita da:Incertezze su entità e tempi dei finanziamentiIncertezze su entità e tempi dei finanziamenti

Continue limitazioni alla gestione della spesa e Continue limitazioni alla gestione della spesa e del reclutamento, anche quando le condizioni del reclutamento, anche quando le condizioni


del reclutamento, anche quando le condizioni del reclutamento, anche quando le condizioni necessarie a procedere sono soddisfattenecessarie a procedere sono soddisfatte

Un solo (forte) vincolo Un solo (forte) vincolo

FissiamoFissiamo un un vincolovincolo allealleFissiamoFissiamo un un vincolovincolo allealle

come come frazionefrazione tbdtbd del budget del budget

ancheanche essereessere basso, basso, benben

90%, a 90%, a salvaguardiasalvaguardia del del

spesaspesa. Ma poi, . Ma poi, togliamotogliamo

mettiamomettiamo gligli EntiEnti in in condizionecondizione


mettiamomettiamo gligli EntiEnti in in condizionecondizione

rapidamenterapidamente allealle necessitànecessità

ricercaricerca

Un solo (forte) vincolo Un solo (forte) vincolo

spesespese del del personalepersonalespesespese del del personalepersonale

del budget del budget didi un un EnteEnte. . PuòPuò

benben inferioreinferiore all’attualeall’attuale 8080--

del del contenimentocontenimento delladella

laccilacci e e lacciuolilacciuoli e e

condizionecondizione didi reagirereagire


condizionecondizione didi reagirereagire

necessitànecessità imposteimposte daidai progettiprogetti didi

Lacci e lacciuoliLacci e lacciuoli

�� Turnover anno precedenteTurnover anno precedente

�� OrganicoOrganico

�� Autorizzazione a Fun.Pub. a “bandire”Autorizzazione a Fun.Pub. a “bandire”

�� Autorizzazione ad Fun.Pub per assumereAutorizzazione ad Fun.Pub per assumere

Risultato: tempi lunghissimi


Risultato: tempi lunghissimi

soddisfare le necessità di

come é la ricerca scientifica


Turnover anno precedenteTurnover anno precedente

Autorizzazione a Fun.Pub. a “bandire”Autorizzazione a Fun.Pub. a “bandire”

Autorizzazione ad Fun.Pub per assumereAutorizzazione ad Fun.Pub per assumere

lunghissimi che impediscono di


lunghissimi che impediscono di

di una attività dinamica

scientifica


�� Se si può spendere bisogna poterlo fare Se si può spendere bisogna poterlo fare

facilmente e rapidamentefacilmente e rapidamentefacilmente e rapidamentefacilmente e rapidamente

�� Controlli effettivi e rigorosi per evitare Controlli effettivi e rigorosi per evitare

abusi e sanzioni per chi non rispetta le abusi e sanzioni per chi non rispetta le

regole, ma non limitiamo anche i virtuosiregole, ma non limitiamo anche i virtuosi

�� Il prezzo che si paga é la perdita di Il prezzo che si paga é la perdita di


�� Il prezzo che si paga é la perdita di Il prezzo che si paga é la perdita di

competitività internazionalecompetitività internazionale


Se si può spendere bisogna poterlo fare Se si può spendere bisogna poterlo fare

facilmente e rapidamentefacilmente e rapidamentefacilmente e rapidamentefacilmente e rapidamente

Controlli effettivi e rigorosi per evitare Controlli effettivi e rigorosi per evitare

abusi e sanzioni per chi non rispetta le abusi e sanzioni per chi non rispetta le

regole, ma non limitiamo anche i virtuosiregole, ma non limitiamo anche i virtuosi

Il prezzo che si paga é la perdita di Il prezzo che si paga é la perdita di


Il prezzo che si paga é la perdita di Il prezzo che si paga é la perdita di

competitività internazionalecompetitività internazionale

RECLUTAMENTORECLUTAMENTO

�� Le procedure Le procedure didi reclutamentoreclutamento

SvincolarsiSvincolarsi daidai dettamidettami del del �� SvincolarsiSvincolarsi daidai dettamidettami del del

dettanodettano quantiquanti puntipunti riservareriservare

anacronisticaanacronistica provaprova scrittascritta

e e quantiquanti aiai titolititoli, come se , come se

fosse fosse analogoanalogo a a reclutarereclutare

rispettorispetto per per ii vigilivigili urbaniurbani


rispettorispetto per per ii vigilivigili urbaniurbani

�� La ricerca La ricerca italianaitaliana non non attiraattira

e non é solo e non é solo unauna questionequestione

RECLUTAMENTORECLUTAMENTO

reclutamentoreclutamento vannovanno rivisitaterivisitate

del del pubbligopubbligo impiegoimpiego chechedel del pubbligopubbligo impiegoimpiego cheche

riservareriservare ad ad unauna

scrittascritta, , quantiquanti allaalla provaprova oraleorale

, come se , come se reclutarereclutare un un ricercatorericercatore

reclutarereclutare un un vigilevigile urbanourbano (con (con

urbaniurbani))


urbaniurbani))

attiraattira l’intelligenzal’intelligenza stranierastraniera

questionequestione salarialesalariale

FINANZIAMENTIFINANZIAMENTI

�� I finanziamenti per “funzionamento” (spese I finanziamenti per “funzionamento” (spese fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con monitoraggio e adeguamento (a crescere o monitoraggio e adeguamento (a crescere o a decrescere) su base triennalea decrescere) su base triennale

�� I finanziamenti per la ricerca vengano dai I finanziamenti per la ricerca vengano dai Dipartimenti dell’Agenzia via opportunità Dipartimenti dell’Agenzia via opportunità (bandi, etc.) certe e regolari, su basi (bandi, etc.) certe e regolari, su basi


(bandi, etc.) certe e regolari, su basi (bandi, etc.) certe e regolari, su basi competitive (competitive (peer reviewpeer reviewe exe ex--post)post)

FINANZIAMENTIFINANZIAMENTI

I finanziamenti per “funzionamento” (spese I finanziamenti per “funzionamento” (spese fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con monitoraggio e adeguamento (a crescere o monitoraggio e adeguamento (a crescere o a decrescere) su base triennalea decrescere) su base triennale

I finanziamenti per la ricerca vengano dai I finanziamenti per la ricerca vengano dai Dipartimenti dell’Agenzia via opportunità Dipartimenti dell’Agenzia via opportunità (bandi, etc.) certe e regolari, su basi (bandi, etc.) certe e regolari, su basi


(bandi, etc.) certe e regolari, su basi (bandi, etc.) certe e regolari, su basi peer reviewpeer review exex--ante, in itinere ante, in itinere

Contratto “pubblico impiego”Contratto “pubblico impiego”

�� Enti di ricerca vanno inseriti in un comparto Enti di ricerca vanno inseriti in un comparto

““ad hocad hoc” e non nel pubblico impiego” e non nel pubblico impiego““ad hocad hoc” e non nel pubblico impiego” e non nel pubblico impiego

�� Riconoscimento delle specificità della Riconoscimento delle specificità della

ricercaricerca

�� Controlli, valutazione, etc.Controlli, valutazione, etc.


Contratto “pubblico impiego”Contratto “pubblico impiego”

Enti di ricerca vanno inseriti in un comparto Enti di ricerca vanno inseriti in un comparto

” e non nel pubblico impiego” e non nel pubblico impiego” e non nel pubblico impiego” e non nel pubblico impiego

Riconoscimento delle specificità della Riconoscimento delle specificità della

Controlli, valutazione, etc.Controlli, valutazione, etc.


RIASSUMENDORIASSUMENDO�� UnicoUnico limitelimite allaalla spesaspesa: : ilil Budget (Budget (

�� MassimaMassima agilitàagilità: tempi : tempi didi reazionereazioneinflazioneinflazione e e deflazionedeflazione per per adattarsiadattarsiinflazioneinflazione e e deflazionedeflazione per per adattarsiadattarsi

�� SportelliSportelli didi finanziamentofinanziamento pluriennalipluriennali((programmazioneprogrammazione))

�� ValutazioneValutazione periodicaperiodica –– accessoaccessofinanziamentifinanziamenti per ricerca e per ricerca e progettiprogetti

�� NessunNessun finanziamentofinanziamento senzasenza

�� PossibilitàPossibilità didi chiuderechiudere EntiEnti non non

NuovaNuova normativanormativa per per assunzioniassunzioni


�� NuovaNuova normativanormativa per per assunzioniassunzionil’accessol’accesso dall’esternodall’esterno) e ) e progressioniprogressioniinizialmenteinizialmente tuttitutti a tempo a tempo determinatodeterminato

�� CompartoComparto ad hocad hoc cheche riconoscariconoscadel del SistemaSistema RicercaRicerca

RIASSUMENDORIASSUMENDOBudget (Budget (frazionefrazione del)del)

reazionereazione brevibrevi, , possibilitàpossibilità didiadattarsiadattarsi allealle necessitànecessitàadattarsiadattarsi allealle necessitànecessità

pluriennalipluriennali e e regolariregolari

accessoaccesso competitivocompetitivo a a progettiprogetti

senzasenza ““peer reviewpeer review””

non non produttiviproduttivi o o competitivicompetitivi

assunzioniassunzioni ((rendendorendendo interessanteinteressante


assunzioniassunzioni ((rendendorendendo interessanteinteressanteprogressioniprogressioni didi carrieracarriera ––determinatodeterminato

riconoscariconosca necessitànecessità e e caratteristichecaratteristiche

VERIFICAVERIFICA

�� Solo quando saremo in grado di importare Solo quando saremo in grado di importare

ricercatori dall’estero sapremo che stiamo ricercatori dall’estero sapremo che stiamo

facendo bene e che abbiamo creato un facendo bene e che abbiamo creato un

sistema ricerca competitivo e funzionantesistema ricerca competitivo e funzionante


VERIFICAVERIFICA

Solo quando saremo in grado di importare Solo quando saremo in grado di importare

ricercatori dall’estero sapremo che stiamo ricercatori dall’estero sapremo che stiamo

facendo bene e che abbiamo creato un facendo bene e che abbiamo creato un

sistema ricerca competitivo e funzionantesistema ricerca competitivo e funzionante


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