Lo sviluppo delle ICT nella PA - Funzioni e Progetti dal rapporto Giannini ad AgID

Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA.

Funzioni e progetti : dal Rapporto Giannini (1979) all’AGID

Massimiliano Pucciarelli

[email protected]

3 maggio 2016

Master Valore PA - Università di Roma SapienzaDipartimento di Economia e Diritto

mailto:[email protected]

Il «Provveditorato» - Regio Decreto n.94/1923

• R.D. n. 94/1923, articoli 2 e 3 recante istituzione presso il Ministero delle finanze di un Provveditorato generale dello Stato:

Art. 2. - Il Provveditorato dello Stato ha l'incarico, per le singole Amministrazioni, di provvedere: a) all'acquisto, conservazione e distribuzione degli stampati, della carta, degli oggetti di cancelleria, degli istrumenti tecnici, e di quanto altro possa occorrere per il funzionamento dei vari uffici; b) all'acquisto e alla conservazione del mobilio; c) alla stampa e alla pubblicazione e al coordinamento degli atti e documenti vari. Ogni spesa relativa ai titoli di cui sopra deve essere preventivamente autorizzata dal Provveditorato generale sempreche' risultino approvati i fondi occorrenti".

Art. 3. - Il bilancio del Provveditorato, che trovera' sede in apposite rubriche dello stato di previsione dell'entrata e di quello della spesa del Ministero delle finanze sara' predisposto in base ai fabbisogni annuali di ciascun Ministero riveduti dal Ministro delle finanze".

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Giannini (1979) all’AGID -2

Il «Provveditorato» - Regio Decreto n.94/1923

Ulteriori poteri del PGS: art. 14 della legge n. 1140/1942 (Variazioni allo stato di previsione dell'entrata, a quelli della spesa dei diversi Ministeri ed ai bilanci di talune aziende autonome per l'esercizio finanziario 1942-1943 ed altri provvedimenti di carattere finanziario) Art. 14. - L'autorizzazione preventiva del Provveditorato generale dello Stato, stabilita per il funzionamento degli uffici statali dall'art. 24 del regolamento sui servizi del Provveditorato generale dello Stato, approvato con regio decreto 20 giugno 1929-VII, n. 1058, modificato con la legge 29 giugno 1940-XVIII, n. 802 e dall'art. 3 del decreto del Duce 5 novembre 1935-XIV, per lavori di stampa, forniture di carta e di buste, acquisto di mobili, soprammobili, tappezzerie, macchine, oggetti di cancelleria, ecc., deve richiedersi anche quando a tali spese si provveda con somme stanziate su capitoli non amministrati dal Provveditorato generale dello Stato o con fondi di gestioni speciali. L'autorizzazione di cui al precedente comma riguarda sia l'indispensabilita' della fornitura, sia la congruita' della spesa. Le disposizioni del presente articolo non si applicano ai comandi, corpi e servizi dipendenti dalle amministrazioni militari ed alle aziende dello Stato con ordinamento autonomo".

Nel 1958 presso il PGS viene istituita la Commissione per la meccanizzazione e l’ammodernamento dei servizi della PA inizialmente incaricata della provvista degli elaboratori e successivamente divenuta organo consultivo occupandosi di utilizzo, sperimentazione e integrazione delle iniziative.



PGS e le concessioni pluriennali

Assegnate con trattative che vedevano una rigida ripartizione dei ministeri/enti pubblici (ad esempio POSTE) tra grandi i gruppi (Unisys, IBM, Olivetti ecc.).

Le concessioni avevano durata quinquennale.



Rapporto Giannini (1979)




3.7 L’attività informatica

«sull’attività informatica nelle PA non si hanno statistiche affidabili…»

«il fatto è che i sistemi informativi non servono piu alle ammininistrazioni per fatti di gestione interna, ma servono proprio per amministrare, si proiettano cioè sempre più verso l’esterno»

Dati quantitativi: 100 mainframe (quasi tutti in locazione) costo 40 Miliardi lire - Personale addetto 130 direttori ced – 600 analisti progr. –800 operatori

Dati qualitativi «appannati» perché PA impreparate da sviluppo tecnologico degli ultimi 10 anni




3.7 L’attività informatica

Cosa manca:

Analisi permanente dell’efficiente uso degli elaboratori, con gli aggiustamenti di procedure e le integrazioni reciproche

Proposta: creazione di un Centro per i sistemi informativi della PA con il compito di fare rilevazione

1. elaboratori esistenti

2. dell’utilizzazione delle possibilità di raccordo e di integrazioneM.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto


Il Dipartimento della Funzione Pubblica

Legge n. 93/1983 (Legge quadro sul pubblico impiego)

"Nell'ambito della Presidenza del Consiglio dei Ministri e' istituito il Dipartimento della funzione pubblica, cui competono: 1)-2) (Omissis); 3) il coordinamento delle iniziative di riordino della pubblica amministrazione e di organizzazione dei relativi servizi, (anche per quanto concerne i connessi aspetti informatici);

4)-8) (Omissis);

9) le attivita' necessarie per assicurare, sentito il Ministro del tesoro e Provveditorato generale dello Stato, la pianificazione dei mezzi materiali e delle attrezzature occorrenti per il funzionamento degli uffici dello Stato e la massima utilizzazione ed il coordinamento delle tecnologie e della informatica della pubblica amministrazione; (Omissis)".



LEGGE 23 ottobre 1992, n. 421Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di sanita', di pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale

Art. 2 (pubblico impiego)

• Il Governo della Repubblica e' delegato a emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge uno o piu' decreti legislativi, diretti al contenimento, alla razionalizzazione e al controllo della spesa per il settore del pubblico impiego, al miglioramento dell'efficienza e della produttivita', nonche' alla sua riorganizzazione; a tal fine e' autorizzato a:

Comma 1 lett. mm)

«al fine del completamento del processo di informatizzazione delle amministrazioni pubbliche e della piu'razionale utilizzazione dei sistemi informativi automatizzati, procedere alla revisione della normativa inmateria di acquisizione dei mezzi necessari; prevedendo altresi' la definizione dei relativi standard qualitativie dei controlli di efficenza e di efficacia; procedere alla revisione delle relative competenze e attribuire ad unapposito organismo funzioni di coordinamento delle iniziative e di pianificazione degli investimenti in materiadi automazione, anche al fine di garantire l'interconnessione dei sistemi informatici pubblici»

Comma 2. Le disposizioni del presente articolo e dei decreti legislativi in esso previsti costituiscono principifondamentali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione. I principi desumibili dalle disposizioni del presentearticolo costituiscono altresi' per le regioni a statuto speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzanonorme fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica.



decreto del Presidente della Repubblica 13 novembre 1992

Nomina del prof. Guido Rey (economista) a commissario

straordinario del Governo per il coordinamento operativo delle

amministrazioni statali in ordine all'attuazione degli interventi diretti

all'acquisizione dei mezzi e servizi informatici occorrenti per la

completa informatizzazione delle pubbliche amministrazioni



DECRETO LEGISLATIVO 12 febbraio 1993, n. 39

Norme in materia di sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni pubbliche, a norma dell'art. 2, comma 1, lettera mm), della legge 23 ottobre 1992, n. 421. (GU n.42 del 20-2-1993 )




Art. 1.

1. Le disposizioni del presente decreto disciplinano la progettazione, lo sviluppo e la gestione dei sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e degli enti pubblici non economici nazionali, denominate amministrazioni ai fini del decreto medesimo.

2. L'utilizzazione dei sistemi informativi automatizzati di cui al comma 1 risponde alle seguenti finalita': a) miglioramento dei servizi; b) trasparenza dell'azione amministrativa; c) potenziamento dei supporti conoscitivi per le decisioni pubbliche; d) contenimento dei costi dell'azione amministrativa.

3. Lo sviluppo dei sistemi informativi automatizzati di cui al comma 1 risponde ai seguenti criteri: a) integrazione ed interconnessione dei sistemi medesimi; b) rispetto degli standard definiti anche in armonia con le normative comunitarie; c) collegamento con il sistema statistico nazionale.




• Art. 3

Comma 1. Gli atti amministrativi adottati da tutte le pubbliche amministrazioni sono di norma predisposti tramite i sistemi informativi automatizzati.

Comma 2. Nell'ambito delle pubbliche amministrazioni l'immissione, la riproduzione su qualunque supporto e la trasmissione di dati, informazioni e documenti mediante sistemi informatici o telematici, nonche' l'emanazione di atti amministrativi attraverso i medesimi sistemi, devono essere accompagnate dall'indicazione della fonte e del responsabile dell'immissione, riproduzione, trasmissione o emanazione.

Se per la validita' di tali operazioni e degli atti emessi sia prevista l'apposizione difirma autografa, la stessa e' sostituita dall'indicazione a stampa, sul documentoprodotto dal sistema automatizzato, del nominativo del soggetto responsabile.




Art. 4

1. E' istituita l'Autorita' per l'informatica nella pubblica

amministrazione, denominata ai fini del presente decreto

Autorita', la quale opera presso la Presidenza del Consiglio dei

Ministri con autonomia tecnica e funzionale e con

indipendenza di giudizio.

2. L'Autorita' e' organo collegiale costituito dal presidente e da

quattro membri, scelti tra persone dotate di alta e riconosciuta

competenza e professionalita' e di indiscussa moralita' e

indipendenza (…)M.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto



Art. 5.

1. L'Autorita' propone al Presidente del Consiglio dei Ministri l'adozione di regolamenti

concernenti la sua organizzazione, il suo funzionamento, l'amministrazione del personale,

l'ordinamento delle carriere, nonche' la gestione delle spese nei limiti previsti dal presente

decreto.

2. L'Autorita' provvede all'autonoma gestione delle spese per il proprio funzionamento e per

la realizzazione dei progetti innovativi da essa direttamente gestiti, nei limiti dei fondi da

iscriversi in due distinti capitoli dello stato di previsione della spesa della Presidenza del

Consiglio dei Ministri. I fondi sono iscritti mediante variazione compensativa disposta con

decreto del Ministro del tesoro. Detti capitoli sono destinati, rispettivamente, alle spese di

funzionamento e alla realizzazione dei citati progetti innovativi. La gestione finanziaria e'

sottoposta al controllo consuntivo della Corte dei conti.



AIPA: i compiti DECRETO LEGISLATIVO 12 febbraio 1993, n. 39 – Art. 7

1. Spetta all'Autorita': a) dettare norme tecniche e criteri in tema di pianificazione, progettazione, realizzazione, gestione, mantenimento dei sistemi informativi

automatizzati delle amministrazioni e delle loro interconnessioni, nonche' della loro qualita' e relativi aspetti organizzativi; dettare criteri tecnici riguardanti la

sicurezza dei sistemi; b) coordinare, attraverso la redazione di un piano triennale annualmente riveduto, i progetti e i principali interventi di sviluppo e gestione dei

sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni; c) promuovere, d'intesa e con la partecipazione anche finanziaria delle amministrazioni interessate, progetti

intersettoriali e di infrastruttura informatica e telematica previsti dal piano triennale e sovrintendere alla realizzazione dei medesimi anche quando coinvolgano

apparati amministrativi non statali, mediante procedimenti fondati su intese da raggiungere tramite conferenze di servizi, ai sensi della normativa vigente; d)

verificare periodicamente, d'intesa con le amministrazioni interessate, i risultati conseguiti nelle singole amministrazioni, con particolare riguardo ai costi e benefici

dei sistemi informativi automatizzati, anche mediante l'adozione di metriche di valutazione dell'efficacia, dell'efficienza e della qualita'; e) definire indirizzi e direttive

per la predisposizione dei piani di formazione del personale in materia di sistemi informativi automatizzati e di programmi per il reclutamento di specialisti, nonche'

orientare i progetti generali di formazione del personale della pubblica amministrazione verso l'utilizzo di tecnologie informatiche, d'intesa con la Scuola superiore

della pubblica amministrazione; f) fornire consulenza al Presidente del Consiglio dei Ministri per la valutazione di progetti di legge in materia di sistemi informativi

automatizzati; g) nelle materie di propria competenza e per gli aspetti tecnico- operativi, curare i rapporti con gli organi delle Comunita' europee e partecipare ad

organismi comunitari ed internazionali, in base a designazione del Presidente del Consiglio dei Ministri; h) proporre al Presidente del Consiglio dei Ministri

l'adozione di raccomandazioni e di atti d'indirizzo alle regioni, agli enti locali e ai rispettivi enti strumentali o vigilati ed ai concessionari di pubblici servizi; i)

comporre e risolvere contrasti operativi tra le amministrazioni concernenti i sistemi informativi automatizzati; l) esercitare ogni altra funzione utile ad ottenere il piu'

razionale impiego dei sistemi informativi, anche al fine di eliminare duplicazioni e sovrapposizioni di realizzazioni informatiche.

2. Anche nell'attuazione di quanto disposto dal comma 1, lettera h), l'Autorita' puo' proporre al Presidente del Consiglio dei Ministri la stipulazione di protocolli di

intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di cui all'art. 12 della legge 23 agosto 1988, n. 400, con l'Unione

delle province italiane (UPI), con l'Associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI), con l'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti della montagna (UNCEM),

con l'Unione delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (Unioncamere), nonche' con enti e societa' concessionari di pubblici servizi in materia

di pianificazione degli investimenti, di linee di normalizzazione e di criteri di progettazione di sistemi informativi.

3. Spettano inoltre all'Autorita' le funzioni ad essa riferibili in base al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.

4. L'Autorita' puo' corrispondere con tutte le amministrazioni e chiedere ad esse notizie ed informazioni utili allo svolgimento dei propri compiti.



AIPA: i pareri DECRETO LEGISLATIVO 12 febbraio 1993, n. 39 – Art. 8 (formulazione originale)

1. L'Autorita' esprime pareri obbligatori sugli schemi dei contratti concernenti l'acquisizione di beni e servizi relativi ai sistemi

informativi automatizzati per quanto concerne la congruita' tecnico-economica. A tal fine l'Autorita' si avvale di una

commissione composta da cinque esperti di chiara fama ed esperienza. Il funzionamento della commissione e' disciplinato

con regolamento ai sensi dell'art. 5, comma 1.

2. I componenti della commissione sono nominati dal presidente dell'Autorita' per due anni e possono essere confermati una

sola volta.

3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro del tesoro, su proposta dell'Autorita', sono

determinate le indennita' da corrispondere ai componenti della commissione.

4. Il parere dell'Autorita' e' rilasciato entro il termine di sessanta giorni dal ricevimento della richiesta. Si applicano le

disposizioni dell'art. 16 della legge 7 agosto 1990, n. 241.

5. Nei casi in cui il parere del Consiglio di Stato e' previsto dalla normativa vigente, la relativa richiesta e' formulata

direttamente dall'Autorita'. Il parere e' reso nei termini di cui al comma 4. La richiesta di parere al Consiglio di Stato

sospende i termini previsti per il parere rilasciato dall'Autorita'.



AIPA: il piano triennale DECRETO LEGISLATIVO 12 febbraio 1993, n. 39 – Art. 9

1. L'Autorita' fissa contenuti, termini e procedure per la predisposizione del piano triennale e delle successive revisioni annuali di cui

all'art. 7, comma 1, lettera b).

2. Ai fini della predisposizione del piano triennale e delle successive revisioni annuali: a) l'autorita' elabora le linee strategiche per il

conseguimento degli obiettivi di cui all'art. 1, comma 2; b) le amministrazioni propongono una bozza di piano triennale relativamente

alle aree di propria competenza, con la specificazione, per quanto attiene al primo anno del triennio, degli studi di fattibilita' e dei

progetti di sviluppo, mantenimento e gestione dei sistemi informativi automatizzati da avviare e dei relativi obiettivi, implicazioni

organizzative, tempi e costi di realizzazione e modalita' di affidamento; c) l'Autorita' redige il piano triennale sulla base delle proposte

delle amministrazioni, verificandone la coerenza con le linee strategiche di cui alla lettera a), integrandole con iniziative tese al

soddisfacimento dei fondamentali bisogni informativi e determinando i contratti di grande rilievo.

3. Il piano triennale ed i relativi aggiornamenti annuali predisposti dall'Autorita' sono approvati dal Presidente del Consiglio dei Ministri, di

concerto con il Ministro del tesoro e con il Ministro del bilancio e della programmazione economica, entro il 30 giugno di ogni anno;

essi costituiscono documento preliminare per la predisposizione dei provvedimenti che compongono la manovra di finanza pubblica.

4. L'Autorita' presenta al Presidente del Consiglio dei Ministri, entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione che dia conto dell'attivita'

svolta nell'anno precedente e dello stato dell'informatizzazione nelle amministrazioni, con particolare riferimento al livello di

utilizzazione effettiva delle tecnologie e ai relativi costi e benefici. Il Presidente del Consiglio dei Ministri trasmette entro trenta giorni la

relazione al Parlamento.




Artt. 4-5-6-7-8-9

ABROGATI DAL D.LGS. 1 DICEMBRE 2009, N. 177




(sul personale tecnico della PA)

Art. 10 – ISTITUZIONE DEL DIRIGENTE RESPONSABILE DEI SIST.INF.AUT.

Art. 11 – creazione della specialità informatica nei ruoli del personale PA




Art.12 su caratteristiche dei CONTRATTI e CAPITOLATI

La LEGGE 23 dicembre 1994, n. 724 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica) con il comma 2-bis consente ad AIPA di stipulare i CONTRATTI QUADRO:

«L'Autorita', nel rispetto della vigente normativa in materia di scelta del contraente, puo' stipulareconvenzioni con le quali l'impresa prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantita'massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi difornitura deliberati dalle amministrazioni di cui all'articolo 1. I contratti conclusi con l'accettazione di taliordinativi non sono sottoposti al prescritto parere di congruita' economica.»



DECRETO LEGISLATIVO 12 febbraio 1993, n. 39Art.13 su Studi fattibilità e Monitoraggio

1. «La stipulazione da parte delle amministrazioni di contratti per la progettazione, realizzazione,manutenzione, gestione e conduzione operativa di sistemi informativi automatizzati, determinaticome contratti di grande rilievo ai sensi dell'art. 9 e dell'art. 17, e' preceduta dall'esecuzione distudi di fattibilita' volti alla definizione degli obiettivi organizzativi e funzionali dell'amministrazioneinteressata. Qualora lo studio di fattibilita' sia affidato ad impresa specializzata, questa non hafacolta' di partecipare alle procedure per l'aggiudicazione dei contratti sopra menzionati»

2. «L'esecuzione dei contratti di cui al comma 1 e' oggetto di periodico monitoraggio, secondo criterie modalita' stabiliti dall'Autorita'. Il monitoraggio e' avviato immediatamente a seguito dellastipulazione dei contratti di cui al comma 1, ovvero entro centoventi giorni dalla data di entrata invigore del presente decreto se i contratti siano gia' stati stipulati. Al monitoraggio provvedel'amministrazione interessata ovvero, su sua richiesta, l'Autorita'. In entrambi i casi l'esecuzione delmonitoraggio puo' essere affidata a societa' specializzata inclusa in un elenco predispostodall'Autorita' e che non risulti collegata, ai sensi dell'art. 7 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, con leimprese parti dei contratti.»




Art.14 su relazioni AIPA – Corte dei Conti

Art.15 su relazioni AIPA – AGCM



La nomina del presidente dell’AIPA

DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 16 marzo 1994

Conferma nella carica del presidente dell'Autorita' per l'informatica nella pubblica amministrazione del

prof. Rey per un quadriennio.

Art.17 Dlgs. 39/93 prevede che «In sede di prima applicazione del presente

decreto e comunque non oltre il 31 dicembre 1993, il commissario

straordinario del Governo, nominato con decreto del Presidente della

Repubblica 13 novembre 1992, e' presidente dell'Autorita‘»

Sforando i tempi previsti, il



Piano stralcio 1994/1

A causa della rilevazione da poco avviata si decide di definire un Piano stralcio per il 1994 incentrato su analisi di alcune PA, scelte sulla base del programma di Governo e sulla loro capacità di gestire una pianificazione strategica.

Le linee strategiche elaborate da AIPA vengono poi sintetizzate annualmente in un Piano triennale redatto con il concorso della varie amministrazioni.



Piano stralcio 1994/2 - Criticità rilevabili

su investimenti informatici, si rileva:

• una buona attenzione delle PA al momento tecnologico bilanciata da disattenzione nell’adeguamento del disegno organizzativo;

• che sono rivolti sostanzialmente all’interno della PA;

• carenza di sforzo di «collegamenti orizzontali» tra PA ma anche all’interno della stessa amministrazione;

• mancanza di adeguata interazione tra banche dati;

• mancanza di sintesi ed integrazioni trasversali tra diverse amm.stato

• Logica dell’autonomia senza un disegno generale di interventi

• «Spontaneismo» degli interventi ed assenza di standard tecnologici, procedurali ed amministrativi



Piano stralcio 1994/3 – Linee strategiche

2.2 Lo spontaneismo degli interventi:

(…) «Le maggiori criticità affiorano quando si tenti di associare un unico e coerente quadro di sviluppo tecnologico-organizzativo alla PA vista nel suo insieme» (…)

5.1. Le linee strategiche

La Pianificazione dello sviluppo dei Sistemi Informativi automatizzati come occasione per una riorganizzazione funzionale del sistema PA che deve procedere contestualmente al suo rinnovamento tecnologico. Il nuovo disegno funzionale deve garantire:

Decentramento decisionale ed operativo

Stretto coordinamento tra PA nell’ambito di unico e coerente sistema

Gestione coordinata delle risorse e delle tecnologie





Riorganizzazione funzionale è da avviare sotto responsabilità di AIPA con tre interventi :

1. Accentramento responsabilità di pianificazione e gest. Risorse tecnologiche (e relativo personale) presso un’unica funzione; (primo passo creazione del Responsabile SIA presso ogni PA;)

2. Accentramento responsabilità di gestione R.U. con elevato profilo professionale (e delle funzioni di addestramento e formazione) che costituiscono un pool dal quale possono attingere le singole PA

3. Messa a fattor comune delle PA di banche dati, di reti Tlc e procedure indirizzate alla loro integrazione;





Per perseguire obiettivi di efficienza, efficacia e miglioramento dei servizi della PA è necessario valutare le attività dei Ministeri anche sotto il profilo economico introducendo processi e tecniche di pianificazione e controllo di gestione atti a garantire allo stesso tempo il raggiungimento degli obiettivi della PA e l’economicità della gestione delle sue risorse.

Si introduce negli schemi di rendicontazione esistenti una evidenza analitica delle spese inerenti acquisti di tecnologie e spese strumentali correlate.




5.2 criteri di redazione del bilancio

La redazione del piano stralcio è ispirata ai seguenti criteri:

1. Avvio riequilibrio spesa informatica per addetto;

2. Privilegiare progetti dettati da priorità programma di Governo, condizionando cmq gli stessi ad uno studio di fattibilità (sdf);

3. Privilegiare progetti inseriti in piano strategico di sviluppo ed ispirato ai principi iniziali , condizionando avvio alla verifica che la PA sia dotata di organo tecnico i pianificazione e controllo gestione;

4. Rinviare al secondo semestre 1994 o succ. quei progetti condizionati da risultati valutazione monitoraggio su contratti esistenti di maggior rilievo o allo sviluppo di un piano strategico rispetto ai quali i progetti abbiano caratteristiche di coerenza;

5. Sospendere tutte le iniziative che avrebbero potuto creare vincoli al recupero di evidenti diseconomie e all’integrazione dei sistemi informativi;



Piano stralcio 1994/7 – Temi di rilevanza strategica6. Temi di rilevanza strategica:

L’Autorità dedicherà particolare attenzione a temi che ritiene di rilevanza strategica. Su tali temi l’AIPA impegnerà le proprie risorse e stimolerà il coinvolgimento delle altre PA:

1. La trasparenza dell’azione amministrativa: L.241/1990

2. Risorse umane

3. Sistema informativo di controllo dei costi di gestione

4. Il sistema informativo della PA



Piano stralcio 1994/8 – Temi di rilevanza strategica: la trasparenza dell’azione amm.va1. La trasparenza dell’azione amministrativa: L.241/1990

Art.22 diritto di accesso a documentazione amministrativa «tale norma costituisce occasione per la nascita di una nuova mentalità tra operatori pubblici e per la creazione di nuovi modelli organizzativi orientati a logiche di flessibilità, nell’obiettivo di realizzare un nuovo tipo di rapporto con i cittadini per offrire più elevati livelli di servizio»

Le PA sono chiamate a rispondere anche attraverso la creazione di archivi e procedure automatizzate ,che consentono di disporre in tempo reale delle informazioni di interesse dei cittadini, sia per la gestione informatizzata delle fasi di formazione dei processi decisionali che per la gestione della singola fase di ogni procedimento amministrativo.

AIPA curerà un progetto che comporta attività di definizione obiettivi, di procedure, di norme tecniche per la progettazione di sistemi informativi automatizzati con particolare riferimento ai problemi di interconnessione.. AIPA definirà modalità di collaborazione con DFP che ha responsabilità di promuovere la costituzione di servizi di accesso polifunzionale alle amm.pubbliche.



Piano stralcio 1994/9 – Temi di rilevanza strategica: Risorse UmanePer attuare il piano stralcio 1994 servono risorse umane specializzate con conoscenza delle potenzialità informatiche sia tra dirigenza che tra funzionari. E disponibilità di specifiche professionalità informatiche tra dirigenti e funzionari.

AIPA in collaborazione con SSPA e con organismi pubblici e privati in formazione predisporrà un piano organico dedicato a garantire la formazione.

L’addestramento del personale all’utilizzo dei sistemi informativi è componente fondamentale nella valutazione del progetto informatico – rilevante in questo periodo di sviluppo tecnologico che privilegia il decentramento della operatività, l’accorpamento delle fasi di lavoro e la piena responsabilizzazione sul raggiungimento degli obiettivi del servizio in termini di qualità, quantità e tempo.



Piano stralcio 1994/10 – Temi di rilevanza strategica: sistema inf. controllo costi gest.3. Sistema informativo di controllo dei costi di gestione

Il D.L. n.29/93 ha previsto la realizzazione di sistemi informativi finalizzati al controllo dei costi di gestione;

Nessun problema dal punto di vista informatico e lo sforzo finanziario appare modesto mentre è rilevante la definizione obiettivi da parte della singola PA, l’identificazione dei centri di costo ed una revisione delle procedure amministrative contabili ed organizzative.

Obiettivi principali del controllo sono: Individuare parametri misurazione e valutazione per centro di costo ed indicatori di efficacia efficienza che sia adattano alla realtà della singola PA / seguire andamento voci di costo

AIPA produrrà uno Studio di Fattibilità per un’applicazione generalizzata del controllo dei costi



Piano stralcio 1994/11 – Temi di rilevanza strategica: sistema informativo della PA4. Il sistema informativo della PA (1)

A valle delle criticità individuate che comporta inutili aggravi di costi e scarsa efficienza ed efficacia complessiva

AIPA redigerà uno Studio di fattibilità per razionalizzare il settore e pervenire ad una visione unitaria, funzionale e rispettosa dell’autonomia della singola PA, allineata con gli standard internazionali, ed economica.

Quindi norme tecniche e criteri per la progettazione realizzazione e gestione dei sistemi informativi che consentano interconnessione ed interoperabilità superando anche il problema della proliferazione di reti trasmissione dati nella PA



Piano stralcio 1994/12 – Temi di rilevanza strategica: sistema informativo della PA4. Il sistema informativo della PA (2)

A valle delle criticità individuate che comporta inutili aggravi di costi e scarsa efficienza ed efficacia complessiva

Sulle reti di trasmissione dati, AIPA ha avviato una rilevazione nel 1994 con altre amministrazioni e produrrà uno studio strategico con i seguenti obiettivi:

• Quantificare con maggior precisione i dati della rilevazione in corso

• Fornire specifiche di massima per una Rete per la PA

• Proporre soluzioni organizzative

• Individuare e confrontare soluzioni fra loro alternative

• Fornire un analisi di tendenza sul lungo periodo



Consuntivo• D.L.vo 39/93, artt. 9 e 10

• Stato dell’informatizzazione• livello di utilizzo dei sistemi tecnologici

• costi e benefici

• Attività svolta nell’anno precedente• spese sostenute

• risorse umane utilizzate

• benefici



Consuntivo

• Descrizione e valutazione del patrimonio relativo ai sistemi informativi automatizzati

• valutazione dell’attuale stato dell’automazione in relazione agli obiettivi di servizio

• Descrizione e valutazione degli investimenti



Patrimonio

• caratteristiche/aggiornamento tecnologico e architetturale

• grado di copertura del sistema informativo

• caratteristiche di qualità• completezza

• correttezza

• disponibilità

• tempestività

• in ottica di effettivo supporto all’erogazione dei servizi



Investimenti

• dato un quadro programmatico di riferimento

• monitoraggio sulla realizzazione dei progetti• fasi e tempi di realizzazione

• spesa e “contabilità di progetto”



Patrimonio

• risorse tecnologiche

• patrimonio applicativo

• altre risorse

• costi di gestione e manutenzione



Fonti di informazione

• Rilevazione sullo stato dei sistemi informativi (dicembre 1993)

• Rilevazione sulle reti (agosto 1993 - luglio 1994)

• Consuntivo sullo stato dell' automazione inviato dalle Amministrazioni

• Pareri emessi nell’anno 1994

• Piano stralcio 1994



Consuntivo ai sensi dell’art.9 comma 4 del DLgs. 12 febbraio 1993 n.39

La prima relazione a consuntivo dello stato di automazione della

Pubblica Amministrazione nell’anno 1994

Rappresenta un momento di cerniera tra una situazione governata con il Piano stralcio del 1994 (caratterizzato da ampie aree di indeterminatezza) ed una progressiva fase di attuazione di interventi coerenti con quadro programmatico di riferimento




Scopo:

fornire elementi obiettivi:

1. sullo stato dei sistemi informativi

nelle PA

2. sull’aderenza all’evoluzione

delle tecnologie dell’informazione

«Per sistema informativo di una organizzazione si intende il complesso dei flussi informativi per lo svolgimento dei processi di lavoro, insieme con gli strumenti, le risorse ed il personale che rappresentano, creano o trasferiscono tali informazioni. Esso nasce dalla cooperazione di diverse componenti che nel caso della PA sono:»

Componenti del Sistema Informativo di una Amministrazione

Procedimenti e risultati

Struttura organizzativa e utenti

Processi di servizio

Applicazioni Informatiche

Basi dati

Programmi gestionali di ambiente

Sistemi operativi e servizi di rete

Apparecchiature informatiche

Rete di Comunicazione




Individuazione degli indicatori osservati per l’analisi dellostato dell’informatica:

«gli Indicatori di Efficacia non sono presenti perché la selezione richiede uno specifico adattamento ai servizi forniti dalle singole amministrazioni» non verrà considerata in questo anno e sarà oggetto di valutazione nei prossimi anni.

Aspetti descritti Codice Indicatori

Quantità (liv. di informatizz.) L1..17 17 indicatori

Efficienza E1..E9 9 indicatori

Autonomia A1..4 4 indicatori

Qualità Q1..10 10 indicatori




indicatori osservati per l’analisi dello stato dell’informatica: intab. 1.5.1 sono riportati in grigio quelli non calcolabili con i datiattualmente disponibili.

Nella tab 1.5.2 sono riportate le definizioni e le fonti dellevariabili utilizzate per calcolare gli indicatori.

Solo per alcuni indicatori è stato possibile reperire in letteraturai valori di riferimento per effettuare confronti. (tabella 1.5.3)



Consuntivo: indicatori

Indicatori da misurare in futuro

Indicatori misurabili su dati 1994

Indicatori misurabili su dati 1995



Consuntivo: indicatori - Situazione attuale

Identificati Disponibili

Quantita’ 17 13

Efficienza 6 1

Qualita’ 10 6

Autonomia 4 0

Efficacia - -



Consuntivo 1994

indicatori osservati per l’analisi dello statodell’informatica: in tab. 1.5.1 sono riportati in grigioquelli non calcolabili con i dati attualmentedisponibili.



Consuntivo 1994

Tabella 1.5.2: definizioni e fonti delle variabiliutilizzate per calcolare gli indicatori.



Consuntivo 1994

Solo per alcuni indicatori è stato possibilereperire in letteratura i valori di riferimentoper effettuare confronti. (tabella 1.5.3)



Consuntivo analitico«le PA non devono vedere la valutazione come un giudizio, ma come contributo cooperativo a cui possono ispirarsi per analizzare il loro modo di porsi rispetto al processo di automazione (pag.58)

Dall’esame dei pareri emessi nel periodo settembre 1993 – dicembre 1994 è stata dedotta per ogni amministrazione una valutazione qualitativa sul processo di informatizzazione in corso:

I criteri assunti sono i seguenti:1. Presentazione delle esigenze : fornisce indicazioni sulle traettorie che la PA segue per soddisfare le proprie

esigenze2. Su linee definite – progressive: evidenzia per il Sistema informatico della PA uno sviluppo regolare, pilotato

dalla dimensione delle esigenze che via via si configurano3. Con modifiche di tecnologia/metodi di lavoro: appare sensibile una rottura di monotonia nella traettoria

evolutiva per uno dei due aspetti o per ambedue4. Con modifiche organizzative:5. Con interventi di formazione6. Grado di autonomia: fornisce elementi sulla crescita tecnico-organizzativa della PA ed indipendenza da

fornitori7. Incidenza delle gare rispetto a trattative private: indice di maturità sia nell’effettuare ricerche di mercato che

formulare specifiche 8. Incidenza dei pareri positivi sul totale: mostra attitudine della PA a presentare correttamente validità tecnico

economica proposta e a recepire in modo costruttivo le indicazioni emergenti da fase istruttoria pareri. M.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto


Consuntivo analitico«le PA non devono vedere la valutazione come un giudizio, ma come contributo cooperativo a cui possono ispirarsi per analizzare il loro modo di porsi rispetto al processo di automazione (pag.58)



informatizzazione dei processi di servizio ad alta centralità verso la missione

•

Amministrazione Totale

processi

Totale processi informatizzati Totale processi con

automazione di ufficio e/o

informatizzati

valore

assoluto

valore

percentuale

valore

assoluto

valore

percentuale

Affari esteri 292 77 26% 171 59%

Ambiente 48 7 15% 17 35%

Beni culturali 162 53 33% 64 40%

Bilancio 44 10 23% 23 52%

Commercio estero 109 34 31% 39 36%

Finanze 598 143 24% 195 33%

Grazia e giustizia 186 39 21% 60 32%

Industria 220 69 31% 86 39%

Lavori pubblici 129 18 14% 23 18%

Lavoro 156 23 15% 64 41%

Pubblica istruzione 253 66 26% 99 39%

Risorse agricole 245 95 39% 131 53%

Sanità 236 57 24% 102 43%

Trasporti 203 40 20% 81 40%

Trasporti-Nav. mar. 148 30 20% 51 34%

Università 60 4 7% 23 38%

Totale 3089 765 25% 1229 40%



Applicazione informatichedistribuzione per fasce di età in anni

Amministrazione numero di

linee di codice

età media in

anni

0-3 3-8 8-12 >12

Affari esteri 4.292.910 6,8 18% 34% 45% 3%

Finanze 32.327.904 8,1 21% 26% 34% 19%

Industria 919.772 4,6 40% 60% 0% 0%

Lavori pubblici 1.370.172 12,2 8% 0% 0% 92%

Pubblica istruzione 8.726.522 1,7 91% 9% 0% 0%

Risorse agricole 9.011.236 5,4 17% 83% 0% 0%

Sanità 5.342.044 6,8 12% 54% 34% 0%

Tesoro-PGS 939.362 4,0 6% 87% 7% 0%

Tesoro-RGS 16.909.343 15,3 0% 29% 19% 52%

Tesoro-Serv. per. 1.300.935 4,5 69% 15% 15% 0%

Trasporti-Av. civ. 93.172 2,0 100% 0% 0% 0%

Trasporti-MCTC 4.700.000 9,0 9% 59% 0% 32%

Trasporti-Nav. 11.602.241 6,5 0% 100% 0% 0%

Trasporti-POC 72.176 13,1 0% 0% 68% 32%

Università 1.689.038 10,5 3% 0% 71% 26%



Basi di dati e oggetti informaticiBasi di dati Oggetti informatici Istanze degli oggetti

informatici

Amministrazione Dim.

(GByte)

Numero Dim.

media

(GByte)

Numero

medio per

base di

dati

Dim.

media

(GByte)

Numero

medio per

oggetto

informatico

Dim.

media

(Byte)

Affari esteri 62,3 36 1,7 4,2 0,266 127352 2090

Ambiente 0,4 1 0,4 34,0 0,012 .... ....

Beni culturali 4,3 12 0,4 10,8 0,036 15196 2354

Bilancio 3,6 5 0,7 3,2 0,311 3280 94864

Commercio estero 1,9 13 0,1 6,8 0,002 2778 594

Finanze 2304,9 126 18,3 14,2 3,915 10141949 386

Grazia e giustizia 440,8 37 11,9 6,8 0,863 839381 1029

Industria 16,4 7 2,3 7,0 0,048 238398 201

Lavori pubblici 3,3 6 0,6 3,0 0,184 107137 1713

Lavoro 12,2 11 1,1 6,1 0,175 135951 1284

Pubblica istruzione 108,0 1 108,0 54,0 2,000 319633 6257

Risorse agricole 58,9 10 5,9 10,8 0,627 204904 3060

Sanità 18,1 23 0,8 9,1 0,090 104109 868

Tesoro - PGS 19,6 10 2,0 8,1 0,242 150861 1607

Tesoro - RGS 47,0 19 2,5 12,0 0,211 299424 704

Tesoro-Serv. per. 25,0 2 12,5 22,5 0,568 10819058 53

Trasporti - MCTC 60,5 3 20,2 32,0 2,018 .... ....

Trasporti-Nav.mar. 3,2 5 0,6 18,0 0,077 171159 449

Trasporti - POC 0,1 10 0,0 6,6 0,002 1667 1457

Università 0,9 5 0,2 17,2 0,013 12962 965



Copertura fisica (posti di lavoro/n° dipendenti ) P.A.C.

-

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

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Com

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Ben

i cu

ltura

li

Industria e Servizi / valore 0,83 - anno 1992 / Fonte Osserv. MIP

Banche / valore 1,06 - anno 1993/ Fonte IDC



Copertura fisica (posti di lavoro/n° dipendenti) Enti

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

ICE

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ISP

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L

EN

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Industria e Servizi / valore 0,83 - anno 1992 / fonte Osserv. MIP

Banche / valore 1,06 - anno 1993 / fonte IDC



Capacità elaborativa (mips/n.dipendenti x1000)

0

20

40

60

80

100

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Mainframe

Dipartimentali

406 160



Capacità di memorizzazione (Megabyte/n.dipendenti)

-

10

20

30

40

50

60

70

Fin

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ori p

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li



Distribuzione in percentuale per età degli elaboratoridistribuzione in percentuale per fascia d’età

Amministrazione 0 1-2 3-4 >=5

Bilancio 0 100 0 0

Commercio estero 0 0 0 100

Finanze 0 5 12 83

Grazia e giustizia 0 96 1 3

Beni culturali 0 34 33 33

Industria 0 0 100 0

Lavori pubblici 67 17 16 0

Lavoro 1 94 5 0

Pubblica istruzione 0 67 0 33

Risorse agricole 0 15 39 46

Sanità 0 0 30 70

Tesoro - Serv. per. 25 0 0 75

Tesoro - PGS 10 60 20 10

Tesoro - Rgs 0 88 8 4

Trasporti - Av. civ. 0 100 0 0

Trasporti - MCTC 0 100 0 0

Trasporti - POC 0 100 0 0

Trasporti - Nav. 0 92 8 0

Università 33 0 0 67

Distribuzione complessiva nella P.A. 13 13 6 68

Fonte Rilevazione 1993-1994M.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto


Spesa totale I.T./dipendenti (milioni di lire/n.dipendenti)

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

50,00

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Industria e Servizi / valore 10,6 - anno 1994 / Fonte Osserv. MIP

Banche / valore 18,7- anno 1993/ Fonte IDC



Consuntivo 1994 Criticità individuate:

1. Rigidità presente nel sistema PA produce effetti negativi su tempi diadeguamento ai mutamenti degli scenari esterni che si riflettono suorganizzazione, pianificazione e dotazione risorse professionali adeguate

2. Mancanza di una cultura orientata alla qualità del servizio come del prodotto,con conseguente incapacità di misurare il livello di qualità dell’offerta

3. Insufficiente capacità/volontà di autodiagnosticare la propria situazioneinterna ed i livelli di servizio offerti e quindi di pianificare le esigenze;

4. Il permanere di parco HW proprietario determina assorbimento di risorsefinanziarie ingenti e costituisce deterrente alla migrazione verso architettureaperte

5. L’elevato costo della manutenzione HW, dovuto in gran parte alle suemodalità, incide in modo significativo sui costi di manutenzione generale

6. Lo squilibrio nel rapporto con i fornitori, ancora molto lontano da un ottica divera partnership

«l’assenza di una contabilità economica e la mancata individuazione di precise responsabilità gestionali costituiscono un formidabile ostacolo all’effettivo perseguimento degli obiettivi di efficacia ed economicità».



Stato del sistema nel 1994

• “vista” completa su tecnologie e strutture organizzative

• visione frammentata dei processi

• mancata “quadratura” nell’utilizzo delle risorse

• incoerenza tra livello di spesa e “contabilità per attività”

• scarsa misurabilità dell’efficacia e dell’efficienza

• scarsa misurabilità dei benefici



Sistema organizzativo

• sbilanciato verso l’autoamministrazione con elevato assorbimento di risorse tecnologiche

• modesto livello di copertura nella informatizzazione dei processi

• finanziamenti concentrati su pochi processi orientati all’autoconservazione più che all’innovazione

• relativa anzianità delle applicazioni



Sistema Informativo Automatizzato delle Amministrazioni (1994)

• scarsità di reti locali e/o geografiche

• poche basi di dati collocate nei CED

• potenza di calcolo concentrata e distribuzione dei dati mediante terminali

• elevata produzione di rapporti cartacei

• linguaggi poco evoluti e scarsa documentazione delle applicazioni

• Sistema informativo come modello centralizzato

• parco hw/applicativo obsoleto

• scarsa economicità nella gestione



• scarsa coerenza tra piano stralcio ‘94 e consuntivo ‘94

• mancanza di visibilità sulla consuntivazione dei progetti

• non “quadratura” della spesa

• evidenza di uno scarso coordinamento organizzativo

Coerenza sui progetti



Il Piano triennale 1995-1997




Rappresenta avvio effettivo del ciclo di pianificazione e controllo

48 piani presentati da Ministeri e Enti pubblici non economici

Prima esperienza concreta di pianificazione della Amministrazioni- Analisi dei processi di servizio- Analisi ex-ante dei fabbisogni- Analisi ex-ante delle compatibilità

VALORE AGGIUNTO DEL PIANO TRIENNALE:1. Identifica opportunità di sistema2. Consente economie di scala3. Promuove adozione di standard 4. Incentiva la trasparenza tra PA e mercato




Totale fondi riallocati verso nuovi progetti

284 Miliardi lire nel 1995767 Miliardi lire nel triennio

Risparmi in:Gestione ed evoluzione dei sistemi174 MLD lire nel 1995 , 482 MILD lire nel triennio

Riuso sistemi50 MLD lire nel 1995, 130 MLD lire nel triennio

Sviluppo e manutenzione del software60 MLD lire nel 995, 155 MLD lire nel triennio




Dall’analisi dei piani delle amministrazioni sono individuati progetti:

- relativi a tematiche di interesse generale per la PA- relativi ad esigenze simili in Amministrazioni diverse

Nel piano triennale 1995-1997 sono presenti Progetti intersettoriali per:1. Condivisione basi informative2. Condivisione infrastrutture di base3. Riuso soluzioni informatiche in amministrazioni diverse



Il Piano triennale 1995-1997: I progetti Intersettoriali

1. Rete Unitaria della PA2. Formazione3. Cartografia4. Sistema integrato Catasto-Comuni5. Mandato elettronico di pagamento6. Controllo di Gestione7. Sportello informativo8. Trasferimento informazioni tra PA9. Gestione dello sviluppo informatico10. Protocollo e gestione documentale11. Sicurezza dei sistemi informativi



Linee strategiche

• trasparenza, usabilità ed accessibilità del patrimonio informativo

• Economicità dello sviluppo e della gestione

• Integrazione tra scelte di tecnologia dell’informazione e riorganizzazione



Monitoraggio

• Monitori esterni

• Le società iscritte nell'elenco sono quelle qualificate sulla base dei criteri indicati nella Circolare 12 febbraio 1998, AIPA/CR/16, come modificati dalla Circolare 11 marzo 2003, AIPA/CR/41.

• Monitori interni all’Amministrazione

• I gruppi di monitoraggio interni alle Amministrazioni inseriti nell'elenco sono quelli qualificati ad operare sui contratti informatici di pertinenza, sulla base dei criteri indicati nella Circolare 13 marzo 1998, AIPA/CR/17, come modificati dalla Circolare 28 dicembre 2001, AIPA/CR/38.



Tecnologie informatiche e organizzazione della Pubblica Amministrazione

• Iniziative politiche e iniziative tecnologiche• Leggi Bassanini

• Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione

• Metodologie per rendere coerenti ICT e organizzazione• Ciclo di innovazione

• Business process reengineering

• CambiaPA



Leggi Bassanini

• Trasferimenti di funzioni alla Pubblica Amministrazione Locale

• Semplificazioni

• Riordini di Amministrazioni

• Telelavoro

• Firma digitale

• Carta di identita’, ecc.



Sistema Informativo Unitario delle PA (il progetto intersettoriale in pectore)

• La PA ha sviluppato sistemi informativi all’interno di singole amministrazioni che devonoessere razionalizzati e integrati tra di loro anche al fine di rendere operativo ildecentramento e il coordinamento e controllo delle varie articolazioni territoriali.

• La razionalizzazione e integrazione dei singoli sistemi si sviluppa nel SIU che è un sistemainformativo federato formato dall’insieme dei sistemi delle singole amministrazioni

• Il SIU è pertanto un insieme di regole che, sulla base dell’utilizzo di risorse tecnologiche, consente alle amministrazioni di

• condividere le informazioni

• realizzare la cooperazione applicativa

• fornire servizi comuni

• separare dati e applicazioni



I Domini del Sistema Informativo Unitario

• Il SIU è organizzato sui domini delle singole amministrazioni che racchiudono ognuno nella sfera di competenza della singola amministrazione:

• i dati sulla realtà amministrativa oggetto dell’attività di servizio

• le applicazioni che operano sui dati

• le tecnologie di rete che permettono l’interazione tra sistemi

• le risorse umane per la produzione e la gestione dei sistemi

• I domini sono delimitati dalle responsabilità istituzionali delle amministrazioni e dalle risorse che rendono operative tali responsabilità



I codomini del Sistema informativo unitario

• Ciascuna amministrazione può decidere di mettere in comune dati e applicazioni

• Quando due amministrazioni mettono in comune dati e applicazioni creano un codominio

• Codomini tematici: Sistema delle Anagrafi

• Codomini gestionali: Sistema informativo del personale



Amministrazioni in rete e riforma della PA

• un sistema di amministrazioni in rete consente di salvaguardare il disegno strategico della riforma :

• rende coerenti gli interventi di riforma organizzativa (decentramento) e funzionale (indirizzo, controllo, gestione)

• rende coerenti gli interventi sulle politiche dai vari livelli funzionali (indirizzo, controllo, gestione) e territoriali (centro periferia autonomie locali)

• consente di mantenere l’unicità degli obiettivi delle singole politiche superando la settorialità degli interventi



Amministrazioni in rete: specializzazione e cooperazione

• Le amministrazioni in rete:

• cooperano condividendo obiettivi, processi, risorse, informazioni

• mantengono la loro autonomia e specificità organizzativa e funzionale

• assicurano unicità di approccio ai problemi dei cittadini e imprese

• assicurano libertà di accesso e trasparenza sulle informazioni pubbliche



Sistema informativo della PA e infrastruttura ICT

– Le amministrazioni in rete cooperano attraverso un sistema informativo unitariointeso come:

• un insieme di regole per la coesione amministrativa e la coerenza degliinterventi

• una garanzia per l’autonomia amministrativa coniugata alla integrazione deiprocessi amministrativi

• una garanzia per l’utilizzo ottimale delle informazioni nella trasparenza e tutela della riservatezza

– La Rete Unitaria della PA è l’infrastruttura tecnologica a supporto del Sistema informativo unitario della PA



La Rete delle reti delle amministrazioni pubbliche (Rupa)

• Occorre rendere operativo il sistema informativo unitario delle amministrazionipubbliche per mezzo di adeguate soluzioni tecnologiche.

• E’ stata pertanto creata la Rete Unitaria della PA che supporta lo sviluppo dellereti delle singole amministrazioni centrali e consente

• l’interconnessione applicativa delle reti delle amministrazioni centrali• tra di loro• con le reti esterne• con reti delle amministrazioni locali

• La Rete Unitaria è stata realizzata attraverso l’integrazione• dei servizi di trasporto• dei servizi di interoperabilità



La Rete Unitaria della PA

– Assicura la fruibilità dei servizi in rete superando i vincoli tecnologici e la segmentazione degli accessi

– Garantisce l’autonomia dei sistemi delle singole amministrazioni

– Assicura la cooperazione applicativa tra i diversi sistemi



Cooperazione applicativa e politiche pubbliche

• cooperazione applicativa e “completamento” dei processi di servizio che erogano politiche

• cooperazione applicativa rende possibile la “misurazione” di politiche gestite / erogate da processi interamministrativi

• cooperazione applicativa rende possibile corretta valutazione del beneficiario / della politica da erogare



Politiche pubbliche e sistemi informativi

• La PA si caratterizza per una forte spinta al decentramento e verso un marcato sviluppo delle autonomie locali

• Sono necessari strumenti per mantenere la necessaria coerenza tra i livelli di autonomia nelle decisioni politiche e l’unitarietà di indirizzo delle politiche pubbliche.

• Sono particolarmente critici a questo fine i processi di indirizzo, coordinamento e controllo supportati da sistemi informativi che operano sulla base di regole comuni

• La Rete unitaria della PA rappresenta il supporto tecnologico al sistema informativo della PA che supporta i processi di riforma in atto



Il sistema Informativo Unitario

L’ insieme dei servizi tecnologici che le

Amministrazioni:

• accettano di utilizzare in condivisione,

• pur nell’ ambito della propria autonomia

• per fornire unitariamente un miglior servizio a cittadini e imprese



Le aree di intervento del

Sistema Informativo Unitario

Organizzazione della Pubblica Amministrazione

Processi di servizio

Servizi di trasporto

Servizi di base

Servizi applicativi

Area delle

applicazioni

Area della

interoperabilità

Area delle

interconnessioni

telematiche



Differenza tra sistema informativo unitario e rete unitaria

• Il Sistema Informativo Unitario comprende:

• applicazioni informatiche

• dati

• servizi di interoperabilita’ (posta elettronica, ecc.)

• servizi di interconnessione

• La Rete Unitaria e’ tradizionalmente vista come:

• servizi di interoperabilita’

• servizi di interconnessione



Modello descrittivo per il Sistema Informativo Unitario

Servizi di interoperabilità

Servizi di trasporto e connettività

Servizi di cooperazione

Sistema

informatico

Sistema

informatico

Organizzazione

Processi

Amministrazione 1 Amministrazione 2

Organizzazione

Processi

Sistema informativo unitarioM.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto


Direttiva del P.C.M. 5 settembre 1995 (G.U. n. 272 del 21.11.1995) Princìpi e modalità per la realizzazione della Rete unitaria della pubblica amministrazione

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5, comma 2, lettere b), e) ed f), della legge 23 agosto 1988, n. 400;

Visto il documento di programmazione economica e finanziaria per il triennio 1996-1998;

Visto il piano per l'informatica della pubblica amministrazione per il triennio 1995-1997;

Ritenuta l'opportunità di definire i princìpi e le modalità per la realizzazione di una Rete unitaria della pubblica amministrazione, indicata quale progetto intersettoriale prioritario per il perseguimento degli obiettivi individuati dal decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39;

Sentito il Consiglio dei Ministri nella riunione del 5 settembre 1995;

Emana la seguente direttiva: Rete unitaria della Pubblica Amministrazione

1. Oggetto e ambito di applicazione. La presente direttiva traccia le linee per la realizzazione della Rete unitaria della pubblica amministrazione, indicata nel piano triennale per l'informatica della pubblica amministrazione 1995-1997 quale progetto intersettoriale prioritario per il perseguimento degli obiettivi di efficienza, miglioramento dei servizi, potenziamento dei supporti conoscitivi e contenimento dei costi dell'azione amministrativa. Alla presente direttiva si conformano le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 (…)



Legge 30 luglio 1996, n. 400

Legge 30 luglio 1996, n. 400 "Conversione in legge del decreto-legge 3 giugno 1996, n. 307, recante disposizioni urgenti per l'utilizzazione in conto residui dei fondi stanziati per il finanziamento dei progetti finalizzati per la pubblica amministrazione, nonché delle spese di funzionamento dell'Autorità per l'informatica "

autorizza la spesa di 180 Miliardi di lire nel triennio 1996-1998 per il progetto intersettoriale «Rete Unitaria della PA» e dei progetti intersettoriali collegati.



• Le Amministrazioni centrali dello Stato saranno tenute per legge ad avvalersi di

• un fornitore unificato di servizi di trasporto, per realizzare le proprie reti

• un fornitore unificato di servizi di interoperabilità

• Le Amministrazioni locali avranno facoltà di avvalersi dei medesimi servizi

• L’AIPA bandisce una gara in due lotti per selezionare i fornitori

Legge n. 59/97 (la cosiddetta “Bassanini 1”)



Il Centro Tecnico per la R.U.P.A.

• LEGGE 15 maggio 1997, n. 127 (Misure urgenti per lo snellimento dell'attivita' amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo.) art. 17 comma 19

Presso l'Autorita' per l'informatica nella pubblica amministrazione e' istituito un Centro tecnico, operante con

autonomia amministrativa e funzionale, sotto la direzione e il controllo dell'Autorita', per l'assistenza ai soggetti che

utilizzano la Rete unitaria della pubblica amministrazione. (omissis) . Il Centro si avvale di personale assunto con

contratto di diritto privato, anche a tempo determinato, in numero non superiore a cinquanta unita'. In sede di prima

applicazione i compiti del Centro sono svolti dall'Autorita' per l'informatica nella pubblica amministrazione. Dalla data

di entrata in vigore del regolamento di cui al presente comma, il Centro subentra nei compiti dell'Autorita' inerenti

l'assistenza ai soggetti che utilizzano la Rete unitaria della pubblica amministrazione, ivi inclusi i procedimenti di

gara ancora in corso. Gli oneri di funzionamento del Centro gravano sulle disponibilita' gia' destinate al

finanziamento del progetto intersettoriale "Rete unitaria della pubblica amministrazione" di cui all'articolo 2 del

decreto-legge 3 giugno 1996, n. 307, convertito dalla legge 30 luglio 1996, n. 400, da assegnare con le modalita' ivi

indicate nella misura ritenuta congrua dall'Autorita' per l'informatica nella pubblica amministrazione in relazione alla

progressiva assunzione dei compiti ad esso attribuiti.



Il Centro Tecnico – regolamentoDECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 dicembre 1997, n. 522

Regolamento recante norme per l'organizzazione ed il funzionamento del Centro tecnico per l'assistenza ai soggetti

che utilizzano la rete unitaria della pubblica amministrazione, a norma dell'articolo 17, comma 19, della legge 15

maggio 1997, n. 127.

Art. 2. Compiti del Centro I. Il Centro tecnico coordina l'attivita' di erogazione dei servizi da parte dei gestori degli stessi, vigila sulla qualita' dei

servizi, promuove l'adozione di idonee misure di sicurezza e ne verifica l'attuazione, pianifica l'evoluzione tecnica della Rete, assiste le

amministrazioni sotto il profilo tecnico e della cooperazione applicativa, nonche' nella stipula e nella gestione degli atti esecutivi previsti dall'articolo

15, comma 1, della legge 15 marzo 1997, n. 59. 2. A tal fine al Centro spettano i seguenti compiti: a) coordinare, analizzare e controllare le

prestazioni fornite dai gestori dei servizi ai soggetti che utilizzano la Rete; b) promuovere, secondo l'indirizzo dell'Autorita', la realizzazione dei

servizi di cooperazione applicativa fra i soggetti che utilizzano la Rete, assistendoli, altresi', nella fase di progettazione esecutiva e di avviamento; c)

coordinare l'assistenza per la soluzione dei problemi tecnici ed organizzativi nei confronti dei soggetti che utilizzano la Rete nell'ambito dei contratti

di fornitura dei servizi; d) curare le procedure di certificazione delle chiavi di cifratura ed i sistemi di validazione temporale, secondo le norme

tecniche dettate dall'Autorita', anche in conformita' alle disposizioni dei regolamenti previsti dall'articolo 15, comma 2, della legge 15 marzo 1997, n.

59; e) coordinare il piano delle evoluzioni e degli adeguamenti tecnologici della Rete; f) approvare i piani di qualita' e i relativi manuali, predisposti

dai prestatori dei servizi, nel rispetto della normativa tecnica di settore e vigilare sulla loro corretta applicazione; g) curare il piano di attivazione dei

servizi per i soggetti che utilizzano la Rete, sulla base delle proposte provenienti dagli stessi e d'intesa con i gestori; h) predisporre gli schemi degli

atti esecutivi di cui all'articolo 15, comma 1, della legge 15 marzo l997, n. 59, provvedendo, altresi', d'intesa con le singole amministrazioni, a definire

le specifiche tecniche dei capitolati sulla base delle rispettive esigenze funzionali; i) assistere le amministrazioni nell'attivita' di progettazione volta a

potenziare, aggiornare e ristrutturare le proprie reti; l) formulare all'Autorita' proposte relative alla formazione del personale delle amministrazioni, in

relazione all'utilizzazione dei servizi previsti nell'ambito della Rete; m) segnalare all'Autorita' il verificarsi di circostanze che richiedano l'esercizio

dei poteri ad essa spettanti, ai sensi di quanto previsto dall'articolo 12 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14 aprile 1994, n. 609; n)

subentrare all'Autorita' nei compiti di cui all'articolo 17, comma 19, della legge 15 maggio 1997, n. 127, con le modalita' indicate all'articolo 8; o)

assumere ogni altra iniziativa ritenuta necessaria per rendere effettiva l'assistenza ai soggetti che utilizzano la Rete.



Il Centro Tecnico – direzione e controllo AIPA

DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 dicembre 1997, n. 522

Art. 3. Direzione e controllo dell'Autorita'

1. Nell'assolvimento dei compiti di cui all'articolo 2, il Centro opera, con autonomia amministrativa,

contabile e tecnico funzionale, sulla base delle direttive e sotto il controllo dell'Autorita'.

2. Alle adunanze dell'Autorita', aventi ad oggetto le direttive previste dal comma 1, puo' essere invitato

a partecipare il direttore del Centro, senza diritto di voto.

3. L'Autorita' esercita il controllo sulla gestione del Centro, con particolare riguardo al conseguimento

degli obiettivi, al loro eventuale scostamento rispetto ai programmi prefissati, nonche' all'efficienza e

all'efficacia della gestione complessiva.

4. Il Centro presenta all'Autorita', entro il 30 maggio di ogni anno, il piano triennale della propria

attivita' e, entro il 31 marzo di ogni anno, una relazione sull'attivita' svolta nell'anno precedente. I

dati e le notizie in essa contenuti, previo esame dell'Autorita', concorrono a formare la relazione

annuale, presentata dall'Autorita' stessa al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'articolo

9, comma 4, del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39.M.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto


Il Centro Tecnico – evoluzione LEGGE 24 novembre 2000, n. 340Ripubblicazione del testo della legge 24 novembre 2000, n. 340, recante: "Disposizioni per la delegificazione di norme e per la semplificazione di procedimenti amministrativi - Legge di semplificazione 1999"

Comma 6. Per la definizione e attuazione dei programmi di informatizzazione delle

pubbliche amministrazioni, ivi compresa l'assistenza ai soggetti che utilizzano la rete

unitaria della pubblica amministrazione, il Governo si avvale del Centro tecnico di cui al

comma 19 dell'articolo 17 della legge 15 maggio 1997, n. 127, che e' collocato presso la

Presidenza del Consiglio dei ministri, in posizione di autonomia amministrativa e

funzionale, ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303. Sono

soppressi i primi due periodi del medesimo comma 19 dell'articolo 17 della legge n. 127

del 1997.

Art. 24. (Gare informatiche e supporto ai programmi informatici delle

pubbliche amministrazioni)



Il Centro Tecnico – pivot del piano Egov

• Subisce una modifica organizzativa notevole con creazione di tre Aree: una per i rapporti internazionali ed una per la gestione Egov locale che si affiancano al nucleo iniziale che racchiude in un Area tutte le strutture originarie a supporto della Rete unitaria delle PA.



Roma 23 novembre 2000

Lo stato dell’informatizzazione

nella Pubblica Amministrazione

1999

Autorità per l’informatica nella Pubblica Amministrazione

Rete Unitaria: avvio operativo

Internet: ogni amministrazione ha almeno un sito

Attivi primi servizi di cooperazione applicativa

(mandato informatico, patente elettronica,ecc..)

Aumento addetti IT

PRINCIPALI ASPETTI DEL 1999:



IL PARCO DEI SISTEMI INSTALLATI E LORO PRINCIPALI CARATTERISTICHE

Piattaforma Caratteristica 1999

Mainframe numero 107

potenza di calcolo (Mips) 8.250

capacità di memorizzazione (Gbyte) 34.064

Dipartimentali: numero 9.666

capacità di memorizzazione (Gbyte) 98.771

Postazioni di lavoro Numero 288.006

di cui terminali Numero 17.601

Amministrazioni Centrali e Enti



Mainframe

Dati relativi alle sole Amministrazioni presenti in tutti gli anni considerati

102 103

9692

8 8

3836 34

19 17

0

20

40

60

80

100

120

1995 1996 1 997 1998 1999

Num

ero

A mministrazioni Centrali E nt i



Potenza di calcolo dei Mainframe

0

2.000

4.000

6.000

1995 1996 1997 1998 1999

Mip

s

Amministraz ioni Centrali Enti




Dipartimentali


0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

1995 1996 1997 1998 1999

Num

ero

Amministrazioni Centrali Enti



Postazioni di Lavoro


0

25.000

50.000

75.000

100.000

125.000

150.000

175.000

200.000

225.000

250.000

1995 1996 1997 1998 1999

Num

ero




Postazioni di Lavoro in rete locale


0

25.000

50.000

75.000

100.000

125.000

150.000

1995 1996 1997 1998 1999

Num

ero




Patrimonio Informativo(dimensione delle basi di dati)


0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1995 1996 1997 1998 1999

Gig

abyt

e b

asi d

i dat

i




Aumentano le Basi di Dati per autoamministrazione, sicurezzasul territorio, giustizia

Rimane la concentrazione in: previdenza, sicurezza sociale, fisco

Alcune riduzioni settoriali sono frutto di razionalizzazioni

5 amministrazioni (INPS, Finanze, INAIL, Interno, ACI) detengono i 3/4 del patrimonio informativo

In evidenza:

- diffusione datawarehouse (Finanze, Tesoro, INPS..)

- avvio sistemi supporto alle decisioni

- più attenzione alla qualità dei dati

- più consapevolezza ruolo strategico basi dati

IL PATRIMONIO INFORMATIVO:CRESCITA E CONCENTRAZIONE



Patrimonio InformativoBasi di Dati per Materia

• (Distribuzione % per dimensione in Gigabyte)

50,5 14,1

12,0

6,4 5,8

4,3

2,41,6 1,1 0,9 0,8

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

Sic

ure

zz

a s

ocia

le

Po

lifu

nz

ion

ali

Ris

ore

eco

n.

fin

an

z.

Te

rrito

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Au

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zio

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Att

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pro

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e

Giu

stiz

ia e

att

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l

Re

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Sic

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a s

ul

terr

ito

rio

Be

ni c

ult.

Tu

ris

mo

Altre

ma

teri

e



Patrimonio Applicativo(dimensione delle applicazioni)


0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

1995 1996 1997 1998 1999

Klo

c




Risorse Umane

Aumentano del 20% (sul 1998) gli addetti IT

(in particolare nelle Amministrazioni centrali)

Principale determinante:

- esigenza di personale specializzato per l’estensione in

periferia di sistemi distribuiti (Giustizia, INPS...)

Amministrazioni Centrali

addetti IT 13.774

addetti IT/ dipendenti 2,20%

Enti

addetti IT 3.263

addetti IT/ dipendenti 4,70%



Addetti IT/dipendenti


0

1

2

3

4

5

6

1995 1996 1997 1998 1999

perc

entu

ale




Formazionenumero di allievi utenti

-

50.000

100.000

150.000

allie

vi u

tent

i

Totale Amm. Centr. 14.600 7.061 10.768 24.512 61.110

Totale Enti 4.613 4.672 3.862 7.779 52.516

Totale 19.213 11.733 14.630 32.291 113.626

1995 1996 1997 1998 1999




Formazione

Corsi più brevi, ma mirati:

Crollano i giorni per allievo da 2,48 a 0,61

Aumentano del 46% gli allievi IT

Aumentano del 350% gli allievi non IT

I formatori (linea di tendenza):

Esterni per le Amministrazioni centrali

Interni per gli Enti



CONSUNTIVO 1999: IMPEGNI DI SPESA(miliardi di lire)

Amministrazioni CentraliSviluppo 1.285

Gestione 1.181

EntiSviluppo 269

Gestione 402

TotaleSviluppo 1.554

Gestione 1.582

27 Amministrazioni centrali e 28 Enti



Spesaspesa per l’acquisto di beni e servizi nell’I.T


-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

mili

oni d

i lire

Totale Amm.Centr. 2.242.813 1.915.782 2.137.960 2.110.823 2.376.520

Totale Enti 614.110 661.419 644.675 677.818 648.868

Totale 2.856.923 2.577.201 2.782.635 2.788.641 3.025.388

1995 1996 1997 1998 1999



Composizione Spesa


0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1995 1996 1997 1998 1999

(milia

rdi d

i lire

)

Amministrazioni Centrali - Sviluppo Amministrazioni Centrali - Man./Gest

Enti - Sviluppo Enti - Man./Gest



ContrattiModalità acquisizione beni e servizi

n e g o z i a t a

7 6 %

r is t r e t t a

2 2 %

a p e r t a

2 %

n e g o z ia t a

4 5 %

r is t r e t t a

5 0 %

a p e rt a

5 %

Di cui :

escluse Convenzionate

Amministrazioni Centrali



ContrattiModalità acquisizione beni e servizi

negoziata

52%ristretta

39%

aperta

9%

Enti



PRINCIPALI INDICATORI:SPESA PER PDL (milioni di lire)


0

5

10

15

20

25

30

1995 19 96 1 997 199 8 19 99

milioni d

i lire

Am m in is trazioni ce ntra li Enti Media



PRINCIPALI INDICATORI: PDL per DIPENDENTE


0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

1995 1996 1997 1998 1999

PdL su dipendenti Di cui in rete locale




PRINCIPALI INDICATORI:PDL centrali su dipendenti centrali

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

1 996 199 7 1 998 19 99

Am m in is trazion i ce ntra li E nti Med ia




PRINCIPALI INDICATORI:

PDL periferici su Dipendenti periferici

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1996 1997 1998 1999

Amministrazioni centra li Enti Media




PRINCIPALI INDICATORI: Rapporto % tra terminali e postazioni di lavoro

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

0,3

1995 1996 1997 1998 1999

Amministrazioni centra li Enti Media




PRINCIPALI INDICATORI: PDL in rete locale su PDL totali

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

1995 1996 1997 1998 1999

Am m inistrazioni cen trali Enti Media



PROGETTIStato dei progetti


0

200

400

600

800

1.000

1995 1996 1997 1998 1999

aboliti terminati iniziati da avviare



I PROGETTIDistribuzione per spesa

(in corso o terminati tra il 1995 e il 1999)


0

10

20

30

40

50

[0-5

00)

[50

0-1

00

0)

[10

00

-15

00

)

[15

00

-20

00

)

[20

00

-25

00

)

[25

00

-30

00

)

[30

00

-60

00

)

[60

00

-90

00

)

>9

00

0

milioni di lire

% d

i p

rog

ett

i



I PROGETTIRapporto % tra impegni di spesa per progetti sul totale destinato

allo sviluppo


0%

20%

40%

60%

80%

100%

1995 1996 1997 1998 1999

Amministrazioni centrali Enti



I RISULTATI: IL MERCATO

Maggiore apertura del mercato alla concorrenzaattraverso la diminuzione del ricorso alla trattativa privata

Crescita della spesa informatica sottoposta a monitoraggiocirca 1300 MLD

Crescita percentuale della spesa per investimenti destinata ad obiettivispecifici e programmatidal 40% del P.Triennale del 1995 al 60% del 1999

Abbattimento del livello di spesa per PdLda 23,6 milioni di lire del 1995 a 13,7 del 1999

Incremento, razionalizzazione e rinnovamento del patrimoniotecnologico- riduzione del numero e crescita della potenza di calcolo dei Mainframe- aumento dei dipartimentali- adeguamento sistemi anno 2000



I RISULTATI: L’INFORMATIZZAZIONE

193.000 PC per 335.000 dipendenti informatizzabili(per le sole Amministrazioni Centrali - esclusa la scuola)

Raggiungibile nel 2001 la piena connettività locale nelle

Amministrazioni centrali

ora al 62%.

Raddoppiata negli ultimi 5 anni la connettività locale e geografica

nelle Amministrazioni centrali e negli Enti

dal 35% al 68% delle postazioni quella locale e dal 22% al 45%

quella geografica

Quintuplicato negli ultimi 5 anni il numero di dipendenti che hanno partecipato a corsi di formazioneda 19.000 a 113.000



I RISULTATI: I SERVIZI

Disponibili i servizi di trasporto e di interoperabilità della Rete Unitaria

Cresciuto il numero di utilizzatori di internet e della posta elettronica

Cresciuto il numero delle intranet e dei relativi servizi

Sta cambiando il modo di operare e l’organizzazione del lavoro di

diversi settori della PA con l’introduzione di circa 12.000 PC portatili

(magistrati, dirigenti, ispettori, polizia.. )



RETE G-Net

Sedi attivate: 52

Postazioni consegnate: 910

Utenti attivati: 2700

Utenti revocati: 440

Sedi collaudate: 41

Giornate di formazione erogate: 598

Persone formate: 1389

Dati quantitativi al 15/11/2000

comprese le richieste con oneri a carico delle amministrazioni



RETE G-NetAndamento dei servizi: messaggi di posta inviati

0

1 0 0 0

2 0 0 0

3 0 0 0

4 0 0 0

5 0 0 0

6 0 0 0

7 0 0 0

8 0 0 0

9 0 0 0

1 0 0 0 0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 2 6 2 7 2 8 2 9 3 0 3 1 3 2 3 3 3 4 3 5 3 6 3 7 3 8 3 9 4 0 4 1 4 2 4 3 4 4

se t t i m a n e d a l l' in i z i o d e l l ' a n n o

-2 0 0

0

2 0 0

4 0 0

6 0 0

8 0 0

1 0 0 0

1 2 0 0

1 4 0 0

1 6 0 0

V a lo ri a s s o l. ( s c a l a s i n i s t ra ) V a r . s e t t. P re c . (s c a l a d e s t ra ) L in e a re (va r % s e t t .(s c a la d e s t ra ) )



I RISULTATI DI SETTORE

Istruzione

9.700 istituti scolastici, su un totale di circa 12.600, collegati al

sistema informativo; potenziati i servizi offerti ad alunni ed

insegnanti attraverso i siti WEB del ministero e dei provveditorati

Rapporti con l’Esterocompletata la rete diplomatica-consolare e attivata una intranet accessibile a tutti i dipendenti esteri per servizi di interoperabilità e scambi informativi

Servizi per le impreserealizzato il SINCE di supporto all’internazionalizzazione deimercati e del commercio estero




Conservazione del patrimonio culturale

esteso il Sistema Bibliotecario Nazionale a 1076 biblioteche nel

1998 erano 700 quelle collegate

Lavororealizzata la banca dati accessibile da internet per favorire l’incontrotra domanda e offerta: Erg-on-line

Previdenzareso possibile l’accesso a banche dati a categorie di utenti e l’interscambio di dati con altre amministrazioni: 500.000 estratticontributivi per i patronati; Servizi per i pensionati attraverso i CAF e servizi INPS erogati dai comuni, di cui 3500 in rete...

Giustiziaper supportare l’introduzione del giudice unico è in atto ilprogressivo completamento della procedura RE.GE. Giudice Unico. Nel 1999 informatizzate 160 sedi di Procura presso i tribunali




Politiche dei Trasporti

migliorati i servizi di gestione per gli automobilisti: patenti,

libretti di circolazione, revisioni

Gestione delle risorse finanziarie

messo in esercizio il Mandato informatico:

460.000 nel 1999

Fisco telematico

trasmesse nel 1999 oltre il 68% delle dichiarazioni fiscali;

aumentato il livello di interfaccia verso i contribuenti con il

servizio “Fisco in linea”

Catasto

1,3 milioni di visure catastali a 2000 utenti e reso disponibile il

servizio tramite internet



PUNTI DI ATTENZIONE

ADEGUAMENTO ORGANIZZATIVO

scarsa l’informatizzazione per processo

GOVERNO DELLA PROGETTUALITA’

COLLOCAZIONE DELL’UFFICIO DEL RESPONSABILE SI



PUNTI DI ATTENZIONE

LA COLLOCAZIONE DELL’UFFICIO DEL R.S.I.

pluralità di soluzioni nell’ambito di aree a valenza strategica (Giustizia..)

alla pari con altre strutture (unità organizzative di 2° livello)

(INPS,INAIL…)

all’interno di altra struttura operativa

è comune l’esigenza di trasversalità

è diversa l’incisività in funzione della collocazione



Il 100% delle Amministrazioni Centrali Italiane dispone di almeno 1 sito web, analogamente a:

• Francia

• Regno Unito

• Danimarca

Internet e PA: situazione attuale



% siti sul totale

84

78

75

72

63

56

56

47

44

41

34

100

88

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Organizzazione

New s

Norm ativa di settore

Indirizzi e orari dei servizi

Basi di dati in linea

Link a siti di am m . centra li

Com unicati, rassegna stam pa

Gare e concorsi

Programm i rapporti

Link a strutture periferiche

Guide a procedure amm inistrative

Link ad enti locali

Docum enti e atti parlam entari

Dati relativi a 32 siti di Ministeri ed Enti (esclusi siti di strutture periferiche) maggio 2000

Internet e PA: offerta di servizi informativi



Dati relativi a 32 siti di Ministeri ed Enti (esclusi siti di strutture periferiche) maggio 2000

% siti sul totale

3%

9%

13%

16%

19%

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0 10 20 30 40 50 60

e -m ail uffici

Lis te di dis tribuzione

Forum

e-m ail e spone nti politici

Re fere ndum sondaggi

Reclam i vers o gli uffici

Internet e PA: offerta di servizi comunicativi



Internet e PA: offerta di servizi transazionali

Prime interessanti realizzazioni di servizi

transazionali. Ma solo 5 siti offrono questa

tipologia di servizi.

•Servizi “erga omnes”: dichiarazione telematica,

duplicato CF, prenotazione visite musei, pagamento

bollo automobilistico

•Servizi per gruppi: registrazione contratti di

locazione, visure catastali on-line, previdenza

Prime sperimentazioni di pagamento on-line

(Bollonet ACI, Unico on-line Finanze)

Censito un solo caso di sperimentazione del voto

telematico (INPS:elezione rappresentanti lavoratori

parasubordinati)M.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto


Web per eventi a larga partecipazione

Maxiconcorso per professori (Istruzione)

Concorsi per uditore giudiziario (Giustizia) picco nel

numero degli accessiA c c e ss i a l s i to w w w . g i u s t i z i a . i t

m e d i e g i o r n a l i e r e

0

1 0 . 0 0 0

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9 9

I I I t r i m .

9 9

Fonte: Ministero della Giustizia



Web per l’informazione giuridica Il sito Normainrete. In soli 9 mesi 118.000 accessi e oltre 190.000 ricerche

O p e r a z i o n i d i r i c e r c a e f f e t t u a t e n e l 2 0 0 0

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Fonte: Ministero della Giustizia



Siti della rete diplomatico-consolareAmbasciate e Consolati hanno 121 siti cui si aggiungono circa 80 siti degli uffici ICE estero.

Fonte Ministero Affari Esteri

% se d i d ip lo m a tico -co n so la ri co n si to w e b

(a n n o 20 0 0)

6 7 ,86 6 ,8 %

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1 0 ,0

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3 0 ,0

4 0 ,0

5 0 ,0

6 0 ,0

7 0 ,0

8 0 ,0

S p a g n a G e r m a n ia Re g n o

Un it o

It a l ia Fr a n c ia U S A



Il confronto internazionale

P d l/ d ip e n d e n t i in fo r m a t iz z a b i li ( 1 9 9 9 )

0 ,6 0

0 , 7 5

0 , 9 3

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0 , 1 0

0 , 2 0

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0 , 4 0

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0 , 8 0

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1 , 0 0

I t a li a F r a n c i a R e g n o U n it o

Fonti: Francia Commissariat Général du Plan, Regno Unito Central IT UnitM.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto



Fonti: Francia Fonction Publique Spagna: Consejo superior de informatica

A n d a m e n t o % p c i n r e t e l o c a le

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I t a l ia F r a n c i a S p a g n a




% P C c o n a c c e s s o e - m a il e s t e r n a ( 1 9 9 9 )

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3 6 %

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5 0

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8 0

F r a n c ia I t a l ia R e g n o Un it o D a n im a r c a

Fonti:Francia Fonction Publique, Regno Unito Central IT Unit, Danimarca Ministry of research and IT



Le reti interamministrazioni.

Italia RUPA: collegate 37 Amministrazioni per oltre 6.000 sedi pari a circa il 95% degli accessi totali PAC

Francia Ader: collegati 16 Ministeri per circa il 75% dellepostazioni informatizzate dell’amministrazione centralefrancese

Regno Unito GSI: collegati la maggior parte deiDipartimenti per circa 90.000 collegamenti e-mail

Germania IVBV: collegati circa il 65% del personaledell’Amministrazione federale




Fonte: Ministero delle Finanze

% dichia ra z ioni invia te te le m a tica m e n te (a nno 1999)

6 8,8%

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Fonte: International data corporation

Media europea 8,1





S p e s a IT p e r r is o r s a (a n n o 1 9 9 8 )

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Ita l ia Fr a n cia S p ag n a

p e r s o n ale in te r n o ad d e t to IT fo r n itu r e b e n i e s e r v iz i IT

Fonti: Francia Commissariat Général du Plan, Spagna Consejo superior de informatica



Relazione Annuale 2000

Ultima relazione che rendiconta le azioni ed i risultati conseguiti nel periodo 1993 - 2000



Relazione Annuale 2000 obiettivi ed indirizzi strategici

1993: lo scambio di informazioni in rete e la relativa offerta di servizi

1996: l’accessibilità, l’utilizzabilità e la trasparenza del patrimoni informativo 1998: l’utilizzo della email per comunicare e per operare in modo cooperativo1998: l’impiego di Internet per inviare o ricevere informazioni all’esterno della PA

Correlati a questi obiettivi sono gli indirizzi impartiti dal 1993

- Migliorare la professionalità del personale- Sviluppare un orientamento al servizio ai cittadini (1996, 1998,2000)- Evitare che l’innovazione si applichi a processi inefficienti ma diventi stimolo a informatizzazione procedimenti

amm.vi (2000, 2001 vedi progetti mandato informatico e protocollo informatico)- Promuovere una cultura della misurazione, «ricordando che nessun processo di innovazione può essere condotto

senza conoscere lo stato delle PA, senza disporre di sistemi informativi di gestione e governo della PA né di indicatori di efficienza ed efficacia per correlare tempi costi e risultati»




Idea guida: definire un disegno architetturale che rispettasse i principi di autonomia amministrativa e gestionale delle PA coinvolgendo enti centrali e locali

Un «approccio al problema» che ha consentito di raggiungere obiettivi che rappresentano tappe di un cammino, ancora in corso, verso la realizzazione del sistema informativo unitario (SIU) della PA

1997-1998 reperire l’informazione dove viene generata e gestita1997 estendere lo scambio di informazioni in rete anche agli enti locali – esigenza subito avvertita per sistemi informativi territoriali e anagrafi1999, 2000 Coniugare il decentramento tecnologico con quello amministrativo, per migliorare la qualità dei servizi, ma rimarcando la necessità di un coordinamento tecnologico

Con aumento dati scambiati in rete tra PA l’Autorità ha focalizzato la sua attenzione su:

- Qualità dei dati (1998,2000) dato che la condivisione basi informative accentuava la responsabilità della PA «proprietaria dei dati»

- Sicurezza (1997,1998) sia con riferimento alla RUPA che all’integrità dei dati ed alla sicurezza delle informazioni.M.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto



I risultati nell’informatizzazione delle PA

• Con i Pareri, nel periodo 1994-2000, emerge un risparmi potenziale di circa 2.550 miliardi conriqualificazione della spesa.• Riduzione della spesa per attività gestionali ( manutenzione mainframe, data entry, gestione sistemi..) e crescita

della spesa per lo sviluppo di nuove applicazioni.

• Monitoraggio dei contratti di grande rilievo, negli ultimi 3 anni, ha superato la cifra di 1.000 Miliardi di lire di spesa informatica

• Nel quinquennio 1995-1999 il numero delle PDL sono aumentate di oltre il 160% ed oggi è stato superato l’obiettivo due PC ogni tre dipendenti.

• Aumento del 400% rispetto al 1995 delle PDL collegate in rete geografica (150.000) • Attività di formazione 1997-2000: corsi seguiti da oltre 9.000 dipendenti pubblici per 40.000 giornate di formazione

(il 23% del totale della formazione di tutta la PA)• Anno 2000: azione di coordinamento iniziata nel 1998 ha assicurato «un risultato di rilievo pari al silenzio che ne ha

caratterizzato il conseguimento»* Analisi delle tecnologie informatiche per valutarne il grado di maturità ai fini dell’utilizzo nella PA: Carte a Microchip,tecnologie per accesso disabili (come utenti e/o dipendenti), architetture ad eventi per cooperazione applicativa, ecc.M.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-

telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto Giannini (1979) all’AGID -

159


IMPULSO ALLA PROGETTUALITA’ DELLA PA

Tra il 1999 ed il 2000 si registra il completamento di alcuni sistemi informativi rilevanti:

Istruzione: collegamento in rete di 9700 istituti scolastici e Provveditorati Esteri: completamento rete diplomatico- consolare e realizzazione di una intranet con abolizione del telex!

Versamento unificato delle imposte e contributi previdenziali ed assistenziali dal 1999 è pienamente operativo e nel 2000 ha trattato oltre 80 milioni di versamenti (da ripartire tra Erario, regioni,Inps Inail) per un importo di 639.000 Miliardi di lire.Fisco telematico: nel 1999 oltre 67000 intermediari avevano trasmesso su Internet oltre il 68% delle dichiarazioni fiscaliPatrimonio culturale: a fine 1999 sono collegate oltre 1076 biblioteche al Sistema Bibliotecario nazionale ed è possibile consultare il catalogo collettivo dei libri tramite Internet

Tesoro: in seguito ad accorpamento amministrativo ai sensi della L.300/1999 il Ministero sta integrando i sistemi informativi accorpando i CED esistenti (RGS, DPT, DGT ecc.) con realizzazione di infrastrutture unitarie (rete, interop, protocolloI e sistemi interdipartimentali M.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-

telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto Giannini (1979) all’AGID -

160

Relazione Annuale 2000 IMPULSO ALLA PROGETTUALITA’ INTERSETTORIALE

Attraverso la destinazioni di fondi a valere sulla L.400/1996 l’AIPA è riuscita a far collaborare tra loro più amministrazioni per fornire servizi complessi.La funzione dell’AIPA – di sensibilizzazione, indirizzo e coordinamento, si estrinseca con :

• l’individuazione del progetto da sviluppare• Il disegno delle linee generali attraverso studi di fattibilità• La proposta di istituire comitati in grado d presidiare e sviluppare

l’implementazione• La disponibilità a fornire il supporto e la consulenza

Le iniziative selezionate sono quelle che presentano caratteristiche idonee per stimolare la crescita delle Amministrazioni in termini di cultura organizzativa.




SISTEMA INTEGRATO DELLE ANAGRAFI (SAIA)Amministrazioni partecipanti: Interno, ANCI, Finanze, INPS, INAIL, Sanità ecc.Nel 2000 sono operativi 1146 Comuni pari al 26% della popolazione

CIE: SI è proceduto alla stesura delle linee guida, poi alle regole tecniche , emanate dal Min.Interno ed poi è stato elaborato lo SDF.

SISTEMA INFORMATIVO CATASTO COMUNI (SICC): accesso a visure catastali tramite Internet da parte di soggetti abilitati ha ridotto i carichi di lavoro per Conservatorie e Catasto. Oggi si registrano 6 milioni richieste/anno con oltre 2.2 Milioni di procedimenti amministrativi perfezionati. La sperimentazione avviata nel 1998 si è conclusa nel 2000 con il coinvolgimento di circa comuni.

SISTEMA INFORMATIVO DELLA MONTAGNA (SIM): operativi 698 siti su 713. Connessione dei Comuni e delle Comunità montane tramite reti regionali.




SPORTELLO TERRITORIALE (STI):sviluppo e promozione di modalità innovative per erogazione servizi a cittadini ed imprese . L’integrazione delle basi informative ed i relativi servizi di fruizione ha l’obiettivo di rendere disponibile il dato presso l’utenza remota con lo stesso livello di aggiornamento presso il sito istituzionale..

SISTEMA COMUNICAZIONE DATI TERRITORIALI (SCT): ha l’obiettivo di certificare l’esistenza di informazioni territoriali, pubblicizzarle e diffonderle presso la PAC, Regioni EELL, per consentirne il riuso ovvero per consentire il coordinamento di iniziative intersettoriali per la creazione di basi informative territoriali

SERVIZI INTEGRATI ALLE IMPRESE: obiettivo semplificare e razionalizzare adempimenti per le imprese. Ad Aprile 2000 AIPA ha approvato lo studio di fattibilità Norme in rete:Sistema informativo Unitario del Personale (SIUP)



Il primo Piano di E-gov (2000): la «Visione»

- Il cittadino potrà ottenere ogni servizio pubblico cui ha titolo rivolgendosi ad una qualsiasi amministrazione di front office abilitata al servizio, indipendentemente da ogni vincolo di competenza territoriale o di residenza;

- All’atto della richiesta di un servizio, il cittadino, oltre agli strumenti di identificazione personale, non dovrà fornire nessun altra informazione che sia già in possesso di altre amministrazioni dello Stato. Una volta che il cittadino sia stato identificato, il sistema informativo di front-office deve essere in grado di reperire direttamente presso ogni PA che le possiede tutte le informazioni che consentono di autorizzare l’erogazione del servizio richiesto;

- Il cittadino non dovrà conoscere come lo Stato è organizzato per erogazione dei servizi o a quali amministrazioni deve rivolgersi, ma potrà chiedere servizi in base a proprie esigenze;

- Il cittadino potrà comunicare una sola volta all’Amministrazione, nel momento in cui si verificano le variazioni che corrispondono ad eventi della vita propria o ,quando ne ha titolo, terzi .questa ccomunicazione produrrà automaticamente tutti gli effetti conseguenti. L’Amministrazione manterrà un profilo per ogni cittadino che le consente di notificare la variazione a tutti gli enti interessati e di attuare i conseguenti servizi.



Il primo Piano di E-gov (2000): le «azioni»

1. Tutte le amministrazioni siano dotate di un sistema informativo progettato non solo per automazione delle funzioni e procedure interne e per erogare servizi ai propri utenti, ma anche per erogare servizi direttamente ai sistemi informatici delle altre PA;

2. Che tutti i sistemi informativi delle PA siano connessi tramite una rete tra pari, senza gerarchie che riflettano sovrastrutture istituzionali. Le limitazioni ed i vincoli ad interazione tra sistemi dovranno derivare solo dalla natura dei servizi da erogare (RETE NAZIONALE PA)

3. Che tutte le PA che svolgono ruolo da BackOffice, cioè che per ragioni istituzionali possiedono archivi contenenti informazioni per erogare servizi propri, ma anche di servizi di altre amministrazioni, rendono accessibili senza oneri i propri servizi sulla rete tutte le PA che svolgono ruolo di front office…;

4. Che le amm. di frontoffice realizzino una integrazione dei servizi delle PA di B.O. per fornire servizi integrati secondo le esigenze del cittadino e non secondo l’organizzazione delle PA eroganti;

5. Che l’identificazione (autenticazione) del richiedente servizio, cittadino o impresa, e la verifica delle sue autorizzazioni, avvengano secondo modalità uniforme su tutto il territorio nazionale utilizzando mezzi di identificazione indipendenti dal servizio richiesto allo scopo di garantire la possibilità di accesso ad ogni servizio in ogni luogo. A questo fine verrà utilizzata la carta identità elettronica come strumento privilegiato a tutti i servizi della PA.



Linee strategiche verso il sistema nazione di egovObiettivo : realizzare l’interoperabilità e la piena cooperazione tra amministrazioni

1. Definire un modello cooperativo per la PA: la semplificazione guidata dalle tecnologie ict richiede una revisione complessiva dei processi di lavoro delle PA, basata su una messa a punto di modello cooperativo nel quale siano definiti servizi e prestazioni di ciascuna PA. La piena interoperabilità tra PA sarà completata attraverso consolidamento degli strumenti e delle infrastrutture di base: SPC e Coop; gestione flussi documentali; sistemi di autenticazione; firma digitale; archiviazione digitale;

2. Integrare le banche dati: Le banche dati della PA saranno rese disponibili, per l’accesso reciproco, in base a regole d’accesso condivise, in modalità standard e con descrizioni dei dati e dei servizi che siano omogenee, esaustive e rigorose («ontologie»)

3. Integrare i registri pubblici: saranno avviate collaborazioni tra PA che consentano una gestione integrata delle informazioni presenti in alcuni importanti registri pubblici (es. Catasto) nel passaggio di gestione da Ag. Territorio ai Comuni; il Registro delle Imprese, per gli sportelli unici ; la Motorizzazione ed il PRA, per i passaggi di proprietà;



DPR 445 28 dicembre 2000 – TU documentazione amministrativaArt.43 Accertamenti di ufficio

1. Le amministrazioni pubbliche e i gestori di pubblici servizi sono tenuti ad acquisire d'ufficio le informazioni oggetto delle dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47, nonche' tutti i dati e i documenti che siano in possesso delle pubbliche amministrazioni, previa indicazione, da parte dell'interessato, degli elementi indispensabili per il reperimento delle informazioni o dei dati richiesti, ovvero ad accettare la dichiarazione sostitutiva prodotta dall'interessato (L).

2. Fermo restando il divieto di accesso a dati diversi da quelli di cui e' necessario acquisire la certezza o verificare l'esattezza, si considera operata per finalita' di rilevante interesse pubblico, ai fini di quanto previsto dal decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 135, la consultazione diretta, da parte di una pubblica amministrazione o di un gestore di pubblico servizio, degli archivi dell'amministrazione certificante, finalizzata all'accertamento d'ufficio di stati, qualita' e fatti ovvero al controllo sulle dichiarazioni sostitutive presentate dai cittadini. Per l'accesso diretto ai propri archivi l'amministrazione certificante rilascia all'amministrazione procedente apposita autorizzazione in cui vengono indicati i limiti e le condizioni di accesso volti ad assicurare la riservatezza dei dati personali ai sensi della normativa vigente. (L) ((

3. L'amministrazione procedente opera l'acquisizione d'ufficio, ai sensi del precedente comma, esclusivamente per via telematica (L))). 4. Al fine di agevolare l'acquisizione d'ufficio di informazioni e dati relativi a stati, qualita' personali e fatti, contenuti in albi, elenchi o pubblici registri, le amministrazioni certificanti sono tenute a consentire alle amministrazioni procedenti, senza oneri, la consultazione per via telematica dei loro archivi informatici, nel rispetto della riservatezza dei dati personali. (R) 5. In tutti i casi in cui l'amministrazione procedente acquisisce direttamente informazioni relative a stati, qualita' personali e fatti presso l'amministrazione competente per la loro certificazione, il rilascio e l'acquisizione del certificato non sono necessari e le suddette informazioni sono acquisite, senza oneri, con qualunque mezzo idoneo ad assicurare la certezza della loro fonte di provenienza. (R) 6. I documentitrasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione tramite fax, o con altro mezzo telematico o informatico idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve essere seguita da quella del documento originale. (R)



CAD – Art.50 disponibilità dei dati delle PA

• 1. omissis

• 2. qualunque dato trattato da una PA, con esclusione (…) è reso accessibile e fruibile da altre PA quando l’utilizzazione del dato ia necessaria per lo svolgimento dei compiti istituzionali della PA richiedente, senza oneri a carico di quest’ultima salvo il riconoscimento di eventuali costi eccezionali sostenuti dalla PA cedente; E fatto salvo il disposto dell’art.43 comma 4 del DPR n. 445/2000

• 3. al fine di rendere possibile l’utilizzo in via telematica dei dati di una PA da parte dei sistemi informatici di altre PA, la PA titolare dei dati predispone gestisce ed eroga i servizi informatici allo scopo necessari secondo le regole tecniche del SPC di cui al presente decreto.



Il Ministro per l’Innovazione (MIT)

• DPCM 9 agosto 2001 «delega di funzioni del Pres.Cons.Ministri in materia di innovazione e tecnologie al Ministro senza portafoglio (..)»

• DPCM 23 luglio 2002 art.22 :c.1: Disciplina le funzioni ed attività del Dipartimento per l’Innovazione e le Tecnologie (DIT) quale struttura di supporto al MIT ai fini del coordinamento delle politiche di promozione dello sviluppo della SdI nonché delle connesse innovazioni per le PA, i cittadini e le imprese;

c.2: prevede l’avvalimento da parte del MIT del Centro Tecnico e dell’AIPA, anche al fine del necessario coordinamento delle due strutture con le attività del DIT…



Fondi UMTS ed il primo piano E-gov (fase 1)

LEGGE 23 dicembre 2000, n. 388 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001) riserva quota vendita lic. Umts per fondi finanziamento piano nazionale Egov.

DPCM del 14 febbraio 2002 disciplina l’utilizzo di quota dei proventi derivanti dalle licenze UMTS per il finanziamento del Piano d’azione di e-government.

La prima fase di attuazione avviata con un bando nazionale rivolto al tutte le PA vede l’attivazione di 134 progetti in tutta Italia per un valore complessivo di 500 M€ ed un cofinanziamento del MIT per 120 M€



La prima fase per l’e-government locale



La visione strategicaLa Pubblica Amministrazione Locale è

fondamentale per l’attuazione dell’e-government:

• La Pubblica Amministrazione Locale è il front-end naturale per l’e-government orientato al servizio

• Le Tecnologie dell’Informazione e della Comunicazione sono necessarie per l’attuazione sostenibile del federalismo

• La Società dell’informazione si sviluppa in maniera ottimale a livello locale



L’approccio al cambiamento • Sostenere l’autonomia e promuovere la cooperazione

delle diverse amministrazioni locali

• Costruire la strategia nazionale in modo cooperativo, valorizzando le esperienze delle amministrazioni locali

• Realizzare infrastrutture condivise a livello nazionale: rete, carta nazionale dei servizi, portale nazionale

• Promuovere il riuso delle soluzioni per sostenere le piccole amministrazioni e generare economie di scala



L’esperienza realizzata

• Cofinanziamento di progetti mediante un bando di gara definito con il consenso di tutte la PAL

• Previsione di un budget iniziale di 120 milioni di euro

• Definizione degli obiettivi dei progetti attesi:1.Trasformazione dei servizi in servizi on-line per cittadini e imprese

2.Realizzazione di servizi di infrastruttura a livello regionale per l’interconnessione di tutte le amministrazioni del territorio



Regole del gioco• Definizione della rete nazionale come riferimento per l’interconnessione delle

infrastrutture regionali

• Definizione dei servizi prioritari per cittadini e imprese organizzati per eventi della vita (80 servizi)

• Definizione di un modello di riferimento per la trasformazione del servizio in servizio on-line

• Obbligo di accesso mediante l’uso della carta nazionale dei servizi

• Promozione della aggregazione degli enti (la valutazione del progetto aumenta con la dimensione dell’aggregazione)

• Promozione del riuso delle soluzioni tra diversi enti



Percorso per portare on-line i servizi della PA

a cittadini e imprese

Servizi erogati online

Pubbliche Amministrazioni

Molti servizi

erogati da

poche PA

Pochi servizi

erogati da

molte PA

Riuso per soluzioni già implementate in altre PAL

Nuovi servizi erogati online

Obiettivo di

medio periodo:

80% di servizi

erogati online

all’80% degli

utenti



La I° fase

Responsabilità

D I T

Emissione avviso

Presentazione progetti Valutazione

Revisione/ Convenzione

Attuazione/

Realizzazione

Regioni e enti locali

Commissione :DITRegioniEnti Locali

CommissioneEnte CapofilaSegreteria TecnicaDITCentro Tecnico

Tempi

Ente Capofilae enti aggregati

2002

Marzo

2003

Marzo

2004

DicembreM.PUCCIARELLI - Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA. Funzioni e progetti : dal Rapporto


I risultati • Circa 400 progetti per un valore di 1.200 milioni di euro

• Coinvolti tutte le regioni (20), tutte le province e 3.400 comuni (90% della popolazione italiana)

• I progetti riguardano tutti i servizi prioritari

• Le infrastrutture coprono tutto il territorio nazionale

• Due terzi dei progetti sono stati valutati di buona qualità da una commissione composta da esperti nominati dal MIT e dalle Pubbliche Amministrazioni Locali



Le criticità emerse• Più progetti sullo stesso territorio: necessità di

coordinamento e di accorpamento

• Più progetti con lo stesso obiettivo: necessità di integrazione

• Carenze nelle attività di project management per progetti complessi

• Progetti a forte orientamento tecnologico con carenze nella progettazione organizzativa e formativa

• Costi troppo elevati: complessità inutili e differenze di costo sul territorio nazionale



Lo sviluppo dell’e-government a partire dai risultati del I° Avviso



I RISULTATI DEL PRIMO AVVISO Riuso su scala

nazionale

Piccoli comuni

Servizi per la Cittadinanza digitale

Servizi per le imprese

2002 2003 2004

Dai risultati dell’Avviso al nuovo sviluppo dell’e-government nelle Regioni e negli enti locali

Serviz

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Attuazione delloStato federale

I° FASE

2003 2004

II° FASE

VISIONE CONDIVISAProgetti I°Avviso

DIT REGIONI

PROVINCE COMUNI

COMUNITA’ MONTANE



I 5 temi della visione condivisa

1. Il Sistema Pubblico di Connettività per l’interconnessione di tutte le pubbliche amministrazioni

2. Gli strumenti per l’accesso alla rete degli utilizzatori dei servizi on-line

3. Le caratteristiche dei portali locali e nazionali che permettono l’erogazione dei servizi on-line

4. Gli strumenti per garantire la sicurezza dei servizi pubblici on-line

5. I modelli e gli strumenti per garantire l’interoperabilità dei servizi pubblici sul territorio (es: il Sistema Informativo del Lavoro)



1 - Il Sistema Pubblico di Connettività per l’interconnessione di tutte le pubbliche amministrazioni OBIETTIVI :

Valorizzare le esperienze regionali avviate

Promuovere l’interazione tra le reti regionali e territoriali e le reti delle Pubbliche Amministrazioni Centrali

Conseguire economie di scala nell’utilizzo dei servizi di rete

Promuovere il mercato dei servizi di telecomunicazioni a livello nazionale e locale

Sostenere lo sviluppo delle reti territoriali nelle one ancora prive di tali infrastrutture

Garantire l’inclusione nel sistema di tutte le amministrazioni centrali e le amministrazioni locali

Assicurare l’interoperabilità e standard comuni di funzionalità e sicurezza

2 - Gli strumenti per l’accesso alla rete degli utilizzatori dei servizi on-line

OBIETTIVI :

Realizzare modalità di accesso ai servizi per i cittadini e per le imprese sicure, facili e utilizzabili per i servizi di tutte le amministrazioni.

Evitare la proliferazione di strumenti di identificazione digitale per l’accesso ai servizi e garantire la convergenza verso uno standard unitario, condivisibile, rapidamente attuabile ed economicamente sostenibili.

Verificare la sperimentazione della Carta Nazionale dei Servizi ed estenderla in tutte le regioni.

3 - Le caratteristiche dei portali locali e nazionali che permettono l’erogazione dei servizi on-line OBIETTIVI :

Definire un modello comune di interazione on-line delle pubbliche amministrazioni che dia unitarietà d’interazione e certezza nell’identificazione del “fornitore” di servizi.

Governare l’articolazione dei portali pubblici a diversi livelli (nazionali, locali e settoriali) tramite una rete di relazioni reciproche che facilitino l’utilizzatore e promuovano l’integrazione dei servizi.

Prevedere adeguati livelli di accessibilità per tutte le categorie di utenti (ad esempio i disabili) per garantire adeguati diritti di accesso ai servizi digitali.

4 - Gli strumenti per garantire la sicurezza dei servizi pubblici on-line

OBIETTIVI :

Definire un insieme di standard minimi condivisi di sicurezza per ogni attore del sistema pubblico di e-government.

Promuovere il conseguimento di tali standard mediante azioni di sostegno a livello nazionale e locale.

5 - I modelli e gli strumenti per garantire l’interoperabilità dei servizi pubblici sul territorio OBIETTIVI :

Fornire all’insieme dei processi legati al trasferimento di competenze e di poteri alle PAL un quadro di riferimento comune che garantisca informazioni affidabili per la decisione e l’indirizzo ai diversi livelli di governo e, soprattutto, che garantisca l’estensione dei servizi su tutto il territorio nazionale.

Ad esempio nel caso del Sistema Informativo del Lavoro l’obiettivo è quello di promuovere un sistema condiviso, efficace, rapidamente sviluppabile, economico e tale da garantire l’incrocio tra domanda e offerta di lavoro su tutto il territorio nazionale.

E’ un obiettivo importante anche per le indicazioni in termini d modello di riferimento per altri settori implicati in radicali trasferimenti di competenze.

Giugno 2002

I 10 obiettivi di legislatura approvati 13 feb 2002 dal CMSI

1. Tutti i servizi prioritari online2. 30 Mil. di CIE e CNS distribuite3. 1 milione di firme digitali diffuse entro il 20034. 50% della spesa per beni e servizi tramite eprocurement5. Tutta la posta interna alla PA tramite email6. Tutti gli impegni di mandato di pagamento gestiti on-line7. Alfabetizzazione informatica certificata per tutti i dipendenti

PA8. 1/3 della formazione erogata on line9. 2/3 degli uffici PA con accesso online all’iter delle pratiche da

parte dei cittadini10. Tutti gli uffici che erogano servizi dotti di un sistema di

soddisfazione dell’utente



Linee guida del governo per lo sviluppo della società dell’informazione nella legislatura

Le azioni sulla PA

1. Patrimonio informativo: valorizzazione e qualità dei dati2. Il sistema pubblico di connettività: multifornitore con

interconnessione delle reti regionali3. Il portale nazionale del cittadino ITALIA.GOV.IT4. I servizi integrati alle imprese5. I siti internet pubblici ed il dominio gov.it6. La CIE e la CNS7. Il sistema dei pagamenti elettronici8. Il piano nazionale per la sicurezza ICT9. Open source



Fondi UMTS ed il primo piano E-gov (fase 2)

la seconda fase, delineata nei documenti “L’e-government per un federalismo efficiente. Una visione condivisa, una realizzazione cooperativa” e “L’e-government nelle Regioni e negli Enti locali: II fase di attuazione”, approvati dalla Conferenza Unificata nel 2003, e finanziata con ulteriori risorse, è stata articolata in 5 linee d’azione:

• sviluppo dei servizi infrastrutturali locali ;

• diffusione territoriale dei servizi per cittadini e imprese;

• inclusione dei comuni piccoli nell’attuazione dell’e-government;

• sviluppo della cittadinanza digitale (e-democracy);

• promozione dell’utilizzo dei nuovi servizi presso cittadini e imprese.



Bilancio degli stanziamenti dopo il primo avviso

Progetti per Servizi ed Infrastrutture

Previsti(DPCM

14/02/02)

Spesi

(I° Avviso)Disponibilità

Azione 6.1 (Regioni ed Enti Locali) Servizi delle Regioni

77,5 40 37,5

Azione 6.2 (Enti Locali) Informatizzazione Enti Locali

155 80 75

Totale per Servizi ed Infrastrutture

232,5 120 112,5

Il Fondo di finanziamento per i progetti strategici nel settore informaticoCreato con art.27 commi 1-3 della L. 16 gennaio 2003 n.3 determina il finanziamento per il triennio 2002-2004 con 155 MIL euro

ed affida al Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie, sentito il Comitato dei Ministri per la Società dell’Informazione istituito presso la PCM con DPCM del 19 settembre 2001

il compito di individuare i Progetti di grande contenuto innovativo, di rilevanza strategica e di preminente interesse nazionale

• La legge finanziaria del 2004 (L. n.350/2013) autorizza una ulteriore spesa di 51,5MIL€ per il 2004 e di 65 MIL€ per il 2005 ed altrettanti per il 2006.



Da AIPA a CNIPA in un comma..

• DECRETO LEGISLATIVO 30 giugno 2003, n. 196 (Codice in materia di protezione dei dati personali)

Art.176 c.3. «L'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, e successive modificazioni, e' sostituito dal seguente: "1. E' istituito il Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione, che opera presso la Presidenza del Consiglio dei ministri per l'attuazione delle politiche del Ministro per l'innovazione e le tecnologie, con autonomia tecnica, funzionale, amministrativa, contabile e finanziaria e con indipendenza di giudizio"

c.4. «Al Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione continuano ad applicarsi l'articolo 6 del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, nonche' le vigenti modalita' di finanziamento nell'ambito dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.

c.5. L'articolo 5, comma 1, del decreto legislativo n. 39 del 1993, e successive modificazioni, e'sostituito dal seguente: "1. Il Centro nazionale propone al Presidente del Consiglio dei ministri l'adozione di regolamenti concernenti la sua organizzazione, il suo funzionamento, l'amministrazione del personale, l'ordinamento delle carriere, nonche' la gestione delle spese nei limiti previsti dal presente decreto.".

c.6. La denominazione: "Autorita' per l'informatica nella pubblica amministrazione" contenuta nella vigente normativa e' sostituita dalla seguente: "Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione".



Fusione del Centro Tecnico e CNIPADECRETO LEGISLATIVO 5 dicembre 2003, n. 343• 6-ter. A decorrere dal 1° gennaio 2004 sono trasferiti al Centro nazionale per

l'informatica nella pubblica amministrazione i compiti, le funzioni e le attivita' esercitati dal Centro tecnico di cui al comma 19 dell'articolo 17 della legge 15 maggio 1997, n. 127, e al comma 6 dell'articolo 24 della legge 24 novembre 2000, n. 340. Al Centro medesimo sono contestualmente trasferite le risorse finanziarie e strumentali, nonche' quelle umane comunque in servizio. Il limite massimo di cui al comma 1 dell'articolo 6 del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, e' fissato in complessive 190 unita'.

• 6-quater. In sede di prima applicazione il personale trasferito ai sensi del comma 6-ter mantiene il trattamento giuridico ed economico in godimento.

• 6-quinquies. Al riordino organizzativo, di gestione e di funzionamento del Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione si provvede con successivi regolamenti adottati ai sensi del comma 1 dell'articolo 5 del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39. 6-sexies.

• Dalla data di cui al comma 6-ter sono abrogati il comma 19 dell'articolo 17 della legge 15 maggio 1997, n. 127, il comma 6 dell'articolo 24 della legge 24 novembre 2000, n. 340, e il decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1997, n. 522.».



La pianificazione ai tempi del MIT



Indicazioni di strategia e attribuzione di risorse condizionanti la Programmazione delle attività ICT della P.A. centrale



Progetti : SPC

• Evoluzione della Rete Nazionale delle PA: il Sistema Pubblico di Connettività

• Istituito con DL n.42 del 28 febbraio 2005 ed confluito nel DL n.82/2005 art. 73 comma 2 (CAD – Codice Amministrazione Digitale)



2007 – Linee strategiche «verso il sistema nazionale di egov»



2007 – Linee strategiche «verso il sistema nazionale di egov»: obiettivi strategici• Migliorare l’efficienza della Pubblica Amministrazione, ottenendo un forte cambiamento

organizzativo e gestionale

• Realizzare l’interoperabilità e la piena cooperazione fra le PA sfruttando le tecnologie di collaborazione ed integrazione di processi e la condivisione degli archivi e delle informazioni, per ridurre i tempi e semplificare le procedure.

• Migliorare la trasparenza, il controllo e l’efficacia della spesa pubblica

• Costruire la cittadinanza digitale, promuovendo l’ e-democracy e superando il digital divide

• Adottare un approccio sistemico per la crescita e la misurazione della qualità e dell’efficienza dei processi nella PA

• Creare un ambiente favorevole alla competitività delle imprese e dare impulso alla crescita dell’industria ICT, promuovendo un ruolo di “procurement strategico” da parte della PA

• Rendere l’Italia protagonista del processo di innovazione amministrativa in Europa



Piano triennale 2008-2010

• I principali limiti emersi dalle precedenti esperienze di programmazione sono:

a) distanza considerevole tra spesa programmata e disponibilità effettiva di Bilancio (soprattutto per le amministrazioni centrali dello Stato) e tra spesa programmata e spesa effettuata a consuntivo; (-35%)

b) progressiva perdita della dimensione “progettuale” del Piano, nel quale via via ha prevalso la dimensione finanziaria, di mero indicatore del fabbisogno dello Stato per l’ICT nella P.A.C;

c) eterogeneità della qualità e dimensione degli interventi programmati dalle amministrazioni e riportati nel Piano.



L’ultima iniziativa dell’AIPA arriva a 4 anni dalla sua trasformazione con le Linee guida per la qualità delle forniture ICT

• L’utilizzo delle Linee Guida determina un vantaggio per le Amministrazioni …

• migliora la qualità dei servizi ICT acquisiti all’esterno• accelera la definizione dei contratti ICT• facilita la redazione degli atti di gara• ne rende più omogenei i contenuti• permette di utilizzare le best practices

• aumenta la cultura della PA in tema di forniture ICT

• facilita l’emissione dei pareri da parte del CNIPA



Dalle ceneri del nasceDL n.177/2009

Art.2 Natura e finalità dell’enteDigitPA è un ente pubblico non economico con competenza nel settore ICT nell’ambito della PA;Opera secondo le direttive e sotto la vigilanza del Pres.Cons.Min. o suo ministro delegato, con autonomia tecnica e funzionale, amministrativa, contabile, finanziaria e patrimoniale;Svolge funzioni di natura progettuale, tecnica ed operativa con la missione di contribuire alla creazione di valore per cittadini e imprese da parte della PA, attraverso la realizzazione dell’amministrazione digitale.

Art.3 FunzioniDigitpa opera nell’ambito delle direttive del P.C.M. in coerenza con il Piano ICT nella PAC (trasferito alla PCM ai sensi dell’art.22 c.1) sulla base di un piano triennale di programmazione obiettivi ed attività – approvato dal P.C.M. o suo delegato e di concerto con il Ministro Economia e Finanze.



Funzioni

• 1. consulenza e proposta: (assistenza tecnica in elaborazione norme in materia di amministrazione digitale - su indicazione della Conf.Unificata, fornisce consulenza alle regioni ed enti locali anche per utilizzo risorse finanziarie pubbliche - propone iniziative per realizzazione sistemi innovativi in materia ICT )

• 2. emanazione regole, standard e guide tecniche e vigilanza e controllo sul rispetto di norme

• 3. funzioni di valutazione, monitoraggio e coordinamento: Pareri di congruità tecnico economica e coerenza strategica e monitoraggio interventi ed attuazione piani ICT delle PA

• 4. funzioni di predisposizione, realizzazione e gestione interventi e progetti di innovazione (SPC, RIPA, Formazione informatica dipendenti PA)

• 5. svolge tutti gli altri compiti assegnati a CNIPA «tranne» Redazione Piano Triennale, i rapporti con UE ed organismi Intern. nel settore ICT per la PA…



I progetti del DDI

• Importo cofinanziato in APQ circa €46,623,931

• Progetti :

SAX-B/P=(sistemi avanzati di connettività sociale) /I = (Distribuzione CNS)- Rete Medici Medicina Generale – ICT per l’eccellenza sui territori - Centri di accesso pubblico a servizi digitali avanzati (CAPSDA) -Digitalizzazione della filiera agroalimentare – Servizi di teleformazione e telemedicina specializzata



Da DigitPA a AgIDDL n.83/2012• Art.19 Istituzione dell'Agenzia per l'Italia digitale

1. E' istituita l'Agenzia per l'Italia Digitale, sottoposta alla vigilanza del Presidente del Consiglio dei Ministri o

del Ministro da lui delegato, del Ministro dell'economia e delle finanze, del Ministro per la pubblica

amministrazione e la semplificazione, del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro dell'istruzione,

dell'universita' e della ricerca.

2. L'Agenzia opera sulla base di principi di autonomia organizzativa, tecnico-operativa, gestionale, di

trasparenza e di economicita' (( e persegue gli obiettivi di efficacia, efficienza, imparzialita', semplificazionee partecipazione dei cittadini e delle imprese )). Per quanto non previsto dal presente decreto all'Agenzia si

applicano gli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.



Da DigitPA a AgIDDL n.83/2012 • Art.20 funzioni

1.. L'Agenzia per l'Italia Digitale e' preposta alla realizzazione degli obiettivi dell'Agenda digitale italiana, in coerenza con gli indirizzi

elaborati dalla Cabina di regia di cui all'articolo 47 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito in legge con modificazioni dalla

legge 4 aprile 2012, n. 35, e con l'Agenda digitale europea. 2. L'Agenzia svolge ((...)) le funzioni di coordinamento, di indirizzo e

regolazione affidate a DigitPA dalla normativa vigente e, in particolare, dall'articolo 3 del decreto legislativo 1° dicembre 2009, n. 177 fatto

salvo quanto previsto dal successivo comma 4, nonche' le funzioni affidate all'Agenzia per la diffusione delle tecnologie per l'innovazione

istituita dall'articolo 1, comma 368, lettera d), della legge 23 dicembre 2005, n. 266 e le funzioni svolte dal Dipartimento per la

digitalizzazione della pubblica amministrazione e l'innovazione tecnologica della Presidenza del Consiglio dei Ministri. L'Agenzia svolge,

altresi', le funzioni dell'Istituto superiore delle comunicazioni e delle tecnologie dell'informazione in materia di sicurezza delle reti. Con

decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da emanare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di

conversione del presente decreto, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle

finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, sono individuati i criteri per il trasferimento del personale in

servizio presso l'Istituto superiore delle comunicazioni e delle tecnologie dell'informazione, necessario allo svolgimento delle funzioni di

cui al precedente periodo. Il Ministero dello sviluppo economico provvede alla riduzione delle strutture e delle dotazioni organiche in

misura corrispondente alle funzioni e al personale effettivamente trasferito all'Agenzia. L'Agenzia assicura il coordinamento informatico

dell'amministrazione statale, regionale e locale, in attuazione dell'articolo 117, secondo comma, lettera r), della Costituzione. 3. In

particolare l'Agenzia esercita le sue funzioni nei confronti delle pubbliche amministrazioni allo scopo di promuovere la diffusione delle

tecnologie digitali nel Paese e di razionalizzare la spesa pubblica. A tal fine l'Agenzia: a) contribuisce alla diffusione dell'utilizzo delle

tecnologie dell'informazione e della comunicazione, allo scopo di favorire l'innovazione e la crescita economica, anche mediante lo

sviluppo e l'accelerazione della diffusione delle reti di nuova generazione (NGN); b) detta indirizzi, regole tecniche e linee guida in materia

di sicurezza informatica e di omogeneita' dei linguaggi, delle procedure e degli standard, anche di tipo aperto, anche sulla base degli

studi e delle analisi effettuate a tale scopo dall'Istituto superiore delle comunicazioni e delle tecnologie dell'informazione, in modo da



• Nasce nel 2012 l’Agenda Digitale Italiana

• Istituita Cabina di Regia per definire le linee

strategiche di digitalizzazione del Paese

• A ottobre 2012 approvato “Crescita 2.0”, il

riferimento per i contenuti dell’ADI

• A giugno 2013 viene approvato il DL 69 che

contiene misure per il potenziamento

dell’Agenda digitale italiana

PUNTI CARDINE

• Stimolare l’innovazione

• Favorire lo sviluppo di un sistema

economico-sociale

• Condivisione delle informazioni pubbliche

• Standard aperti e interoperabili

• Marcata diffusione delle nuove tecnologie

digitali presso la popolazione

• Profonda digitalizzazione della P.A.

• Forte spinta all’utilizzo dei pagamenti

elettronici

• Avviare alcuni progetti di trasformazione

Area Contenuti

Identità digitale Sistema pubblico di identità digitale ,Documento digitale unico

Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR) e

interoperabilità anagrafi di rilevanza nazionale

Censimento continuo della popolazione e delle abitazioni e Archivio

nazionale delle strade e dei numeri civici

PEC - Domicilio digitale cittadino, indice nazionale degli indirizzi delle

imprese e dei professionisti (INI-PEC)

PA digitale e

open data

Trasmissione di documenti per via telematica, contratti della pubblica

amministrazione e conservazione degli atti notarili

Trasmissione telematica delle certificazioni di malattia nel settore

pubblico

Sistemi di trasporto intelligenti (ITS) e Bigliettazione elettronica

Trasporto Pubblico Locale

Open data e inclusione digitale

Istruzione digitale Anagrafe nazionale studenti e fascicolo elettronico studente universitario

Libri e centri scolastici digitali

Sanità digitale Fascicolo sanitario elettronico

Prescrizione medica digitale e cartella clinica digitale

Divario digitale e

pagamenti

elettronici

Completamento Piano Nazionale per la Banda Larga

Semplificazioni normative (specifiche scavi, accesso edifici per posa

fibra)

Pagamenti elettronici

Giustizia digitale Comunicazioni e notificazioni per via telematica

Notificazioni telematiche per procedure fallimentari

Ricerca,

innovazione e

Comunità

Intelligenti

Grandi progetti di ricerca e innovazione in sinergia con Horizon 2020

Piano Nazionale Comunità intelligenti

Il contesto italiano: l’Agenda Digitale Italiana (ADI) 2012



Principali azioni strategiche AgID



Pilastro IV: Accesso a Internet

veloce e ultra-veloce

Pilastro III: Fiducia e sicurezza

Pilastro V: Ricerca e innovazione

Pilastro I: Mercato Unico

Pilastro II: Interoperabilità e

standard

Pilastro VI: Migliorare inclusione

e conoscenze digitali

Pilastro VII: ICT per la società

Digital Agenda for

Europe

Dalla strategia all’attuazione della DAE

Stato di attuazione DAE per l’Italia disponibile online http://daeimplementation.eu/member_states.php?id_country=14



2014 - Piano Crescita Digitale



Legge n.208/2015 (Legge stabilità 2016):Razionalizzazione acquisti ICT• Art.1 comma 512

«Al fine di garantire l'ottimizzazione e la razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi informatici e di connettivita', fermi restando gli obblighi di acquisizione centralizzata previsti per i beni e servizi dalla normativa vigente, le amministrazioni pubbliche e le societa' inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, (…) , provvedono ai propri approvvigionamenti esclusivamente tramite Consip SpA o i soggetti aggregatori, ivi comprese le centrali di committenza regionali, per i beni e i servizi disponibili presso gli stessi soggetti. (…)»



Un Piano Triennale per tutte la PA italianeLegge n.208/2015 (Legge stabilità 2016)Art.1 comma 513«L'Agenzia per l'Italia digitale (Agid) predispone il Piano triennale per l'informatica nella pubblica amministrazione che è approvato dal Presidente del Consiglio dei ministri o dal Ministro delegato.

Il Piano contiene, per ciascuna amministrazione o categoria di amministrazioni, l'elenco dei beni e servizi informatici e di connettività e dei relativi costi, suddivisi in spese da sostenere per innovazione e spese per la gestione corrente, individuando altresì i beni e servizi la cui acquisizione riveste particolare rilevanza strategica»



Un Piano Triennale per tutte la PA italianeLegge n.208/2015 (Legge stabilità 2016)Art.1 comma 514«Ai fini di cui al comma 512, Consip SpA o il soggetto aggregatore interessato sentita l'Agid per l'acquisizione dei beni e servizi strategici indicati nel Piano triennale per l'informatica nella pubblica amministrazione di cui al comma 513, programma gli acquisti di beni e servizi informatici e di connettività, in coerenza con la domanda aggregata di cui al predetto Piano.

Agid, Consip SpA e i soggetti aggregatori, sulla base di analisi delle informazioni in loro possesso relative ai contratti di acquisto di beni e servizi in materia informatica, propongono alle amministrazioni e alle società di cui al comma 512 iniziative e misure, anche organizzative e di processo, volte al contenimento della spesa. (…)»



Lo sviluppo delle Tecnologie informatiche-telematiche (ICT) nella PA.

Funzioni e progetti : dal Rapporto Giannini (1979) all’AGID

Fine Prima parte



Lo sviluppo delle ICT nella PA - Funzioni e Progetti dal rapporto Giannini ad AgID

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