L’intervento pubbliconel settore dell’energia elettrica

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Prof. Giuseppe Catalano Eugenia GiovagnoliGiulia Triggiani

Corso di Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche

AGENDA Natura economica del servizio Panorama elettrico italiano Legge di nazionalizzazione ‘62 Dalla nazionalizzazione alla parziale liberalizzazione La liberalizzazione del mercato Lo Stato come regolatore Uno sguardo sull’Europa Prospettive future: sfide e miglioramenti

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Natura economica del servizio

Bene Rivale

Bene Escludibile

Bene Privato

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Panorama elettrico italiano

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Frammentazione del mercato

Problemi- Qualità servizi erogati- Continuità fornitura

- Stabilità reti

Società idroelettrica Piemontese (Sip)

Edison

Società adriatica

dell’elettricità(Sade)

Centrale

Società romana di elettricità

(Sre)Società meridionale di

elettricità(Sme)

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Ruolo fondamentale per la crescita dell’economia del Paese:elevatissima flessibilità ed ubiquità di utilizzo

Fattore abilitante

Fattore di crescita

Esternalità Positive

Salvaguardare ruolo strategico e sociale, tariffa unica e caratteristica

di pubblico servizio

Attività produttiva che per sua natura doveva essere svolta da un singolo soggetto

VINCOLI:• Sunk costs• Difficoltà sostituzione prodotto elettrico• Non accumulabilità

Intervento dello Stato: produzione

pubblica

Monopolio Naturale

Efficienza e Equità

Legge di nazionalizzazione ‘62

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Art.43 della Costituzione: « Trasferire, mediante indennizzo, allo Stato, ad enti pubblici o a comunità di lavoratori o di utenti determinate imprese o categorie d’imprese, che si riferiscano a servizi pubblici essenziali o a fonti di energia o a situazioni di monopolio ed abbiano carattere di preminente interesse generale»

Legge 6 dicembre 1962, n.1643

• 1270 aziende e società operanti nel settore elettrico entrano a far parte del patrimonio statale e poi passano in gestione all’Enel (Ente nazionale energia elettrica)

• Funzione Enel : «assicurare con costi minimi di gestione una disponibilità di energia elettrica adeguata per quantità e prezzo alle esigenze di un equilibrato sviluppo economico del paese»

• Enel diviene riservatario delle attività della filiera elettrica

• Tariffa unica valida per tutto il paese

• Indipendenza autoproduttori di energia elettrica per il 70% del proprio fabbisogno

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Profilo economico effetti confortanti dell’integrazione verticale tra le tre fasi di produzione, trasmissione e distribuzione

Profilo tecnico competitività della rete a livello di estensione ed efficienza con le principali reti europee e mondiali

Dalla nazionalizzazione alla parziale liberalizzazione

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Legge n.9 /91: Innova regime produzione di energia da fonti convenzionali

Provvedimenti: eliminazione di ogni vincolo di autoconsumo sulla produzione di energia elettrica, consentendo la produzione anche al solo scopo di venderla ad Enel estensione definizione di autoconsumo: il concetto di fabbisogno proprio comprendeva tutte le aziende facenti parte dello stesso gruppo industriale

Notevole impulso all’autoproduzione di energia elettrica decade il limite di autoconsumo del 70%

Legge n.333/92: Enel trasformata in Enel S.p.A. Da posizione di riservatario a quella di concessionario del servizio elettrico

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Quali problemi portano alla liberalizzazione?

Inefficienza allocativa Inefficienza gestionale

SOLUZIONE

Mercato liberoConcorrenza fra gli operatori

La liberalizzazione del mercatoDecreto n. 79/99 Bersani

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Disaggregazione orizzontaleSegmenti concorrenziali in quote di mercato di operatori diversi

Disaggregazione verticaleConsidera i singoli elementi della filiera produttiva

- Produzione- Trasmissione e Dispacciamento- Distribuzione- Vendita

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Principali disposizioni del Decreto

Nessun operatore può produrre o importare più del 50% del totale dell’energia prodotta o importata sul mercato nazionale

Coesistenza due mercati:

Mercato “vincolato” Mercato “libero”

Il gestore della Rete Nazionale,istituisce l’Acquirente Unico (AU) ed il Gestore del Mercato Elettrico (GME)

GTRN Società per azioni che connette qualsiasi utente alla rete, gestisce i flussi di energia, i dispositivi di interconnessione, la sicurezza, l’affidabilità, l’efficienza e la manutenzione

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Produzione Disaggregazione orizzontale concorrenza

Trasmissione e dispacciamentoAssegnata in regime di riserva allo Stato e svolta dalla società GRTN

Terna: Gestore della rete elettrica ad alta tensione, proprietaria della rete di trasmissione; funzione di dispacciamento

DistribuzioneData in concessione rilasciata dal Ministero delle Attività Produttive (MAP)

VenditaConcorrenza per la vendita ai clienti idonei e di concessione, rilasciata dal MAP

La filiera elettrica

Lo Stato come Regolatore

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Antitrust• Tutela la concorrenza• Impedisce abusi di posizione

dominante• Impedisce alle imprese di

coalizzarsi

AEEGRegola:• Le tariffe;• L’accesso alle reti;• Il funzionamento dei mercati;Tutela utenti finali

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GSE• Azionista unico Ministero dell’Economia e delle Finanze• Eroga incentivi economici per la produzione di energia elettrica da fonti

rinnovabili;• Effettua l’emissione dei Certificati Verdi

SOCIETÀ CONTROLLATE

Acquirente Unico(AU)Garante della fornitura di energia elettrica alle famiglie e alle piccole imprese

GME-Garantisce neutralità e trasparenza-Stimola la concorrenza-Favorisce l’efficienza

RSESocietà che sviluppa attività di ricerca nel settore elettro-energetico,

Uno sguardo sull’Europa

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Direttiva Europea n.92/96Liberalizzazione del mercato elettrico e apertura dei mercati nazionali

Obiettivi: Mercato di libera concorrenza Aumentare efficienza della filiera Dare sicurezza nell’approvvigionamento agli utenti Competitività all’economia europea Importanza alle problematiche ambientali

Tre principi fondamentali: Divieto di attribuire regimi di esclusiva per le attività di produzione, importazione ed esportazione di energia elettrica, e per la costruzione e l’utilizzo di linee di trasporto Libertà di accesso alle reti di trasmissione Graduale apertura del mercato, tramite l’introduzione della figura di clienti idonei, ovvero utenti liberi di scegliere il proprio fornitore

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Gran Bretagna (1990), Norvegia (1993), Svezia (1996), Finlandia (1998), Spagna (1998), Paesi Bassi (1999), Danimarca (2000), Germania (2000), Francia (2001), Austria (2002)

Processo di liberalizzazione nei Paesi europei: mercati elettrici organizzati

L’80% del mercato comunitario dell’elettricità è aperto alla concorrenza

Criticità: Differenza del mix energetico Diverso livello di attuazione delle norme sulla liberalizzazione

Obiettivo Commissione Europea: garantire il raggiungimento della sostenibilità, competitività e sicurezza dell’approvvigionamento di energia

Prospettive future: sfide e miglioramenti

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Migliorare la regolamentazione (diminuzione presenza Stato)

Ridurre le asimmetrie informative aumentando la trasparenza

Mercato più sicuro limitando l’accessibilità ai dati

Potenziamento della commercializzazione al dettaglio di energia

Maggiori investimenti in infrastrutture

Definire un “percorso di sostegno” per le tecnologie diffuse ma non sostenibili economicamente

Gestire in modo “intelligente” la rete di distribuzione elettrica tramite Smart Grid

Bibliografia

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Bosi, P., Corso di scienze della finanza (V ed.), Bologna, Il Mulino (2010)

Mainieri, O., Un piano energetico nazionale fantasma, (2012)

Ambrosetti S.p.A. (The European House), Ricerca – Energia Elettrica Domani, (2007)

Enel Foundation, Stato e prospettive dell’efficienza energetica in Italia, (2013)

Ufficio Studi di Sviluppo Lazio, Il mercato energetico italiano, I quaderni di sviluppo Lazio – Anno II – numero 1, (2005)

Lazzarin, R., La rivoluzione elettrica, Palermo, collana AiCARR, (2005)

De Martinis, U., Mercato italiano dell’energia elettrica, Oltre la Grid Parity, Roma, Enmoveme, (2012)

Novellini, A., 50 anni fa la nazionalizzazione dell’energia elettrica: una tappa fondamentale, (2012)

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http://www.enel.it

http://www.rinnovabili.it

http://www.energialab.it

http://www.gse.it

http://www.terna.it

http://www.mercatoelettrico.org

http://www.acquirenteunico.it

http://www.ilgiornaledeilavoratori.it

http://www.fire-italia.it

http://www.autorita.energia.it

http://www.agienergia.it

http://www.foruse.enea.it

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GRAZIE PER L’ATTENZIONE!