Allegato A) DCC n.15/2014

LINEE PROGRAMMATICHEDI MANDATO

E PIANO GENERALE DI SVILUPPO2014-2019

1

INDICE

Quadro di riferimento normativo Pag. 3

I principi ispiratori Pag. 5

Le parole chiave Pag. 5

La Vision Pag. 6

La Mission Pag. 8

Le aree strategiche e gli outcomes attesi Pag. 9

Area Strategica 1 – CULTURA Pag. 10

Area Strategica 2 - SOLIDARIETA’ Pag. 17

Area Strategica 3 - SVILUPPO Pag. 21

Area Strategica 4 - TERRITORIO Pag. 25

Area Strategica 5 - AMMINISTRAZIONE PARTECIPATA Pag. 31

Sostenibilità economica e raccordo con i documenti di programmazione finanziaria e bilancio

Pag. 34

2

QUADRO DI RIFERIMENTO NORMATIVO

L’art. 46 comma 3 del T.U. n. 267/2000 e s.m.i. prevede:

“Entro il termine fissato dallo Statuto, il Sindaco o il Presidente della Provincia,

sentita la Giunta, presenta al Consiglio le linee programmatiche relative alle azioni

e ai progetti da realizzare nel corso del mandato”.

L’art. 14 del vigente Statuto comunale concernente le linee programmatiche di

mandato prevede ai commi 1 e 2 che entro il termine di 60 giorni decorrenti dalla

seduta di insediamento, siano presentate da parte del Sindaco, sentita la Giunta

Comunale, le linee programmatiche relative alle azioni e ai progetti da realizzare

durante il mandato politico e che il Consiglio concorra alla definizione delle linee

programmatiche attraverso le commissioni consiliari, ciascuna per il settore di

propria competenza, mediante un preventivo esame delle proposte illustrate dal

Sindaco o dagli Assessori e la formulazione d’indicazioni, emendamenti,

integrazioni e direttive, utili alla stesura del documento definitivo da sottoporre ad

approvazione del Consiglio.

L’art. 165, comma 7 del T.U. 267/2000 e smi prevede quale documento di

programmazione il piano generale di sviluppo;

3

L’art. 13 del D.Lgs. 12.04.2006 n. 170 comma 3 prevede che gli strumenti della

programmazione di mandato sono costituiti dalle linee programmatiche per azioni

e progetti e dal piano generale di sviluppo;

Il legislatore, con le normative prima sopra richiamate, non ha ritenuto di proporre

modelli standard per l’elaborazione dei documenti prima citati;

Il Comune di Cassano delle Murge, tenuto conto della dimensione dell’Ente e che

entrambi i documenti sopra indicati sono da ritenersi prodromici alla deliberazione

degli altri strumenti di programmazione quali, la relazione previsionale e

programmatica, il bilancio pluriennale e annuale e il piano esecutivo di gestione,

secondo il seguente schema:

ha ritenuto opportuno redigere un unico documento denominato “Linee

programmatiche di mandato e piano generale di sviluppo” nel testo che segue.

4

I PRINCIPI ISPIRATORI

Il rispetto della persona, la salvaguardia e la valorizzazione del territorio con le

proprie imprese, l’assistenza verso i più deboli e la partecipazione della popolazione

alle scelte strategiche per il futuro della città sono i principi ispiratori che

guideranno l’azione amministrativa della coalizione “Rinascita”.

Le linee programmatiche che si esemplificano attraverso il Piano Generale di

Sviluppo per il quinquennio 2014 - 2019 nascono dalla consapevolezza della gravità

del momento che stiamo vivendo e della necessità di dare risposte certe e

immediate alle istanze della città, ma anche garantendo continuità nelle scelte

positive operate in favore della comunità intera.

Obiettivo prioritario è affrontare con concretezza, determinazione e

partecipazione, i grandi problemi e grandi temi quali solidarietà, sviluppo,

territorio, cultura, e amministrazione.

LE “PAROLE CHIAVE”

Nella redazione del documento e dall’analisi delle scelte programmatiche

dell’Amministrazione è possibile ritrovare nei diversi passaggi il riferimento ad

5

alcuni imprescindibili principi di base, che permeeranno l’azione di governo del

prossimo quinquennio. Questi principi di fondo sono delle vere e proprie “parole

chiave” attraverso le quali sarà possibile leggere il Piano Generale di Sviluppo

secondo un filo conduttore comune ad ogni singolo programma.

Le parole chiave:

1) Il Cambiamento inteso nella sua accezione più ampia, come cambiamento

sociale, culturale ed economico. Cambiamento che si fonda su due concetti basilari,

solidarietà e istruzione, cardini di un cambiamento strutturale che guardi con

fiducia al futuro.

2) La Partecipazione intesa come elemento di apertura che diventa essenziale per

innovare, cambiare e trasformare. È un’apertura della città verso l’esterno,

un’apertura della mentalità e della cultura locale. E’, infine, un’apertura della stessa

Amministrazione alle nuove forze creative che provengono dalla società, dove

sempre più dovranno trovare spazio e modo di esprimersi le idee dei giovani, delle

donne e anche delle categorie da sempre più deboli.

3) Il Benessere è l’obiettivo di fondo a cui si ispira l’azione amministrativa. Una

qualità intesa come benessere delle persone, fiducia nelle istituzioni, cura della città

e dei propri spazi, tutela della sicurezza e della salute. Il tema della qualità diventa

l’elemento necessario nella ricerca dell’eccellenza in tutti i campi da quello

ambientale e a quello sociale, senza dimenticare l’obiettivo di una crescita

economica della città.

LA VISION

Il termine "VISION" (in italiano "Visione"), nell'economia della gestione d'impresa,

viene utilizzato nell'ambito della gestione strategica per indicare la proiezione di uno 6

scenario che un imprenditore vuole "vedere" nel futuro e che rispecchia i suoi valori, i

suoi ideali e le sue aspirazioni generali.

Vision 1. “Un modello nuovo di città”

La rapida evoluzione degli scenari di riferimento, di un sistema economico e sociale

sempre più globalizzato, lascia sempre aperto il rischio di una marginalizzazione

del territorio.

E’ per questo che nei prossimi anni dovranno essere concentrati gli sforzi nel

tentativo di costruire una nuova immagine della città e una identità riconosciuta e

riconoscibile.

La città diventare deve evolversi verso un modello abitativo di qualità e sostenibile,

capace di essere attrattiva, aperta, orientata alle relazioni.

L’immagine della città diventa un obiettivo non solo per migliorare le sue relazioni

e i suoi scambi con l’esterno, ma anche per migliorare il senso di appartenenza degli

stessi cittadini con servizi sempre più efficienti e una migliore cura e vivibilità della

città e dei borghi residenziali.

Vision 2 “Scuola, sapere, futuro”

Per disegnare un nuovo modello di sviluppo di una economia avanzata e creare

valore è necessario investire sulla conoscenza quale presupposto di base. Per

costruire questa nuova dimensione sarà necessario nei prossimi anni investire 7

risorse proprio nel campo della scuola come paradigma del cambiamento oltrechè

motore della crescita. Ma crescere significa anche creare politiche complessive per

uno sviluppo sostenibile.

Vision 3: “Qualità della vita: una Cassano dove si sta bene, si

partecipa, si ha fiducia”

Lo sviluppo e il cambiamento della città dei prossimi anni dovranno essere

accompagnati da una particolare attenzione alla salvaguardia e tutela dei diritti dei

cittadini, con particolare riferimento alle fasce più deboli. È quello che si può

definire come la politica delle “piccole cose”, che sono poi le cose importanti del

vivere quotidiano dei nostri cittadini. Si tratta dei temi della cura della città, della

pulizia, della manutenzione e riqualificazione del centro storico, della

manutenzione del verde urbano, delle strade e delle rotonde. Diventa importate per

costruire una “città in cui vivere bene” aumentare il senso di appartenenza e di

partecipazione dei cittadini alle scelte che più direttamente li coinvolgono quali il

welfare, la salute, il senso di sicurezza e integrazione.

Elemento comune di tutti questi temi è quello della qualità nel senso più ampio del

temine, come qualità della vita.

Per realizzare questo ambizioso obiettivo è importante partire proprio dal

principio di salvaguardia e tutela dei diritti di tutti i cittadini: il diritto alla

sicurezza, il diritto alla casa, il diritto delle persone disabili a vivere la propria città,

il diritto allo star bene.

LA MISSION

8

Il termine MISSION definisce il ruolo dell'azienda per attuare la Vision. La

Mission è la strada che si vuole percorrere per realizzare la Vision e serve per definire le

risorse che devono essere utilizzate per arrivare alla Vision. La mission aziendale deve

essere allineata alla vision e deve mostrare, in modo molto più dettagliato, come si

intendono raggiungere gli obiettivi descritti dalla Vision. La mission tende a

focalizzarsi più sul presente e a fornire una guida operativa all’azione

dell'organizzazione.

La MISSION che l’amministrazione comunale assume è quella di

essere motore del percorso di crescita, valorizzazione e promozione del territorio e

della Comunità insediata, assicurando massima attenzione e razionalità

nell’impiego delle risorse pubbliche, cogliendo ogni possibilità di reperimento di

finanziamenti esterni. L’amministrazione comunale dovrà accompagnare e

supportare le leve dello sviluppo sociale, economico e produttivo, creando le

condizioni per una piena espressione delle loro potenzialità. Una amministrazione

leggera, trasparente ed integra, capace di governare i processi e di guidare le leve

strategiche per lo sviluppo. Una amministrazione attenta alle diverse anime del

tessuto cittadino, aperta al confronto dialettico, ma al contempo capace di fare

sintesi e di assumere decisioni nell’interesse collettivo.

LE AREE STRATEGICHE E GLI OUTCOMES ATTESI

9

Le aree strategiche che definiscono le linee programmatiche di mandato e costituiscono l’asse fondante del Piano generale di Sviluppo, in coerenza con la vision e la mission assunte, possono essere articolate come di seguito:

AREA STRATEGICA OUTCOME ATTESO1. Cultura Valorizzare le competenze e le conoscenze negli

ambiti più innovativi, come fattori determinanti

di sviluppo

2. Solidarietà

Migliorare la qualità di vita dei cittadini, creare

opportunità e favorire condizioni di promozione

delle personalità e di inclusione sociale per i

soggetti in condizione di svantaggio. Ponendo la

percezione di sicurezza e la tutela della legalità

come punti di forza e fattori di opportunità.

3. Sviluppo Rafforzare e sostenere i fattori di competitività e

crescita del contesto economico produttivo locale;

4. Territorio Assicurare uno sviluppo armonico ed equilibrato

della città, che possa coniugare la crescita con il

governo sostenibile del territorio, l'espansione con

la vivibilità, il progresso con la conservazione e

valorizzazione dei valori fondanti la comunità

locale.

5. Amministrazione partecipata Gestire i vincoli di finanza pubblica come

opportunità per il perseguimento di un duraturo

equilibrio economico finanziario, assicurando

equità e razionalità nel prelievo e nella

distribuzione delle risorse, in un contesto

improntato alla massima trasparenza e 10

partecipazione dei Cittadini alle scelte fondanti

dell’Amministrazione.

AREA STRATEGICA 1

CULTURA

La capacità di fare della parola cultura non un polveroso termine elitario, ma un

valore fondante delle scelte amministrative, è il vero ambito su cui si misura la

capacità programmatica, la visione del futuro. Il cambiamento passa attraverso il

futuro che si vuole costruire per i propri figli e attraverso un intervento forte,

sistemico e strutturato dell’istituzione scuola, non semplicemente delegando a

programmi ministeriali, ma adoperandosi perchè diventi il motore di una sana

crescita del paese, anche attraverso delle sinergie vincenti con il mondo

dell’associazionismo.

Progetti associati al programma:

1. Scuola e istruzione

Consideriamo la scuola come il luogo dove ciascuno, nel rispetto dei valori di

libertà e dei diritti della persona, possa realizzare se stesso, costruire il proprio

futuro e aspirare al proprio benessere. Riteniamo il diritto allo studio un’esigenza

sostanziale e non solo formale, o di principio, per tutti gli alunni e, in particolare,

per quelli in situazione di maggiore disagio economico o sociale. Garantire che le

istituzioni scolastiche possano ben funzionare e qualificare la propria offerta

formativa, risponde in modo specifico a questa esigenza. Per questo opereremo per

fare sì che la proposta educativa della scuola e i servizi scolastici rispondano

adeguatamente alle esigenze concrete della cittadinanza, cercando di arginare i

riflessi negativi delle carenze finanziarie. Coinvolgeremo gli Stati Generali della 11

Scuola per discutere del futuro della scuola, al fine di creare un sistema unico di

servizi per l’istruzione; fare della scuola una realtà non avulsa dal territorio, dalle

sue tradizioni, dai suoi contenuti (culturali, storici, artistici, etnografici, sportivi,

economici, ecc.). Adoperandoci perchè, attraverso una ricca e, soprattutto,

partecipata offerta culturale, Cassano sia una città dove incontrarsi, agire,

partecipare e fruire di iniziative e attività. Dove ogni persona, gruppo, associazione,

attività imprenditoriale, ecc. , non debba essere solo spettatore, ma artefice e

motore principale.

2. Sport e tempo libero

Lo sport ed in genere l’attività motoria rivestono un ruolo sempre più importante

nel raggiungimento di obiettivi quali l’equilibrio interiore, il benessere psico-fisico

ed il soddisfacimento di socialità. Siamo convinti che fare sport è un diritto di tutti

i cittadini, ad ogni età. Fare sport è un diritto perché la pratica sportiva può e deve

significare salute, educazione, cultura, gioia di vivere.

12

CODIFICA PROGETTI COLLEGATI -

DESCRIZIONE

SETTORE

1.1 Scuola e

istruzione

1.1.1 - Rinnovare gradualmente gli

ambienti educativi curando gli spazi

“dentro e fuori” ciascun plesso delle scuole

del primo ciclo seguendo una

progettualità definita secondo precisi

modelli didattici condivisi con le

professionalità docenti per apportare

benessere e motivazione negli alunni e

facilitare l’apprendimento;

- rimodulazione della struttura dell’aula

tradizionale con arredi nuovi (comprese

tende e nuove tinteggiature);

- adattamenti edilizi per l’ ampliamento

degli spazi di ciascuna classe dove

possibile;

- allestimento della sala mensa in via

Gramsci;

- sistemazione di spazi esterni, in

particolare della zona parcheggio del

plesso di via Convento e l’esterno della

Scuola Ruffo;

- cura degli spazi esterni anche con

associazioni di volontariato e di genitori;

Servizi scolastici

Servizi di contabilitàServizi manutenzione e lavori pubblici

13

- dotazione di banda larga e sistemi di

connessione veloci;

14

- definizione e attuazione di un preciso

regolamento comunale e dei consigli di

istituto sull’ utilizzo dei locali scolastici in

orario extrascolastico da parte di

associazioni sportive, locali e sociali no

profit per realizzare la migliore

integrazione possibile delle risorse a

favore dei ragazzi;

1.1.2 - Curare l’edilizia scolastica dotando

gli uffici tecnici del comune di

professionalità particolarmente esperte del

settore sicurezza scolastica e utilizzare

efficacemente l’Rssp del comune per

la collaborazione con le Rspp scolastico al

fine di creare sistematicità e protocolli

nelle procedure, nelle documentazioni,

nelle verifiche. Partecipare a tutte le

possibili progettualità per gli interventi

straordinari;

1.1.3 - Standardizzare la manutenzione

ordinaria di tutti i plessi con

investimentiprogrammati e affidamento a

ditte apposite per evitare di operare in

emergenza;

1.1.4 - Realizzare una efficace politica del

diritto allo studio programmando gli

15

interventi e l’utilizzo delle risorse

(regionali, comunali, piano di zona,

cinque per mille) insieme agli organismi

scolastici, coordinamenti e associazioni

genitori:

- comodato d uso di libri di testo e

dispositivi digitali;

- creazione di borse di studio per merito e

bisogno;

- supporto alle progettualità del Piano

dell’offerta formativa per gli alunni

diversamente abili, per gli alunni stranieri,

per alunni bes con l’intervento dei

lavoratori socialmente utili del comune

per la cura e l’igiene dell’alunno disabile

nell’orario scolastico;

- promozione e realizzazione di protocolli

di intesa e di intervento tra gli operatori

dei servizi sociali comunali e le altre

istituzioni sociali (consultori, strutture asl)

per ottimizzare pronti interventi di aiuto

alle famiglie e agli alunni in difficoltà;

- rimodulare l’intervento sociale come un

prezioso presidio di aiuto alla scuola e alla

comunità;

16

- coadiuvare la scuola per la creazione

stabile nel tempo di laboratori di

intercultura, di potenziamento, di

recupero dei compiti scolastici aperti

anche al pomeriggio e cogestiti da

comune, scuole, associazioni;

- creare attività di prescuola e doposcuola

per supportare i genitori che lavorano.

1.1.5 - Favorire l’affermazione del ruolo di

polo per la formazione dei docenti e di

creazione di reti di scuole a livello

nazionale al fine di sviluppare una

dimensione europea della cultura e della

formazione.

1.1.6 - Incentivare e promuovere la

collaborazione tra la scuola e le realtà

produttive locali, aziende e settori

economici per favorire l’orientamento e il

contatto scuola/ mondo del lavoro;

1.1.7 - Puntare alla conoscenza e

valorizzazione del patrimonio ambientale

e naturalistico del territorio d attraverso la

collaborazione delle scuole e dell’Ente

Parco Nazionale dell’ Alta Murgia;

1.1.8 - Potenziamento della Biblioteca sia

17

per quel che concerne l’organico, che il

patrimonio librario, che la definizione di

una rete con le biblioteche scolastiche, per

l’affermazione di un centro di

documentazione e consulenza;

1.2 Sport e

tempo libero

1.2.1 - Coordinamento delle ASD

attraverso la consulta delle associazioni

sportive ed il loro coinvolgimento nella

gestione del Polisportivo comunale;

1.2.2 - Rendere il Polisportivo utilizzabile

per manifestazioni non esclusivamente

sportive, garantendone le condizioni di

agibilità;

1.2.3 - Redigere un progetto per la

ristrutturazione e manutenzione

straordinaria del Polisportivo e

presentarlo agli enti competenti ed

istituzioni per il reperimento di risorse

finanziarie (in primo luogo credito

sportivo);

1.2.4 - Promuovere sinergia tra

l’amministrazione comunale, le istituzioni

scolastiche ed il Coni per la promozione

dello sport come palestra di vita,

educazione alla socialità, alla legalità e a

tutti i valori di lealtà e rispetto; favorire la

Servizi cultura, sport, turismo ed informagiovaniServizi di contabilitàServizi manutenzione e lavori pubblici

18

pratica dello sport per i meno abbienti

(soprattutto minori) e diversamente abili

anche in strutture private tramite apposite

convenzioni;

1.2.5 - Valorizzare le strutture sportive

rionali;

1.2.6 - Un’attenzione particolare dovrà

essere rivolta a tutte le forme di

Associazionismo culturale, che arricchisce

e stimola la vita del nostro territorio,

mettendone a disposizione gli spazi

attrezzati all’aperto (per esempio la cava)

ed individuando anche spazi strutturali;

19

AREA STRATEGICA 2

SOLIDARIETA’

I servizi sociali e i servizi alla persona sono il “cuore” dei servizi pubblici. È

necessario invertire l’ottica con cui i servizi vengono erogati: le politiche di welfare

devono essere considerate una risorsa economica e non una spesa. E’ fondamentale

concentrare la maggior parte di risorse disponibili sull’erogazione dei servizi sociali

per esercitare una “tenuta sociale” e rispondere adeguatamente al disagio crescente

di larghe fasce della popolazione.

Progetti associati al programma:

1. Politiche Sociali

20

A fondamento delle politiche sociali e familiari di questa Amministrazione vi è

l’idea forte che le politiche sociali debbano riguardare l’intera collettività, andando

ad intercettare il disagio presente nella comunità ed i bisogni dell’intera

popolazione per rispondervi al meglio. In tal senso, l’Amministrazione deve

intervenire prioritariamente nei confronti delle fasce più deboli della popolazione,

attuando interventi di varia natura a favore di minori, disabili, giovani, anziani e

soggetti in condizioni di bisogno, ma anche nei confronti dell’intera collettività per

migliorare il benessere di quest’ultima.

Partners privilegiati dell’Amministrazione nel campo delle politiche sociali sono

rappresentati dalla famiglia, ritenuto un pilastro su cui si fondano le comunità

locali, e dalle numerose associazioni che operano proficuamente a Cassano.

2. Salute e servizi alla persona

Per agire efficacemente sulla salute delle persone non è sufficiente la semplice

assistenza sanitaria. Per assicurare l’attuazione di una concreta politica integrata

della salute è necessario procedere all’individuazione dei bisogni di salute della

popolazione locale con una particolare attenzione alla realtà territoriale e alla

presenza di eventuali criticità.

3. Sicurezza

Per l’amministrazione la sicurezza non è un sistema di polizia ma, nel senso più

esteso del termine, un processo ampio che mira a garantire il “benessere” dei

cittadini attraverso un percorso che si articoli attraverso la conoscenza della

situazione, l’informazione al cittadino e la prevenzione delle situazioni a rischio.

21

CODIFICA PROGETTI COLLEGATI -

DESCRIZIONE

SETTORE

2.1 Politiche

sociali

2.1.1 - Adottare il Piano Regolatore

Sociale, quale strumento per la

ristrutturazione del sistema locale del

welfare e documento programmatico di

definizione delle politiche sociali per il

Comune di Cassano;

2.1.2 - Introdurre il “Pacchetto famiglia”,

una concreta politica di riduzione del

carico fiscale per giovani coppie, famiglie

numerose, anziani e diversamente abili;

2.1.3 - Creare spazi appositamente dedicati

ai bambini, anziani e giovani e la

definizione di specifiche politiche

all’interno di un vero e proprio “disegno”

della città che mantenga costante la

propria attenzione nei confronti delle loro

esigenze;

Servizi socio - assistenziali e Invalidi CiviliServizi alle personeServizi di contabilitàServizi manutenzione e lavori pubblici

2.2 Salute e

servizi alla

persona

2.2.1 - Azione nell’ambito del “sistema

integrato di interventi ai servizi sociali ” e

all’interno degli strumenti previsti (Piano

di Zona) finalizzata a valutare

efficacemente le condizioni di bisogno e di

disagio della popolazione per favorirne

l’accesso ai servizi e per contribuire alla

Servizi socio - assistenziali e Invalidi CiviliServizi alle personeServizi di contabilità

22

programmazione, progettazione,

realizzazione del sistema locale dei servizi

sociali a rete, favorendo e valorizzando la

partecipazione attiva del Terzo Settore;

2.2.2 - Incentivare i servizi di assistenza

domiciliare per anziani e disabili da parte

di operatori esperti e non semplicemente

volontari;

2.2.3 - Promuovere sinergia tra incentivare

gli interventi psico-educativi nei casi di

ogni forma di disagio e che sia rivolto ai

minori e alle famiglie e al singolo

individuo in difficoltà;

2.3 Sicurezza 2.3.1 - Sinergie fra tutte le organizzazioni

del territorio, anche sovracomunali;

2.3.2 - Prevenzione delle situazioni a

rischio, organizzazione e presidio del

territorio;

2.3.3 - Formazione, organizzazione e

potenziamento del corpo di polizia locale;

2.3.4 - Presenza del Vigile nei quartieri

con particolare attenzione ad alcune aree

del centro storico come Piazza Adua;

2.3.5 - Ridefinire un piano per la

protezione civile in collaborazione con le

Servizi di polizia e sicurezza urbana; protezione civile

23

associazione preposte;

2.3.6 - Istituire nelle scuole corsi di

formazione e prevenzione sui pericoli del

consumo di alcool e droghe;

24

AREA STRATEGICA 3

SVILUPPO

Il benessere di una comunità dipende anche dal livello di reddito delle famiglie che

la compongono. Nostro obiettivo è “istituzionalizzare” un tavolo di concertazione

con tutti gli attori locali che, attraverso un’attenta analisi dei punti di forza e

debolezza del territorio, sia in grado di elaborare strategie di riqualificazione

dell’economia. Una particolare attenzione sarà dedicata al “turismo” che riteniamo

fondamentale per il rilancio della economia cassanese. Per noi è essenziale utilizzare

la cultura, l’arte, la tradizione come motore per accrescere il valore totale

dell’intera economia del territorio.

Progetti associati al programma:

1. Agricoltura, artigianato, commercio

La nostra ambizione è quella di costruire un nuovo rapporto tra

l’Amministrazione Comunale e le imprese, i commercianti, gli agricoltori e le

associazioni di categoria attraverso un dialogo e confronto sempre aperto. E’

fondamentale che l’istituzione di incontri calendarizzati al fine di concordare le

politiche più idonee ad uno sviluppo sostenibile e sistemico della nostra città.

2. Turismo

Obiettivo è quello di creare un sistema turistico capace di creare un contesto

omogeneo caratterizzato dall'offerta integrata di beni culturali, ambientali e di

attrazioni turistiche, compresi i prodotti tipici dell'agricoltura e dell'artigianato

locale, attraverso lo sviluppo di imprese turistiche singole o associate.

25

CODIFICA PROGETTI COLLEGATI -

DESCRIZIONE

SETTORE

3.1

Agricoltura,

artigianato e

commercio

3.1.1 - Definizione di un calendario

strutturato di incontri per l’istituzione di

un tavolo permanente di confronto con

imprese, commercianti, artigiani,

agricoltori e ed associazioni di categoria;

3.1.2 – Creazione di un “marchio d’area”

al servizio delle aziende dei settori

agricolo, agroalimentare, commerciale e

dell’artigianato;

3.1.3 - Valorizzare la multifunzionalità

delle aziende agricole e delle aree rurali

con un piano di ammodernamento delle

strade rurali;

3.1.4 - Incentivare l’attività agricola, con

particolare attenzione ai giovani anche

attraverso azioni per il recupero dei

terreni incolti e incentivi fiscali per le

imprese che investono con incremento

occupazionale nel territorio di Cassano

delle Murge;

3.1.5 - Cogliere tutte le opportunità

regionali, nazionali e comunitarie,

attivando da subito lo “Sportello Puglia”

per reperire ogni forma di agevolazione

Servizi alle imprese, SUAP attività produttive, Servizio commercio. Servizio agricolturaServizi cultura, sport, turismo ed informagiovaniServizi di contabilità

26

finanziaria per imprese, agricoltori e

cittadini;

3.1.6 - Dare maggiore trasparenza ed

informazione sui bandi per lavori pubblici

cercando di dare priorità, nei limiti

consentiti dalla legge, alle imprese locali;

3.1.7 - Istituire il “Credito alle Idee”, un

bando per le idee con la possibilità di

finanziare l’attività in convenzione con

istituti di credito ed enti pubblici e privati;

3.1.8 - Prevedere azioni di marketing

territoriale per attrarre nuove imprese sul

territorio;

3.2 Turismo 3.2.1 - Armonizzare le imprese turistiche

(ristoranti, agriturismi, hotel, pubblici

esercizi) al fine di costituire un vero e

proprio “Sistema”;

3.2.2 - Promuovere un turismo

sostenibile, con presenza di strutture e

servizi turistici realizzati in modo tale da

non penalizzare il panorama e l’ambiente;

promuovendo il turismo carsico

attraverso la formazione di personale

specializzato; il turismo enogastronomico,

creando percorsi enogastronomici tra le

aziende agrituristiche presenti sul nostro

Servizi alle imprese, SUAP attività produttive, Servizio commercio. Servizio agricolturaServizi cultura, sport, turismo ed informagiovaniServizi di contabilità

27

territorio, valorizzando i prodotti tipici

della nostra terra e immettendo il comune

nel circuito slow food; promuovendo il

turismo del verde, valorizzando e

tutelando il patrimonio naturalistico-

forestale-carsico (foresta Mercadante in

primis) e rafforzando la prtenrship con il

Parco Nazionale dell’Alta Murgia; e non

ultimo, promuovendo il turismo religioso

partendo dal Santuario di S. Maria degli

Angeli e dal suo forte legame con la terra e

la cultura del Beato Giacomo;

3.2.3 - Promuovere il recupero delle

abitazioni del centro storico ed i villini nei

borghi periferici abbandonati per fini

turistico-residenziali (alberghi diffusi, bed

& breakfast);

3.2.4 - Organizzare ed “investire” in

iniziative, manifestazioni ed eventi (Estate

Cassanese, promozione dei prodotti tipici,

sagre);

3.2.5 - Regolamentare l’apertura del centro

storico (con inserimento di un parco

giochi);

3.2.6 - Potenziare nei mesi estivi il

trasporto urbano da e per i borghi

28

periferici;

AREA STRATEGICA 4

TERRITORIO

Non può esistere qualità della vita senza un territorio sano e tutelato, non può

esserci sviluppo senza un ambiente fruibile e ben mantenuto. Il raggiungimento di

tali obiettivi permetterà una valorizzazione attiva del territorio offrendo occasioni

anche di crescita economica, soprattutto nel campo turistico e agricolo.

Progetti associati al programma:

1. Urbanistica, Lavori Pubblici

La gestione del territorio è un momento fondamentale nella politica di governo di

un’amministrazione che vuole porsi l’obiettivo di integrare le diverse esigenze del

contesto con i principi di salvaguardia dell’ambiente e di tutela del patrimonio

29

esistente. La strategia che lega tra loro i diversi interventi previsti nella

programmazione delle opere pubbliche è quella di arrivare a fornire servizi di

qualità ed in sicurezza per i cittadini. Quindi, se da un lato vi sono interventi (ad

esempio il Progetto Lame) che mirano a riqualificare il territorio ed a sostenerne il

suo sviluppo economico sociale, dall’altro vi sono interventi di potenziamento di

infrastrutture già presenti e di manutenzione del patrimonio esistente (ad esempio

la manutenzione degli edifici scolastici), con attenzione particolare all’utilizzo delle

energie rinnovabili.

2. Ambiente ed Energia

L’attenzione costante all’ambiente non può prescindere dalla sostenibilità del suo

utilizzo, dalle risorse ad esso riconducibili direttamente (quali l’energia e l’acqua) o

indirettamente (quali i rifiuti domestici e non), da una costante opera di

sensibilizzazione ed informazione dei cittadini, ultimi fruitori dello stesso.

30

CODIFICA PROGETTI COLLEGATI -

DESCRIZIONE

SETTORE

4.1

Urbanistica e

Lavori

Pubblici

4.1.1 - Predisposizione del Documento di

Rigenerazione Urbana che consentirà di

dotare di urbanizzazioni primarie e

secondarie le zone cittadine (come nei

'borghi') ancora sprovviste e realizzare i

collegamenti alle condotte principali

esistenti), favorire l'apertura di attività

ludiche e la creazione di orti urbani,

mercatini di scambio, di negozi e attività

commerciali; connettere tessuti urbani

soprattutto dal punto di vista sociale ed

economico;

4.1.2 - Redazione del PUG insieme ai

cittadiini ed agli operatori con la finalità

di avere un nuovo piano regolatore

improntato allo sviluppo sostenibile e

necessario per risolvere questioni come le

cosiddette ‘progettazioni unitarie’ e le

problematiche urbanistiche della zona

industriale circa la possibilità di

individuare alcuni ambiti per la

destinazione commerciale, necessario ad

introdurre nuove regolamentazioni per gli

esercizi commerciali nel centro storico e a

risolvere definitivamente correzioni sul

Servizio urbanistica e ambienteServizi di contabilitàServizi manutenzione e lavori pubbliciServizi alle persone

31

vecchio PRG e le sue NTA, grazie alla

legge regionale n. 20 del 2001 e ai fondi

regionali stanziati per la redazione dei

piani urbanistici;

4.1.3 - Piani d’azione specifici destinati ai

borghi residenziali, in concerto con gli

abitanti, finalizzati a:

- rafforzare i collegamenti con il centro

cittadino;

- rafforzamento segnaletica ed

inserimento toponomastica;

- miglioramento della raccolta

differenziata

4.1.4 - Istituzione di tavoli comunali

permanenti di raccordo tra ‘rappresentanti

di quartiere’, forze dell’ordine locale,

Corpo Forestale dello Stato, Parco

dell’Alta Murgia, istituti di vigilanza e

associazioni di protezione civile, al fine di

affrontare le diverse problematiche

esistenti e quelle emergenti;

4.1.5 - Abbattimento ruderi e

manutenzioni, sanificazione e messa in

sicurezza immobili abbandonati, grazie

alla legge regionale n. 21 del 2008 e

ERP servizi cartografici, informativi e catastaliServizi di polizia e sicurezza urbana; protezione civile

32

utilizzando i disponibili fondi europei;

4.1.6 - Esecuzione un piano di

manutenzione ordinaria e straordinaria di

strade, incroci, rotatorie, marciapiedi ed

edifici pubblici, rivedendo il piano del

traffico e dei parcheggi.

4.1.7 - Messa in sicurezza del territorio dal

rischio idrogeologico attraverso la

ridefinizione del “Progetto Lame”; per

quel che concerne l’aspetto più idraulico

andremo a potenziare la fogna bianca

nell’abitato e nelle zone sprovviste;

4.1.8 - Oltre agli interventi strutturali già

in essere per gli edifici scolastici funzionali

al progetto “a scuola senza zaino”,

porteremo avanti un monitoraggio

continuativo delle condizioni strutturali e

funzionali degli edifici scolastici,

individuando al contempo anche risorse e

sito per un polo scolastico – cittadella

della cultura;

4.1.9 - Completamento abbattimento delle

barriere architettoniche;

4.1.10 - Realizzazione di “zone attrezzate”

per bambini e anziani;

33

4.1.11 - Ripristino delle fontane pubbliche

e dei bagni pubblici;

4.1.12 - Redazione di un progetto per la

ristrutturazione e manutenzione

straordinaria del Polisportivo ed a

presentarlo agli enti competenti ed

istituzioni per il reperimento di risorse

finanziarie;

4.1.13 - Ri-organizzazione della viabilità e

pianificazione dei flussi veicolari;

4.1.14 – Realizzazione del Museo del

Territorio e sua gestione;

4.2 Ambiente

ed Energia

4.2.1 - Realizzare nell’ambito del

quinquennio un “progetto di cultura

ambientale partecipata” che vada a

coinvolgere tutti i settori della

cittadinanza, promuovendo un’adeguata

formazione-informazione sulle tematiche

ambientali;

4.2.2 - Spingere ulteriormente la raccolta

differenziata con idonei strumenti di

incentivazione fiscale;

4.2.3 – Istituire l’ufficio energia e

prevedere la figura dell’energy manager,;

Servizio urbanistica e ambienteServizi di contabilitàServizi manutenzione e lavori pubbliciServizi alle personeServizi entrate tributarie

34

adottare un “Piano Energia e

Sostenibilità” comunale;

4.2.4 - Rendere le scuole e gli edifici

pubblici che ne sono sprovvisti

autosufficienti dal punto di vista

energetico;

4.2.5 - Creare un piano organico delle

nuove aree verdi e riqualificazione delle

aree esistenti;

4.2.6 - Formare e informare sulle

Tematiche del Parco dell’Alta Murgia;

4.2.7 - Monitorare l’inquinamento da

amianto;

4.2.8 - Approfondire le tematiche inerenti

l’inquinamento elettromagnetico,

avvalendosi di sistemi di monitoraggio;

35

AREA STRATEGICA 5

AMMINISTRAZIONE PARTECIPATA

Siamo fermamente convinti che il ruolo dell’Amministrazione sia quello di far

crescere la cultura della partecipazione contro la cultura della delega. L’impegno

dell’Amministrazione è quello di invitare i cittadini a prendere, insieme ai loro

rappresentanti, le decisioni su tutte le questioni di particolare rilevanza.

Progetti associati al programma:

1. Trasparenza

Il principio ispiratore è la trasparenza, intesa come accessibilità totale di tutte le

informazioni concernenti l'organizzazione, gli andamenti gestionali, l'utilizzo delle

36

risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati, l'attività di

misurazione e valutazione, per consentire forme di controllo anche e soprattutto da

parte del cittadino.

2. Partecipazione

Il nostro obiettivo è quello di promuovere forme di avvicinamento alla democrazia

diretta, attraverso continue consultazioni della cittadinanza sui problemi più

importanti per la collettività.

3. Bilancio

Strumento di pianificazione dell’attività dell’Amministrazione è il Bilancio. Esso,

oltre ad essere lo strumento attraverso cui i cittadini possono definitivamente

controllare l’attività degli amministratori, descrive nella sostanza il programma

amministrativo dell’Ente, ne individua i progetti e le risorse finanziarie che si

reputano necessarie per il raggiungimento degli stessi. Tutto ciò nell’ottica di una

gestione responsabile delle risorse dell’ente, che si ispiri ai principi di efficienza ed

efficacia, al fine di valorizzare ed affermare la propria autonomia finanziaria e per

garantire il buon funzionamento e l’erogazione dei servizi pubblici locali ed il

soddisfacimento dei bisogni della collettività.

Considerato lo scenario economico nazionale, il taglio dei trasferimenti statali, gli

stringenti obiettivi di contenimento della spesa imposti dal legislatore, ci

concentreremo sull’accrescimento dell’efficienza interna, mediante un uso sempre

più attento ed oculato delle risorse, ricercando intese e collaborazioni con tutti

coloro che possono mettere a disposizione dell’ente forze, impegno, idee. Il tutto

impostato secondo i principi sopra esposti di trasparenza e partecipazione.

37

CODIFICA PROGETTI COLLEGATI -

DESCRIZIONE

SETTORE

5.1

Trasparenza

5.1.1 - Analisi e realizzazione di

procedimenti snelli per le varie categorie

di cittadini, imprese, professionisti, anche

attraverso l’utilizzo di tutti gli strumenti

di semplificazione amministrativa;

5.1.2 - Revisione dello Statuto e dei

regolamenti comunali;

5.1.3 - Sviluppo delle relazioni on–line con

cittadini, imprese, professionisti,

categorie, organizzazioni, anche no–

profit, ed Enti del territorio, per poter

facilmente accedere alle informazioni

prodotte dalla struttura amministrativa

comunale;

5.1.4 - Diffusione degli strumenti

informatici di base come e-mail, PEC,

firma digitale;

5.1.5 - Attivazione dell’archiviazione

digitale a supporto della

dematerializzazione dei documenti

cartacei;

5.1.6 – Redazione di documenti ed atti

con un linguaggio chiaro e comprensibile

Servizi gestione delle risorse umane e tecnologicheServizi segreteria e affari generali

38

5.2

Partecipazione

5.2.1 – Introduzione del Regolamento di

Partecipazione Popolare;

5.2.2 - Realizzazione di forum

partecipativi con cadenza semestrale per

garantire un confronto diretto e continuo

con i rappresentanti dell’istituzione locale;

5.2.3 - Riattivazione delle consulte

consiliari delle associazioni e revisione dei

meccanismi di composizione e

funzionamento;

5.2.4 - Indizione di referendum consultivi

su situazioni di particolare rilevanza che

richiedono una riflessione allargata a tutta

la cittadinanza;

Servizi gestione delle risorse umane e tecnologicheServizi segreteria e affari generali

5.3 Bilancio 5.3.1 - Introduzione del Bilancio

Partecipato;

5.3.2 - Rispetto del Patto di Stabilità

5.3.3 - Inserimento di criteri di equità

fiscale;

5.3.4 - Eliminazione dei residui attivi e

passivi che non presentano più le

caratteristiche per essere conservati in

bilancio;

5.3.5 - Accesso a fondi e contributi

regionali, statali e comunitari per la

Servizi di contabilitàServizi entrate tributarieServizi gestione delle risorse umane e tecnologiche

39

realizzazione dei grandi progetti;

SOSTENIBILITÀ ECONOMICA DEI PROGRAMMI

E

RACCORDO CON I DOCUMENTI DI PROGRAMMAZIONE

FINANZIARIA E DI BILANCIO

Sebbene le norme vigenti non prevedano uno schema obbligatorio, né tantomeno

alcun rimando contabile specifico, una puntuale stesura del Piano Generale di

Sviluppo, che meglio definisce le Linee Prgrammatiche, non può prescindere da

un’analisi delle risorse disponibili.

Tanto è vero che per la redazione di quest’ultimo, risulta necessario il confronto

delle linee programmatiche (art. 46 D.Lgs. n. 267/00) con le reali possibilità

operative dell’ente (Principio Contabile n.1, p.to 19 dell’Osservatorio per la

Finanza e la Contabilità degli Enti Locali).

La sostenibilità economico – finanziaria del Piano Generale di Sviluppo, essendo il

presente documento a carattere quinquennale, andrebbe analizzata nel suo

complesso. Purtroppo, preso atto del quadro di riferimento normativo di grande

incertezza che determina per l’ente locale, condizioni di notevole difficoltà nella

definizione dei documenti di programmazione e di bilancio, appare irrealistico

azzardare analisi di lungo periodo.

Infatti, sebbene la formulazione dell’art. 119 della Costituzione prevede che i

comuni abbiano “autonomia finanziaria di entrata e di spesa”, la realtà è che

l’attività svolta dagli enti locali non è governata solo da tale principio, ma, da un

40

punto di vista finanziario, è caratterizzata da norme, regole e vincoli che

modificano continuamente il quadro di riferimento.

Le misure introdotte dalle ultime Leggi di Stabilità vanno nella direzione di

rafforzare ulteriormente i vincoli all’autonomia dei comuni, tanto sul versante

delle entrate, quanto su quello delle spese.

Nella stesura delle azioni strategiche, si è quindi tenuto conto delle seguenti nuove

disposizioni che condizioneranno la realizzazione dei progetti indicati nel presente

documento, in particolare dei vincoli in materia di patto di stabilità interno,

dell’effetto sanzionatorio di riduzione dei trasferimenti erariali già ridimensionati,

del limite all’utilizzo dei proventi dei permessi di costruire per il finanziamento

della spesa corrente, del limite della spesa del personale.

Per il futuro, sarà certamente auspicabile avere un quadro di riferimento normativo

più costante: un’efficace attività di programmazione necessita di assetti stabili, tali

da garantire la certezza di prospettive indispensabili a pianificare investimenti,

azioni e progetti di lungo respiro.

Ciò detto, le previsioni del presente Piano Generale di Sviluppo non potranno che

attenersi in maniera congrua a quanto previsto dalla programmazione contenuta

nei documenti finanziari che verranno approvati dal Consiglio Comunale durante

la sessione del Bilancio.

La coerenza del Piano Generale di Sviluppo con tutti gli altri strumenti della

programmazione e di bilancio, permetteranno di avere un puntuale ed efficace

sistema di monitoraggio dell’attività amministrativa e contabile di attuazione del

programma politico.

Il monitoraggio del Piano Generale di Sviluppo avverrà attraverso la verifica

annuale dello stato di attuazione dei programmi sede nella quale verrà effettuato

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eventuale aggiornamento, e consentirà a fine mandato, attarverso una lettura

congiunta con gli altri strumenti di programmazione previsti dalla vigente

normativa, una verifica puntuale dello stesso.

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