L’immigrazione irregolare in Spagna: fra politiche di controllo e

crisi economica

Gabriel EcheverriaInstituto Univestitario

de Investigación Ortega y Gasset

Obiettivi

• Discutere la nuova politica migratoria adottata dalla Spagna a partire dal 2004 in relazione al controllo della migrazione irregolare.

• Per farlo presenteremo un esercizio di stima degli immigrati irregolari e i dati ufficiali delle principali politiche di controllo adottate.

Antecedenti: “la produzione istituzionale dell’irregolarità”

• A partire dalla metà degli anni ’80 la Spagna diventa un paese di immigrazione netta.

• Confrontati da questo “nuovo fenomeno” i governi spagnoli che si succederanno per tutti gli anni ‘90 e primi del 2000 adottano politiche migratorie marcatamente restrittive ispirate da quelle dei paesi del nord Europa.

• La presenza, da un parte, di politiche migratorie restrittive e dall’altra, di una domanda di lavoro straniero crescente e di un florido mercato del lavoro nero ha determinato in modo esemplare lo sviluppo di un modello di immigrazione irregolare. Il Mismatch fra domanda e offerta.

• I sei processi di regolarizzazione straordinaria adottati in meno di vent’anni sono stati forse la miglior prova del carattere strutturale e cronico che l’immigrazione irregolare ha assunto nel caso Spagnolo (Arango, 2005) e di quella che è stata definita la “produzione istituzionale dell’irregolarità” (Garson, 2006)

• Nel 2004, il nuovo governo socialista, confrontato dalla gravità del problema e dalle crescenti critiche interne ed estere, mette in atto una riforma integrale delle politiche migratorie.

La Riforma del 2004

1. Creazione di canali adeguati di ingresso legale (contrattazione in origine e quote)

2. Migliorate le politiche di controllo delle entrate e del soggiorno (visti, controllo delle frontiere, espulsioni, riammisioni, accordi internazionali)

3. Creazione di meccanismi di regolarizzazione continua e su base individuale (Arraigo social, Arraigo laboral)

4. Migliorato il controllo dell’economia sommersa (ispezioni sul lavoro)

Stime dell’Irregolarità

• Il Padròn Municipal (anagrafe municipale spagnola)

• Il confronto del numero di immigrati nel Padròn con quello dei permessi di soggiorno + permessi di studio + permessi di Asilo

• La stima così prodotta ci offre un dato leggermente sovrastimato (rinnovi, depurazione) del numero massimo di irregolari anno per anno

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101. Stranieri non comun. nel Padrón 943 1,479 2,063 2,391 2,954 3,225 2,811 3,166 3,375 3,362∆ 57% 40% 16% 24% 9% -13% 13% 7% 0%2. Stranieri non comun. con permes. di residenza 584 777 961 1,229 1,495 2,169 2,182 2,432 2,679 2,918∆ 33% 24% 28% 22% 45% 1% 11% 10% 9%3. Stranieri con permesso di studio 28 29 23 30 36 30 33 42 41 44∆ 2% -19% 27% 21% -16% 9% 29% -2% 6%4. Richieste di Asilo 7 9 6 5 5 5 5 7 4 3∆ 20% -34% -6% -6% -5% 1% 45% -41% -34%

Totale Irregolari (1-2-3-4) 322 662 1,072 1,126 1,416 1,019 622 682 649 396∆ 106% 62% 5% 26% -28% -39% 10% -5% -39%

% Irregolari 34% 45% 52% 47% 48% 32% 22% 22% 19% 12%

Quanti sono gli Irregolari in Spagna?

Fonte: I.N.E., MTIN

2005 2006 2007 2008 2009

Arraigo (1) 7 28 100

Riammissioni (2) 52 47 6 6

Espulsioni (3) 11 11 9 10Regolarizzazioni Straordianrie (4) 578

Stima Nuovi Comunitari (5) 315

Totale (1+2+3+4+5) 641 381 43 79

Irregolari 1,416 1,019 622 682 649Variazione dell'irregolarità, rispetto all’anno precedente -396 -396 +59 -33

Risultati delle principali politiche

E i flussi?

Fonte: Arango Finotelli (2009), I.N.E.

Conclusioni: come valutare la riforma del 2004?

• Da una prima lettura di questi dati sembra possibile confermare l’efficacia delle nuove politiche. Una volta ridotto lo stock con la Regolarizzazione straordinaria del 2005 e l’uscita dei rumeni questo sembra essersi stabilizzato e mostrare segni di riduzione.

• E’ però necessario introdurre un elemento di cautela fondamentale: la crisi economica.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1. Stranieri non comun. nel Padrón 943 1,479 2,063 2,391 2,954 3,225 2,811 3,166 3,375 3,362∆ 57% 40% 16% 24% 9% -13% 13% 7% 0%

2. Stranieri non comun. con permes. di residenza 584 777 961 1,229 1,495 2,169 2,182 2,432 2,679 2,918∆ 33% 24% 28% 22% 45% 1% 11% 10% 9%

3. Stranieri con permesso di studio 28 29 23 30 36 30 33 42 41 44∆ 2% -19% 27% 21% -16% 9% 29% -2% 6%

4. Richieste di Asilo 7 9 6 5 5 5 5 7 4 3∆ 20% -34% -6% -6% -5% 1% 45% -41% -34%

Totale Irregolari (1-2-3-4) 322 662 1,072 1,126 1,416 1,019 622 682 649 396∆ 106% 62% 5% 26% -28% -39% 10% -5% -39%

% Irregolari 34% 45% 52% 47% 48% 32% 22% 22% 19% 12%

• Una valutazione precisa degli effetti della crisi sull’irregolarità risulta ancora difficile.

• Sembrerebbe che in un primo momento il suo effetto sia quello di ridurla, essenzialmente perché si riducono i flussi, ma nel medio periodo potrebbe aumentarla.

• Una valutazione più precisa si potrà fare, quando e se, ripresa l’economia si riprenderanno i flussi migratori.

Grazie per l’attenzione!!

gabrielecheverria@gmail.com