Lezione 27 Consumare il futuro: alle origini del debito pubblico italiano

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Lezione 27 Consumare il futuro: alle origini del debito pubblico italiano Storia Economica

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Lezione 27 Consumare il futuro: alle origini del debito pubblico italiano. Storia Economica. La crisi…. La crisi che stiamo attraversando, ormai da alcuni anni, è una delle più profonde e persistenti conosciute nel mondo contemporaneo. - PowerPoint PPT Presentation

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Lezione 27Consumare il futuro: alle origini del debito pubblico italiano

Storia Economica

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• La crisi che stiamo attraversando, ormai da alcuni anni, è una delle più profonde e persistenti conosciute nel mondo contemporaneo.• Per molti versi, e pur con tutte le cautele del caso, può essere assimilata a quella del 1929 e alle crisi petrolifere degli anni Settanta e Ottanta del '900.• Contaminazione di un settore finanziario per molti versi fuori controllo e in larga parte slegato dalla produzione.• Contrazione della domanda (esistenza di un quadro di sovrapproduzione a livello mondiale?).• Diminuzione occupazione e persistenza di livelli elevati di debito pubblico.

La crisi…

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• Il problema del debito pubblico e del costo degli interessi è una questione che investe l'Italia sin dagli anni dell'Unificazione.• Al di là della sua dimensione – elevatissima! – le manovre richieste all'Italia dall'Europa sono dettate da altre considerazioni:1) parametri stabilità2) propensione prolungata alla crescita zero3) incapacità delle forze politiche degli ultimi 15 anni di dare luogo a misure di riduzione strutturale del debito

Il debito…

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• Ma quali sono le cause che portano al consolidarsi di una mole così massiccia di debito pubblico, la cui consistenza (1.900 mld €) equivale a più di un terzo del risparmio di tutti gli italiani?

La costruzione del debito…

• Nel rispondere al quesito, troviamo risposte “virtuose” (la costruzione di un sistema moderno di welfare) accanto ad altre molto meno “nobili” (scarso controllo della qualità della spesa pubblica; utilizzo della spesa pubblica a fini di “sottogoverno” politico e per rispondere alle pressioni delle forze politiche e sindacali).

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La costruzione del welfare state…

• Alla fine prevale un modello differente, i cui criteri di inclusività sono determinati dall’appartenenza al mercato del lavoro.

• Dopo la Seconda guerra mondiale si inizia a ripensare al modello di stato sociale costruito negli anni del regime fascista: molto frammentato, particolaristico e orientato a cementare il consenso.• Si fanno strada ipotesi di realizzare un sistema di protezione sociale ispirato ai concetti universalistici del Piano Beveridge.

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L’espansione della spesa per il welfare state…

• Col passare degli anni si assiste a un’espansione costante della spesa per il welfare state, determinata da alcuni fattori:1) Estensione delle prestazioni dello stato sociale in chiave universalistica (scuola media dell’obbligo, pensione sociale, istituzione SSN).2) Espansione del numero dei percettori (aumento vita media).3) Utilizzo della spesa per il welfare in chiave clientelare (strumento per ricercare consenso politico e sindacale, da cui derivano grandi sprechi).

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• Welfare italiano: non costa più che all'estero, ma dà luogo a un sistema di prestazioni in molti casi mediocri.• Welfare straccione, caratterizzato dalla pessima qualità della spesa.• Motivi: assenza di un disegno coerente; inefficienza delle amministrazioni erogatrici delle prestazioni; irrazionalità delle procedure di formazione dei bilanci e del controllo della spesa.• Sino alla metà degli anni '70 la quantità della spesa non è ancora fuori controllo, ma ogni allargamento della spesa prende la via degli sprechi.

Un welfare straccione e senza controlli…

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Un welfare straccione, utilizzato come ammortizzatore sociale…

• Anni 70: crollo sistema monetario internazionale e crisi petrolifera.• Effetti: rallentamento produzione, aumento prezzi interni (inflazione), impoverimento del paese.• Crescono le difficoltà e le istanze sociali originate dalla crisi.• Le risposte sono “accomodate” nei modi della cultura politica di questi anni, e cioè con l’aumento indiscriminato della spesa pubblica (a carico bilanci futuri) senza un coerente disegno di copertura finanziaria (tassazione).• Germani e Francia aumentano spesa sociale più dell'Italia, ma compensano con tassazione, evitando l'accumularsi di quote eccessive di debito.• Non solo: si usa massicciamente la spesa statale per sostenere l’impresa pubblica in crisi.• Si comincia a “consumare” il futuro.

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Rapporto spesa pubblica/PIL, valori percentuali.

Dollaro Shock ‘73

L’espansione della spesa per il welfare state…L’espansione della spesa per il welfare state…

Secondo shock petrolio

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• Anni 70: politica economica italiana: perde la capacità di guida del sistema.• Completamento sistema di welfare seconda parte decennio: avviene in un quadro frazionato, fortemente condizionato dalle lobbies.• Tale processo determina la necessità di investire grandissime risorse.• Quando non bastano quello disponibili le si prende a prestito dall'estero, o ancora meglio dal futuro.• Anni '80: questi meccanismi sommati agli effetti della seconda crisi petrolifera producono l'espansione incontrollata del debito.

Politica economica sempre meno capace di guidare il sistema…

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La crescita del debito... distruzione del risparmio e consumo del futuro.

Debito pubblico su PIL in %, 1946-2010

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Debito BI su PIL Limite 60% patto di stabilità Media (Eurostat - FMI)

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Il costo degli interessi... scende con la convergenza verso la moneta unica...

Interessi su PIL in %, 1946-2009.

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Cronica inefficienza amministrazione finanziaria…

• Entrate tributarie: non coprono l’aumento della spesa.• Ogni anno si accumula un deficit consistente e in continua crescita.

1980spesa/PIL = 36% - pressione fiscale/PIL = 31%

1985spesa/PIL = 43% - pressione fiscale/PIL = 36%

Tra le cause:1) Inefficienza amm.ne finanziaria;2) Scelte politiche (basse tasse + alta spesa pubblica = veicolo consenso);3) Elevata tolleranza verso evasione fiscale (che cresce a dismisura).

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Gli anni Ottanta: seduti al banchetto del futuro…

• Ma è nel corso degli anni Ottanta, con i governi di pentapartito, che il debito si accumula a vista d’occhio.• Governi che rappresentano un’ampia platea di interessi (spesso contrapposti) e che si giovano di una “collaborazione” indiretta sui provvedimenti di spesa da parte delle forze di opposizione (PCI) e delle forze sindacali.• E’ in questa fase che vengono poste le basi per il “quasi default” dei primi anni ‘90, in cui inizia una fase di risanamento finanziario, che tuttavia non rimuove i problemi strutturali della spesa pubblica italiana.

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Debito BI Patto di stabilità Media Eurostat - FMI

Governi di Pentapartito

Debito/PIL 59,9%

Debito/PIL 118,2%

Debito/PIL in %. I governi di pentapartito.

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Debito BI Patto di stabilità Media FMI - Eurostat

Inizio stagione Pentapartito

Biennio di preparazione al Pentapartito

28.06.92: dimissioni governo Andreotti VII

Debito/PIL 59,9%

Debito/PIL 118,2%

Spadolini I e II

Fanfani V

Craxi I e II

Fanfani VI

Goria

De M ita

Andreotti VI e VII

Debito/PIL in %. I governi di pentapartito.

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Interessi Istruzione Sanità Previdenza e assistenza

Dinamica comparata alcuni voci di spesa in % su PIL, 1960-1990.

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Interessi Istruzione Sanità

Dinamica comparata alcuni voci di spesa in % su PIL, 1991-2009.

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Propensione prolungata alla crescita zero