L’Euro Origini e storia

La Conferenza dell’Aja (dicembre 1969: approfondimento

• Unione economica e monetaria. Istituita una commissione presieduta da Pierre Werner (primo ministro lussemburghese). Relazione Werner (1970) indica l’unione come obbiettivo per il 1980, parla di una possibile moneta comune, e di una politica economica comune diretta dalle istituzioni CEE da raggiungere in 10 anni.

• Molte delle soluzioni indicate allora non sono molto lontane da quelli raggiunte con l’UEM nel 1999.

• Sulla impostazione «monetarista» (francese) prevale quella «strutturalista» (tedesca).

Il contesto dei primi tentativi di unione monetaria

• Fine della stabilità monetaria determinata da Bretton Woods a causa dell’indebolimento del dollaro.

• Frequenti movimenti speculativi sulle monete europee.• Mutamenti delle parità mettono a rischio il mercato

comune e soprattutto la PAC, basata su prezzi unici.• Rafforzare la autonomia monetaria europea e il

coordinamento delle politiche economiche era ritenuto il logico sbocco del compimento dell’Unione Doganale

Disordine monetario e crisi della Comunità (1971-1974)

• 14 agosto 1971. Nixon pone fine alla convertibilità del Dollaro. Le monete europee reagiscono in ordine sparso. Si rivaluta il Marco rispetto alle altre monete.

• Dicembre 1971. riunione di Washington. Fine della parità fisse. Fluttuazioni concordate: il tunnel. Marzo 1972: valute europee concordano un “serpente monetario” all’interno del tunnel con il dollaro.

• Appare evidente l’impossibilità di raggiungere l’obbiettivo di una Unione Monetaria Europea, prevista dal Piano Warner.

Il «serpente» monetario

• Dibattito sull’integrazione monetaria: prevale la necessità di una “convergenza” preliminare secondo le indicazioni tedesche.

• Il “serpente” non regge alle scosse dell’inflazione, e dello shock petrolifero (autunno 1973). Lasciano la sterlina (1972), la lira, il franco francese. Rimangono le valute parte dell’area del marco tedesco.

• Caos monetario dovuto a crisi delle bilance dei pagamenti, inflazione a due cifre, forti conflitti sociali in paesi chiave (vedi Italia, G.B).

1975-1980: lo scenario dell’integrazione economico monetaria

• Si impone l’urgenza di evitare fluttuazioni eccessive dei cambi nella Comunità, frenare la speculazione, dare stabilità e leadership al sistema.

• Proposta per la creazione di un sistema monetario europeo: Jenkins (1977), poi Schmidt (1978) e Giscard d’Estaing ne concordano i dettagli.

• Lo Sme approvato al Consiglio Europeo di Bruxelles (dicembre 1978).

1975-1980: lo scenario dell’integrazione economico monetaria

• Il sistema Monetario Europeo. La creazione dell’ECU, valuta composita, moneta di regolamento delle transazioni. Il valore ECU era una media ponderata delle monete dei paesi membri.

• Il meccanismo di cambio (o Accordo Europeo dei Cambi) stabilisce una parità centrale e una banda di fluttuazione (2,25%) delle singole monete rispetto all’ECU. Margini più ampi (6%) per monete deboli.

• Attivazione di meccanismi di credito per paesi in difficoltà.• I cambi erano semi-fissi, si potevano cambiare con decisione

congiunta.• Sistema più flessibile, ma più strutturato e vincolante del «serpente»• Prevale nel sistema la moneta più forte: il marco tedesco.

Il funzionamento dello Sme

• Cosa comportava il Sistema monetario europeo? Un quadro di stabilità ancorato a una politica deflazionista, gestita dalla Bundesbank, che gli altri paesi dovevano seguire.

• Il marco tedesco era l’unico ad avere autonomia internazionale. I movimenti marco/dollaro pesavano sui cambi interni allo SME. Il rafforzamento del marco sul dollaro portava a riallineamenti frequenti.

• Il peso degli interventi per stabilizzare le monete ricadeva sulle Banche centrali delle monete deboli: sistema asimmetrico.

Il sistema Monetario EuropeoIl sistema Monetario Europeo

• L’Italia aderisce allo SME, con una banda di oscillazione più ampia (6% v 2,5%).

• La sterlina non aderisce all’Accordo Europeo dei Cambi ma entra nel paniere ECU.

• Nel primo periodo 1979-1987 contrassegnato da alta inflazione e squilibri internazionali: una serie di 11 riallineamenti controllati, tra monete forti (marco tedesco) e monete deboli (lira, franco, sterlina irlandese)

Il sistema Monetario EuropeoIl sistema Monetario Europeo

• 1987-1992 – periodo di crescita e di decrescita dell’inflazione: il sistema diventa più rigido, pochissimi riallineamenti. Si attua la liberalizzazione del mercato dei capitali.

• Il sistema porta a una maggiore stabilità di cambi, a una minore inflazione, e alla convergenza delle politiche economiche dei paesi membri con quella della Germania Occidentale.

• All’inizio degli anni 1990 una nuova recessione e i processi innescati dall’unificazione tedesca mostrano la fragilità dei risultati conseguiti e portano a una grave crisi dello SME.

Il consiglio Europeo di Hannover (1988)

• Liberalizzazione dei capitali (effettiva al 1990)

• Esame dei progressi sul Mercato Interno e diffusione Rapporto Cecchini:

Stima effetti completamento Mercato Interno: più 7% del PIL e 5 milioni posti di lavoro.

• Si stabilisce un Comitato Delors per fare un rapporto sull’Unione Monetaria.

Comitato Delors

• Composto dai Governatori delle Banche centrali dei Dodici e presieduto da Jacques Delors: per formulare una proposta concreta di Unione monetaria

• Karl Otto Pöhl capo della Bundesbank chiede e ottiene: Banca centrale europea indipendente dai politici Con missione di tenere bassa l’inflazione Requisiti preliminari: bassa inflazione, basso deficit e stabilità

monetaria. Si adotta cioè la necessità della convergenza macroeconomica fra vari paesi da conseguire per tappe

• Rapporto Delors pubblicato aprile 1989 individua tre fasi per il raggiungimento dell’Unione monetaria.

• Adottato dal Consiglio europeo di Madrid (giugno 1989) come base per una conferenza intergovernativa sull’Unione Economica e Monetaria.

Unione Economica e Monetaria: il quartetto incompatibile (Delors e Padoa-

Schioppa)

• Mercato Interno = fine barriere ↓• Liberalizzazione capitali = fine restrizioni ↓• Cambi fissi = fine delle svalutazioni ↓Impossibile una politica monetaria su base nazionale =Politica monetaria comune =Moneta comuneMoneta unica

L’unificazione tedesca e il processo europeista

• Estate 1989: fuga in massa delle popolazione dalla Germania orientale in Austria attraverso l’Ungheria.

• Autunno 1989: manifestazioni popolari in Germania orientale. Cade Honecker.

• 9-10 Novembre 1989: crolla il muro di Berlino.

• 28 Novembre: Kohl annuncia al Bundestag l’intenzione di riunificare la Germania. Dubbi e paure in Francia, in GB e in URSS.

• Germania europea o Europa tedesca

L’unificazione tedesca e il processo europeista

• 8-9 Dicembre 1989: Consiglio Europeo di Strasburgo. Kohl e Genscher confermano impegno sull’integrazione europea per ottenere via libera sulla riunificazione.

• 17 Gennaio 1990 Kohl: “la casa tedesca deve essere costruita sotto un tetto europeo”.

• Febbraio 1990: colloqui 2+4 (le due Germanie e i quattro alleati della 2° guerra mondiale).

• 28 Aprile 1990: Consiglio Europeo straordinario di Dublino. Superate le perplessità di Mitterand. Francia e Germania propongono conferenza intergovernativa per l’integrazione politica europea insieme a una per definire l’Unione Economica e Monetaria

La Gran Bretagna sotto assedio e la La Gran Bretagna sotto assedio e la caduta della Thatchercaduta della Thatcher

• Consiglio di Madrid (giugno 1989): la Gran Bretagna accetta di aderire allo Sme. La Thatcher sotto pressione. L’adesione avviene nell’ottobre 1990

• Accordo di Schengen per l’abolizione delle frontiere: la Gran Bretagna contraria.

• Consiglio di Strasburgo (dicembre 1989): la Thatcher contraria alla Carta sociale europea e all’Unione monetaria.

• 1990: ostilità appena velata della Thatcher alla riunificazione tedesca.

• 27-28 Ottobre 1990 Consiglio straordinario di Roma: la Thatcher in minoranza sull’Unione monetaria.

• Novembre 1990: sfida di Heseltine alla Thatcher. Elezioni nel partito conservatore: la Thatcher si dimette. John Major diventa primo ministro.

• I sostenitori della Thatcher diventano irriducibili euroscettici.

La via per Maastricht

Giugno 1988 → Consiglio Europeo di Hannover

↓ ↓

↓ Liberalizzazione dei capitali

Comitato Delors → Esamina UEM

↓

Giugno 1989 Consiglio di Madrid → prima fase dell’UEM

↓

Conferenza intergovernativa sull’UEM

Autunno 1989 → cade il muro di Berlino

Giugno 1990 → Consiglio di Dublino

↓

Conferenza Intergovernativa

sulla Unione Politica

↓

Dicembre 1991 Consiglio di Maastricht

Trattato sull’Unione Europea

• Firmato a Maastricht nel febbraio 1992• Si basa sui tre pilastri: uno di politiche di

integrazione, e due di politiche intergovernative• Il punto centrale del Trattato è l’Unione

Economica e Monetaria• Entra in vigore nel novembre 1993 (essendo

stato inizialmente bocciato da un referendum in Danimarca

Trattato dell’Unione europea

• Competenze dell’Unione:

1. Sistema di votazione: più frequente la maggioranza qualificata,

2. Settori di attività. L’Unione estende le competenze a: politica di R&S, Ambiente, Industria,educazione-formazione, reti transeuropee di comunicazioni, protezione dei consumatori, Sanità e politica sociale

3. Più forte la politica di coesione economica e sociale Politica sociale contenuta in un protocollo aggiuntivo firmato da

undici Stati per opt-out della GB (Blair firmerà nel 1987)

Trattato dell’Unione europeaTrattato dell’Unione europea

• Principio di sussidiarietà meglio specificato, per bilanciare l’allargamento delle competenze. (“Nelle materie in cui non ha competenze esclusive l’Unione interviene, conformemente al principio di sussidiarietà, soltanto se e nella misura in cui le finalità dell’azione prevista non possano essere sufficientemente realizzate dagli Stati membri…”).

• Il Primo ministro GB Major la vuole nel trattato come garanzia per gli Stati Nazionali. Si presta a interpretazioni opposte: diventa bandiera di euroscettici e di federalisti.

Calendario per l’Unione Economica e MonetariaCalendario per l’Unione Economica e Monetaria

1° Fase → Consolidamento del Sistema Monetario Europeo e completamento mercato interno.

2° Fase (1994) → Creazione Istituto Monetario Europeo, prepara le nuove istituzioni e le nuove regole

3° Fase → si fissano irrevocabilmente i cambi e si devolve la sovranità a Sistema europeo di banche centrali

1997 (con voto di maggioranza nel Consiglio),

o 1999 (Paesi che rispettano i criteri adottano moneta comune).

Prende avvio l’Unione Economica e Monetaria

Regno Unito si auto-esclude con un opt-out

Criteri di convergenza di Maastricht

• Debito interno non superiore al 60% del PIL.• Deficit annuale non oltre il 3% PIL.• Inflazione entro l’1,5% della media dei tre migliori Stati membri.• Una moneta stabile per almeno due anni all’interno dello SME.• Tasso d’interesse a lungo termine non più del 2% della media dei tre

migliori Stati membri.• Trattato concedeva una certa flessibilità se ci si approssimava, pur

senza raggiungerli, ai criteri del 3% per il deficit e del 60% per il debito.

I criteri scelti e la rigida calendarizzazione delle date indicava il prevalere di un modello rigido, di ispirazione «tedesca»

Riforma delle Istituzioni

• Nuovi poteri al Parlamento europeo: diritto alla codecisione su alcune materie, diritto di richiedere alla Commissione nuove proposte, voto di fiducia alla Commissione.

• Mandato della Commissione esteso a cinque anni, come per il Parlamento Europeo

• Rafforzamento del ruolo del Consiglio Europeo

• Istituzione del Comitato delle Regioni (consultivo)

• Prevista istituzione della Banca centrale europea.

Secondo e terzo pilastro del Trattato

• Le decisioni importanti vengono prese a l’unanimità.

• 2° pilastro – politica estera e di sicurezza comune (PESC).

• 3° pilastro – cooperazione in materia di polizia e di giustizia e affari interni (GAI) riguarda politica di asilo, immigrazioni, frodi internazionali, cooperazione servizi segreti ecc.

Unificazione tedesca e lo SME

• L’imposizione del marco tedesco come moneta della ex-DDR (un cambio del tutto artificiale) e gli ingenti trasferimenti per finanziare la riunificazione, portano a nuova inflazione e ad alti tassi di interesse tedeschi.

• Alti tassi di interesse tedeschi si riverberano sullo SME aggravando la recessione che era già in atto.

L’economia europea negli anni 1990L’economia europea negli anni 1990

• 1984-1989: anni di crescita economica

• 1989: Unificazione tedesca porta a una politica di alti tassi di interesse

• 1990-1992: Recessione europea

• Cresce il tasso di disoccupazione

• 1992 settembre: Crisi del Sistema monetario europeo: svalutazione di lira e sterlina che abbandonano il sistema.

• 1993-: Riprende la crescita con tassi più modesti che negli USA.

• Referendum danese: 2 giugno 1992 bocciato il trattato con un’esigua maggioranza.

• Referendum francese (Settembre 1992): vince il sì di strettissima misura. Ondata di anti germanesimo popolare.

• Estate-Autunno 1992: crisi del Sistema monetario europeo. La Germania rifiuta di abbassare i propri tassi di interesse. Scontro fra Norman Lamont (Cancelliere dello Scacchiere GB) e Schlesinger a Bath.

• Mercoledì nero 16 Settembre 1992: la sterlina, la lira e la peseta colpite da speculazione escono dallo Sme. Il franco francese si salva.

• Tempesta politica in GB: la sterlina si svaluta del 20% sul marco. Il governo Major sotto attacco dagli euroscettici.

• Luglio 1993: nuova crisi dello Sme. La Bundesbank si rifiuta ancora di abbassare i tassi. Crollo del franco francese, sostenuto però dalla Bundesbank.Le fasce di fluttuazione dello SME allargate al 15%.

Ratifica di Maastricht e crisi dello Sme

Verso l’euro (1995-1996)

• 1995: la Commissione accerta che solo il Lussemburgo soddisfa i criteri di convergenza sul deficit pubblico al 3% PIL. Dubbi su Francia e Germania. Forti preoccupazioni su Italia e Spagna

• Dicembre 1995: Consiglio europeo di Madrid posticipa terza fase UEM al 1999. Banconote in “euro” a partire dal gennaio 2002. Decisione sull’idoneità da prendersi nel 1998.

Patto di stabilità e crescita (1996)

• Dicembre 1996: pressioni tedesche portano al Patto di stabilità e di crescita. Stati membri si impegnano: al pareggio dei bilanci pubblici nel medio termine A correggere entro un anno ogni disavanzo eccessivo secondo le

indicazioni del Consiglio Europeo a una relazione annuale alla Commissione a subire sanzioni in caso di sforamento del tetto del 3% (eccetto

che come risultato di una grave recessione) Il deficit viene elevato a criterio fondamentale Il patto di Stabilità era impostato con criteri rigidi, e poco flessibili,

e avrebbe di fatto impedito a molti paesi di svolgere una politica anti-ciclica in caso di crisi. Fu voluto dalla Germania per contrastare il presunto o vero «lassismo» dell’Italia e di altri paesi

Trattato di Amsterdam

• Giugno 1996: indetta Conferenza intergovernativa per aggiornare i trattati.

• Primavera 1997: vittoria dei laburisti di Blair.

• Primavera 1997: Chirac rieletto in Francia anticipa elezioni parlamentari che portano alla elezione dei socialisti di Jospin. Si indebolisce l’asse Chirac-Kohl.

• Giugno 1997: Vertice di Amsterdam. Tensioni fra Francia e Germania. Nuovo trattato con modesti progressi soprattutto in campo di crescita e occupazione. Si introduce il principio della «cooperazione rafforzata».

L’euro diventa realtàL’euro diventa realtà

• L’Italia è alla rincorsa dell’euro.

• 1992-1993 crollo politico: fine della Prima Repubblica,

• crollo finanziario: avviate misure drastiche di risanamento

• Momento chiave estate 1996. Incontro Prodi-Aznar. Governo dell’Ulivo vara privatizzazioni, riforme, aumento delle imposte. I conti migliorano.

• Maggio 1998 Undici Stati promossi dalla Commissione e dal Consiglio Europeo di Bruxelles. Escluse Grecia (per non rispetto dei criteri) e Svezia (per non adesione allo SME), Gb e Danimarca scelgono di non prendere parte esercitando l’opt out.

• Maggio 1998 Wim Duisenberg designato primo governatore della BCE.

Trattato di NizzaTrattato di Nizza• Modifiche istituzionali necessarie in vista dell’allargamento imminente

all’Europa orientale.• 7-9 dicembre 2000 Vertice di Nizza:• Rafforzato il ruolo del Presidente della Commissione

• Commissione europea: a partire dal 2005 un Commissario per ogni Stato membro.

• Parlamento europeo. Aumento degli eurodeputati da 626 a 732 e ridistribuzione dei seggi.

• Consiglio europeo riponderazione dei voti per la maggioranza qualificata.

• Estensione del voto a maggioranza qualificata, eccetto che per le materie più delicate.

• Cooperazioni rafforzate possibili fra almeno 8 Stati membri.

• Proclamata la Carta dei diritti fondamentali dell’UE (rimane fuori dai Trattati).

Allargamento all’estAllargamento all’est

• 16 aprile 2003: firmati i Trattati di adesione di 10 paesi che entrano a far parte della Comunità il 1 maggio 2004.

• Per altri 2 paesi: Bulgaria e Romania l’ingresso nell’Unione previsto per il 1 gennaio 2007.

• Nuovi paesi membri: i tre paesi Baltici, Polonia, Ungheria, Rep. Ceca, Slovacchia, Slovenia, Cipro e Malta.

Da Nizza a Lisbona

• Insoddisfazione per i risultati di Nizza, parziali e poco chiari. Crescente disaffezione dei cittadini. L’Irlanda boccia il Trattato in un referendum.

• Il Consiglio Europeo di Laeken del dicembre 2001 convoca una Convenzione sul futuro dell’Europa in vista di un nuovo Trattato.

Da Nizza a Lisbona

• Dalla Convenzione, seguita da una Conferenza intergovernativa scaturiva un Trattato che istituiva una Costituzione Europea (ottobre 2004)

• Maggio e giugno 2005 referendum in Olanda e Francia bocciano il Trattato

• Si ridimensionano le ambizioni e si arriva nel Consiglio Europeo di Lisbona al Trattato di Lisbona (dicembre 2007)

Trattato di Lisbona

• Molto meno ambizioso del precedente trattato costituzionale. Consta di 70 articoli (contro i 448 del precedente).

• Riformula le regole di funzionamento delle istituzioni: Commissione, Consiglio e Parlamento.

• Istituisce un presidente permanente del Consiglio Europeo e un ministro degli Esteri della UE.

• Entra in vigore nel dicembre 2009.

Problemi attuali dell’Unione

• Problemi interni:

• a) bassa crescita economica in paesi importanti. Si può rilanciare il processo di riforme e di liberalizzazione? Quali strategie? La strategia di Lisbona (liberista) e la strategia di Delors, degli investimenti pubblici europei.

• b) esiste un asse egemonico della politica europea? Funziona l’asse Francia-Germania o hanno interessi diversi? La Germania è diventata il dominus economico dell’UE per il successo avuto nel superare la crisi finanziaria e la capacità di rilanciare il suo modello economico.

Problemi attuali dell’Unione

• Problemi esterni

• Rapporti Europa-Stati Uniti. Difficoltà crescenti su molti fronti. Divisione fra i paesi europei.

• Problemi dell’allargamento alla Turchia e rapporti con il mondo arabo.