Le Regioni a Bruxelles

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Le Regioni a Bruxelles Canali e strategie di attivazione

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Le Regioni a Bruxelles. Canali e strategie di attivazione. Le Regioni in Europa: un panorama variegato. Cosa intende l’Europa col termine “Regione”? Area territoriale/geopolitica (ex. Regione mediterranea; America Latina; Regione balcanica ecc.) Entità istituzionale/amministrativa - PowerPoint PPT Presentation

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Le Regioni a Bruxelles

Canali e strategie di attivazione

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Le Regioni in Europa: un panorama variegato

Cosa intende l’Europa col termine “Regione”? Area territoriale/geopolitica (ex. Regione mediterranea; America Latina;

Regione balcanica ecc.) Entità istituzionale/amministrativa

I governi subnazionali nei diversi Stati membri Diversi gradi di decentramento

Stati federali (ex. Germania, Austria…) Stati regionalizzati (ex. Italia; Spagna…) Stati centralizzati (ex. Portogallo; Grecia…)

Diverse competenze dei governi subnazionali (vedi slide)

La nomenclatura delle unità statistiche territoriali (NUTS – vedi slide): Stabilita da Eurostat più di 25 anni fa Scopo: dotare l’UE di un sistema univoco e uniforme per la produzione

di statistiche regionali.

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Regions and regional competences across Europe

ELECTED COUNCILS

Regions with legislative powers: German and Austrian Länder Italian Regions Spanish Autonomous Communities Belgian Regions Finnish Regions Portuguese Autonomous

Communities (only Azzorre and Madeira)

Scotland, Galles and Northern Ireland (UK)

Functional regions: French Regions (Swedish Regions) Polish Regions (Czech Regions) (Slovak regions)

NON ELECTED COUNCILS

Functional regions Danish Regions (voluntary

association of local governments) (Greek regions) Irish regions Hungarian regions

NO REGIONS AT ALL

Portugal Nederlands (but here provinces are

equivalent to regions) Luxembourg Baltic States Cyprus Malta

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Correspondence between the NUTS levels and the national administrative units (2003) NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3 BE Régions Provinces Arrondissements CZ Území 1 Oblasti 8 Kraje 14 DK - 1 - 1 Amter 15 DE Länder 16 Regierungsbezirke 41 Kreise 439

EE - 1 - 1 Groups of Maakond 5 GR Groups of development

regions 4 Periferies 13 Nomoi 51

ES Agrupación de comunidades autónomas

7 Comunidades y ciudades autónomas 19 Provincias + Ceuta y Melilla

52

FR Z.E.A.T; DOM 9 Régions; DOM 26 Départements; DOM 100

IE - 1 Regions 2 Regional Authority Regions 8 IT Gruppi di regioni 5 Regioni 21 Provincie 103 CY - 1 - 1 - 1 LV - 1 - 1 Reģioni 6 LT - 1 - 1 Apskritys 10 LU - 1 - 1 - 1 HU Statisztikai nagyrégiók 3 Tervezési-statisztikai régiók 7 Megyék + Budapest 20 MT - 1 - 1 Gzejjer 2 NL Landsdelen 4 Provincies 12 COROP regio's 40 AT Gruppen von

Bundesländern 3 Bundesländer 9 Gruppen von Politischen Bezirken 35

PL Regiony 6 Województwa 16 Podregiony 45 PT Continente 3 Comissões de coordenação regional + Regiões

autónomas 7 Grupos de Concelhos 30

SI - 1 - 1 Statistične regije 12 SK - 1 Oblasti 4 Kraje 8 FI Manner-Suomi,

Ahvenanmaa/ Fasta Finland, Åland

2 Suuralueet / Storområden

5 Maakunnat / Landskap

20

SE - 1 Riksområden 8 Län 21 UK: Government Office

Regions; Country 12 Counties (some grouped); Inner and Outer

London; Groups of unitary authorities 37 Upper tier authorities or groups of lower tier

authorities (unitary authorities or districts) 133

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La politica di coesione e l’impatto sulle regioni europee

La politica di coesione promuove un approccio di multi-level governance

Risorse finanziarie attribuite alle Regioni che debbono spenderle

Principio del partenariato

Cooperazione interregionale

“Empowerment” dei livelli regionali di

governo (dove già esistevano)

Emergono processi di decentramento dove le regioni non esistevano; es. Irlanda)

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L’attivazione regionale verso Bruxelles: un fenomeno dalle molte facce

Cos’è l’attivazione?

Insieme di strategie, strumenti e attività che le Regioni possono decidere di adottare per partecipare DIRETTAMENTE al decision-making europeo (e possibilmente influenzarlo)

Le strategie regionali di attivazione possono differire su diversi aspetti:

• canali (dove)

• timing (quando)

• strategie (come, e quanto)

• funzioni (perché)

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DOVE? Canali di attivazione

1. Uffici Regionali a Bruxelles

1. Comitato delle Regioni

1. Associazioni interregionali

1. Partenariato in progetti e altre forme di networking

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1. Uffici regionali a Bruxelles

Un fenomeno in costante crescita: da 20 uffici nel 1990 a 230 uffici nel 2004

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Gli uffici regionali differiscono per:

Dimensioni Da mini-uffici (es. Molise) a mini-ambasciate (es. Catalogna, o i Länder

tedeschi) Uffici individuali o uffici comuni

Numero e tipo di funzioni Negoziato politico con le istituzioni UE; lobbying; networking; assistenza

tecnica; servizi di supporto per l’amministrazione regionale in visita a Bruxelles; seminari e conferenze; attività di promozione

Numero e tipo di personale impiegato

Tipo di relazione “organizativa” con la Regione di riferimento Diretta (ufficio nell’organigramma) Indiretta (ospitalità presso gli uffici di altre strutture)

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2. Il Comitato delle Regioni

È il canale istituzionale per la rappresentanza regionale nel processo legislativo europeo.

Previsto dal Trattato di Maastricht (1992), operativo dal 1994; oggi conta 344 membri effettivi che rappresentano I governi regionali e locali, più 344 membri supplenti

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The CoR and EU decision-making

EuropeanCommission

European Parliament

Council ofthe EU

DECISION

PR

OP

OS

AL

CO

DE

CIS

ION

CONSULTATION

CONSULTATIONEuropean Economic & Social Committee

Committee of the Regions

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COR members 2008-2010

Germany, France, Italy, United Kingdom………….…………..24 Poland, Spain…...………………………………………………..21 Romania...………………………………………………………...15 Austria, Belgium, Bulgaria, Czech Republic, Greece, Hungary, Netherlands, Portugal, Sweden…………………….12 Denmark, Ireland, Finland, Slovakia, Lithuania…..…………...9 Estonia, Latvia, Slovenia……………………..………………….7 Cyprus, Luxembourg…….………………….……………………6 Malta………………………………………….………….. ……….5

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Il Comitato delle Regioni come canale di attivazione

Generalmente è considerato un canale “debole” … Nessun potere di veto, solo funzione consultiva Non solo rappresentanza regionale, ma anche locale Molti membri “disertano” perché non lo considerano un canale di

influenza efficace

…ma qualcuno sostiene che è molto utile per: Costruire occasioni di futura copperazione con regioni di altri

Stati Accrescere la “reputazione” della regione dimostrando la propria

affidabilità Imparare dagli altri

Page 14: Le Regioni a Bruxelles

3. Associazioni interregionali Tipi (e qualche esempio):

Generaliste Assembly of European Regions (AER) – 250

members) Congress of Local and Regional Authorities

A base territoriale Conference of Peripheral Maritime Regions (CPM

R) – 161 members Association of European Border Regions (AEBR)

– 130 members ARGE ALP (10 members), ALPE ADRIA (13 me

mbers), COTRAO (French, Italian and Swiss Regions; 8 members)

Settoriali European Industrial Regions Association (EIRA) Assembly of European Wine Regions (AREV) Alliance of Maritime Regional Interests in Europe

(AMRIE) European Association of Regional and Local

Authorities for Lifelong Learning (EARLALL) 

Aims and functions Consultazione Lobbying Attività promozionali Networking per

progetti comuni Apprendimento

reciproco

Page 15: Le Regioni a Bruxelles

The CPMRObjectives: Tackling the disadvantages encountered

by Europe's periphery Promoting Europe's maritime dimension Exploiting the benefits of being close to

European citizens Making the voice of the regions heard in a

global world

Six geographical commissions:

• Atlantic Arc

• Balkan and Black Sea

• Islands

• Intermediterranean

• Baltic Sea

• North Sea

Current Presidency: Regione Toscana

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The AEBR

AEBR is an European regional organisation that specifically deals with cross-border issues. This is done by:

Elaborating joint statements of the European border regions

Participating in hearings at European institutions, offering them proposals and expertise

Lobbying at politicians and administrative bodies

Co-operating with other European regional associations.

Current Presidency: Netherlands

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Co-operation of Alpine Regions

ARGE ALP

Current Presidency: Baviera

ALPE ADRIA

Current Presidency: Friuli Venezia Giulia

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Members

of the AREV

Presidency: Champagne-Ardenne, France

Main objective: promotional activities; influence over EU decisions concerning wines

Page 19: Le Regioni a Bruxelles

4. Partneriati e network

Tipi Partenariati per progetti (es. ex INTERREG) Gemellaggi (es. TWINNING; TAIEX)

Funzioni Progetti e fund-raising Networking Apprendimento reciproco

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Principi generali:

Coesione economica e sociale

Sviluppo sostenibile e armonioso del territorio europeo

Integrazione territoriale di regioni contigue

INTERREG III 2000-2006 (circa 5 milioni di euro)

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Ex: INTERREG III (2000-06): A, B and C

INTERREG III A:

Cross-border cooperationCross-border cooperation between adjacent regions aims to develop cross-border social

and economic centres through common development strategies.

INTERREG III B:

transnational cooperationIt aims to promote better integration within the Union through the formation of large groups of

European regions. These programmes also promote better integration between the

Member States and candidate countries and other neighbouring countries.

INTERREG III C: Interregional cooperation

It aims to improve the effectiveness of regional development policies and instruments through large-scale

information exchange and sharing of experience (networks). Strand C

particularly focuses on underdeveloped regions and those undergoing structural

adjustment.

Page 22: Le Regioni a Bruxelles

TAIEX assistance to 10 new Member States is phasing-out. TAIEX assistance is also now available to those countries covered by European

Neighbourhood Policy and Russia.

                                                 

                                                                                                        

New Member States

Bulgaria

Cyprus

Czech Republic

Estonia

Hungary

Latvia

Lithuania

Malta

Poland

Romania

Slovakia

Slovenia

Candidate Countries

Croatia

Former Yugoslav Republic of Macedonia

Turkey

Potential candidate countries and territories

Albania

Bosnia and Herzegovina

Kosovo(UNSCR1244)

Montenegro

Serbia

European Neighbourhood Policy

Algeria

Armenia

Azerbaijan

Belarus

Egypt

Georgia

Israel

Jordan

Lebanon

Libya

Moldova

Morocco

Palestinian Authority

Syria

Tunisia

Ukraine

Others

Turkish Cypriot community

Russia

Mission StatementTAIEX is the Technical Assistance and Information

Exchange Instrument of the Institution Building unit of Directorate-General Enlargement of the European

Commission. Its aim is to provide to the New Member States, acceding countries, candidate countries, and

the administrations of the Western Balkans, short-term technical assistance, in line with the overall

policy objectives of the European Commission, and in the field of approximation, application and

enforcement of EU legislation. Assistance is also provided to those countries included in the EU's

European Neighbourhood Policy, as well as Russia.

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Quando? Il timing dell’attivazione

Forti differenze tra Stati, che dipendono da: Normativa nazionale e relativi vincoli Forma di stato (centralizzato vs. federale)

Forti differenze tra regioni, che dipendono da: Ricchezza Capacità amministrativa “Distintività” rispetto al governo centrale Specifiche qualità degli attori regionali

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COME? Strategie di attivazione

Quanti canali, e quali?

Attivazione individuale o collettiva?

Chi partecipa all’attivazione regionale (politici, burocrati, attori non istituzionali…)?

Che ruolo giocano nei vari canali (Presidenza; cariche nella direzione; ruoli di coordinamento; leadership in qualche progetto)?

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Perché? Le ragioni dell’attivazione

Ottenere (più) fondi tramite lobbying o contatti informali con la Commissione

Ma ci sono anche altre ragioni:

Stabilire contatti con altre regioni per progetti o collaborazioni (networking)

Promuovere I prodotti e l’immagine della Regione

Imparare qualcosa dalle esperienze altrui

Imparare come comportarsi e come parlare a Bruxelles

Migliorare la capacità degli interessi regionali di essere “ascoltati” a Bruxelles

Page 26: Le Regioni a Bruxelles

Le Regioni italiane a Bruxelles

Risultati delle ricerche “Europeizzazione e rappresentanza territoriale. Il caso Italiano”

“Il rendimento delle regioni italiane”

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Qualche informazione sul caso italiano

Un processo tardivo: Il governo centrale fino al 1996 proibiva alle regioni di stabilire

legami diretti con Bruxelles (Legge 52/1996) Le questioni europee erano assimilate alle attività condotte

nell’ambito delle relazioni internazionali.

Un processo disuguale: Alcune regioni si sono attivate prima della rimozione del vincolo

nazionale (es. Toscana, Lombardia, Emilia Romagna, Veneto…), mentre altre sono rimaste inerti anche dopo la L.52/1996.

Strategie e strumenti di attivazione molto diversi. L’attivazione regionale risulta indipendente dall’ammontare di

Fondi strutturali che una regione può sperare di ricevere.

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Una mappa dell’attivazione regionale nel 2004

before L.52/1996 (7)1996-1999 (9)2000-2002 (4) from 6 to 9 (5)

from 5 to 6 (4)from 4 to 5 (5)from 2 to 4 (6)

from 21 to 26 (6)from 15 to 20 (4)from 14 to 9 (6)from 3 to 8 (4)

Timing uffici a Bruxelles

Numero di associazioni cui la regione partecipa (2000-04)

Numero di progetti Interreg IIIB attivati (November 2004)

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…nel 2008

N. di associazioni regionali tematiche

0

1

2

2

2

2

3

3

3

4

4

5

5

6

6

8

9

Molise

Calabria

Abruzzo

Campania

Lazio

Sardegna

Basilicata

Puglia

Umbria

Friuli Venezia Giulia

Marche

Piemonte

Veneto

Liguria

Lombardia

Toscana

Emilia Romagna

N. di progetti INTERREG IIIB 2000-06

4

9

15

15

19

19

22

22

26

28

28

29

31

34

35

37

41

Molise

Abruzzo

Basilicata

Puglia

Lazio

Marche

Campania

Sardegna

Friuli Venezia Giulia

Piemonte

Umbria

Liguria

Calabria

Lombardia

Toscana

Veneto

Emilia Romagna

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Un quadro d’insieme

Dimensioni5,002,500,00-2,50-5,00-7,50

Tem

pism

o

4,00

2,00

0,00

-2,00

-4,00

-6,00

Veneto

Umbria

Toscana

Sardegna

Puglia

Piemonte

Molise

Marche

Lombardia

Liguria

Lazio

Friuli-Venezia Giulia

Emilia-Romagna

Campania

Calabria

Basilicata

Abruzzi

Tempismo: istituz. uffici Bruxelles; membri fondatori

Dimensioni: estensione (n. associazioni; n. progetti); intensità (partecipaz. Comitato regioni; capofila in progetti)

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Letture suggerite Hooghe, L. (1995), “Subnational mobilisation in the European

Union”, EUI Working paper n.95/6

Jeffery, C. (1997), The regional dimension of the European Union; towards a third level in Europe?, Londra, Frank Cass & Co

Caciagli, M. (2006), Regioni d’Europa, Bologna, Il Mulino

Bolgherini, S. (2006), Come le regioni diventano europee, Bologna, Il Mulino.

Profeti, S. (2006), “Le Regioni italiane a Bruxelles. Canali e strategie di attivazione”, in V. Fargion, L. Morlino e S. Profeti (a cura di), Europeizzazione e rappresentanza territoriale: il caso italiano, Bologna, Il Mulino, 2006, pp. 287-331.