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Elena Vaj La valutazione interna ed esterna dell’istituzione scolastica Percorso di formazione per docenti neoassunti nella Provincia di Bergamo a.s. 2013-14 7 maggio 2014 Elena Vaj

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La valutazione interna ed esterna dell’istituzione scolastica

Percorso di formazione per docenti neoassunti

nella Provincia di Bergamo a.s. 2013-14

7 maggio 2014

Elena Vaj

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“La scuola italiana ha molti problemi a cui porre rimedio (divari territoriali degli apprendimenti/

elevati tassi di abbandono/corpo docente anziano, senza incentivi di carriera/pratiche

didattiche arretrate/edilizia scolastica, ecc.).”

La valutazione della scuola è davvero necessaria o sarebbe meglio occuparsi d’altro?

febbraio 2014

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“Da molti anni in Italia si parla di costruire un sistema nazionale di valutazione, che in altri paesi

funziona da tempo. Ma non si riesce a farlo.”

Perché in Italia la valutazione incontra

resistenze così forti soprattutto da parte

degli insegnanti?

febbraio 2014

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pur comprendendone l’importanza la scuola non si fida della valutazione ? Quali le ragioni di uno ‘stato d’animo’ così polemico nei confronti dell’Invalsi?

Come mai

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VERSO UNA ‘CULTURA’ DELLA VALUTAZIONE

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I provvedimenti normativi

• 2007: generalizzazione delle prove invalsi (censuarie) e inserimento di una prova nazionale nell’esame al termine del 1° ciclo (Legge 176/2007)

• 2008/2009: certificazione delle competenze, valutazione del comportamento (Legge 169/2008- DPR

122/2009)

• 2009: valutazione delle Pubbliche Amministrazioni e

delle performances individuali e organizzative (D.lgs

150/2009, c.d. decreto Brunetta)

• 2011 e 2013: riconfigurazione del SNV con

valutazione “esterna” di scuole e dirigenti (Legge 10/2011 e DPR 80/2013).

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Il Regolamento che rinnova il Sistema Nazionale di

Valutazione:DPR 28 marzo 2013, n. 80 [in Gazz.Uff.

n. 155 del 4-7-2013]

Quali obiettivi?

Il miglioramento della qualità dell’offerta formativa

Il miglioramento degli apprendimenti

La valorizzazione del ruolo delle scuole nel

processo di autovalutazione

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di fatto la valutazione permette …

… la rendicontazione

– Verticale e Orizzontale

… una diagnosi per progettare il miglioramento

– Individuare punti di forza e criticità

– Miglioramento organizzativo e didattico

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La valutazione permette di individuare le criticità delle scuole e del sistema scolastico e pone le premesse per il miglioramento organizzativo e didattico.

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Che cosa/chi viene valutato?

• l'efficienza e l'efficacia del sistema educativo di istruzione e formazione

• i dirigenti scolastici

(L'S.N.V. fornisce i risultati della valutazione ai direttori generali degli uffici scolastici regionali

per la valutazione dei dirigenti scolastici)

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Tre diversi soggetti per il S.N.V.

Il SNV è costituito da:

• Invalsi: Istituto nazionale per la valutazione del sistema di istruzione e formazione (D.lgs 286/2004)

• Indire: Istituto nazionale di documentazione, innovazione e ricerca educativa (D.L. 98/2011 e L.111/2011)

• Contingente ispettivo: dirigenti con funzione tecnico-ispettiva (MIUR) che svolgono l'attività di valutazione nei nuclei di valutazione esterna

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Concorrono all’attività di valutazione:

a) la conferenza per il coordinamento funzionale dell'S.N.V.

b) i nuclei di valutazione esterna: nuclei costituiti da un dirigente tecnico del contingente ispettivo e da due esperti scelti da un apposito elenco

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Una prima consapevolezza:

Test e dati servono ma non bastano per valutare una scuola:

occorre una osservazione in situazione da parte di esperti valutatori

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Compiti e funzioni

MINISTRO - PRIORITA’ STRATEGICHE DELLA VALUTAZIONE - CRITERI GENERALI - MODALITA’ DI VALUTAZIONE

INVALSI

- coordina - propone i protocolli di valutazione e le visite alle istituzioni scolastiche

mette a disposizione delle singole istituzioni scolastiche strumenti relativi al procedimento di valutazione

definisce gli indicatori per la valutazione dei DS

Formazione nucleo esperti

Redazione rapporti Indagini internazionali

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Compiti e funzioni

INDIRE

-supporto alle istituzioni scolastiche definizione e attuazione dei piani di miglioramento

- della qualità dell'offerta formativa - dei risultati degli apprendimenti degli studenti

autonomamente adottati dalle stesse

sostegno ai processi di innovazione centrati sulla diffusione e sull'utilizzo TIC

consulenza e formazione in servizio docenti, ATA, DS anche sulla base di richieste specifiche delle istituzioni scolastiche

Progetti per il miglioramento della didattica

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Compiti e funzioni

IL CONTINGENTE

ISPETTIVO

concorre a realizzare gli obiettivi dell'S.N.V. partecipando ai nuclei di valutazione

Effettua interventi di verifica esterna in situazione

partecipa alla conferenza

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è componente dei Nuclei di valutazione esterna

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L’interesse dell’opinione pubblica per la valutazione della scuola

• In Italia nasce circa 10 anni fa (dopo Ocse Pisa 2003)

• quattro principali fattori:

1. La “sindrome” di Ocse Pisa

2. l’autonomia scolastica

3. la filosofia del New Public Management

4. i riflessi della cultura di Internet LA

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Gli strumenti per la valutazione esterna

Nelle esperienze internazionali tre principali strumenti della valutazione «esterna»:

• ESAMI CENTRALIZZATI

• PROVE STANDARDIZZATE

• VISITE ISPETTIVE ALLE SCUOLE

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ESAMI CENTRALIZZATI • Uguali per tutti gli studenti al termine di un ciclo

• Basati su curricoli e quadri di riferimento nazionali (su quasi tutte le discipline)

• Rilevano il livello degli apprendimenti

• Sono comparabili a livello nazionale

• Sono utili alla valutazione di sistema

In Italia per il 1^ e il 2^ ciclo non ci sono esami centralizzati

Si sostengono, per esempio, in Germania, nella Repubblica Ceca, Olanda, Slovacchia, Galles , Turchia. Sono affrontati alla fine del percorso scolastico in un grado, (es. alla fine della primaria o della secondaria superiore).

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PROVE STANDARDIZZATE

• In diversi momenti del percorso scolastico

• Solo in alcune discipline

• Uguali procedure per tutti (somministrazione, correzione)

• Utilizzate principalmente per la valutazione di sistema

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Sono utilizzate in Inghilterra, Danimarca, Svezia, Belgio ( Comunità Fiamminga,), Norvegia, Austria, Olanda, Spagna, Italia, Lituania, Lussemburgo e Islanda.

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PROVE STANDARDIZZATE

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Anche in paese extraeuropei quali, ad es., Canada, Corea, Australia, Stati Uniti

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4 possibili livelli di valutazione: -Sistema -Scuole -Insegnanti - Studenti

4 possibili scopi/utilizzi dei risultati: -Monitoraggio del sistema -Rendicontazione delle scuole -Valutazione formativa - informazione all’utenza

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combinazione esami centralizzati/ prove standardizzate LA

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In alcuni paesi le scuole devono render conto ai poteri locali (Belgio, Ungheria, Paesi Bassi) -gli organizzatori locali dell’istruzione sono anche gli attori principali del processo di valutazione; - quadro di riferimento nazionale per l’accountability delle scuole

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Il contesto: qual è il contributo effettivo della scuola?

Il Valore Aggiunto:

misura il progresso nel tempo degli studenti sulla base di prove standardizzate

punto di partenza dello studente +

contesto socioculturale

Il VA permette di valutare l’effettivo contributo dato dalla scuola al netto degli altri fattori

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VISITE ISPETTIVE ALLE SCUOLE

Per valutare la qualità della scuola occorrono altri elementi

- visite periodiche nelle scuole di team di osservatori:

– osservazioni dirette (con protocolli strutturati e colloqui con docenti, DS,genitori e studenti)

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VISITE ISPETTIVE ALLE SCUOLE

Francia: -forte centralizzazione - valutazione delle scuole del personale scolastico affidata a due ispettorati territoriali e a due corpi di ispettori generali - diretta responsabilità del Ministero

Inghilterra: -OFSTED (Office for Standards in Education) potente ispettorato a livello nazionale -griglia di ispezione trasparente e condivisa

Spagna : -Ministero dell’educazione, tramite un suo dipartimento, l’Instituto de Evaluaciòn, -ispettorati dell’istruzione presenti nelle Comunità autonome -propri piani di valutazione Germania: - valutazione è di responsabilità del Ministero dell’educazione del Land - ispettorati scolastici

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Il procedimento di valutazione in quattro punti:

a) autovalutazione delle istituzioni scolastiche

1. analisi e verifica del proprio servizio (dati dal sistema informativo del MIUR, rilevazioni sugli apprendimenti, elaborazioni sul valore aggiunto restituite dall'Invalsi) - ulteriori elementi significativi integrati dalla stessa scuola;

2) elaborazione di un rapporto di autovalutazione in formato elettronico, secondo un quadro di riferimento predisposto dall'Invalsi, e formulazione di un piano di miglioramento

b) Valutazione esterna

1) individuazione da parte

dell'Invalsi delle situazioni da

sottoporre a verifica (indicatori di efficienza ed efficacia)

2) visite dei nuclei (programma e

protocolli di valutazione adottati dalla conferenza)

3) ridefinizione da parte delle istituzioni scolastiche dei piani di miglioramento in base agli esiti dell'analisi effettuata dai nuclei

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La valutazione in quattro punti: c) Azioni di miglioramento

1. definizione e attuazione da parte delle istituzioni scolastiche degli interventi migliorativi

2. Supporto di Indire /università / enti di ricerca, associazioni professionali e culturali

d) Rendicontazione sociale

1. pubblicazione, diffusione dei risultati raggiunti, attraverso indicatori e dati comparabili, sia in una dimensione di trasparenza sia in una dimensione di condivisione e promozione al miglioramento del servizio con la comunita' di appartenenza

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Valutazione esterna vs valutazione interna

Due consapevolezze:

1. senza valutazione «esterna» non c’è vera valutazione

2. l’autovalutazione è utile, ma senza comparazione diventa autoreferenziale e autoassolutoria.

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Perché la maggioranza degli insegnanti è ostile alla valutazione? (dal Rapporto FGA)

• Perché si sentono «sotto tiro» e sono convinti che la valutazione possa danneggiarli, portando a sanzioni, a tagli del personale e delle risorse.

• Perché scopi, metodologie e strumenti della valutazione non sono loro chiari né sono stati loro spiegati efficacemente dal Miur. Non comprendendola, la temono e sospettano arbitrii.

• Perché non hanno ricevuto alcuna formazione alla valutazione.

• Perché il giusto principio costituzionale della libertà d’insegnamento è male interpretato («Nessuno mi può giudicare»).

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Valutazione esterna – valutazione interna:

un intreccio inscindibile

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Valutazione interna

Valutazione esterna

Apprendimento e

comportamento

Autovalutazione d’istituto

Fine e scopo dell’ agire

educativo

Il manda

to istuzionale della

scuola

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• E allora se parliamo di Valutazione interna:

– Quali sono i soggetti della valutazione? Chi valuta

– Quali gli oggetti? Chi è valutato (studenti, docenti, scuola e DS, sistema scolastico)

– Con quali strumenti? Dipende !

• Dal mandato istituzionale, al POF alla programmazione del Cdcl, alla programmazione del docente, al POF, al mandato istituzionale nel processo di autovalutazione

• Se nel POF dichiaro competenze come posso promuoverle e valutarle?

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Gli oggetti della valutazione interna:

• Il raggiungimento degli obiettivi del Piano dell’Offerta Formativa

• La qualità dell’offerta formativa

• Gli apprendimenti e le competenze degli studenti

• I modelli organizzativi

• …

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Come procedere per …

1. l’ analisi e verifica del servizio (dati dal sistema informativo del MIUR, rilevazioni sugli apprendimenti, elaborazioni sul valore aggiunto restituite dall'Invalsi) - ulteriori elementi significativi integrati dalla stessa scuola;

2. l’elaborazione di un rapporto di autovalutazione e la formulazione di un piano di miglioramento

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Un processo di autovalutazione orientato al miglioramento: perché?

L’autovalutazione è un processo da promuove e costruire all’interno della comunità professionale che non può essere chiuso e concluso all’interno di indicatori e dati comparati a livello nazionale.

È una riflessione sull’Istituto ed una sua rappresentazione sostenuta da evidenze e dai dati disponibili.

Tale rappresentazione è già un processo di valutazione e di miglioramento, inoltre costituisce la base necessaria e ineludibile per individuare alcune priorità di sviluppo e miglioramento.

MIUR

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… è responsabile

dei risultati del servizio

rendere conto ai cittadini

…economico

Le nuove parole della scuola

•Legge 59/97 art. 21

•DPR 275/99

•D.lgv 165/2001

•L.C. 3 del 18/10/2001

•Legge 53/03

•Direttiva del 17/02/2006

•…

produttività scolastica

Valutazione

Piano dell’offerta formativa

Obbligo di adottare

procedure e strumenti

raggiungimento degli obiettivi

riflettere le esigenze del contesto …

Il diritto ad apprendere

Il dirigente scolastico…

…culturale

…sociale assicurare la qualità dei

processi formativi

Responsabilità delle scelte

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Dove si colloca la responsabilità della valutazione?

il docente

il Consiglio di classe

il Collegio dei docenti

la scuola dell’autonomia

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Decreto del Presidente della Repubblica 22 giugno 2009, n.122 Art.1, c. 2: La valutazione è espressione dell’autonomia professionale propria della funzione docente, nella sua dimensione sia individuale che collegiale, nonché dell’autonomia didattica delle istituzioni scolastiche.

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Il docente

• CCNL scuola 2006/2009

Art. 27- profilo professionale docente:

Competenze disciplinari, psico-pedagogiche, metodologico-didattiche, organizzativo-relazionali e di ricerca, documentazione e valutazione… nel quadro degli obiettivi generali perseguiti dal sistema nazionale di istruzione e nel rispetto degli indirizzi delineati nel piano dell’offerta formativa della scuola LA

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Il Collegio dei docenti

• definisce modalità e criteri per assicurare omogeneità, equità e trasparenza della valutazione, nel rispetto del principio della libertà di insegnamento. Detti criteri e modalità fanno parte integrante del piano dell’offerta formativa.

• delibera le eventuali deroghe alla frequenza richiesta per la validità dell’anno scolastico, a condizione che le assenze complessive non pregiudichino la possibilità di procedere alla valutazione

• delibera le modalità di formulazione del giudizio/voto del comportamento LA

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L’istituzione scolastica

• DPR 275/1999: Regolamento dell’autonomia scolastica

Art.4, c.4: Le istituzioni scolastiche individuano le modalità e i criteri di valutazione degli alunni nel rispetto della normativa nazionale ed i criteri per la valutazione periodica dei risultati conseguiti dalle istituzioni scolastiche rispetto agli obiettivi prefissati.

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Il Ministro della pubblica istruzione • DPR 275/1999: Regolamento dell’autonomia scolastica

Art.8, c.1:definisce gli indirizzi generali circa la valutazione degli alunni, il riconoscimento dei crediti e dei debiti formativi

Art. 10, c.1:Per la verifica del raggiungimento degli obiettivi di apprendimento e degli standard di qualità del servizio il Ministero della pubblica istruzione fissa metodi e scadenze per rilevazioni periodiche

c.3:. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione sono adottati i nuovi modelli per le certificazioni, le quali, indicano le conoscenze, le competenze, le capacità acquisite e i crediti formativi riconoscibili, compresi quelli relativi alle discipline e alle attività realizzate nell'ambito dell'ampliamento dell'offerta formativa o liberamente scelte dagli alunni e debitamente certificate.

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… quindi: • L’istituzione scolastica…

• il Collegio dei docenti, criteri e modalità…

• Il Consiglio di classe…

• I docenti, nel rispetto del principio della libertà di insegnamento e dei vincoli contrattuali…

• gli allievi (italiani e stranieri), tenendo conto anche dei disturbi specifici di apprendimento e della disabilità

• Le famiglie, alle quali va garantita una informazione tempestiva circa il processo di apprendimento e la valutazione

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Uno strumento per la rendicontazione della scuola: il Bilancio sociale

• Ricondurre ad una visione unitaria di scuola la pluralità dei centri di elaborazione delle politiche sull’istruzione (dallo Stato, alle Regioni, agli Enti locali)

Dal Profilo educativo, culturale e

professionale (D.lgv 59/2004)

al Profilo di scuola: quale studente in questa scuola,

in questo territorio?

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• il POF l’intenzionalità educativa della scuola

• il Programma annuale il versante finanziario della progettazione

• il Regolamento la condivisione di regole della vita comune nella scuola

• il Conto consuntivo le scelte finanziarie effettivamente compiute

Per promuovere un percorso che metta in correlazione:

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La responsabilità rispetto ai risultati: alcune domande

• Quali sono i risultati attesi?

• Chi li definisce?

• Quali scelte per raggiungerli?

• Quale coerenza tra il dichiarato e l’agito?

una prima consapevolezza:

non è significativo valutare a

posteriori ciò che non è stato

condiviso a priori

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I limiti del Piano dell’offerta formativa quale strumento di

responsabilità e comunicazione sociale

della scuola

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i “legami mancanti” tra:

obiettivi dichiarati e azioni

concrete per realizzarli;

offerta e domanda;

attese di partecipazione da parte

degli interlocutori sociali al

processo di elaborazione del POF

e loro effettiva capacità di incidere

sulla progettualità culturale della

scuola.

Il POF spesso contiene le cose che non si possono non dire: dal richiamo ai valori della Costituzione,

all’osservanza delle leggi e si trasforma in un lungo elenco di obiettivi difficilmente perseguibili

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• Valutare e comunicare comportamenti, risultati e impatti delle proprie scelte e del proprio agire in rapporto al mandato istituzionale ed ai valori etici posti a fondamento dell’attività istituzionale.

Tutti valutano … tutto e sempre: il problema è come

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Ogni soggetto ha interessi e bisogni diversi

Il Consiglio di Istituto si chiede:

investo ancora su questo progetto?

Il dirigente scolastico …?

il docente si chiede: val la pena lavorare su

questo progetto? serve ai miei studenti? il mio

lavoro serve?

Le famiglie …?

I soggetti del territorio …?

Gli studenti …?

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Con alcune attenzioni …

• l’oggetto che si intende valutare e la specifica prospettiva assunta (pedagogica, amministrativa, gestionale…)

• i criteri intesi come riferimenti per l’attribuzione della qualità dell’oggetto valutato

• gli strumenti per osservare e rilevare gli elementi utili alla valutazione in riferimento ai criteri scelti.

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Il comportamento

• Conoscenze

• Abilità

• Competenze

DPR 22 giugno 2009, n. 122: Il Regolamento per la valutazione degli alunni

Gli studenti: la valutazione di …

Il processo di apprendimento

Il rendimento scolastico

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Elena Vaj

DPR 22 giugno 2009, n. 122

Articolo 1, c. 5

Il collegio dei docenti definisce

modalità e criteri per assicurare

omogeneità, equità e trasparenza della valutazione…

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Alcune consapevolezze

Ogni strumento per ha delle caratteristiche specifiche

Con uno stesso strumento non si può rilevare e valutare tutto

Occorre intenzionalmente progettare percorsi ed individuare strumenti funzionali a ciò che si intende valutare

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Dalla teoria alla prassi didattica: da dove incominciare?

Una riflessione sulla esperienza di questi incontri di formazione:

- Abbiamo seguito delle ‘lezioni frontali’

- Abbiamo partecipato ai ‘laboratori’

che cosa è possibile valutare e con quali strumenti?

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Potrei chiedervi di …

• Stendere una relazione su quanto trattato nell’incontro di oggi

• Preparare una tesina sulla questione della valutazione oggi nella scuola

Oppure:

Predisporre una breve presentazione in .ppt per illustrare al Collegio dei docenti di settembre i contenuti del corso di formazione sulla valutazione

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Potrei chiedervi di …

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Oppure …

Scrivere tre cose nuove che ciascuno ha imparato oggi, poi confrontare a gruppetti di tre/quattro quello che avete scritto spiegando il perché della scelta. Individuare, tra quanto indicato, ciò che il piccolo gruppo ritiene essere il più importante apprendimento acquisito oggi.

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o ancora …

• organizzare, sulla base di quanto appreso nel corso di formazione, un incontro con il Consiglio di una classe prima per:

– illustrare le connessioni tra la valutazione interna e la valutazione esterna

– proporre possibili modalità con cui utilizzare la valutazione degli allievi per contribuire all’autovalutazione di istituto LA

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Che cosa potremmo osservare e valutare?

• le conoscenze apprese …

… ma non solo

È possibile rilevare anche:

- il tipo di conoscenze (dichiarative, procedurali,

‘immaginative’ …)

- come le nuove conoscenze sono ‘agganciate’ a quelle già possedute

- il grado di sintesi

- il livello di approfondimento

- …

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• capacità di analisi e confronto

• modalità di organizzazione del proprio apprendimento

• individuazione di categorie di contenuti

• capacità di argomentazione

• elaborazione di nuove conoscenze

• …

Che cosa potremmo osservare e valutare?

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• capacità di riflessione critica

• categorizzazione/classificazione delle conoscenze

• capacità argomentativa

• capacità di confronto con i colleghi

• …

potremmo osservare e valutare …

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… non solo conoscenze ma anche abilità, competenze, comportamento

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Se … il mandato istituzionale della scuola è di promuovere il profilo professionale dello studente Il POF dichiara quali obiettivi formativi la scuola intende raggiungere Allora … La progettazione del Consiglio di classe La progettazione disciplinare del docente devono dichiarare quali attività didattiche intenzionalmente sono scelte, strutturate, realizzate, valutate per raggiungere gli obiettivi del POF

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Per concludere

La valutazione permette di individuare le criticità delle scuole e del sistema scolastico e pone le premesse per il miglioramento organizzativo e didattico.

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Per concludere

La cultura della valutazione (a livello di sistema educativo) richiede di chiarire il rapporto tra autovalutazione (o valutazione interna) e valutazione esterna, di affrontare lo “snodo” tra valutazione e miglioramento.