Isabella Mastropasqua

Roma 28 febbraio 2016

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La situazione della Giustizia

Minorile in Italia

Il lavoro con i minori

• Un territorio protetto e garantito da un

complesso sistema normativo a livello

nazionale, europeo ed internazionale

• Garanzie e diritti nel «superiore interesse

del minore»

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Minori in conflitto con la legge

• Prevenzione della delinquenza minorile

• Accertamento della minore età e sua presunzione in

caso incerto

• Riduzione della detenzione promozione di strumenti

alternativi

• Vicinanza/mantenimento del rapporto con i genitori

• Divieto di torture punizioni ecc…

• Diritto a comprendere ed essere informato

• Specializzazione del personale

• Approccio multidimensionale

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Le fonti più importanti

• Convenzione sui diritti del fanciullo, New York Novembre

1989

• Regole minime per l’amministrazione della Giustizia

minorile, Assemblea Generale Nazioni Unite 1985 The

Beijing Rules

• Linee guida per la prevenzione della delinquenza

minorile, Assemblea Generale Nazioni Unite 1990 The

Riyad Rules

• Linee Guida del Comitato dei Ministri del Consiglio

d’Europa sulla Child friendly justice 2010

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Cambiamenti in corso

• L. n. 117/2014 gestione fino al 25mo anno

d’età dei ragazzi che hanno commesso

reati da minori sempre che, per quanti abbiano già

compiuto il 21°, non ricorrano particolari ragioni di

sicurezza valutate dal giudice competente, tenuto conto

altresi delle finalità educative

• Istituzione del Dipartimento per la Giustizia

minorile e di comunità DM 17 novembre

2015

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I PRINCIPALI ATTORI

DELLA

GIUSTIZIA PENALE MINORILE

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TRIBUNALE PER I MINORENNI

• FONTI – r.d.l. 20 luglio 1934 n. 1404

– legge 27 dicembre 1956 n. 1441

– legge 9 marzo 1971 n. 35

• COMPETENZA: – specializzata ex art. 102, 2° co., Cost.

– omnicomprensiva • amministrativa

• civile

• penale

– separata (dal quella del giudice ordinario)

– esclusiva (anche nei confronti di imputati divenuti maggiorenni nel corso del processo o dell’esecuzione della pena, e di minore coimputato con maggiorenne per concorso nello stesso reato – Corte cost. n. 222 del 1983)

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I GIUDICI ONORARI r.d.l. 20 luglio 1934 n. 1404, art. 2. - Istituzione e

composizione dei Tribunali per minorenni

I GO sono scelti fra i cultori di biologia, psichiatria, antropologia criminale, pedagogia, psicologia, pediatria, sociologia.

Requisito fondamentale implicito:

comprovata esperienza

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Contributo dei GO

nella giustizia minorile

‘Ponte’ tra le agenzie di formazione e

ricerca che si occupano di assistenza,

educazione e riabilitazione e studio di

problematiche psicologiche e sociali

inerenti i minori, la famiglia ed i gruppi di

riferimento e le istituzioni della giustizia

minorile

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La composizione degli

Organi giudiziari minorili

• COMPOSIZIONE:

– Gip: giudice monocratico

togato

– Gup: 1 giudice togato + 2

onorari

– TM: 2 togati + 2 onorari di

ambo i sessi

– Magistrato di sorveglianza

– Sezione di Corte d’Appello:

3 togati + 2 onorari

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CENTRI PER LA GIUSTIZIA

MINORILE

artt. 7 ss. d.l.vo n. 272 del 1989

Dei CGM regionali fanno parte

• USSM – Ufficio del servizio sociale

ministeriale

• IPM – Istituto penale per i minorenni

• CPA – Centri di prima accoglienza (art. 9

dpr n. 272/1989)

• IPM – Istituti di semilibertà e

semidetenzione (art. 11 dpr n. 272/1989)

• Comunità per minorenni

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SERVIZI MINORILI

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Assistenza all’imputato minorenne (art. 12 d.p.r. n. 448 del 1988)

• L'assistenza affettiva e psicologica all'imputato minorenne è assicurata, in ogni stato e grado del procedimento, dalla presenza dei

– genitori, anche non esercenti la potestà sul minore o

– di altra persona idonea indicata dal minorenne e ammessa dall'autorità giudiziaria che procede (es. parenti, insegnante).

– ed, in ogni caso, dei servizi minorili dell’amministrazione della giustizia e dei servizi di assistenza degli enti locali

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Servizi minorili (art. 6 d.p.r. n. 448 del 1988)

« In ogni stato e grado del procedimento l'autorità giudiziaria si avvale dei servizi minorili

dell'amministrazione della giustizia. Si avvale altresì dei servizi di assistenza istituiti dagli enti

locali »

Intervento necessario in momenti non tipizzati dalla legge, ma in ragione delle esigenze del minore nel caso concreto.

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FUNZIONE DEI SERVIZI MINORILI

• intermediazione necessaria tra i soggetti

che partecipano al processo a carico del

minorenne, e tra questi e persone/istituzioni

estranea alla giustizia minorile (es. con la

scuola, chiesa, lavoro, centri sportivi o di

ricreazione)

• interpretazione del significato sociale ed

evolutivo del comportamento del minore

autore di reato.

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AREE DI INTERVENTO

• di tipo diagnostico: monitoraggio della

personalità e delle risorse del minorenne

• di tipo prognostico-progettuale

finalizzato al trattamento

• di tipo operativo, trattamento e

controllo.

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COMUNITA’ PER

MINORENNI (art. 10 d.l.vo. 28 luglio 1989, n. 272)

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COMUNITÀ APERTE VS ISTITUZIONI CHIUSE

La comunità aperta rappresentano nuove modalità di intervento in ambito sociale.

La comunità aperta è organizzata attorno alle esigenze del minore.

L’istituzione chiusa tende a ridurre le esigenze del minore in ragione del tipo e della quantità di servizio che è in grado di offrire.

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Le comunità sono

• strutture di dimensioni ridotte, aventi una capienza non superiore alle dieci unità

• con caratteristiche organizzative di tipo familiare

• operanti in stretta collaborazione con tutte le istituzioni interessate

• Le comunità che accolgono minori non autori di reato, connotate da una forte apertura all’ambiente esterno, con scarsissima funzione restrittivo di stampo istituzionale.

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Sono gestite da enti pubblici o dal

volontariato sociale, associazioni o

soprattutto cooperative private che

operano in campo adolescenziale,

riconosciute o autorizzate dalla regione

competente per territorio, che hanno

stipulato con i “Centri per la giustizia

minorile” convenzioni per l’assegnazione

del servizio.

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I MOTIVI DEL COLLOCAMENTO

MINORI IRREGOLARI

• Misura amministrativa di rieducazione (r.d.l. n. 1404 del 1934)

– Affidamento del minore al servizio sociale

minorile (art. 25)

– Provvedimenti a tutela di minori che

esercitano la prostituzione (art. 25-bis)

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MINORI AUTORI DI REATO (indagati, imputati)

• Accompagnamento a seguito di flagranza (art. 18 bis, 4° co., d.p.r. n. 448 del 1998)

• Misure cautelari (d.p.r. n. 448 del 1998)

– collocamento in comunità (art. 22)

– per sostituzione di altra misura cautelare (art. 20, 21, 23)

• Messa alla prova (art. 28 d.p.r. n. 448 del 1998)

• Misura di sicurezza – Riformatorio giudiziario (art. 36, 2° d.p.r. n. 448 del 1998)

• Misure alternative – Affidamento in prova (art. 47 l. n. 354 del 1975)

– Detenzione domiciliare (art. 47-ter l. n. 354 del 1975)

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MINORI DEVIANTI O REGOLARI IN

SITUAZIONI FAMILIARI DIFFICILI O A

RISCHIO

• Provvedimenti civili a tutela del minore – Allontanamento del minorenne dalla residenza

familiare in caso di decadenza o limitazioni della potestà genitoriale (artt. 330-333 c.c.)

– Affidamento del minorenne con difficoltà familiari (artt. 2-5 l. n. 184 del 1983)

entrambi i provvedimenti possono essere disposti per la prevenzione ed il recupero di minori coinvolti in

attività criminose (l. n. 216 del 1991)

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L’UTENZA

Può essere distinta per

• Fasce d’età

• Sesso

• Tipologia di minore (autore o vittima di

reato) – Le Comunità, che ospitano minori autori di reato,

devono prevedere anche la presenza di minorenni

non sottoposti a procedimento penale

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PROCESSO PENALE

MINORILE

Brevi cenni

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Principi Fondamentali

• Principio di sussidiarietà

• Funzione (ri)educativa

– indisponibilità del rito e dell’esito del processo

• (Principio di umanità)

• Principio di minima offensività

– de-stigmatizzazione

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Regole (art. 1 d.p.r. n. 448 del 1988)

• Nel procedimento a carico di minorenni si osservano – le disposizioni del d.p.r. n. 448 del 1988

– e, per quanto da esse non previsto, quelle del codice di procedura penale.

• Le disposizioni sul processo sono interpretate ed applicate, tenendo conto della personalità del minore e delle sue esigenze educative, al fine di – sostenere il minore e

– contenere gli effetti traumatizzanti e stigmatizzanti del processo.

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«Il giudice illustra all'imputato il

significato delle attività processuali

che si svolgono in sua presenza

nonché il contenuto e le ragioni

anche etico-sociali delle decisioni».

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Divieto di costituzione

di Parte civile

• Il difensore della persona offesa non partecipa

alla discussione, ma ha la possibilità di incidere

sulla dialettica processuale presentando

memorie ed indicando al giudice elementi di

prova

• Corte cost. 23 dicembre 1997, n. 433

31

Limitazioni alla pubblicità

dell’udienza

• L’udienza preliminare/dibattimentale

si svolge in camera di consiglio per

evitare gli effetti di stigmatizzazione del

processo

• Corte cost. 10 febbraio 1981, n. 16 e 17

32

Il modello processuale è il medesimo

del processo penale ordinario degli

adulti ed è strutturato in

– indagini preliminari

–udienza preliminare

–dibattimento

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L’udienza preliminare è il luogo deputato

alla definizione anticipata del

procedimento

L’udienza dibattimentale è una fase

eventuale

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Riti alternativi

Gli unici procedimenti speciali ammessi

sono

– il giudizio immediato

– il giudizio abbreviato

– il giudizio direttissimo

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Non sono ammessi…

• L’applicazione della pena su richiesta

delle parti

– Corte cost. 27 aprile 1995, n. 135

• Il procedimento per decreto

– per la scarsa connotazione pedagogica della

pena pecuniaria

– perché non consente gli accertamenti sulla

personalità minore ex art. 9 d.p.r. n. 448 del

1988

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STRUMENTI DI

DEFINIZIONE ANTICIPATA

DEL GIUDIZIO E POSSIBILI

EPILOGHI DEL PROCESSO

PENALE MINORILE

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Il consenso del minore è

indispensabile per la chiusura

anticipata del processo nei casi di

sentenza di non luogo a

procedere che presuppone un

accertamento di responsabilità.

(art. 32 d.p.r. n. 448 del 1988, come sostituito dalla l. n. 63 del 2001 sul c.d.

giusto processo, e da Corte cost. 9 maggio 2002, n. 195)

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FASE ISTRUTTORIA

Durante le indagini il p.m. può chiedere

• sentenza di non luogo a procedere per non

imputabilità dell’imputato (solo se infra-

quattordicenne) (art. 26 d.p.r. n. 448 del 1988)

• sentenza di non luogo a procedere per

irrilevanza del fatto (art. 27 d.p.r. n. 448 del 1988)

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Al termine delle indagini, il p.m. può

presentare richiesta di

• archiviazione

• sentenza di non luogo a procedere per non imputabilità dell’imputato (solo se infra-quattordicenne)

• sentenza di non luogo a procedere per irrilevanza del fatto

• rinvio a giudizio

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UDIENZA PRELIMINARE

Epiloghi ordinari

• Sentenza di non luogo a procedere perché – il reato è estinto o l’azione penale non doveva essere

iniziata o non doveva essere proseguita

– il fatto non è previsto dalla legge come reato

– il fatto non sussiste

– l’imputato non lo ha commesso

– il fatto non costituisce reato

– si tratta di persona non imputabile

• decreto che dispone il giudizio

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Epiloghi speciali del processo penale minorile

… NON SANZIONATORI

– sentenza di non luogo a procedere per

irrilevanza del fatto

– sentenza di non luogo a procedere per

concessione del perdono giudiziale

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… EVENTUALMENTE SANZIONATORI

– sentenza di non luogo a procedere per difetto

di imputabilità (ex artt. 97 e 98 c.p.) ed

eventuale applicazione di una misura di

sicurezza in caso di accertata pericolosità

sociale del minorenne ex art. 37 d.p.r. n. 448

del 1988

43

… SANZIONATORI

– sentenza di condanna a pena pecuniaria

oppure a sanzione sostitutiva, con possibilità

di ridurre la pena fino alla metà rispetto al

minimo edittale

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L’UDIENZA DIBATTIMENTALE

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L’UDIENZA DIBATTIMENTALE

• Epiloghi ordinari

• Epiloghi speciali sostanzialmente identici a

quelli dell’udienza preliminare

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PERDONO GIUDIZIALE art. 169 c.p.

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Presupposti applicativi

oggettivi

• Responsabilità penale del minore – esistenza di elementi sufficienti a pronunciare il rinvio a giudizio

al termine dell’udienza preliminare, ovvero la condanna al

termine del dibattimento o del giudizio abbreviato.

• Limiti di pena – La natura ed il tipo di reato commesso del minorenne sono di

per sé irrilevanti.

– Il perdono non è condizionato da “obblighi di fare”.

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Presupposti applicativi

soggettivi

1. Minore età

– Corte cost. 20 giugno 1977, n. 120

2. Consenso del minore

3. Precedenti condanne definitive

– nei termini di cui agli artt. 164, n. 1, c.p.

4. Presunzione di non recidiva

– con riferimento al momento del giudizio (non del

fatto)

segue …

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5. Non aver già beneficiato del perdono

(Corte cost. 31 dicembre 1986, n. 295 )

salvo i casi di

– reati legati dal vincolo della ‘continuazione’ ex

art. 81 c.p. (Corte cost. n. 108 del 1973)

– reato precedente alla sentenza che concede il

perdono (Corte cost. n. 154 del 1976)

50

Oggetto dell’accertamento

Il TM deve verificare se il minore dimostra

di aver rielaborato (o sia in grado di

rielaborare) il significato educativo della

risposta data dallo Stato al suo

comportamento.

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Base della prognosi

• gli elementi dell’art. 133 c.p.

• i risultati degli accertamenti ex art. 9 d.p.r.

n. 448 del 1988

• il comportamento dell’imputato nel corso

del processo

• le notizie fornite dai servizi minorili

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Il perdono giudiziale è

causa di estinzione del

reato

53

IRRILEVANZA DEL FATTO art. 27 d.p.r. n. 448 del 1988

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Presupposti applicativi…

OGGETTIVI

• Tenuità del fatto

• Occasionalità del

comportamento

SOGGETTIVI

• Pregiudizio per le

esigenze educative del

minore, derivanti

dall’ulteriore svolgimento

del procedimento

• Previo accertamento

della responsabilità

penale del minore

• Consenso del minore

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CHI È IL DESTINATARIO

PRIVILEGIATO DELL’IDF?

• Minore autore di reati di esigua rilevanza penale (criterio oggettivo)

• espressivi della variabilità della personalità tipica della minore età (criterio soggettivo)

• privi di uno specifico allarme sociale (criterio sociale).

L’istituto è la risposta più appropriata alle peculiarità tipiche della criminalità minorile.

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FINALITÀ

Esigenze deflattive del carico di lavoro degli uffici giudiziari, indotte dall’ipertrofia della legislazione penale.

Funzione educativa del sistema penale, nel senso della riduzione al minimo del rischio di effetti traumatizzanti e stigmatizzanti del processo penale (c.d. minima offensività del proc. pen. minorile).

Il processo penale è ritenuto una risposta istituzionale che può rivelarsi nel caso concreto sproporzionata, inutile o addirittura controproducente, in relazione alla gravità oggettiva e soggettiva del reato ed alle esigenze educative del minore.

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IdF può essere concessa

– nel corso delle indagini preliminari

– in udienza preliminare

– nel giudizio direttissimo e nel giudizio

immediato

– Nel giudizio abbreviato e nel dibattimento di

primo grado e d’appello (dopo Corte cost. n. 149 del

2003)

Non può essere concessa nel giudizio davanti alla

Corte di Cassazione

Il progetto educativo

Il progetto educativo

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Momenti e tipologia d’intervento

ATTIVITA’ DI ASSISTENZA E CONOSCIUTIVA

• art. 12 I SM garantiscono assistenza in ogni stato e grado del procedimento,

• art. 9 partecipano all’attività conoscitiva lungo tutto il corso del processo Accertamenti sulla personalità del minorenne

• art. 18, 18-bis In caso di arresto o fermo del minore devono essere informati (anche per accertamenti sulla personalità del minore ex art. 9 d.p.r. n. 448 del 1988)

• art. 31 e 33 Dell’udienza preliminare e dibattimentale è dato avviso ai SM.

• art. 30 Per la concessione delle sanzioni sostitutive, il giudice deve sentire i SM.

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ATTIVITÀ DI

SOSTEGNO, CONTROLLO E TRATTAMENTO

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IN PARTICOLARE, IN CASO DI MESSA ALLA PROVA (art. 27 d.l.vo

n. 272 del 1989 e art. 28 d.p.r. n. 448 del 1988)

• All’ USSM in collaborazione con i servizi socio-assistenziali degli enti locali) compete l’elaborazione del progetto educativo sul quale il minore viene messo alla prova

• Con l’ordinanza di sospensione del processo, il giudice affida il minore ai SM per attività di osservazione, trattamento, sostegno

• I servizi informano periodicamente il giudice dell'attività svolta e dell'evoluzione del caso, proponendo, ove lo ritengano necessario, modifiche al progetto, eventuali abbreviazioni di esso ovvero, in caso di ripetute e gravi trasgressioni, la revoca del provvedimento di sospensione

• I servizi presentano una relazione sul comportamento del minorenne e sull'evoluzione della sua personalità al presidente del collegio che ha disposto la sospensione del processo nonché al pubblico ministero

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• I servizi assumono il ruolo di referente, sostenendo il minore

– nelle scelte di vita rilevanti nel percorso di recupero in atto

– nelle plausibili aspettative

– garantendo aiuto psicologico e pedagogico.

… senza obbligare il ragazzo ad assumere atteggiamenti incompatibili con la sua posizione di indagato/imputato garantita dalla presunzione d’innocenza

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« La responsabilità è un atto soggettivo,

che implica la capacità di assumersi un

impegno all’interno di un legame sociale

riconosciuto, di riconoscere le

conseguenze del proprio comportamento,

indipendentemente dalle proprie

intenzioni, e di essere disponibile a

riparare errori commessi »

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L’intervento

• è un intervento integrato (psicologico, sociale ed

educativo) e multimodale, in quanto tenta di agire sia sul

minore che sul suo contesto di sviluppo;

• intende il comportamento antisociale del minore come

una difficoltà nella costruzione dell’identità sociale;

• assume un compito di sviluppo in una fase specifica

dell’adolescenza che si manifesta in particolare come

incapacità di assumersi la responsabilità del proprio

comportamento.

Valutazione della fattibilità

• È un processo conoscitivo relativo alle condizioni e

risorse/vincoli personali, familiari ambientali del minore e

alla sua posizione rispetto al reato, attraverso cui

pervenire ad una valutazione sull’adeguatezza della

misura e della sua effettiva praticabilità. È quindi un

percorso individualizzato dipendente dalla singolarità

delle situazioni in cui il reato assume una valenza

tridimensionale: entità penale, significato attribuito dal

ragazzo, assunzione di responsabilità.

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Indicatori per la fattibilità

• Riconoscimento della responsabilità, percezione

soggettiva nei confronti del reato e del danno arrecato

• Disponibilità del giovane e della famiglia a mettersi in

gioco in un processo di cambiamento

• Presenza di atteggiamenti riparativi

• Capacità di tenuta degli impegni assunti

• Comprensione del senso della map

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Progetto educativo

• Analisi dei bisogni

• Definizione della finalità

• Definizione degli obiettivi

• Individuazione di azioni e metodologie

• Individuazione di strumenti/risorse

• Definizione delle modalità di valutazione

• Scansione temporale degli eventi

• Budget

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