La programmazione dei fondi strutturali La programmazione dei fondi strutturali 2014-2020: attori, modalità, tempi2014-2020: attori, modalità, tempi

Udine, 30 settembre 2013Udine, 30 settembre 2013

Istituto Nazionale di Economia AgrariaIstituto Nazionale di Economia Agraria

Capacità di indirizzo del PSNCapacità di indirizzo del PSN

Debolezza strategia settorialeDebolezza strategia settoriale

Insufficienza di regole attuative comuniInsufficienza di regole attuative comuni

Strumenti innovativi/Rapporto con territorioStrumenti innovativi/Rapporto con territorio

Delivery/Capacità istituzionale/ricambio istituzionaleDelivery/Capacità istituzionale/ricambio istituzionale

Dispersione strumenti (misure) di intervento Dispersione strumenti (misure) di intervento

(programmate in media 28/40 misure, 63% della spesa (programmate in media 28/40 misure, 63% della spesa

su 8 misure, 6% su 15 misure)su 8 misure, 6% su 15 misure)

2007-2013: DA DOVE PARTIAMO2007-2013: DA DOVE PARTIAMO

Budget a disposizione per l’Italia nel 2007-13= 8,9 mld Budget a disposizione per l’Italia nel 2007-13= 8,9 mld

di Euro di Euro

Budget a disposizione in EU 2014-20 circa 95,6 mld di Budget a disposizione in EU 2014-20 circa 95,6 mld di

Euro a prezzi correnti (84,9 mld di Euro a prezzi Euro a prezzi correnti (84,9 mld di Euro a prezzi

costanti) costanti)

Accordo da ratificare 10,4 mld di Euro a prezzi correnti Accordo da ratificare 10,4 mld di Euro a prezzi correnti

Euro per Italia (9,2 mld di Euro a prezzi costanti ) – Euro per Italia (9,2 mld di Euro a prezzi costanti ) –

circa 10,9% del budget per lo sviluppo ruralecirca 10,9% del budget per lo sviluppo rurale

LE NUOVE RISORSE PER LO SVILUPPO RURALELE NUOVE RISORSE PER LO SVILUPPO RURALE

6 nuove priorità in linea con obiettivi di Europa 20206 nuove priorità in linea con obiettivi di Europa 2020

18 “focus area”18 “focus area”

Superata logica per Asse (una Superata logica per Asse (una misura può contribuire al misura può contribuire al

raggiungimento di una o più priorità dell’Unione)raggiungimento di una o più priorità dell’Unione)

Possibilità elaborare sotto-programmi (Possibilità elaborare sotto-programmi (ggiovani agricoltori, iovani agricoltori,

donne, sviluppo piccole aziende agricole, zone montane, donne, sviluppo piccole aziende agricole, zone montane,

filiere corte, ristrutturazione comparti agricolifiliere corte, ristrutturazione comparti agricoli))

Il numero di misure è sensibilmente ridotto (da 43 a 20)Il numero di misure è sensibilmente ridotto (da 43 a 20)

I PROGRAMMI DI SVILUPPO RURALEI PROGRAMMI DI SVILUPPO RURALE

VECCHI E NUOVI STRUMENTI DI INTERVENTOVECCHI E NUOVI STRUMENTI DI INTERVENTO

Introduzione misure per la gestione dei rischi Introduzione misure per la gestione dei rischi

Revisione delle zone svantaggiate e phasing outRevisione delle zone svantaggiate e phasing out

Misure agroambientali e complementarietà con primo Misure agroambientali e complementarietà con primo pilastro (greening)pilastro (greening)

Pacchetti, progetti integrati, cooperazione e innovazionePacchetti, progetti integrati, cooperazione e innovazione

LEADER: “nuovo strumento” di sviluppo locale con LEADER: “nuovo strumento” di sviluppo locale con FESR e FSEFESR e FSE

Razionalizzazione di alcune misure Razionalizzazione di alcune misure

UNA NUOVA “GOVERNANCE”UNA NUOVA “GOVERNANCE”

Le “condizionalità” dovrebbero essere soddisfatte al momento Le “condizionalità” dovrebbero essere soddisfatte al momento della presentazione del Contratto di Partnership e dei programmidella presentazione del Contratto di Partnership e dei programmi

Sono direttamente collegate alle priorità tematiche e a principi Sono direttamente collegate alle priorità tematiche e a principi orizzontaliorizzontali

Possono essere soddisfatte entro 2 anni dall’approvazione del Possono essere soddisfatte entro 2 anni dall’approvazione del Contratto di Partnership o entro la fine del 2016Contratto di Partnership o entro la fine del 2016

Il non raggiungimento delle condizionalità può causare la Il non raggiungimento delle condizionalità può causare la sospensione dei pagamentisospensione dei pagamenti

NUOVI STRUMENTI: CONDIZIONALITA’ EX ANTENUOVI STRUMENTI: CONDIZIONALITA’ EX ANTE

Assegnata sulla base:Assegnata sulla base:

deldel soddisfacimento dei criteri collegati alla condizionalitàsoddisfacimento dei criteri collegati alla condizionalità

……e del raggiungimento di alcune “milestones” collegate e del raggiungimento di alcune “milestones” collegate

alle priorità e misurate con indicatori specificialle priorità e misurate con indicatori specifici

……livello nazionale e per le diverse priorità previste dai livello nazionale e per le diverse priorità previste dai

programmi…programmi…

… … è pari al 5% della dotazione finanziaria nazionale…è pari al 5% della dotazione finanziaria nazionale…

… … è assegnata nel 2019 (tardi!)è assegnata nel 2019 (tardi!)

NUOVI STRUMENTI: RISERVA DI PERFORMANCENUOVI STRUMENTI: RISERVA DI PERFORMANCE

Il confronto pubblico ha avuto inizio a seguito della presentazione del documento di indirizzo strategico e metodologico “Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014 – 2020”, elaborato dal Ministro per la Coesione Territoriale d’intesa con il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali e il Ministro delle Politiche agricole, alimentari e forestali e del quale è stata data informativa al Consiglio dei Ministri del 17 dicembre 2012.

Tale documento ha proposto:• 7 innovazioni di merito (risultati attesi, azioni, tempi, partenariato, trasparenza, valutazione, presidio nazionale)

• 3 opzioni strategiche (Mezzogiorno, Città, Aree interne)

• una serie di ipotesi di metodo e operative per ciascuno degli 11 Obiettivi Tematici definiti dal regolamento comune per i Fondi QSC.

ACCORDO DI PARTENARIATO: IL PERCORSOACCORDO DI PARTENARIATO: IL PERCORSO

Nello specifico:

• Quattro tavoli tecnici di confronto:

A) Lavoro, competitività dei sistemi produttivi e innovazione B) Valorizzazione, gestione e tutela dell’ambiente C) Qualità della vita ed inclusione sociale D) Istruzione, formazione e competenze

• Comitati ad hoc per l’approfondimento delle opzioni strategiche Mezzogiorno e Aree interne (l’approfondimento dell’opzione Città è affidato al Comitato per le politiche urbane – CIPU)

• un “Gruppo di redazione”, presieduto dal DPS e composto dai rappresentanti delle Amministrazioni capofila dei Fondi QSC.• audizioni su specifiche tematiche rivolte ai rappresentanti del partenariato economico e sociale e della società civile

ACCORDO DI PARTENARIATO: IL PERCORSOACCORDO DI PARTENARIATO: IL PERCORSO

Documento “Accordo di Partenariato – versioni in corso d’opera di alcune sezioni” (9 aprile 2013) trasmesso alla Commissione europea. Tale documento ha permesso di avviare un primo confronto con la Commissione europea, che ha avuto luogo a Roma nei giorni 22, 23 e 24 aprile scorsi. Discussione con il partenariato istituzionale della versione aggiornata del documento

15 Luglio 2013 versione aggiornata in discussione con le Regioni

Fine ottobre trasmissione alla Commissione europea di una nuova versione

Gruppo di redazione

ACCORDO DI PARTENARIATO: LA PROPOSTAACCORDO DI PARTENARIATO: LA PROPOSTA

ACCORDO DI PARTENARIATO: GLI OBIETTIVIACCORDO DI PARTENARIATO: GLI OBIETTIVI

7 gruppi di lavoro Capacità amministrativa

Controllabilità delle misure e riduzione del tasso di errore

Costi standard e ammissibilità delle spese

Condizionalità ex ante

Innovazione

Foreste

Aree rurali (in primis questione classificazione aree rurali e loro utilizzo nella programmazione)

LE SPECIFICITA’ SVILUPPO RURALELE SPECIFICITA’ SVILUPPO RURALE

Tempistica (tempi approvazione regolamenti, presentazione AP e programmi, distribuzione risorse, …)

Rapporto obiettivi tematici / 6 priorità sviluppo rurale

Aree interne e rapporto con Aree PSN….altre tipologie di aree (Natura 2000, ZS, …)

Programmi/azioni nazionali (gestione del rischio (?)....altro?)

Indirizzi nazionali e regole del gioco comuni (7 gruppi di lavoro)

Modalità di attuazione dei nuovi strumenti dello sviluppo rurale

Complementarietà e demarcazione con il I pilastro della PAC

QUESTIONI APERTEQUESTIONI APERTE

Grazie per l’attenzione!Grazie per l’attenzione!

monteleone@inea.it