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La Programmazione Comunitaria 2014/2020: Sfide e Opportunità per le cooperative Cagliari, 26 Febbraio 2015

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La Programmazione Comunitaria

2014/2020: Sfide e Opportunità per le

cooperative

Cagliari, 26 Febbraio 2015

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2Cagliari, 26 febbraio 2015

I temi della comunicazione

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La nuova programmazione 2014-2020: le linee guida

Alcune parole chiave:

1. concentrazione tematica

2. coerenza strategica con obiettivi EU

3. “Smart specialization” e sviluppo rivolto ai luoghi (“place- based”)

4. azioni mirate e specifiche rispetto a risultati attesi misurabili

5. Rispetto delle condizionalità ex-ante

6. maggior coinvolgimento del partenariato

7. strumenti di ingegneria finanziaria e moltiplicatori di risorse.

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La nuova programmazione 2014-2020: opportunità formali

1. La cooperazione: interpretazione migliore e trasversale dello

sviluppo “place-based” ?

2. Il partenariato “mobilitato”:

i. Coinvolgimento strategico su fase ascendente/a monte)

ii. Coinvolgimento fase discendente (a valle/bandi…)

iii. Maggiore responsabilità

iv. La sfida della partecipazione vs i paradossi della

partecipazione

v. Codice di condotta europeo (?)

3. Le opzioni strategiche italiane:

i. Mezzogiorno

ii. Aree Interne

iii. Città

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Le Risorse Comunitarie

1

Cofinanziamento nazionale di 20 MLD €, al 50% per le Regioni Meno

sviluppate solo per la Puglia e la Basilicata; al 50% per le Regioni

transizione.

Cagliari, 26 Febbraio 2015

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L’allocazione finanziaria per Regione (M€, r.c.)

1

Regioni Meno

Sviluppate

22.806

Basilicata 863

Campania 6.325

Calabria 3.031

Sicilia 6.861

Puglia 5.120

Regioni in

transizione

1.126

Abbruzzo 269

Molise 109

Sardegna 972

Cagliari, 26 Febbraio 2015

Fonte: Riparto risorse comunitarie, Conferenza Stato-Regioni/PDCM, febbraio

2014

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L’accordo di Partenariato

Risorse importanti e necessarie per lo sviluppo: le sole a disposizione ???

L’Italia, dopo la Polonia, è il secondo paese europeo per dotazione di

bilancio.

Il 34 % delle risorse, circa 10 miliardi, sono in quota al Fondo sociale europeo.

l’accordo di partenariato, il documento mainstream che disciplina la strategia, è

composto da:

11 obiettivi tematici

73 risultati attesi

336 azioni, di cui 293 per FESR e FSE.

La politica è composta da 14 programmi operative nazionali, di cui 11 FESR e

FSE, e da 60 programmi regionali, di cui 39 FESR e FSE, 3 plurifondo e 21

programmi regionali FEASR.

In corso definizione ultimativa, al massimo maggio (per programmi plurifondo).

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L’accordo di Partenariato e le Cooperative (1)

le azioni per il rafforzamento delle Cooperative sociali e

dell’economia sociale come principale impresa sociale e attore del no

profit (PON Cultura e POR e PON inclusione e PON Metro);

le azioni per la cooperazione agroalimentare quale l’organizzazione

principale della filiera corta e che è anche l’aggregazione imprenditoriale

funzionale all’export, nonché ha un ruolo importante nella produzione

delle bioenergie (PSR e PON I&C) ;

le azioni a sostegno dell’innovazione e della competitività, come

le azioni a supporto di start-up, in settori altamente cooperativi

(POR e PON I&C e PON Ricerca e Innovazione);

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L’accordo di Partenariato e le Cooperative (2)

le azioni per il rafforzamento del sistema delle garanzie per l’accesso al

credito (POR e PON I&C);

le azioni per l’internazionalizzazione e l’export(POR e PON I&C);

le azioni per il supporto a operazioni di Workers buyout (PON

SPAO e PON I&C);

le azioni per il supporto alle cooperative giovanili e femminili nelle

linee di promozione all’autoimprenditorialità, soprattutto in alcuni settori

emergenti quali welfare, green economy… (PON SPAO e PON I&C e

POR);

le azioni per il sostegno alla formazione dei soci delle cooperative

(POR);

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le azioni per il supporto all’educazione all’ imprenditorialità (educazione

cooperativa) (PON “per la scuola”, PON SPAO e POR);

le azioni per il sostegno alla cooperazione di comunità, in relazione all’attuazione

della strategia per le aree interne ( nelle aree interne forte insediamento

cooperativo, soprattutto BCC) ;

le azioni per il sostegno alla cooperazione sanitaria e sociosanitaria, per la

strutturazione di un’offerta di servizi extraospedalieri (POR) ;

le azioni per il rafforzamento della cooperazione turistica e culturale (PON

Cultura e POR);

le azioni per il supporto a cooperative di abitazione e sociali che effettuano social

housing (PON metro e POR)

le azioni per il supporto a cooperative che gestiscono beni confiscati alla mafia

(PON legalità e PON metro).

L’accordo di Partenariato e le Cooperative (3)

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L’allocazione finanziaria per OT e categoria

Regione

1

Regioni più

sviluppate (M€)

Regioni in

Transizione(M€)

Regioni meno

sviluppate(M€)

Rank

OT1 (R&S) 909 172 2.266 4°

OT2 ( Digit) 349 86 1.411 9°

OT3 (Comp.) 809 220 2.547 3°

OT4(Energia) 773 132 2.234 6°

OT5 (Clima) 97 23 692 11°

OT6(Am/Cul) 131 76 2.135 8°

OT7 (Mob. S.) 2.474 7°

OT8 (Occ.) 1.846 193 2.047 2°

OT9 (Incl.) 974 143 2.185 5°

OT10(For/Ist.) 1.259 210 2.647 1°

OT11 (Gov) 135 48 822 10°

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I Programmi Operativi che insistono

sulla Sardegna

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PON SPAO: Sistemi di Politiche attive per l’occupazione

1. Dotazione: 2.1 MLD € complessiva, per le Regioni in

Transizione 64,6 M €. (Adg: MINLAV)

2. Principali azioni (per cinque Assi):

Asse Occupazione (85% risorse):

Servizi per il lavoro (modernizzazione; pubblici e privati)

Inserimento lavorativo (giovani, donne, immigrati, dis.LD)

Politiche attive (anche autoimprenditorialità)

Asse Istruzione e Formazione:

Abbandono scolastico/fallimento formativo/dispersione scolastica

Apprendimento permanente /certificazione competenze (azione di

sistema)

Alternanza scuola lavoro formazione e interventi formativi (anche

per imprenditorialità e in alcuni settori particolari)

Anticipazione fabbisogni formativi (azione di sistema)

Asse Cooperazione Transazionale:

Mobilità transnazionale per Occupazione giovani (NEET)

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PON Inclusione sociale

1. Dotazione: 1,2 MLD € complessiva, di cui di 65 M €. (Adg:

MINLAV)

2. Principali azioni (Tre Assi):

Povertà e marginalità estrema (55,7 M€ tot. per R.T.)

Promuovere inclusione sociale e combattere povertà e

innovazione sociale: SIA (Sostegno inclusione attiva –social

card 2.0- ruolo terzo settore)

Senza dimora e Rom, Sinti e Camminanti

Rafforzamento economia sociale

Azioni pilota per Servizi sociali innovativi e sperimentazione

di progetti di innovazione sociale e inserimento socio

lavorativo

Rafforzamento imprese sociali di inserimento lavorativo

(azione di sistema)

Sistemi e modelli di intervento sociale (9,4 M€ tot. per R.T.)

Scambio di buone prassi tra adg e OI e partenariato

Capacità amministrativa (1 M€ tot. per R.T.)

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PON (I&C): Imprese e Competitività1. Dotazione: 2,4 MLD € complessivi, di cui 155 M € per le Regioni in

Transizione. (Adg: MISE)

2. Principali azioni:

Competitività:

Sostegno start –up (tipo L.185/2000)

Sostegno aree in crisi (WBO e Finanziarie Marcora)

Digitalizzazione imprese

Azione di sistema promozione export e Voucher per intern.

Aiuti per investimenti e per attrazione investimenti

Potenziamento “garanzie pubbliche” (FCG/fondi regionali/confidi)

Fondi per capitale di rischio

Innovazione:

Aiuti per innovazione nelle PMI e di processi e di organizzazione

Valorizzazione economica dell’innovazione (industrializzazione risultati

ricerca)

Sostegno attività collaborative per R&S

Energia

Ecoefficienza/riqualificazione energetica/riduzione consumi per strutture

pubbliche

Reti intelligenti distruzione energia

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PON (R&I): Ricerca e Innovazione1. Dotazione complessiva: 1,6 MLD €, di cui 135 M € per le Regioni in

Transizione. (Adg: MIUR)

2. Principali azioni :

Investimenti in capitale umano (22% risorse)

Dottorati di ricerca innovativi (ottica spin off e strat-up)

Attrazione ricercatori senior

mobilità

Progetti Tematici (68% risorse)

collaborazione imprese e ricerca pubblica

Infrastrutture di ricerca (ottica innovazione PMI, ad es.)

Cluster tecnologici (specializzazione come Agrifood, Energia,

Mobilità sostenibile, Salute, Smart secure e inclusive Community,

Patrimonio culturale)

Progetti di ricerca su tecnologie abilitanti (alto impatto- per la

Sradegna: Agrifood, Energia e Ambiente, Scienze della Vita,

Smart Community)

Supporto Strumentale alle attività di R&S (6%)

Open data e Social PA e Governance

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Lo sviluppo Rurale: cenni di FEASR

1. Novità 2014/2020: rientro nel Quadro Strategico Comune del

FEASR (anche se competenza PAC)

2. Novità 2014/2020: benefici del PSR anche per le grandi imprese

3. Dotazione comunitaria FEASR per Italia: 10,4 MLD €

(Sospensione in attesa del Bilancio UE -per la Sardegna 1,3 MLD €).

4. Negoziato in corso. Tutti i PSR in via di convalida. Impegno a

partire dal 15 Maggio (Circ. Fedagri 21/01/15)

5. PSRN: piano irriguo, gestione rischi e miglioramento genetici;

6. Priorità (PSR)

• Trasferimento di conoscenze

• Competitività

• Filiera agroalimentare

• Ecosistemi

• Efficienza delle risorse

• Inclusione sociale

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La Strategia per le Aree Metropolitane: PON METRO

1. Dotazione: 588 milioni di euro di FESR e FSE, dotazione complessiva 893

M €, per le Regioni in Transizione 131 M €. (ADG: DPS-Agenzia)

No azioni dirette in favore di imprese (no OT3)

Terzo settore coinvolto nella gestione dei contenitori di servizi su pezzo FSE

(ma no prima infanzia e non autosufficienza)

Programma fatto di progetti: azioni sono generalizzazioni di ciò che è

stato proposto dalle città

Assi:

I trasporti ed energia (riduzione/efficientamento/esco e mobilità

sostenibile)

II agenda digitale (eprocurement egovernement e inclusione digitale)

III inclusione sociale (Housing sociale/abitare assistito/riutilizzo

beni, compresi beni confiscati/servizi sociali, soprattutto verso senza

fissa dimora e Rom)

IV assistenza tecnica

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La Strategia per le Aree Interne

1. Strategia nazionale aree interne : definizione un’area interna per

singola Regione. Due direttrici di sviluppo:

adeguare servizi essenziali, vedi servizi per la salute

(medicina di territorio)

driver di sviluppo locale, vedi agroalimentare, valorizzazione

risorse naturali culturali e turismo sostenibile e diffuso,

saper fare e artigianato.

2. Predisposizione nei POR delle azioni

3. Scelta delle Aree interne per singola Regione

4. Coordinamento DPS

5. Tema cooperative di comunità

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Alcune buone pratiche cooperative:

Modelli Replicabili

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Le buone pratiche cooperative: JEREMIE FSE Lombardia (1)

Si tratta di una iniziativa finanziaria (strumenti di ingegneria

finanziaria) che concede micro prestiti ai soci di cooperative di lavoro e

cooperative sociali finalizzati all’aumento di capitale sociale.

L’iniziativa è a favore dei soci persone fisiche di:

cooperative sociali (tipo A e B)

cooperative di produzione e lavoro che occupano “soggetti

svantaggiati” (invalidi fisici, giovani tra i 16 e i 25 anni, donne

over 40, uomini over 50 e immigrati) per almeno il 30% della

forza di lavoro.

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Le buone pratiche cooperative: JEREMIE FSE Lombardia (2)Le modalità di intervento adoperate, attraverso gli intermediari bancari

selezionati, sono state di due tipi:

l’intermediario bancario eroga al socio un finanziamento diretto (2000

€) ad un tasso agevolato, garantito dal Fondo JEREMIE;

la seconda, il Fondo JEREMIE eroga al socio un prestito (a tasso zero)

aggiuntivo per un importo pari al finanziamento bancario (2000 €),

rimborsabile a scadenza in un’unica soluzione.

Ogni socio ha potuto disporre di 4.000 € di capitale per la capitalizzazione

della sua cooperativa.

L’impatto economico e sociale di questa iniziativa è rilevante:

10 M € (Jeremie FSE ) e 10 M € (mondo bancario selezionato;

35 milioni di euro di nuova capitalizzazione nei primi tre anni di

attività;

740 cooperative, il 92% di queste sociali,

5.800 soci di cooperative, più della metà dei quali svantaggiati.

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Le buone pratiche cooperative: Sovvenzione Globale – Piccoli

Sussidi Puglia (1)

Sovvenzione Globale: ruolo attivo del partenariato (tramite O.I.)

Lo strumento potrebbe essere applicato alla gestione di varie iniziative.

Effetti positivi:

reale divisione di responsabilità;

sinergie tra i fondi, (esterni e interni al mondo associativo);

semplificazione burocratica;

coinvolgimento degli stakeholder;

migliori risultati e maggiore assistenza ai beneficiari.

La dotazione della sovvenzione è stata di 6 M€ , di cui 600 mila per la gestione

della sovvenzione a carico dell’organismo intermediario.

685 progetti presentati;

182 selezionati;

oltre 250 nuovi occupati;

oltre 50 nuove cooperative nate.

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Le buone pratiche cooperative: Sovvenzione Globale – Piccoli

Sussidi Puglia (2)Programmazione pugliese 2007-2013: Organismo Intermedio, costituito e promosso

dalla cooperazione pugliese (APE e Fondosviluppo e BE) , agisce su:

il consolidamento delle organizzazioni operanti nell’ambito dell’inclusione

sociale e lavorativa (incentivando l’innovazione tecnologica e il rafforzamento

della qualità dei servizi offerti), attraverso l’erogazione di sovvenzioni per 35 K€ o

25 K€ per progetto, al fine di sostenere servizi innovativi, ICT, di marketing ecc..;

la creazione di nuove imprese operanti nel campo dell’inclusione sociale,

anche di natura consortile (fornendo opportunità di auto impiego per soggetti

svantaggiati), attraverso l’erogazione di sovvenzioni per 35 K€ massimo, di cui

10 K€ per l’assistenza allo start -up;

l’inclusione lavorativa (attraverso servizi volti a consentire l’accesso e la

permanenza nel mercato del lavoro e volti a supportare attività di formazione di

soggetti non completamente autonomi), attraverso il sostegno di piani formativi,

voucher di conciliazione, work experience, aiuti all’occupazione (max 12 K€).

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Fonti

• Commissione Europea, DG REGIO

L a politica e i regolamenti comunitari

http://ec.europa.eu/contracts_grants/funds_it.htm

I Programmi operativi definitivi

http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/en/atlas/programmes?search=

1&keywords=&periodId=3&countryCode=IT&regionId=ALL

• Governo Italiano (Politiche della Coesione territoriale e DPS)

Accordo di partenariato :

http://www.dps.gov.it/it/AccordoPartenariato/index.html

Strategia Aree Interne

http://www.dps.gov.it/it/arint/index.html

Opencoesione

http://www.opencoesione.gov.it/

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Grazie per l’attenzione

[email protected]

Cagliari, 26 febbraio 2015