La politica della Regione Sardegna per la sostenibilitàambientale … · 2010-07-27 · Oristano...

Oristano 13 luglio 2010 GPP ovvero acquisti pubblici ecologici 1

La politica della Regione Sardegna per la

sostenibilità ambientale e il Piano Regionale per

gli Acquisti Pubblici Ecologici.

Franca Leuzzi – Direttore Servizio Sostenibilità ambientale, valutazione impatti e sistemi informativi ambientali


La politica degli acquisti pubblici

ecologici in Sardegna

Azioni per la sostenibilità ambientale

Le azioni e strumenti per

la sostenibilità

Il sistema

informativo

ambientale

Il sistema delle

valutazioni ambientali

Promozione delle

energie rinnovabili e

del risparmio

energetico

Il sistema regionale

di informazione,

formazione

ed Educazione

ambientale

Agenda 21Piano di azione

ambientale

Acquisti Pubblici

Ecologici

Sistemi di Gestione Ambientale

Certificazione Contabilità


Che cos’è il GPP

� Il Green Pubblic Procurement (GPP) ovvero Acquisti Pubblici Ecologici, rappresenta una modalità d’acquisto, da parte delle Pubbliche Amministrazioni locali e nazionali, basata su criteri ambientali oltre che sulla qualità e sul prezzo di prodotti e servizi.

� In questo modo, al momento dell’acquisto, si scelgono prodotti e servizi tenendo conto degli impatti ambientali che questo può avere nel corso del suo ciclo di vita, durante tutte le fasi delprocesso produttivo, dall’uso fino allo smaltimento dei rifiuti.

� E’ uno strumento che gli Enti hanno a disposizione per mettere in atto strategie di sostenibilità ambientale mirate a ridurre gli impatti ambientali dei processi di consumo e produzione, rendendo “verde” l’offerta di prodotti e servizi, razionalizzando la spesa pubblica, integrando le considerazioni ambientali nelle altre politiche dell’Ente.


Gennaio 2007: deliberazione della Giunta Regionale

IMPEGNI:

� Realizzare un efficiente sistema di raccolta differenziata negli uffici regionali e di sensibilizzare i dipendenti ad un maggior ricorso all’uso degli strumenti informatici per gli atti amministrativi (anche avvalendosi di cooperative sociali);

� raggiungere una quota pari al 50% di acquisti di carta riciclata nel 2007;

� adottare una politica di Acquisti Pubblici Ecologici quale strumento di orientamento agli acquisti e raggiungere entro il 2008 una quota non inferiore al 30% di acquisti di beni e servizi prodotti con criteri ecologici;

� predisposizione di un Piano d’Azione regionale per il GPP;

� definire un programma di informazione e formazione rivolto all’Amministrazione regionale e agli Enti Locali

La politica degli acquisti pubblici ecologici in Sardegna

Il punto di partenza…


Il Piano d’Azione Nazionale

Con il Decreto interministeriale 135 dell’11 aprile 2008 è stato approvato il “Piano d’Azione Nazionale per la sostenibilità del Consumi nel settore della Pubblica Amministrazione”.

Il Piano individua specifiche prescrizioni per tutti i soggetti pubblici, nazionali e locali, prevedendo l’adozione del GPP e di specifici criteri ambientali minimi:

� da parte di almeno il 30% delle Regioni, delle Province, delle Cittàmetropolitane, dei Comuni con oltre 15.000 abitanti;

� da parte degli Enti gestori dei Parchi Nazionali e delle Aree Marine Protette che fanno capo al Ministero dell’Ambiente;

� da parte del CONSIP, che dovrà integrare i criteri ambientali minimi, non appena disponibili, nelle gare che bandirà.

�La Sardegna partecipa al Comitato di Gestione del PAN, attualmente impegnato nella definizione dei Criteri Ambientali Minimi che gli Enti dovranno inserire nei propri bandi



30 luglio 2009: la Giunta regionale adotta il Piano per gli Acquisti

Pubblici Ecologici in Regione Sardegna - PAPERS

� È la prima esperienza di programmazione in tal senso a livello regionale

� Prevede un consistente stanziamento finanziario

� Adotta le prescrizioni del Piano nazionale, ma rafforza gli obiettivi e gli impegni

� E’ frutto della collaborazione tra l’Assessorato della Difesa dell’Ambiente (Servizio Sostenibilità Ambientale e Valutazione Impatti) e l’Assessorato Enti Locali (Servizio Provveditorato).

Il Piano per gli Acquisti Pubblici Ecologici



Finalità 1. Introduzione del GPP nell’Amministrazione regionale:

Assessorati ed Enti e agenzie regionali.

Obiettivi operativi (2009-2013)

�sviluppare il ricorso a fonti energetiche rinnovabili, il risparmio, la riduzione dell'intensità e l'efficienza energetica.�Inserire criteri di minimizzazione degli impatti ambientali:

� 50% del fabbisogno regionale delle forniture di

beni e servizi necessari all’ordinario funzionamento dell’Amministrazione� 20% negli appalti di lavori effettuati direttamente dalla Regione;




Finalità 2. Promuovere e incentivare il GPP negli Enti Locali: Amministrazioni provinciali e comunali, Comunità montane, Società a prevalente capitale pubblico e Enti Parco Regionali

Obiettivi operativi (2009-2013)

�sviluppare il ricorso a fonti energetiche rinnovabili, il risparmio, la riduzione dell'intensità e l'efficienza energetica in almeno il 50% degli Enti Locali.�Radicare la politica GPP in tutto il territorio regionale. In particolare:

� in tutte le Province ed Enti Parco

� nel 50% dei Comuni

� Nel 30% degli altri Enti Publici




Potenzialità in termini economici:


Agire sul 50% delle forniture

regionali di beni e servizi60/80 milioni di

euro annui

Agire sul 20% degli appalti

di lavori regionali

100/1000 milioni di

euro annui


Strategia e modalità di accompagnamento

previste nel Piano


Promuovere un cambiamento di comportamento duraturo verso la sostenibilità ambientale degli acquisti e dei consumi nelle Amministrazioni Pubbliche, attraverso:

� Attività di informazione e sensibilizzazione sulle opportunità del GPP e su buone pratiche

� Accompagnamento agli Enti attraverso:

�Laboratori di approfondimento tecnico

�Supporto alla realizzazione di bandi verdi

�Progettazione di azioni dimostrative di alto impatto

� Introduzione di atti programmatici e legislativi

� Realizzazione di azioni sperimentali in settori prioritari (lavori pubblici ed edilizia, agricoltura,turismo)


Gestione del Piano


�È previsto che l’attuazione del piano sia di competenza del Servizio SAVI e del Servizio Provveditorato attraverso il Comitato regionale GPP con compiti di attuazione e monitoraggio.

�È prevista la costituzione di un “Tavolo di Lavoro” composto da rappresentati degli Enti Locali (ANCI, UPI), il Coordinamento delle Agende 21 Locali, le Province, il Gruppo Tecnico INFEA, organizzazioni di produttori e fornitori di beni e servizi alla PA, associazioni ambientaliste, con compiti di indirizzo e promozione delle azioni del Piano.

�Il Piano ha una dotazione finanziaria per interventi strettamente connessi all’accompagnamento agli Enti (Regione e Enti Locali) pari a 4.000.000 e di circa 88.000.000 di Euro per le azioni infrastrutturali legate al risparmio energetico e alle diffusione delle fonti rinnovabili negli enti pubblici. Il Piano è finanziato prioritariamente dal

PO FESR 2007-2013 della Regione Sardegna.


Programmazione interventi


Piano di interventi 2009-2013:

3.200.000 euro a valere sulle risorse del PO FESR 2007-2013

� Attivazione di una Assistenza Tecnica a vantaggio degli Assessorati regionali, degli Enti e Agenzie Regionali, degli Enti Locali

� Attivazione di Ecosportelli provinciali, per attività di informazione e assistenza tecnica a livello locale

� Finanziamento di azioni dimostrative negli Enti Locali

� Realizzazione di diagnosi energetiche degli edifici e interventi di riduzione del consumo di acqua e energia.


� Realizzazione di bandi verdi con il Servizio Provveditorato regionale e

il Centro di Acquisti Territoriali

� Seminari di informazione rivolti alle 8 Province e ai Comuni (2007 e

2008) ai dirigenti regionali e degli Enti Regionali (2008) in

collaborazione con Consip, Formez, Province e Servizio Provveditorato

(CAT – Centro di Acquisti Territoriale)

� Percorsi formativi rivolti agli enti locali e regionali con la

collaborazione del Formez

� Azioni di sensibilizzazione al consumo responsabile attraverso il

sito www.sardegnambiente.it, il vademecum, l’opuscolo informativo, il

cd contenente le linee guida

� Attivazione raccolte differenziata all’interno degli uffici regionali

Principali attività svolte


Gara Requisiti

Acquisto di carta naturale e riciclata

Carta naturale: cellulosa proveniente da boschi a gestione ambientale sostenibile;Carta riciclata: almeno 75% da fibra riciclataProcesso sbiancamento senza biossido di cloro;Punteggio premiante (18/40): di prodotto (esEcolabel, FSC); di processo (es Emas, ISO 14001)

Acquisto buste per corrispondenza

Carta riciclata: almeno 75% da fibra riciclataProcesso sbiancamento senza biossido di cloro;

Noleggio di 40 auto ibride Carburante: elettricità e gasolio


I primi bandi verdi dell’amministrazione

regionale


Gara Requisiti

Noleggio di apparecchiature digitali multifunzione a basso impatto ambientale

Rispetto dei più recenti criteri stabiliti dal programma europeo Energy Star

• imballaggi riciclabili, costituiti da una o più componenti monomateriali riciclate

• saranno premiate nei punteggi tecnici le aziende che dimostreranno di offrire apparecchiature con caratteristiche superiori a quelle richieste, in termini di:

− minori consumi energetici;− minori emissioni sonore;− possesso di certificazioni sulle prestazioni ambientali (es.White Swan, Blue Angel)

Acquisto di attrezzature hardware e software

Noleggio di stampanti a basso impatto ambientale

I primi bandi verdi dell’amministrazione

regionale


Arredi per ufficio

Cancelleria e Carta ecologica e riciclata (entro il 2010)

Consumabili per stampanti e multifunzione

I prossimi bandi verdi

Modalità:

Gara telematica con Convenzione Quadro per Amministrazione

regionale, enti locali e enti pubblici

…cioè

Gli enti potranno accedere alla gara fatta dalla regione, comprando quei

beni. Un’opportunità ulteriore rispetto alle convenzioni Consip!

come:

Iscrivendosi al CAT – Servizio Provveditorato – Ass. Enti Locali


Interventi in corso


� Attivazione di una Assistenza Tecnica a vantaggio degli Assessorati regionali, degli Enti e Agenzie Regionali, degli Enti Locali (700.000 euro)

� Attivazione di Ecosportelli provinciali, per attività di informazione e assistenza tecnica a livello locale (800.000 euro)

� Gruppi di lavoro tematici per scambio di buone pratiche e definizione di approcci/procedure di gara condivise con enti strumentali regionali, Comuni e Province, Università (Progetto LIFE GPPinfoNET)

� Elaborazione di Linee guida per l’applicazione del GPP negli appalti di lavori

� Inserimento di criteri GPP e premialità nei bandi attuati con il PO FESR 2007-2013



Interventi nel settore energetico

� Bando di cofinanziamento di impianti fotovoltaici e solari termici � negli edifici pubblici degli Enti Locali (Ass. Difesa dell’Ambiente)2007 e 2008 (22.400.000 euro) per complessivi 13 MW

� negli edifici regionali, e agenzie ed enti regionali (7.600.000 euro) e nelle ASL e Aziende ospedaliere “ospedali sostenibili” (6.700.000 euro+11.786.667,29 fondi FERS 2007-2013)

� Cofinanziamento dell’ammodernamento degli impianti di illuminazione pubblica per riduzione inquinamento luminoso e risparmio energetico Bando 2007 fondi regionali 9.000.000 €(165 progetti) - Bando FERS 2007-2013 2009 37.500.000 € (240 progetti)

� Bando risparmio energetico edifici pubblici (20.000.000) in via di predisposizione

� Linee guida � per il corretto inserimento degli impianti eolici e fotovoltaici nel paesaggio: da installare preferibilmente nelle aree compromesse e industriali

� per la riduzione dell’inquinamento luminoso e la promozione del risparmio energetico


�Edilizia abitativa: interventi di ristrutturazione da attuare con i criteri della bioedilizia e bioarchitettura

�Elaborazione Linee Guida per l’applicazione del GPP negli Appalti di lavoro: in corso di redazione con Università di Cagliari per il recupero di sfridi attività estrazione marmi e graniti

�Progetto Progemisa relativo al riutilizzo degli scarti minerari di un impianto per la produzione di fluorite per materiali di costruzione (progetto Valoren)

Interventi nel settore delle opere pubbliche


– Cambiamenti climatici – Natura, biodiversità e difesa del suolo– Ambiente e salute – Uso sostenibile delle risorse naturali e gestione rifiuti

� Bando sulla sostenibilità ambientale che attraverso le Agende 21 tematiche ha visto la proposta di sviluppo del GPP da parte di molti enti locali – 2007 e 2009

� Progetto partecipato con le Province su riduzione dei rifiuti econsumo sostenibile Unesco DESS 2008

� Azioni innovative e progetti di educazione ambientale per i Centri INFEA accreditati - Bando Unesco 2009

� Piano d’Azione Ambientale approvato con DGR n. 5/52 del 29 dicembre 2009 della giunta regionale che prevede bando articolato su quattro linee:

Finanziamenti e azioni

sulla sostenibilità ambientale


�Partner: Provincia di Cremona, Regione Liguria, Coordinamento Agende 21 Locali Italiane, Ecosistemi

�Fiera annuale “Compraverde” a Cremona: 7 e 8 ottobre 2010

�Iniziative di collaborazione, scambio di esperienze e documenti a livello nazionale

www.gppinfonet.it

La rete informativa sugli

acquisti pubblici verdi


�Rete GPP Sardegna: composta dagli EELL impegnati nella sperimentazione di politiche e acquisti verdi. Sono attivi 3 gruppi di lavoro:� rifiuti�cambiamenti climatici�ecoetichette e ciclo di vita dei prodotti

�Newsletter trimestrale

La rete informativa sugli

acquisti pubblici verdi

www.gppinfonet.it


Alla Sardegna il Premio Nazionale 2009 “Progetti sostenibili e

Green Pubblic Procurement”


Il Premio è stato promosso dal Ministero dell’Economia e delle Finanze e da Consip.

Regione Sardegna: Miglior progetto di implementazione del Green Public Procurement

Premi:�La statuetta�Un leccio donato all’Assessorato della Difesa dell’Ambiente�Un leccio donato all’Assessorato degli Enti LocaliCerimonia di piantumazione durante la Maratona GPP


Premio FORUM PA - Sfide 2009


Regione Sardegna: Attuazione delle politiche di risparmio energetico

Realizzazione di “attività di miglioramento dell’autosufficienza energetica(rinnovabile e non)”


Conferenza stampa 6 ottobre 2009 – Maratona GPP



Alla Sardegna la menzione specialeper la miglior politica di acquisti pubblici ecologici realizzata.“Per una politica esemplare e da valorizzare”, questa è la motivazione con cui la giuria del Premio Compra Verde 2009 ha motivato la menzione speciale alla Regione Sardegnanell’ambito del Convegno – Fiera tenutosi a Cremona 8-10 ottobre 2009


Le opportunità della politica regionale nel 2010


Promozione della filiera corta:Via libera alla

campagna di educazione sui prodotti sardi nelle

scuole DGR14/15 del 2010

Partecipazione Po Marittimo Po FESR 2007-2013

con un progetto sulla qualità agricola per

favorire lo sviluppo della filiera corta

Approvato dalla Giunta il DDl DGR 17/29 del 17

aprile 2010- Disegno di legge concernente “Istituzione dell'Agenzia regionale per gli appalti”.



Inquinamento luminoso e risparmio energetico

1. la riduzione dell’inquinamento luminoso (ogni alterazione dei livelli di illuminazione naturale e, in particolare, ogni forma di irradiazione di luce artificiale che si disperda al di fuori delle aree a cui essa è funzionalmente dedicata, in particolar modo se orientata al di sopra della linea dell'orizzonte) sul territorio regionale e la razionalizzazione dei consumi energetici attraverso il miglioramento dell’efficienza degli impianti d’illuminazione per esterni, e l’ottimizzazione dei

costi di esercizio e di manutenzione degli stessi;2. la riduzione dell’affaticamento visivo e il miglioramento della sicurezza per la circolazione stradale;3. la tutela delle attività di ricerca scientifica e divulgativa degli osservatori astronomici ed astrofisici,

professionali e non, di rilevanza nazionale, regionale o provinciale e di altri osservatori individuati dalla Regione;

4. la conservazione e la tutela degli equilibri ecologici sia all’interno che all’esterno delle aree naturali protette;

OBIETTIVI:

Delibera del 29 novembre 2007, n. 48/31



� Cofinanziamento dell’ammodernamento degli impianti di illuminazione pubblicaper riduzione inquinamento luminoso e risparmio energetico con la sostituzione dei corpi illuminanti con apparecchiature a basso consumo e l’installazione dei sistemi di riduzione del flusso luminoso, per l’adeguamento alle “Linee guida”.

� Bando 2007 fondi regionali - 9.000.000 €:

� 268 progetti presentati - 164 progetti finanziati (conclusione entro il 30/11conclusione entro il 30/11);

� percentuale di risparmio energetico medio all’anno non inferiore al 51%, pari ad un risparmio annuale di 13.381 MWh, corrispondenti a 10.705 tonnellate di CO2 e a 2.944 tep – sostituzione 21700 c.i. e 22364 r.f. – lunghezza 620 km

� Bando 2008 - PO FERS 2007-2013 - 37.500.000 €:

� 2 linee di intervento (centro matrice);

� 243 progetti ammissibili e finanziati;

� Cofinanziamento esteso alla sostituzione di pali, linee elettriche, diagnosi energetica;

� finanziamento in regime di delega (presentazione progetto entro 60 gg)



Bando di cofinanziamento di impianti fotovoltaici e solari termici integrati negli edifici pubblici degli Enti Locali (Ass. Difesa dell’Ambiente)

Bandi annualità 2007 e 2008 rivolti agli Enti Locali - 22.400.000 euro;� 806 progetti ammissibili e cofinanziati;� 13 MWp installabili - 16900 Mwh/anno;� Bando 2007 – proroga fine lavori 30 novembre 2010� Bando 2008 - fine lavori ottobre 2010

Scuola Media Olzai



Bando di cofinanziamento di impianti fotovoltaici e solari termici integrati negli edifici pubblici degli Enti Locali - Bando annualità 2007

Campo Sportivo Ballao

Scuola Materna Uri



Bando di cofinanziamento di impianti fotovoltaici e solari termici integrati negli edifici pubblici

Programma - edifici regionali, agenzie ed enti regionali - 7.600.000 euro;

<<Il programma è inquadrato nelle attività per il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo e diffusione delle fonti energetiche rinnovabili che permettono il contenimento dei fenomeni di inquinamento ambientale nel territorio regionale, con particolare riferimento agli obiettivi di riduzione delle emissioni climalteranti stabiliti dal protocollo di Kyoto, dai provvedimenti dell’Unione Europea e dalla legislazione nazionale. il programma è coerente con quanto approvato con DGR n. 2/6 del 16.1.2007 con la quale la Regione ha intrapreso una politica di Acquisti Pubblici Ecologici che mira a rivedere le pratiche d’acquisto e di consumo della P.A. a favore di beni e servizi che riducano l’uso delle risorse naturali, la produzione dei rifiuti, le emissioni inquinanti nell’intero arco di vita del prodotto. In tale contesto, il tema dell’uso di energia prodotta da fonti rinnovabili risulta prioritario nel Piano d’Azione regionale degli Acquisti Pubblici Ecologici in corso di redazione.>>

• 14 edifici regionali;• 1782 Kwp installabili;

DELIBERAZIONE N. 50/38 DEL 11.12.2007



Programma - edifici regionali, agenzie ed enti regionali



Bando di cofinanziamento “ospedali sostenibili”: impianti fotovoltaici e solari termici integrati nelle ASL e Aziende ospedaliere

� (6.700.000 euro + 11.786.667,29 fondi FERS 2007-2013);� Cofinanziamento pari al 90% della spesa ammissibile;� 22 progetti presentati e cofinanziati;� 2,3 MW installabili – 3280 mwh/anno producibili

Pensiline – A.O. Brotzu

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