LA POLITICA AGRICOLA

COMUNITARIA

PAC

• Cos’è la PAC?

• A cosa serve?

• Quanto costa?

• Com’è fatta?

• Com’è cambiata?

• La PAC attuale

Cos’è la PAC?

La PAC è un insieme di misure create dall’Unione

Europea per proteggere l’agricoltura

influenzando i prezzi, sostenendo il reddito degli

agricoltori e prevedendo sussidi per lo sviluppo e

la protezione delle comunità rurali.

Cos’è la PAC?

1957: Creazione della CEE

Trattato di Roma (art.39)

La Commissione europea si occupa di PAC

Cessione di sovranità

Cos’è la PAC?

% del reddito degli agricoltori proveniente da

sostegno statale

A cosa serve una politica comunitaria

per l’agricoltura?

• Far fronte alla instabilità del mercato dei prodotti

agricoli (dipendenza della produzione da fattori

esterni; capacità di gestione dei rischi)

•Sostenere lo sviluppo delle aree rurali

• Sostenere il settore agricolo per la produzione di

“beni pubblici”

A cosa serve una politica comunitaria

per l’agricoltura?

CIBO

TERRITORIO AMBIENTE

A cosa serve una politica comunitaria

per l’agricoltura?

•Competere come Unione di Stati nel mercato globalizzato

Quanto costa la PAC?

Contributi degli Stati Membri

Commissione Europea

Finanziamenti PAC agli Stati

Membri

Quanto costa la PAC?

• Circa 40% del budget dell’Unione Europea

cioè circa 58 miliardi di € (nel 2014)

…nel 1985 era pari al 75%!

Com’è fatta la PAC?

Sostegno dei prezzi

Sostegno al reddito

Sostegno allo sviluppo rurale

Com’è fatta la PAC?

Sostegno ai prezzi

• Esempio: Finanziamenti indiretti sulle importazioni/esportazioni

Sostegno dei prezzi

Quantità

Prezzo

Domanda Offerta

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1 2 3 4 5 6 7

1

2

Controllo della quantità

Quantità

Prezzo

Domanda Offerta

Si fissano per ogni stato quote di

produzione ( come nel caso del latte ,

del settore vitivinicolo e dello

zucchero)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1 2 3 4 5 6 7

Quote di produzione

Com’è fatta la PAC?

Sostegno al reddito

• Esempio: finanziamenti diretti all’agricoltore

Com’è fatta la PAC?

Sostegno allo sviluppo rurale

1957

1992

2000 2014

2005

Com’è cambiata la PAC?

Com’è cambiata la PAC?

1957

1992

2000 2014

2005

Com’è cambiata la PAC?

Obiettivi:

Aumentare la produttività (autosufficienza alimentare)

Promuovere innovazione tecnologica

Migliorare il tenore di vita degli agricoltori

Stabilizzare i prezzi

PAC 1957-1992

Trattato di Roma

PAC 1957-1992

Politica protezionistica

•Sostegno dei prezzi

Si garantiva al produttore un prezzo minimo di vendita (Prezzo

minimo garantito)

• Prelievo alle importazioni

Al prezzo delle merci provenienti da paesi extra-CEE veniva

applicato un “dazio”

• Restituzioni alle esportazioni

Al produttore veniva rimborsata la differenza tra il prezzo del

prodotto nella CE ed il prezzo minore nei paesi extra-CEE

Prezzo

grano

USA

Prezzo

soglia

grano UE

Importazioni

Prelievo

( tassa da

versare)

Prezzo

grano

USA

Esportazioni

Restituzione

( credito da

incassare)

Prezzo

soglia

grano UE

PAC 1957-1992

PROBLEMI:

• Eccedenze produttive (costi per stoccaggio o per

smaltimento)

• Costi eccessivi

• Inquinamento ambientale

• Gli elevati prezzi agricoli hanno favorito gli agricoltori più

grandi e più efficienti (l’80% di tutti i contributi sono andati al

20% delle aziende agricole europee)

•Prezzi al consumo più alti penalizzando i consumatori con reddito

più basso

PAC 1957-1992

• Quote

• Non coltivazione dei terreni

1957

1992

2000 2014

2005

Com’è cambiata la PAC?

PAC 1993-1999 Riforma MacSharry

• Riduzione dei prezzi minimi garantiti

• Dal sostegno al prezzo al sostegno al reddito Aiuti diretti in

base alle superfici coltivate (in base alla resa, quindi accoppiati

alla produzione)

• Colture cerealicole, proteiche, e oleaginose, carni e tabacco

• Crisi agricola USA

PAC 1993-1999 Riforma MacSharry

• Prime misure di tipo ambientale

• Set-aside

Esempio di premi PAC fino al 2005 Colture a premio Ha Resa

Tonn /Ha

Importo

Unitario

Importo

totale

Seminativi (mais) 43,34 6,352 63 euro/t 15.952,46

Seminativi (altri

cereali,

compreso grano

duro, semi

oleosi)

26,00

6,352 63 euro/t 9.572,21

Aiuto specifico al

grano duro

(Centro Nord)

(2,58)

46 euro/Ha 109,19

Set aside volontario 1,93 6,352 63 euro/t 710,55

Set-aside

obbligatorio 7,73

6,352 63 euro/t 2.845,89

Superficie

foraggiera 5,00

0,00

Totale 84,00 29.190,30

1957

1992

2000 2014

2005

Com’è cambiata la PAC?

PAC 2000-2004

(Agenda 2000)

• Diminuzione dei prezzi garantiti per gli agricoltori

• Obiettivo: allineamento dei prezzi europei con

quelli mondiali promuovere la competititvità

PAC 2000-2004

(Agenda 2000)

Struttura della PAC in due “pilastri”:

• Sostegno alle aziende

• Sviluppo rurale (ruolo delle Regioni)

1957

1992

2000 2014

2005

Com’è cambiata la PAC?

PAC 2005-2013

Riforma Fischler

Da “cosa” si produce

a “come” si produce

• Pilastro 1: aiuti disaccoppiati dal tipo di produzione (PUA),

calcolati sulla base degli aiuti ricevuti nel triennio 2000-2002

• Pilastro 2: condizionalità

Condizionalità

Il pagamento viene condizionato al rispetto delle norme in materia di salvaguardia ambientale, sicurezza alimentare, sanità animale e vegetale e protezione degli animali, come pure all'obbligo di mantenere la terra in buone condizioni agronomiche ed ecologiche

Condizionalità

Rispetto delle buone norme di pratica agricola (pulizia fossi, gestione stoppie, protezione del pascolo, gestione degli sfalci nei terreni a set-aside, mantenimento elementi di importanza paesaggistica)

Criteri di Gestione Obbligatori che attengono a norme di carattere ambientale (es. direttiva nitrati, direttiva sui fanghi, direttiva sulle sostanze pericolose, ecc.) , sanitario (es. identificazione e registrazione degli animali, controllo malattie infettive, ecc) e sul benessere degli animali

PAC 2005-2013

Riforma Fischler

•Spostamento dei fondi verso il secondo pilastro

•Perseguire la qualità come elemento strategico, superando il legame

con i volumi produttivi

1957

1992

2000 2014

2005

Com’è cambiata la PAC?

PAC 2014-2020

Problemi evidenziati nella consultazione del 2010

Pagamenti diretti (importi decisi in riferimento al

periodo 2000-2002) problema per piccoli

agricoltori

Richiesta di eccezioni al disaccoppiamento

problemi per produzioni particolari o locali

PAC 2014-2020

OBIETTIVI:

Qualità e sicurezza alimentare

Salvaguardia delle comunità rurali

Tutela dell'ambiente

PAC 2014-2020

PAC 2014-2020

Quanto costa la PAC?

La percentuale del bilancio per la PAC è in

costante diminuzione (30-40% nel 2014)

PAC 2014-2020

80

20

Budget PAC (362 miliardi €)

PRIMO PILASTRO (finanziamento agli agricoltori)

SECONDO PILASTRO (sviluppo rurale)

PAC 2014-2020

PRIMO PILASTRO

Riduzione dei finanziamenti

OCM unica

Solo agricoltori attivi (almeno 5% del reddito o

zone svantaggiate)

PAC 2014-2020

PRIMO PILASTRO

Spacchettamento del Pagamento Unico Aziendale (PAU) in 5 tipologie di pagamenti

Di base

Accoppiato

Per giovani agricoltori

Per piccoli agricoltori

Ecologico (greening)

PAC 2014-2020

PRIMO PILASTRO

PAGAMENTO DI BASE

Max 58% del totale

Sistema dei titoli

Tutte le colture sono ammesse al pagamento (novità per frutticoltura e viticoltura)

PAC 2014-2020

PRIMO PILASTRO

PAGAMENTO DI BASE

Condizionato al rispetto di alcune misure ambientali

PAC 2014-2020

PAC 2014-2020

PRIMO PILASTRO

PAGAMENTO ACCOPPIATO

(mantenuto per settori in difficoltà o strategici)

Max 10% del totale

Zootecnia / riso, barbabietola, grano duro, pomodoro,

oleaginose, leguminose da granella, olivo

PAC 2014-2020

PRIMO PILASTRO

PAGAMENTO ECOLOGICO

Max 30% del totale

Condizionato al rispetto di misure ambientali

(“greening”)

PAC 2014-2020

PRIMO PILASTRO

GREENING

Diversificazione colturale

Mantenimento di prati e pascoli permanenti

Destinazione superficie a fini ecologici

PAC 2014-2020

PAC 2014-2020

PAC 2014-2020

PRIMO PILASTRO

GREENING

Diversificazione colturale

PAC 2014-2020

PRIMO PILASTRO

GREENING

Diversificazione colturale

PAC 2014-2020

PRIMO PILASTRO

GREENING

Sanzioni

PRIMO PILASTRO

PROBLEMI ???

PAC 2014-2020

SECONDO PILASTRO?

PAC 2014-2020