La nuova normativa sui prodotti fitosanitariPadova 31 maggio 2006

Strategia tematica per un uso sostenibile dei prodotti fitosanitari

Paola NobiliSezione Sicurezza Alimentare, Sanitaria e Ambientale

ENEA Centro Ricerche Casaccia Roma

il contestoIl Sesto Programma di azione comunitario in materia di ambiente (2001-2010), adottato con Decisione n.1600/2002/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, definisce quattro aree prioritarie di intervento:

1. Cambiamento climatico

2. Natura e biodiversità

3. Ambiente e salute

4. Uso sostenibile delle risorse naturali e rifiuti

Sesto Programma di azione in materia di ambiente

Per ciascuna area prioritaria vengono definiti i problemi, gli obiettivi e le azioni da intraprendere.

7 le strategie tematiche:

• Inquinamento dell’aria • Riciclo dei rifiuti • Gestione delle risorse• Protezione del suolo• Ambiente urbano• Uso sostenibile dei pesticidi• Ambiente marino

“Ciclo di vita” di un prodotto fitosanitario:   1) messa a punto della molecola 2)  studio dell’efficacia e dei pericoli

3) valutazione del rischio e autorizzazione

⇨ 4) impiego in agricoltura: - metodi di difesa - formazione dell’operatore - controllo delle attrezzature per la distribuzione  5) definizione dei residui massimi 6) controllo dei residui nelle derrate e nell’ambiente

Al centro dell’attenzione della nuova strategia individuata dalla Commissione per ridurre ulteriormente i rischi derivanti dall’uso dei pesticidi:

•l’ utilizzatore del pesticida,

•le modalità di applicazione dei prodotti, incluse le attrezzature utilizzate per la loro distribuzione,

•le tecniche di difesa fitosanitaria (da quelle biologiche a quelle integrate),

•le misure precauzionali da adottare a livello territoriale fino alle misure di carattere finanziario e assicurativo

Comunicazione della Commissione europea COM (2002) 349

Verso una strategia tematica per l’uso sostenibile dei pesticidi

Strategia sull’uso sostenibile dei pesticidi

I° obiettivo

minimizzare i pericoli e i rischi per la salute umana e per l’ambiente:

• Piani nazionali per ridurre l’uso e i rischi dei pesticidi

• Misure specifiche per zone ecologicamente sensibili

• Aumento delle conoscenze sui rischi (ricerca)

• Sviluppo dei metodi di difesa innovativi (IPM, ICM, lotta biologica, ecc.)

• Adozione di sistemi di assicurazione

Strategia sull’uso sostenibile dei pesticidi

II° obiettivo

migliorare i controlli sull’impiego e la distribuzione dei pesticidi:

• Rafforzamento dei controlli e delle rilevazioni sulle quantità utilizzate

• Ispezioni periodiche delle attrezzature di distribuzione: controllo delle macchine irroratrici in uso e delle macchine nuove

• Istituzione di un sistema obbligatorio di formazione/certificazione degli utilizzatori

• Creazione di sistemi di raccolta degli imballaggi usati

Strategia sull’uso sostenibile dei pesticidi

• III° obiettivo ridurre i livelli di rischio dei pesticidi

sostituendo le sostanze più pericolose con alternative più sicure:

• applicazione del “principio di sostituzione”

Strategia sull’uso sostenibile dei pesticidi

IV° obiettivo promuovere l’uso di coltivazioni a basso o nullo

apporto di pesticidi:

• rafforzamento di alcune misure agro-ambientali (IPM, BPA, metodo biologico)

• revoca delle sovvenzioni previste dai regimi di sostegno della PAC, in caso di mancato rispetto delle condizioni ambientali (“cross-compliance”)

• armonizzazione dell’imposta sul valore aggiunto

Strategia sull’uso sostenibile dei pesticidi

V° obiettivo Adozione di un sistema di monitoraggio dei

progressi compiuti nel raggiungimento degli

obiettivi della strategia:

• Relazioni periodiche sui risultati dei programmi nazionali di riduzione dei rischi

• Elaborazione di opportuni indicatori per il controllo del raggiungimento degli obiettivi

http://europa.eu.int/comm/environment/ppps/home.htm

Incontri tecnici

1. Compliance – 10/03/2003 (“manipolazione e utilizzo dei pesticidi secondo le prescrizioni e

le precauzioni indicate sulle etichette dei prodotti, secondo gli obblighi di legge e/o protocolli d’uso volontari”)

2. Irrorazioni aeree – 31/03/2004

3. Attrezzature – 27/04/2004 • First European workshop on standardized procedure for

the inspection of sprayers in Europe (SPISE)

4. Indicatori – 24/05/2004

• Progetto HAIR (HArmonised environmental Indicators for pesticide Risk).

4. Incontro OECD sulla raccolta degli imballaggi vuoti - 22/06/2004

Studio Commissione Europea (Ottobre 2004)“Assessing economic impacts of the specific measures to be part of the Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides”(Rif: ENV.C.4/ETU/2003/0094R)

Metodologia: definizione di opzioni alternative per l’attuazione delle 8 misure determinazione e documentazione stato attuale nei Paesi Membri riguardo alle misure e alle opzioni identificazione delle flessibilità, causalità, impatto delle diverse opzioni stima degli impatti (economici, sociali, ambientali, salute) raccomandazione delle opzioni più appropriate

8 le misure per le quali la Commissione ha individuato la necessità di ulteriori valutazioni per stabilire l’impatto economico nel contesto della Strategia Tematica:

1. Irrorazione aerea

2. Zone a ridotto o nullo uso di PPP

3. Raccolta sistematica di dati sull’utilizzo di PPP

4. Formazione e certificazione degli utilizzatori

5. Controlli tecnici sulle attrezzature

6. Standards comuni per IPM

7. Protezione delle acque

8. Riduzione quantitativa degli utilizzi

Conclusioni

1. Il bilancio dell’attuazione della direttiva 91/414/CEE può essere valutato positivamente, in relazione ai progressi compiuti nella direzione di un minor rischio dei prodotti fitosanitari

2. L’attenzione che la nuova Strategia riserva al momento intermedio del “ciclo di vita” dei prodotti fitosanitari indica la necessità di nuove azioni (coordinate) per lo sviluppo e la diffusione di metodi innovativi di difesa integrata (lotta biologica, IPM, buone pratiche)

3. La definizione delle priorità del futuro “Piano nazionale” per l’uso sostenibile dei prodotti fitosanitari richiede una azione coordinata da parte degli attori istituzionali, oltre che un pieno coinvolgimento degli “stakeholders”

Conclusioni

• E’ necessario procedere all’individuazione e alla selezione dei temi da approfondire (attività di ricerca, rilevazioni statistiche, controllo delle attrezzature per la distribuzione, sviluppo di sistemi di difesa integrata, strumenti economici, ecc.)

• Occorre tenere conto delle specificità regionali e locali (applicazione del principio di sussidiarietà)

• L’istituzione di un “tavolo tecnico” di coordinamento tra amministrazioni centrali, regioni, organi tecnici e categorie interessate potrà permettere la definizione di uno schema di “Piano nazionale”, oltre ad un esame approfondito delle prossime proposte legislative della Commissione europea

L’uso sostenibile dei pesticidi richiede un salto di qualità in termini di formazione:

miglioramento delle capacità tecniche degli operatori nella scelta dei prodotti e delle modalità di applicazione degli stessi (Integrated Pest Management e Integrated Crop Management),

efficacia e integrazione dei servizi di assistenza tecnica pubblici e privati,

applicazione di sistemi di irrorazione innovativi e controllati periodicamente

conoscenza a livello territoriale e “in continuo” delle condizioni meteo-climatiche e fitosanitarie.

Lo sviluppo del comparto produttivo agricolo troverà, sotto la spinta della competizione globale, nuovi e qualificati spazi di mercato:

• certificazione di “origine” dei propri prodotti,

• certificazione dei processi produttivi adottati,

• garanzia di un elevato grado di sicurezza alimentare,

• elevata compatibilità ambientale