La libertà di stampa nel periodo statutario

Definizione

La libertà di stampa è intesa come posizione giuridica soggettiva garantita nei confronti di illecite interferenze da

parte dei poteri pubblici così come da parte dei privati

Origine

Nasce contemporaneamente all’affermarsi della forma di Stato liberale, rappresentandone uno dei principali elementi

distintivi, in quanto strettamente legato ai mutamenti che sono intervenuti nel rapporti tra Stato e cittadini

Art. 28 dello Statuto Albertino

“La stampa è libera, ma una legge ne reprime gli abusi”

Unica forma di intervento preventivo

Art. 28, comma 2

“le bibbie, i catechismi, i libri liturgici e di preghiera non potranno essere stampati

senza il preventivo permesso del Vescovo”

Primo intervento in materia “Editto sulla stampa”

r.d. n. 695 del 1848

introduzione del divieto di ogni forma di censura preventiva

definizione dei reati a mezzo stampa

predisposizione dei meccanismi sanzionatori posti in essere dai pubblici poteri nell’esercizio del loro intervento repressivo

Disciplina specifica per la stampa comune obbligo di depositare una copia dello stampato presso l’autorità giudiziaria, con l’indicazione del

luogo, della data e del nome dello stampatore

Disciplina specifica per la stampa periodica

• obbligo di comunicare alla segreteria di Stato per gli affari interni l’inizio di tali pubblicazioni• indicazione della natura della pubblicazione, del nome della tipografia, del nome e della dimora dello stampatore, del nome del proprietario• obbligo di indicare per ogni periodico un gerente responsabile che risponde, per l’eventuale commissione di reati a mezzo stampa, sia del contenuto di articoli anonimi, sia di articoli firmati, per questi ultimi a titolo di complicità

Ipotesi di abuso lesione di interessi pubblici, ovvero reati contro lo Stato lesione di interessi privati, ovvero: ingiuria, diffamazione e c.d. “libelli famosi” con i quali veniva attribuito ad altri, in un atto pubblico o a mezzo di stampati venduti o esposti al pubblico, fatti passibili di incriminazione o lesivi dell’altrui onore o reputazione

Sanzioni

Le pene previste dall’Editto risultano meno gravose di quelle dettate dal codice penale del

tempo

Leggi di polizia

• legge n. 3720 del 1859

• legge 20 marzo 1865

• legge n. 1644 del 1889

Periodo giolittiano

legge n. 278 del 1906

facoltà del giudice di procedere al sequestro degli stampati solo dopo aver accertato l’effettiva esistenza di una responsabilità per reati a mezzo stampa

possibilità di un sequestro preventivo da parte del giudice nelle sole ipotesi di stampati che violano il limite del buon costume e per quelli che non adempiono agli obblighi di deposito delle copie presso le autorità pubbliche

Periodo bellico

Viene attribuito all’esecutivo il potere di vietare la pubblicazione di ogni notizia di carattere militare

Solo il Prefetto può procedere immediatamente al sequestro di ogni tipo di stampato

Legge n. 83 del 1915

Periodo fascista

Da disciplina repressiva a disciplina preventiva

Generale tendenza ad un’interpretazione restrittiva di tutti i diritti di libertà

Settore dell’informazione “funzionalmente” legato all’assetto degli equilibri politici

Interventi normativi

• r.d.l. n. 3288 del 1923

• r.d.l. n. 1081 del 1924

• leggi nn. 2308 e 2309 del 1925

• legge n. 2307 del 1925

Gerente responsabile

Soggetto direttamente coinvolto nella gestione del periodico

La nomina del gerente deve essere sottoposta a riconoscimento del Prefetto che ha anche il potere di revocare il riconoscimento dopo la

commissione di due reati a mezzo stampa ovvero dopo due diffide nell’arco di un anno

Direttore responsabile

La legge n. 2307 del 1925 sostituisce al gerente la figura del direttore

responsabile, il cui riconoscimento è affidato al Procuratore generale presso la

Corte d’Appello

Nuovo codice penale del 1930Codice Rocco

Art. 57Responsabilità oggettiva

Chi riveste la qualità di direttore responsabile è “per ciò solo, chiamato a

rispondere, insieme all’autore dello scritto, del reato a mezzo stampa”

Ordine e Albo dei giornalisti

r.d. n. 384 del 1928

Di fatto introduceva un meccanismo di filtraggio e selezione “politica” di

coloro che avessero inteso esercitare l’attività di giornalista

Albo dei giornalisti

• Giornalisti professionisti

• Praticanti

• Pubblicisti

cittadinanza italiana godimento dei diritti civili attestato dell’attività svolta presso un’impresa

editoriale

Requisiti “positivi” per l’iscrizione

Requisiti “negativi”

divieto di iscrizione per coloro che avessero riportato una condanna a pena detentiva superiore a cinque anni divieto di iscrizione per coloro che avessero svolto una “pubblica attività contraria agli interessi della Nazione

Disciplina dei reati a mezzo stampa

Editto sulla stampa del 1848

Codice Zanardelli del 1889

Codice Rocco del 1930

Art. 57 Codice Rocco

assegna alla responsabilità del direttore o redattore responsabile di pubblicazione periodica un carattere “oggettivo”

per la stampa non periodica, considera soggetto imputabile l’autore o, se questi era ignoto, l’editore, ovvero, qualora anche questi fosse sconosciuto, lo stampatore

per la stampa clandestina considera soggetto responsabile coloro che ne curavano la diffusione

Nuova legislazione di pubblica sicurezza

T.u. del 1926 e T.u. del 1931

Principi fondamentali

inasprimento del regime delle licenze di polizia legate all’esercizio di attività connesse alla stampa

trasformazione dell’istituto del sequestro degli stampati da strumento repressivo, azionabile dal giudice, a strumento amministrativo di intervento preventivo, azionabile direttamente dall’autorità di polizia indipendentemente dall’effettiva o presunta responsabilità penale

Disciplina sul sequestro T.u. del 1926

potere di intervento diretto dell’autorità di pubblica sicurezza comunque successivamente all’avvio del

procedimento penale a carico dei responsabili

T.u. del 1931

potere di intervenire dell’autorità di pubblica sicurezza anche quando non si

presume l’esistenza di un reato

Interventi economici a favore della stampa

Istituzione dell’Ente nazionale cellulosa e carta

Linee di intervento azione di tipo protezionistico delle aziende italiane meccanismo di sostegno diretto delle imprese

editrici assegnazione alle imprese editrici di un contributo

per l’acquisto della carta previsione di un contributo concesso direttamente

alle carterie nazionali

Apparati amministrativi nel settore della stampa

Ufficio Stampa presso PCM

Sottosegretariato alla stampa e alla propaganda

Ministero per la Stampa e la propaganda

Ministero della Cultura Popolare

Ente stampa

Agenzia di stampa Stefani

Periodo costituzionale provvisorio

Atteggiamento favorevole dell’Assemblea costituente alla restituzione alla stampa della sua dimensione di diritto di libertà

Abolizione del sequestro preventivo

Riconduzione alla Presidenza del Consiglio delle competenze amministrative in materia di stampa

Nuova disciplina costituzionale della libertà di stampa

Quadro storico fortemente permeato dall’impronta autoritaria che aveva caratterizzato il passato regime

Impostazione liberale

Espresso divieto dell’autorizzazione e della censura

Il sequestro, esercitatile solo dal giudice, viene sottratto al potere dell’autorità di pubblica sicurezza, salvo casi di assoluta urgenza

Definizione dei limiti all’esercizio della libertà di stampa

Legge n. 47 del 1948 Novità introdotte

obbligo di indicare nello stampato lo stampatore e, se esiste, il proprietario

obbligo di registrazione di tutti i quotidiani e periodici presso la cancelleria del Tribunale competente per territorio

obbligo di deposito di alcune copie dello stampato presso la prefettura

abolizione dell’autorizzazione dell’autorità prefettizia

la registrazione ha solo il compito di accertare “la regolarità dei documenti presentati”, in assenza di margini di valutazione discrezionale da parte del giudice

Ipotesi di delitti

violazione dell’obbligo di registrazione e degli obblighi relativi all’indicazione dei responsabili (editore o stampatore)

violazione delle norme sulla registrazione degli stampati

In entrambi i casi può essere giustificato un provvedimento di

sequestro

Legge n. 62 del 2001

nuova definizione di “prodotto editoriale”

estensione all’editoria on - line delle norme previste dalla legge n. 47 qualora il prodotto editoriale sia diffuso al pubblico con regolarità e sia contraddistinto da una testata

modifica al testo dell’art. 57 c.p. che configura la responsabilità del direttore come responsabilità per omissione di controllo riducendo, fino ad un terzo, la pena prevista per l’autore dello scritto

Interventi della Corte Cost. sulla stampa

Autorizzazioni di polizia

Buon Costume

Reati a mezzo stampa

Nozione della Corte Cost. di ordine pubblico

“Ordine legale su cui poggia la pacifica convivenza sociale”

Intervento normativo recente Legge n. 205 del 1999

Sfoltisce l’eccessivo numero di reati connessi all’esercizio della libertà di manifestazione del

pensiero

Abroga: l’art. 297 c.p. “Offese all’onore di capi di Stato esteri” l’art. 303 c.p. “Pubblica istigazione e apologia” l’art. 327 c.p. “Eccitamento al dispregio e al vilipendio

delle istituzioni, delle leggi o degli atti dell’Autorità” l’art. 657 c.p. “Grida o notizie atte a turbare la

tranquillità pubblica o privata”

Riforma della disciplina dell’Ordine e

dell’Albo dei giornalisti Legge n. 69 del 1963

Tutte le attività connesse alla tenuta dell’Albo sono affidate all’Ordine dei giornalisti

Attribuzione al ministro di Grazia e giustizia di una funzione di alta vigilanza sui Consigli dell’Ordine

Differenti modalità di iscrizione all’Albo a seconda

che si tratti di giornalisti professionisti o di pubblicisti, per i quali sono previsti due distinti elenchi

Ordine dei giornalistiPoteri

cancellazione dall’Albo

potere disciplinare nei confronti degli iscritti

potere di irrogare le sanzioni che vanno dal semplice avvertimento a cambiare condotta, alla censura, alla sospensione dall’esercizio della professione, fino alla radiazione dall’Albo

Novità

Nella nuova disciplina scompare, dunque, ogni criterio selettivo non collegato ai profili

professionali

CriticheRiguardano il meccanismo di iscrizione

obbligatoria all’Albo per coloro che intendano esercitare la professione giornalistica, in quanto contrasterebbe con il principio della libertà di manifestazione del pensiero che l’art. 21 Cost.

riconosce a “tutti”

Posizione della Corte Costituzionale

Sent. n. 11 del 1968Distingue tra disciplina dell’uso del mezzo di

informazione e disciplina dell’attività professionale del giornalista

La disciplina giornalistica in questione, non solo non può considerarsi lesiva della libertà di

stampa, ma deve ritenersi come elemento di tutela della stessa

Diritti del giornalista

Legge n. 69 del 1963

Libertà di informazione e di critica “limitata all’osservanza delle norme di legge

dettate a tutela della personalità altrui”

Doveri del giornalista

obbligo di rispettare la verità sostanziale dei fatti, “osservati sempre i doveri imposti dalla lealtà e dalla buona fede”

obbligo di rettificare le notizie che risultino inesatte e di riparare agli eventuali errori

obbligo di rispettare il segreto professionale sulla fonte delle notizie “quando ciò sia richiesto dal carattere fiduciario di queste”

Clausole di coscienza

Introdotte dalla contrattazione collettiva al fine di tutelare i giornalisti, in quanto

consentono a questi, qualora non condividano il mutamento di linea editoriale del periodico

presso il quale lavorano, di sciogliere unilateralmente il rapporto, senza perdita

delle indennità di fine rapporto

Evoluzione della disciplina del segreto

professionale del giornalista Da un riconoscimento generalizzato del diritto di opporre al

giudice il segreto per tutti coloro che fossero depositari di notizie da ritenersi segrete per ragioni di Stato o per ragioni professionali

ad un riconoscimento più ristretto di tale diritto, limitato dal legislatore solo ad alcune categorie soggettive tassativamente

individuate

Art. 200, comma 3, c.p.p.

Parziale estensione del diritto di astenersi dal testimoniare anche per i giornalisti con riferimento “ai nomi delle persone dalle quali

i medesimi hanno avuto notizie di carattere fiduciario”

Tutela della “privacy”

Legge n. 675 del 1996

Oggetto della disciplina

Raccolta e trattamento dei “dati personali”, ovvero “informazioni relative a persone fisiche , persone

giuridiche, enti o associazioni, identificati o identificabili”, effettuati da qualunque soggetto sul

territorio nazionale

Obblighi dei soggetti privati Informazione degli interessati Richiesta di un apposito consenso da parte degli stessi Richiesta di consensi specifici per ulteriori attività di

comunicazione e diffusione dei dati

Diritti degli interessati

Diritto di accesso ai propri dati

Diritto di controllo e rettifica

Diritto di opporsi per motivi legittimi al trattamento dei dati stessi

Garante per la protezione dei dati personali

Autorità con compiti generali di vigilanza sulla corretta applicazione della legge e compiti di intervento diretti a far cessare

comportamenti contrari alla legge, anche su ricorso dei diretti interessati

Raccolta e trattamento dei “dati sensibili”

Da parte di soggetti privati

Consenso scritto degli interessati Previa autorizzazione dell’Autorità garante

Da parte di soggetti pubblici

Può avvenire solo nelle ipotesi in cui è autorizzato da previsioni legislative che devono indicare le finalità di interesse pubblico cui è preordinata

l’attività di trattamento

Disciplina speciale in funzione dell’attività giornalistica

Possibilità da parte dei giornalisti di raccogliere e diffondere dati personali , compresi i dati sensibili, senza le limitazioni previste dalla legge in via generale

Solo limite “dell’essenzialità dell’informazione riguardo a fatti di interesse pubblico, ferma restando la possibilità di trattare i dati relativi a circostanze o a fatti resi noti direttamente dall’interessato o attraverso suoi comportamenti in pubblico”

Codice di deontologia dei giornalisti

Sfera di applicazione • Giornalisti professionisti • Coloro che occasionalmente esercitano l’attività

pubblicistica

Principio generale L’attività giornalistica, in base a quanto disposto

dall’art. 21 Cost., non può essere soggetta ad alcuna forma di autorizzazione e di censura

generale divieto di coinvolgere nella descrizione dei fatti i congiunti o altri soggetti diversi da quelli direttamente interessati ai fatti descritti

la diffusione di una notizia di rilevante interesse pubblico e sociale non può incontrare limitazioni nella tutela della sfera privata delle persone qualora l’informazione sia “indispensabile in ragione dell’originalità del fatto o della relativa descrizione dei modi particolari in cui è avvenuto, nonché della qualificazione dei protagonisti”

Disciplina sui dati sensibili

Tutela privilegiata dei minori

“il diritto del minore alla riservatezza deve essere sempre considerato

primario rispetto al diritto di cronaca”

Sostegno economico alla stampa

Novità

Gli interventi sulle condizioni economiche in cui operano le imprese editoriali hanno subito una

radicale trasformazione con l’affermarsi dell’idea che ogni fenomeno di carattere economico diretto a ridurre il pluralismo delle fonti di informazione doveva essere contrastato, se si voleva garantire la consapevole partecipazione dei cittadini alla

vita politica e sociale del Paese

Strumento di sostegno diretto

Integrazione del prezzo della carta operata dall’Ente nazionale cellulosa e carta

Forme di sostegno indiretto

Agevolazioni fiscali e riduzioni tariffarie previste dalla legge n. 482 del

1949

Intervento “di risulta”

L’intervento di sostegno economico dello Stato fu concepito come

intervento di risulta, poiché aveva ad oggetto in primo luogo lo sviluppo

dell’industria cartaria e solo di riflesso quella editoriale

Legge n. 1063 del 1971

Contributi straordinari finanziati direttamente dal bilancio dello Stato

Criterio selettivo vincolante per l’assegnazione degli stessi rappresentato dal livello quantitativo di carta utilizzato dalle imprese nell’anno precedente

Forme di credito agevolato

Da intervento “di risulta” a intervento diretto dello Stato

Legge n. 172 del 1975

potenziamento delle forme di contributo agevolato allargamento dell’area dei soggetti beneficiari dei

diversi tipi di contributo statale istituzione di un’apposita commissione tecnica con il

compito di verificare la sussistenza dei presupposti per la concessione dei contributi

creazione del Registro nazionale della stampa quotidiana e periodica e delle agenzie di stampa

imposizione della redazione e della pubblicazione di un bilancio – tipo alle imprese che intendono beneficiare dei contributi stessi

Progressivo abbandono delle forme di contributo diretto

Legge n. 416 del 1981

Da forme di sostegno diretto, di natura assistenziale, ad interventi di sostegno

indiretto, mirato a favorire il processo di modernizzazione tecnologica in atto in

questo settore

Carattere transitorio dei contributi diretti

Legati al mantenimento per un altro quinquennio del regime del prezzo amministrativo dei quotidiani

Potenziamento dei contributi indiretti

Istituzione di due fondi speciali al fine di agevolare l’accesso al credito da parte delle imprese editrici

impegnate in programmi di ristrutturazione tecnico – economica

Legge n. 67 del 1987 e legge n. 250 del 1990

Legislazione recente

Riduzione delle ipotesi di interventi di sostegno economico diretto

Introduzione di un criterio basato sul costo medio di gestione della singola impresa

Costante aumento dell’importo quantitativo globale dei contributi indiretti

Allargamento della sfera dei possibili destinatari

Legge n. 62 del 2001

Istituzione presso il Dipartimento per l’informazione e l’editoria della PCM di un apposito fondo per le agevolazioni di credito attraverso il quale vengono concessi contributi in conto interessi su finanziamenti per la realizzazione di progetti di ristrutturazione economico – produttiva

Abolizione del meccanismo del prezzo amministrativo della carta

Legislazione relativa al settore radiotelevisivo legge n. 67 del 1987

Introduzione di un tetto massimo degli introiti pubblicitari

Introduzione di limiti quantitativi alle trasmissioni pubblicitarie in rapporto alla programmazione oraria e giornaliera

Apposita disciplina per la pubblicità promossa dalla P.A.

Sentenza C. Cost. n. 348 del 1990 La Corte abbandona per la prima volta la

definizione dell’informazione come “materia” per affermarne invece la natura di presupposto per il

corretto esercizio di funzioni politiche da parte dei soggetti che ne sono istituzionalmente investiti

l. cost. n. 3 del 2001

Art. 117, comma 3, Cost.Ricomprende tra le materie di competenza

concorrente tra Stato e Regioni l’“ordinamento della comunicazione”

Legge n. 108 del 1999 Superamento del sistema precedente basato su una

rete di rivendite fisse autorizzate, attraverso la sperimentazione di altri possibili punti vendita che

integrano la rete fissa dedicata

D. lgs. n. 170 del 2000 Introduce un sistema fondato su punti vendita

esclusivi e non esclusivi, subordinando l’attività in questione al rilascio di un’autorizzazione

comunale, da rilasciarsi sulla base di indirizzi fissati a livello regionale

Normativa anticoncentrazione

Interessi costituzionalmente protetti • libera iniziativa economica (art. 41 Cost)• libera manifestazione del pensiero (art. 21 Cost.)

Obiettivi primari• assicurare le condizioni che consentano la

migliore tutela del principio della libera concorrenza

• garantire il diritto all’informazione degli utenti, minacciato dai fenomeni di concentrazione in atto

“Posizione dominante”

Legge n. 67 del 1987Art. 3

“Posizione di chi, attraverso atti di cessione, contratti di affitto o di affidamento in gestione,

nonché il trasferimento di partecipazioni azionarie, si trovi ad essere editore o comunque a controllare società che editano testate quotidiane,

la cui tiratura abbia superato, nell’anno solare precedente, il 20% della tiratura complessiva dei

giornali quotidiani in Italia”

Nozione di “controllo”Art. 2359 c.c.

Nozione di “collegamento”

Art. 2359, comma 2, c.c.

Obblighi di trasparenza a carico delle imprese editrici

obbligo di iscrizione nel Registro nazionale della stampa obbligo di depositare annualmente presso il Registro il

proprio bilancio annuale obbligo di comunicare ogni trasferimento, a qualsiasi

titolo, di azioni, partecipazioni o quote di proprietà di imprese editrici di quotidiani, quando il trasferimento interessi una quota superiore al 10% del capitale sociale o della proprietà

obblighi aggiuntivi, tra cui quello di presentare un bilancio consolidato di gruppo

Autorità di garanzia

Legge n. 416 del 1981 Legge n. 67 del 1987 Legge n. 223 del 1990

Oggi le competenze del Garante sono state trasferite all’Autorità per le garanzie nelle

comunicazioni

Novità recenti

Riduzione del ruolo della PCM in materia di stampa

Assegnazione di tale ruolo al Dipartimento per l’informazione e l’editoria, istituito dalla legge n. 400 del 1988, la cui articolazione organizzativa è disciplinata dal d.p.c.m. del 18 gennaio 2001

Dipartimento per l’informazione e l’editoria

Ufficio per l’editoria e la stampa Servizio per le provvidenze all’editoria, alla

radiofonia e alla stampa italiana all’estero Servizio per gli adempimenti in materia di

pubblicità delle pubbliche amministrazioni

Articolazione interna

Sanzioni

Eventuale dichiarazione di nullità degli atti che hanno determinato tale situazione

Sospensione o perdita degli aiuti economici da parte dei soggetti in posizione dominante beneficiari ovvero da parte dei soggetto inadempienti agli obblighi di trasparenza

Sanzioni di carattere penale