LA FORMAZIONE DEL REVISORE DEGLI ENTI LOCALI CORSO BASE · 2018. 5. 3. · LA FORMAZIONE DEL...

LA FORMAZIONE DEL REVISORE

DEGLI ENTI LOCALI CORSO BASE

IL PERSONALE

dott. Arturo Iadecola

RIFERIMENTI NORMATIVI DI CARATTERE GENERALE

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art. 97 Cost. I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione. Nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari. Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge.

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Legislazione ordinaria

• d.lgs. 165/2001 – Testo unico del pubblico impiego

• d.lgs. 267/2000 – Testo unico degli enti locali

• leggi finanziarie (stabilità, manovre etc.)

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FUNZIONI DELL’ORGANO DI REVISIONE

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AMBITI:

• programmazione del fabbisogno;

• contenimento e riduzione delle spese;

• controlli sulla contrattazione decentrata integrativa;

• conto annuale del personale;

INOLTRE: questionari SIQUEL

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PROGRAMMAZIONE DEL FABBISOGNO DI PERSONALE

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Art. 39, comma 1, l. 449/1997

Al fine di assicurare le esigenze di funzionalità e di ottimizzare le risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio, gli organi di vertice delle amministrazioni pubbliche sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla legge 2 aprile 1968, n. 482 [assunzioni obbligatorie].

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Art. 91, comma 1, d.lgs. 267/2000

Gli enti locali adeguano i propri ordinamenti ai princìpi di funzionalità e di ottimizzazione delle risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio. Gli organi di vertice delle amministrazioni locali [Giunta] sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 68 [categorie protette], finalizzata alla riduzione programmata delle spese del personale.

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Art. 6, d.lgs. 165/2001

• definizione degli uffici e delle dotazioni organiche almeno su base triennale, e comunque in caso di riordino, trasformazione o trasferimento di funzioni; informazione ai sindacati;

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Art. 6, d.lgs. 165/2001

• le variazioni di organico devono essere coerenti con la programmazione del fabbisogno di personale e con gli strumenti di programmazione economico-finanziaria;

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Art. 6, d.lgs. 165/2001

• la programmazione è effettuata su proposta dei dirigenti (ricognizione annuale soprannumero, eccedenza, carenza di personale);

Art. 35, d.lgs. 165/2001

Le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale deliberata ai sensi dell'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni ed integrazioni.

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Art. 6, d.lgs. 165/2001

in assenza di programmazione

divieto di assunzione

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divieto di assunzione anche in caso di:

- mancata adozione del Piano triennale di azioni

positive in materia di pari opportunità (art. 48, d.lgs. 198/2006);

- mancata adozione del Piano della performance (art. 10, comma 5, d.lgs. 150/2009).

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PRINCIPI CONTABILI DELL’OSSERVATORIO SULLA FINANZA LOCALE (PCEL)

PCEL N. 1, PUNTO 43

• assicurare funzionalità e ottimizzazione delle risorse; • quantificare la spesa in base agli adeguamenti retributivi

futuri; • garantire la coerenza con i bilanci di previsione; • allegare l’atto di programmazione alla relazione

previsionale e programmatica (oggi: documento unico di programmazione).

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CONTENUTO NECESSARIO DELLA DELIBERAZIONE DI PROGRAMMAZIONE:

quadro delle assunzioni nel triennio

• specificazione del tipo di assunzione (tempo indeterminato/determinato, categorie protette, personale di altre Amministrazioni) e dei relativi presupposti;

• modalità del reclutamento (concorso, mobilità, riqualificazione interna).

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art. 19, comma 8, l. 448/2001

A decorrere dall'anno 2002 gli organi di revisione contabile degli enti locali (…), accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di cui all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni, e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate.

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PRINCIPI DI REVISIONE CNDCEC – DOC. 7 1. Parere al momento dell’approvazione dell’atto di programmazione

Verificare: • approvazione anteriore a quella del bilancio di previsione (distinzione

atto di programmazione triennale/piano operativo annuale delle assunzioni );

• adempimenti preliminari (definizione della dotazione organica, Piano pari opportunità, Piano performance);

• compatibilità con i vincoli di bilancio; • rispetto dei vincoli in materia di spesa di personale; • tendenza alla riduzione complessiva della spesa di personale.

2. In sede di relazione al rendiconto, verificare il rispetto dell’obiettivo programmatico di riduzione della spesa.

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In assenza di disposizioni che prevedano specifici adempimenti, l’organo di revisione deve:

• verificare, in sede di previsione e durante la gestione, il

rispetto dei vincoli; • indicare nella relazione al rendiconto l’eventuale

discostamento dagli stessi; • vigilare sull’osservanza delle norme con funzione

sanzionatoria (ad esempio, il divieto di assunzione);

Ove ve ne siano i presupposti, l’O.R. deve trasmettere referto al Consiglio/denuncia all’autorità giudiziaria (art. 239, comma 1, lett. e), d. lgs. n. 267/2000)

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DOCUMENTI DA RICHIEDERE ALL’AMMINISTRAZIONE:

• bozza di deliberazione; • bozza dei documenti di bilancio; • prospetto delle cessazioni nel triennio; • prospetto dimostrativo della spesa di

personale e della compatibilità con i documenti di bilancio;

• prospetto dimostrativo della riduzione programmata della spesa di personale.

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LA RIDUZIONE E IL CONTENIMENTO DELLA SPESA

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In assenza di disposizioni che prevedano specifici adempimenti, l’organo di revisione deve:

• verificare, in sede di previsione e durante la gestione, il

rispetto dei vincoli; • indicare nella relazione al rendiconto l’eventuale

discostamento dagli stessi; • vigilare sull’osservanza delle norme con funzione

sanzionatoria (ad esempio, il divieto di assunzione);

Ove ve ne siano i presupposti, l’O.R. deve trasmettere referto al Consiglio/denuncia all’autorità giudiziaria (art. 239, comma 1, lett. e), d. lgs. n. 267/2000)

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Art. 1, comma 557, l. 296/2006 (ultima modifica d.l. 78/2010)

Ai fini del concorso delle autonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la riduzione delle spese di personale (…), al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, garantendo il contenimento della dinamica retributiva e occupazionale, con azioni da modulare nell'ambito della propria autonomia e rivolte, in termini di principio, ai seguenti ambiti prioritari di intervento:

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Art. 1, comma 557, l. 296/2006 a) riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di

personale rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso parziale reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il lavoro flessibile;

b) razionalizzazione e snellimento delle strutture burocratico-amministrative, anche attraverso accorpamenti di uffici con l'obiettivo di ridurre l'incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali in organico;

c) contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni statali.

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Corte dei conti, Sez. Autonomie, del. n. 2/2010

Il parametro di riferimento è

la spesa di personale dell’anno precedente (c.d. scorrimento):

occorre operare una riduzione in termini costanti e progressivi

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Art. 1, comma 557-quater, l. 296/2006 (inserito dal d.l. 90/2014, conv. con l. 114/2014)

Ai fini dell'applicazione del comma 557, a decorrere dall'anno 2014 gli enti assicurano, nell'ambito della programmazione triennale dei fabbisogni di personale, il contenimento delle spese di personale con riferimento al valore medio del triennio precedente alla data di entrata in vigore della presente disposizione.

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Corte dei conti, Sez. Autonomie, del. 6 ottobre 2014, n. 25

A seguito delle novità introdotte dal nuovo art. 1, comma 557-quater, l. n. 296/2006, il contenimento della spesa di personale va assicurato rispetto al valore medio del triennio 2011/2013…

valore fisso, non soggetto a scorrimento!

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…prendendo in considerazione la spesa effettivamente sostenuta in tale periodo, senza, cioè, alcuna possibilità di ricorso a conteggi virtuali;

non opera il c.d. effetto prenotativo!

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nel delineato contesto, le eventuali oscillazioni di spesa tra un’annualità e l’altra, anche se causate da contingenze e da fattori non controllabili dall’ente, trovano fisiologica compensazione nel valore medio pluriennale e nell’ampliamento della base temporale di riferimento.

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Corte dei conti, Sez. Autonomie, del. 18 settembre 2015, n. 27

le disposizioni contenute nel comma 557 lett. a) della legge n. 296/2006, che impongono la riduzione dell’incidenza della spesa di personale rispetto al complesso delle spese correnti, devono considerarsi immediatamente cogenti alla stregua del parametro fissato dal comma 557 quater e la programmazione delle risorse umane deve essere orientata al rispetto dell’obiettivo di contenimento della spesa di personale ivi indicato


Occorre effettuare una comparazione di

aggregati omogenei, adottando le medesime voci di inclusione e di esclusione

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(con riferimento al testo previgente dell’art. 1, comma 557, l. 296/2006)

la spesa per il personale va considerata al netto degli oneri derivanti dai contratti

collettivi nazionali

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d.l. 78/2010 conv. l. 122/2010

esclusi dal calcolo gli «oneri relativi ai rinnovi

contrattuali»:

la norma si riferisce solo ai contratti nazionali o anche a quelli integrativi?

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Corte dei conti, Sez. Riunite, del. n. 27/2011

Ratio della esclusione: copertura predeterminata; assenza di discrezionalità dell’Amministrazione

Dunque:

non va computata la quota di contratti integrativi stipulati in esecuzione dei CCNL per i quali è previsto un tetto massimo espresso in quote di monte salari; va computata la quota derivante da scelte di politica di personale dell’ente.

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Art. 1, comma 557-bis, l. 296/2006

Ai fini dell'applicazione del comma 557, costituiscono spese di personale anche quelle sostenute: • per i rapporti di collaborazione coordinata e

continuativa; • per la somministrazione di lavoro; • per il personale di cui all' articolo 110 del decreto

legislativo 18 agosto 2000, n. 267; • nonché per tutti i soggetti a vario titolo utilizzati,

senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all'ente.

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Corte dei conti, Sez. Autonomie, del. 13/2015

VOCI DA INCLUDERE NEL COMPUTO: • retribuzioni lorde, salario accessorio e lavoro straordinario del

personale dipendente con contratto a tempo indeterminato e a tempo determinato;

• spese per il proprio personale utilizzato, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e organismi variamente denominati, partecipati o comunque facenti capo all’ente;

• spese per collaborazione coordinata e continuativa, per contratti di somministrazione lavoro e per altre forme di rapporto di lavoro flessibile;

• eventuali emolumenti a carico dell’Amministrazione corrisposti ai lavoratori socialmente utili;

• spese sostenute dall’ente per il personale, di altri enti, in convenzione (ai sensi degli artt. 13 e 14 CCNL 22 gennaio 2004) per la quota parte di costo effettivamente sostenuto;

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VOCI DA INCLUDERE NEL COMPUTO: • spese sostenute per il personale previsto dall’art. 90 del d.lgs.

267/2000; • compensi per gli incarichi conferiti ai sensi dell’art. 110, commi 1 e 2,

d.lgs. 267/2000; • spese per il personale con contratti di formazione e lavoro; • oneri riflessi a carico del datore di lavoro per contributi obbligatori; • spese destinate alla previdenza ed assistenza delle forze di polizia

provinciale e ai progetti di miglioramento della circolazione stradale finanziate con proventi da sanzioni del codice della strada;

• IRAP; • oneri per il nucleo familiare, buoni pasto e spese per equo indennizzo; • somme rimborsate ad altre amministrazioni per il personale in

posizione di comando; • spese per formazione e missioni.

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VOCI DA NON INCLUDERE NEL COMPUTO: • spese di personale totalmente a carico di finanziamenti comunitari o

privati; • spese per il lavoro straordinario e altri oneri di personale direttamente

connessi all’attività elettorale con rimborso dal Ministero dell’Interno; • spese per la formazione e rimborsi per le missioni; • spese per il personale trasferito dalla Regione o dallo Stato per

l’esercizio di funzioni delegate, nei limiti delle risorse corrispondentemente assegnate;

• oneri derivanti dai rinnovi contrattuali; • spese per il personale appartenente alle categorie protette; • spese sostenute per il personale comandato presso altre

Amministrazioni per le quali è previsto il rimborso dalle Amministrazioni utilizzatrici;

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VOCI DA NON INCLUDERE NEL COMPUTO:

• incentivi per la progettazione; • incentivi per il recupero ICI; • diritti di rogito; • spese per l’assunzione di personale ex dipendente dell’Amministrazione

autonoma dei Monopoli di Stato (art. 9, comma 25, l. 30 luglio 2010, n. 122);

• maggiori spese autorizzate (entro il 31 maggio 2010) ai sensi dell’art. 3, comma 120 della legge 244/2007;

• spese per il lavoro straordinario e altri oneri di personale direttamente connessi con l’attività di censimento finanziate dall’ISTAT (circolare MEF n. 16/2012);

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VOCI DA NON INCLUDERE NEL COMPUTO:

• spese per assunzioni di personale con contratto di lavoro dipendente o a collaborazione coordinata e continuativa ex art. 3-bis, commi 8 e 9 del d.l. 95/2012;

• altre spese escluse ai sensi della normativa vigente.

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PATTO DI STABILITÀ INTERNO

Art. 31, comma 1, l. 183/2011

Dal 2013 sono soggetti al Patto tutti i Comuni con popolazione residente superiore a 1.000 abitanti


norma di stretta interpretazione: l’importo previsto per assunzioni programmate, ma non effettuate, non può incrementare virtualmente il livello della spesa di personale da prendere in considerazione per l’anno di riferimento (n-1)

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Armonizzazione dei sistemi contabili: principio della contabilità finanziaria potenziata

art. 183, comma 5, d.lgs. 267/2000

(modif. d.lgs. 126/2014 con decorrenza dal 2015)

Tutte le obbligazioni passive giuridicamente perfezionate, devono essere registrate nelle scritture contabili quando l'obbligazione è perfezionata, con imputazione all'esercizio in cui l'obbligazione viene a scadenza

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Nota R.G.S. n. 73024 del 22 settembre 2014 Per gli enti in sperimentazione dal 2012, si fa riferimento non al triennio 2011-2013, ma agli anni 2011-2011-2013

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diminuzione fittizia della spesa nel 2012!

Art. 1, comma 557-ter, l. 296/2006 rinvio all’art. 76, comma 4, d.l. 112/2008, conv. con l.

133/2008

in caso di mancato rispetto dell’obbligo di contenimento :

1) divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto;

2) divieto di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi del divieto di assunzione

Attenzione: fanno eccezione le categorie protette

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Art. 1, comma 562, primo periodo, l. 296/2006:

Per gli enti non sottoposti alle regole del patto di stabilità interno, le spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, non devono superare il corrispondente ammontare dell'anno 2008.

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Art. 76, comma 7, d.l. 112/2008, conv. con l. 133/2008

È fatto divieto agli enti nei quali l'incidenza delle spese di personale è pari o superiore al 50 per cento delle spese correnti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale.

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abrogato dal d.l. 90/2014!

La riduzione del rapporto spesa di personale/corrente resta comunque un obiettivo da perseguire: - art. 1, comma 557, l. 296/2006;

- art. 3, d.l. 90/2014, per le società partecipate.

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LIMITE DEI TEMPI MEDI DI PAGAMENTO

Art. 41, comma 2, d.l. 66/2014, conv. con l. 89/2014:

le amministrazioni pubbliche (…) che (…) registrano tempi medi nei pagamenti superiori a 90 giorni nel 2014 e a 60 giorni a decorrere dal 2015, rispetto a quanto disposto dal decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, nell'anno successivo a quello di riferimento non possono procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto altresì divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi della presente

disposizione. 50

il rispetto dei limiti fissati dalla legge si desume da un’attestazione firmata dal Sindaco e dal Responsabile del servizio finanziario da allegarsi al rendiconto consuntivo

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acquisire!

VIOLAZIONE DEL PATTO DI STABILITÀ INTERNO

Art. 31, commi 26 ss., l. n. 183/2011

In caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno, l'ente locale inadempiente non può: • procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con

qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto;

• stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi del divieto di assunzione

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i Comuni con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti, che dall’anno 2013 sono chiamati ad osservare le regole del Patto di Stabilità Interno, sono suscettibili di incorrere nel divieto soltanto a decorrere dall’anno 2014

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Corte dei conti, Sez. Riunite, del. 53/2010

il divieto si applica anche alle operazioni di mobilità in entrata

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Corte dei conti, Sez. contr. reg. Piemonte, del. 1/2013

il divieto si applica anche alle operazioni di mobilità per compensazione (scambio tra enti

di dipendenti di pari categoria e profilo)

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Corte dei conti, Sez. contr. reg. Liguria, del. 61/2011

il divieto si applica anche al comando

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Corte dei conti, Sez. contr. reg. Puglia, del. 31 ottobre 2013, n. 163

Il divieto comprende tutte le ipotesi in cui l’ente realizza un incremento delle prestazioni lavorative in suo favore con conseguente aumento delle relative spese, a prescindere dall’esistenza di elementi che possano indurre a qualificare la fattispecie sotto il profilo formale in termini di nuova assunzione; in particolare, rientra nel divieto in questione anche la stipula di convenzioni ai sensi dell’art. 14 c.c.n.l. 22 gennaio 2004.

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Corte dei conti, Sez. contr. reg. Liguria, del. 3 agosto 2011, n. 60

Il divieto di assumere personale in caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno non opera nei confronti delle categorie protette con riferimento ai limiti percentuali fissati ex lege all’assunzione di soggetti appartenenti a tali categorie.

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Monitorare il rispetto del patto anche nell’anno in corso, poiché la sua violazione precluderebbe l’assunzione del personale nell’esercizio seguente importante in fase di programmazione!

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LIMITI AL C.D. TURN OVER

Art. 3, commi 5 ss., d.l. 90/2014, conv. con l. 112/2014

Negli anni 2014 e 2015 le regioni e gli enti locali sottoposti al patto di stabilità interno procedono ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 60 per cento di quella relativa al personale di ruolo cessato nell'anno precedente.

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La predetta facoltà ad assumere è fissata nella misura dell'80 per cento negli anni 2016 e 2017 e del 100 per cento a decorrere dall'anno 2018.

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gli enti la cui incidenza delle spese di personale sulla spesa corrente è pari o inferiore al 25 per cento, possono procedere ad assunzioni a tempo indeterminato, a decorrere dal 1º gennaio 2014, nel limite dell'80 per cento della spesa relativa al personale di ruolo cessato dal servizio nell'anno precedente e nel limite del 100 per cento a decorrere dall'anno 2015

Corte dei conti, Sez. Riunite, del. 27/2011:

la spesa per il personale va considerata nel suo complesso, al lordo delle voci escluse ai fini della riduzione progressiva ex art. 1, comma 557, l. 296/2006

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Corte dei conti, Sez. contr. reg. Lombardia, del. 549/2011:

Il riferimento da prendere in considerazione sono le sole cessazioni che si verificano nel periodo di riferimento e non la differenza fra cessazioni ed assunzioni.

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Corte dei conti, Sez. Autonomie, del. 17/2013 nel caso in cui più Comuni utilizzino un segretario in convenzione, la spesa imputata all’ente capofila deve essere calcolata in virtù del rapporto organico che intercorre con l’ente di appartenenza, considerando l’intero importo

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Corte dei conti, Sez. Riunite, del. 20/2011 il divieto non opera per l’instaurazione in via temporanea e occasionale di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa o per programma, salve le funzioni pubbliche indefettibili e fermo il divieto di elusione dei limiti alla spesa pubblica

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N.B.: - criterio del costo teorico annuo a regime

(indipendentemente dal momento delle cessazioni/assunzioni: nota U.P.P.A. 11786/2011);

- non si tiene conto delle società partecipate, come prevedeva l’art. 76, comma 7, d.l. 112/2008, conv. con l. 133/2008;

- è fatta salva l’assunzione delle categorie protette, nei limiti della quota d’obbligo (art. 3, d.l. 90/2014);

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N.B.: - non si tiene conto delle

cessazioni/assunzioni per mobilità (art. 14, d.l. 95/2012);

- non si tiene conto dei prepensionamenti (art. 14, d.l. 95/2012).

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LIMITE GENERALE ALLE ASSUNZIONI PER GLI ENTI

NON SOGGETTI PATTO DI STABILITÀ INTERNO

Art. 1, comma 562, secondo periodo, l. 296/2006 Gli enti possono procedere all'assunzione di personale nel limite delle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno, ivi compreso il personale di cui al comma 558 [personale a tempo determinato che sia stato successivamente stabilizzato].

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l‘ente può sfruttare le facoltà assunzionali, derivanti da cessazioni successive all’entrata in vigore della norma, non sfruttate negli anni precedenti [enti non soggetti al P.S.I.: esteso agli altri, ad es., da del. 18/2013 Lombardia]

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Art. 3, comma 5, quinto periodo, d.l. 90/2014, conv. con l. 114/2014

A decorrere dall'anno 2014 è consentito il cumulo delle risorse destinate alle assunzioni per un arco temporale non superiore a tre anni, nel rispetto della programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile; è altresì consentito l'utilizzo dei residui ancora disponibili delle quote percentuali delle facoltà assunzionali riferite al triennio precedente.

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Corte dei conti, Sez. Autonomie, del. 21 novembre 2014, n. 27

Per quanto riguarda la spesa del personale si ribadisce che deve essere considerato principio cardine quello di contenimento della spesa complessiva, con riferimento a quella media sostenuta nel triennio precedente, ai sensi dell’art. 1, comma 557 e seguenti della legge n. 296/2006.

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Il limite di spesa per procedere alle assunzioni nel 2014 e 2015 deve essere calcolato sulla base del 60% della spesa relativa a quella del personale di ruolo cessato nell’anno precedente, mentre per gli anni successivi i limiti vengono ampliati fino al 100%.

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Dal 2014 le assunzioni possono essere programmate destinando alle stesse, in sede di programmazione del fabbisogno e finanziaria, risorse che tengano conto delle cessazioni del triennio.

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Non si possono utilizzare i «resti» di capacità assunzionale derivanti da anni precedenti il 2014

Art. 4, comma 3, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, conv. con l. 6 agosto 2015, n. 125

modificato l’art. 3, comma 5, d.l. 90/2014:

è altresì consentito l'utilizzo dei residui ancora disponibili delle quote percentuali delle facoltà assunzionali riferite al triennio precedente

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Corte dei conti, Sez. Autonomie, del. 22 settembre 2015, n. 28

1. Il riferimento “al triennio precedente” inserito

nell’art. 4, comma 3, del d.l. n. 78/2015, che ha integrato l’art. 3, comma 5, del d.l. n. 90/2014, è da intendersi in senso dinamico, con scorrimento e calcolo dei resti, a ritroso, rispetto all’anno in cui si intende effettuare le assunzioni.

2. Con riguardo alle cessazioni di personale verificatesi in corso d’anno, il budget assunzionale di cui all’art. 3, comma 5-quater, del d.l. n. 90/2014 va calcolato imputando la spesa “a regime” per l’intera annualità.

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PERSONALE A TEMPO DETERMINATO E LAVORO FLESSIBILE

Art. 9, co. 28, DL 78/2010, conv. con l.

122/2010:

Le amministrazioni dello Stato (…) possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009.

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Art. 9, co. 28, DL 78/2010, conv. con l. 122/2010:

Per le medesime amministrazioni la spesa per personale relativa a contratti di formazione lavoro, ad altri rapporti formativi, alla somministrazione di lavoro, nonché al lavoro accessorio di cui all'articolo 70, comma 1, lettera d) del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive modificazioni ed integrazioni, non può essere superiore al 50 per cento di quella sostenuta per le rispettive finalità nell'anno 2009.

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Per le amministrazioni che nell'anno 2009 non hanno sostenuto spese per le finalità previste ai sensi del presente comma, il limite (…) è computato con riferimento alla media sostenuta per le stesse finalità nel triennio 2007-2009

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Il mancato rispetto dei limiti di cui al presente comma costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale [i contratti restano validi].

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Queste disposizioni «costituiscono principi generali ai fini del coordinamento della finanza pubblica ai quali si adeguano le regioni, le province autonome, gli enti locali»

Corte conti, Sez. Riun., del. 11/2012

la norma, in linea di principio, si applica agli enti locali

81

ECCEZIONI


A decorrere dal 2013 gli enti locali possono superare il predetto limite per le assunzioni strettamente necessarie a garantire l'esercizio delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e del settore sociale nonché per le spese sostenute per lo svolgimento di attività sociali mediante forme di lavoro accessorio di cui all' articolo 70, comma 1, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276; resta fermo che comunque la spesa complessiva non può essere superiore alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009

82


I limiti (…) non si applicano, anche con riferimento ai lavori socialmente utili, ai lavori di pubblica utilità e ai cantieri di lavoro, nel caso in cui il costo del personale sia coperto da finanziamenti specifici aggiuntivi o da fondi dell'Unione europea; nell'ipotesi di cofinanziamento, i limiti medesimi non si applicano con riferimento alla sola quota finanziata da altri soggetti.

83


Le limitazioni previste dal presente comma non si applicano agli enti locali in regola con l'obbligo di riduzione delle spese di personale di cui ai commi 557 e 562 dell' articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente. Resta fermo che comunque la spesa complessiva non può essere superiore alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009 [N.B.: comunque divieto generale di assunzione per gli enti non in regola ex co. 557].

84

Corte conti, Sez. autonomie, del. 2/2015

Le limitazioni (…) non si applicano agli enti locali in regola con l’obbligo di riduzione della spesa di personale di cui ai commi 557 e 562 dell’art. 1, l. n. 296/2006, ferma restando la vigenza del limite massimo della spesa sostenuta per le medesime finalità nell’anno 2009

85

Corte conti, Sez. autonomie, del. 12/2012

I limiti non si applicano agli incarichi dirigenziali conferiti ai sensi dell’art. 110, co. 1, Tuel specialità dei limiti posti dall’art. 19, comma 6-quater, del d.lgs. n. 165/2001

86

ma: inclusi dai questionari più recenti!

Art. 3, comma 10-bis, d.l. 90/2014, conv. con l. 114/2014:

Il rispetto degli adempimenti e delle prescrizioni di cui al presente articolo [contenimento, turn over, lavoro flessibile] da parte degli enti locali viene certificato dai revisori dei conti nella relazione di accompagnamento alla delibera di approvazione del bilancio annuale dell'ente. In caso di mancato adempimento, il prefetto presenta una relazione al Ministero dell'interno.

87

C.D. REINTERNALIZZAZIONE DEI SERVIZI Corte dei Conti, Sezioni Riunite, del. 4/12

• in caso di trasferimento all’ente locale di personale assunto direttamente

dalla società affidataria di servizi, non può derogarsi al principio costituzionale del pubblico concorso (art. 97 Cost.)

• nei confronti del personale assunto direttamente da una società a totale partecipazione pubblica locale, senza il ricorso a procedure concorsuali, non può trovare applicazione la disciplina di salvaguardia di cui all’art. 31, d.lgs. 165/2001

• l’ente locale, in caso di reinternalizzazione di servizi precedentemente affidati a soggetti esterni, non può derogare alle norme introdotte dal legislatore statale in materia di contenimento della spesa per il personale, trattandosi di disposizioni, di natura cogente, che rispondono a imprescindibili esigenze di riequilibrio della finanza pubblica per ragioni di coordinamento finanziario, connesse ad obiettivi nazionali ancorati al rispetto di rigidi obblighi comunitari (v. anche Corte dei Conti, Sezioni Riunite, dell. 3/12 e 26/12)

88

Art. 1, comma 424, l. 190/2014 (legge di stabilità 2015)

Le regioni e gli enti locali, per gli anni 2015 e 2016, destinano le risorse per le assunzioni a tempo indeterminato, nelle percentuali stabilite dalla normativa vigente, all'immissione nei ruoli dei vincitori di concorso pubblico collocati nelle proprie graduatorie vigenti o approvate alla data di entrata in vigore della presente legge e alla ricollocazione nei propri ruoli delle unità soprannumerarie destinatarie dei processi di mobilità [riordino delle Province]. (…) Esclusivamente per le finalità di ricollocazione del personale in mobilità le regioni e gli enti locali destinano, altresì, la restante percentuale della spesa relativa al personale di ruolo cessato negli anni 2014 e 2015, salva la completa ricollocazione del personale soprannumerario.

89

Art. 1, comma 424, l. 190/2014 (legge di stabilità 2015)

Fermi restando i vincoli del patto di stabilità interno e la sostenibilità finanziaria e di bilancio dell'ente, le spese per il personale ricollocato secondo il presente comma non si calcolano, al fine del rispetto del tetto di spesa di cui al comma 557 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296. (…) Le assunzioni effettuate in violazione del presente comma sono nulle.

90

Corte dei conti, Sez. Autonomie, del. 4 giugno 2015, n. 19

• La norma riguarda i soli rapporti di lavoro a tempo

indeterminato; per gli altri restano in vigore le norme esistenti;

• per il 2015 ed il 2016 agli EE.LL. è consentito indire bandi di procedure di mobilità riservate esclusivamente al personale soprannumerario degli enti di area vasta. A conclusione del processo di ricollocazione del personale soprannumerario destinatario dei processi di mobilità, è ammissibile indire le ordinarie procedure di mobilità volontaria

91

Corte dei conti, Sez. Autonomie, del. 28 luglio 2015, n. 26

gli enti locali possono effettuare assunzioni di personale a tempo indeterminato utilizzando la capacità assunzionale del 2014 derivante dalle cessazioni di personale nel triennio 2011-2013, sempre nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica; mentre, con riguardo al budget di spesa del biennio 2015-2016 (riferito alle cessazioni di personale intervenute nel 2014 e nel 2015), la capacità assunzionale è soggetta ai vincoli posti dall’articolo 1, comma 424 della legge 190/2014 finalizzati a garantire il riassorbimento del personale provinciale

92

Art. 3, comma 30, l. 244/2007 Le amministrazioni che (…) costituiscono società o enti, comunque denominati, o assumono partecipazioni in società, consorzi o altri organismi, anche a seguito di processi di riorganizzazione, trasformazione o decentramento, adottano, sentite le organizzazioni sindacali per gli effetti derivanti sul personale, provvedimenti di trasferimento delle risorse umane, finanziarie e strumentali in misura adeguata alle funzioni esercitate mediante i soggetti di cui al presente comma e provvedono alla corrispondente rideterminazione della propria dotazione organica.

Compiti dell’organo di revisione:

• riscontrare il trasferimento delle risorse umane e finanziarie; • trasmettere una relazione al Dipartimento della Funzione Pubblica e alla

Ragioneria Generale dello Stato; • segnalare eventuali inadempimenti alla Corte dei conti (comma 32)

93

SPESE PER MISSIONI

art. 6, co. 12, d.l. 78/2010, conv. con l. 122/2010

Le amministrazioni pubbliche (…) non possono effettuare spese per missioni (…) per un ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell’anno 2009. Gli atti e i contratti posti in essere in violazione della disposizione contenuta nel primo periodo del presente comma costituiscono illecito disciplinare e determinano responsabilità erariale. Il limite di spesa stabilito dal presente comma può essere superato in casi eccezionali, previa adozione di un motivato provvedimento adottato dall'organo di vertice dell'amministrazione, da comunicare preventivamente agli organi di controllo ed agli organi di revisione dell'ente.

94

INCARICHI ESTERNI DI COLLABORAZIONE

Art. 7, d.lgs. n. 165/2001

a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell'amministrazione conferente;

b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno;

c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata; non è ammesso il rinnovo; l'eventuale proroga dell'incarico originario è consentita, in via eccezionale, al solo fine di completare il progetto e per ritardi non imputabili al collaboratore, ferma restando la misura del compenso pattuito in sede di affidamento dell'incarico;

d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.

Inoltre: procedure comparative per l’affidamento

95

Art. 6, comma 7, d.l. 78/2010, conv. con l. 122/2010

La spesa annua per studi ed incarichi di consulenza, inclusa quella relativa a studi ed incarichi di consulenza conferiti a pubblici dipendenti, sostenuta dalle pubbliche amministrazioni (…), non può essere superiore al 20 per cento di quella sostenuta nell'anno 2009.

96

In ogni caso, obbligo di pubblicazione sul sito web dell’Amministrazione condizione di efficacia dell’incarico

(art. 15, d.lgs. 33/2013).

N.B. parere obbligatorio dell’organo di revisione

negli enti locali con più di 5.000 abitanti (art. 1, co. 42, l. 311/2004)

97

INCARICHI A DIPENDENTI PUBBLICI

Art. 53, d.lgs. 165/2001 Le pubbliche amministrazioni non possono conferire incarichi retribuiti a dipendenti di altre amministrazioni pubbliche senza la previa autorizzazione dell'amministrazione di appartenenza dei dipendenti stessi.

Fanno eccezione i rapporti a tempo parziale con

prestazione inferiore al 50% del tempo pieno.

98

Art. 53, d.lgs. 165/2001 Il conferimento di incarichi non autorizzati comporta: • la responsabilità disciplinare del responsabile del

procedimento; • la nullità del provvedimento di incarico; • Il trasferimento dell’importo previsto a titolo di

compenso all’amministrazione di appartenenza.

Inoltre: obbligo di pubblicità sul sito web dell’Amministrazione

99

CONTROLLI SULLA CONTRATTAZIONE DECENTRATA

100

Art. 5, comma 3, CCNL 1° aprile 1999 (v. anche CCNL 23 dicembre 1999 – dirr.)

Il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva decentrata integrativa con i vincoli di bilancio è effettuato dal collegio dei revisori ovvero, laddove tale organo non sia previsto, dai nuclei di valutazione o dai servizi di controllo interno. A tal fine, l’ipotesi di contratto collettivo decentrato integrativo definita dalla delegazione trattante è inviata a tale organismo entro 5 giorni, corredata da apposita relazione illustrativa tecnico - finanziaria. Trascorsi 15 giorni senza rilievi, l’organo di governo dell’ente autorizza il presidente della delegazione trattante di parte pubblica alla sottoscrizione del contratto.

101

Art. 40-bis, comma 1, d.lgs. 165/2001

La norma affida all’organo di revisione «il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio e quelli derivanti dall'applicazione delle norme di legge, con particolare riferimento alle disposizioni inderogabili che incidono sulla misura e sulla corresponsione dei trattamenti accessori»

102

Art. 40, comma 3-sexies, d.lgs. 165/2001 A corredo di ogni contratto integrativo le pubbliche amministrazioni, redigono una relazione tecnico-finanziaria ed una relazione illustrativa, utilizzando gli schemi appositamente predisposti e resi disponibili tramite i rispettivi siti istituzionali dal Ministero dell'economia e delle finanze di intesa con il Dipartimento della funzione pubblica. Tali relazioni vengono certificate dagli organi di controllo di cui all'articolo 40-bis, comma 1

103

Art. 48, comma 3, d.lgs. 165/2001

I contratti collettivi sono corredati da prospetti contenenti la quantificazione degli oneri nonché l'indicazione della copertura complessiva per l'intero periodo di validità contrattuale, prevedendo con apposite clausole la possibilità di prorogare l'efficacia temporale del contratto ovvero di sospenderne l'esecuzione parziale o totale in caso di accertata esorbitanza dai limiti di spesa.

104

Art. 40-bis, ultimo comma, d.lgs. 165/2001 In caso di mancato adempimento (…) divieto alle amministrazioni di procedere a qualsiasi adeguamento delle risorse destinate alla contrattazione integrativa. Gli organi di controllo (…) vigilano sulla corretta applicazione delle disposizioni del presente articolo

105

OGGETTO DEL CONTROLLO…

106

RIPARTO DI COMPETENZA LEGGE/CONTRATTO

Art. 40, comma 1, d.lgs. 165/2001

• materie riservate alla contrattazione (diritti e obblighi direttamente attinenti al rapporto di lavoro e relazioni sindacali);

• materie riservate alla legge (organizzazione degli uffici, poteri dirigenziali, incarichi dirigenziali);

• materie oggetto di contrattazione nei limiti fissati dalla legge (progressioni economiche, sanzioni disciplinari, valutazione delle prestazioni).

107

RIPARTO DI COMPETENZA CONTRATTO NAZIONALE/DECENTRATO

Art. 40, commi 3-bis e 3-quinquies, d.lgs.

165/2001

Il contratto decentrato può intervenire nelle materie, entro i limiti e secondo le procedure previste dal contratto nazionale

108

Art. 40, comma 3-quinquies,

sesto periodo, d.lgs. 165/2001 In caso di violazione «dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge, le clausole sono nulle, non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile»

N.B.: obbligo di recupero delle somme

nella sessione negoziale successiva

109

CORRETTA COSTITUZIONE DEI FONDI DELLE RISORSE DECENTRATE

atto unilaterale dell’Amministrazione

110

CORRETTA DESTINAZIONE DEI FONDI DELLE RISORSE DECENTRATE

contrattazione collettiva

111

CCNL 22 gennaio 2004, artt. 31 e 32

Risorse stabili

Certezza, stabilità e continuità

(acquisite al Fondo)

Risorse variabili

Eventualità e variabilità (solo per l’anno di

inclusione); discrezionalità

dell’Amm.

112

Risorse stabili

Possono finanziare

istituti con carattere variabile (ad es.

produttività)

Risorse variabili

Non possono finanziare istituti con carattere di

stabilità (ad es. progressioni economiche)

113

114

Art. 40, comma 3-quinquies, d.lgs. 165/2001

gli enti locali possono destinare risorse aggiuntive [=variabili] alla contrattazione integrativa nei limiti stabiliti dalla contrattazione nazionale e nei limiti dei parametri di virtuosità fissati per la spesa di personale dalle vigenti disposizioni, in ogni caso nel rispetto dei vincoli di bilancio e del patto di stabilità e di analoghi strumenti del contenimento della spesa.


«Qualora dai contratti integrativi derivino costi non compatibili con i rispettivi vincoli di bilancio delle amministrazioni, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 40, comma 3-quinquies, sesto periodo» nullità delle clausole

115

116

Art. 40, comma 3-quinquies, d.lgs. 165/2001

Lo stanziamento delle risorse aggiuntive per la contrattazione integrativa è correlato all‘effettivo rispetto dei principi in materia di misurazione, valutazione e trasparenza della performance e in materia di merito e premi applicabili alle regioni e agli enti locali secondo quanto previsto dagli articoli 16 e 31 del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni.

CASISTICA DI RIFERIMENTO:

• finanziamento di istituti stabili per mezzo di risorse variabili;

• attribuzione indiscriminata delle risorse per la produttività collettiva;

• abuso delle indennità di rischio e istituzione di indennità pretestuose;

• abuso delle progressioni orizzontali;

• mancato ricorso a procedure selettive per le progressioni verticali;

• violazione della regola della omnicomprensività del trattamento dei

dirigenti;

• erogazione delle indennità di risultato senza previa verifica del

raggiungimento degli obiettivi.

117

118

FONDO PER ATTIVAZIONE NUOVI SERVIZI

O PROCESSI DI RIORGANIZZAZIONE

Art. 15, co. 5, CCNL 1° aprile 1999

In caso di attivazione di nuovi servizi o di processi di riorganizzazione finalizzati all’accrescimento di quelli esistenti, ai quali sia collegato un aumento delle prestazioni del personale in servizio, gli enti, in fase di programmazione, valutano l’entità delle risorse necessarie per sostenere i maggiori oneri del trattamento accessorio del personale da impiegare nelle nuove attività.

119

CONDIZIONI (parere ARAN n. 19932 del 18 giugno 2015)

• Rispetto dei vincoli di spesa e della capacità di

bilancio; • correlazione a obiettivi di miglioramento della

performance organizzativa o a nuovi processi, comunque con apporto diretto e prevalente del personale;

• quantificazione delle risorse correlata con i risultati previsti e con l’impegno richiesto al personale;

120

CONDIZIONI (parere ARAN n. 19932 del 18 giugno 2015)

• possibile finanziare istituti anche diversi dai

«compensi di produttività», purché funzionali al miglioramento della performance;

• risorse disponibili soltanto a consuntivo, previa certificazione dei risultati dall’organo di controllo interno;

• previsione delle risorse in bilancio e nel PEG; no stabilizzazione.

Art. 16, comma 4, d.l. 6 luglio 2011, n. 98, conv. con l. 15 luglio 2011, n. 111

Le amministrazioni (…) possono adottare entro il 31 marzo di ogni anno piani triennali di razionalizzazione e riqualificazione della spesa, di riordino e ristrutturazione amministrativa, di semplificazione e digitalizzazione, di riduzione dei costi della politica e di funzionamento, ivi compresi gli appalti di servizio, gli affidamenti alle partecipate e il ricorso alle consulenze attraverso persone giuridiche. Detti piani indicano la spesa sostenuta a legislazione vigente per ciascuna delle voci di spesa interessate e i correlati obiettivi in termini fisici e finanziari.

121

Art. 16, comma 5, d.l. 6 luglio 2011, n. 98, conv. con l. 15 luglio 2011, n. 111

In relazione ai processi di cui al comma 4, le eventuali economie aggiuntive effettivamente realizzate rispetto a quelle già previste (…) ai fini del miglioramento dei saldi di finanza pubblica, possono essere utilizzate annualmente, nell'importo massimo del 50 per cento, per la contrattazione integrativa, di cui il 50 per cento destinato alla erogazione dei premi previsti dall'articolo 19 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 (…). Le risorse di cui al primo periodo sono utilizzabili solo se a consuntivo è accertato, con riferimento a ciascun esercizio, dalle amministrazioni interessate, il raggiungimento degli obiettivi fissati per ciascuna delle singole voci di spesa previste nei piani di cui al comma 4 e i conseguenti risparmi. I risparmi sono certificati, ai sensi della normativa vigente, dai competenti organi di controllo.

122

Corte conti, Sez. Autonomie, del. n. 2/2013 La possibilità concreta di integrare le risorse finanziarie variabili destinate alla contrattazione decentrata integrativa in deroga al tetto di spesa previsto dal comma 2-bis del d.l. n. 78/2010, è subordinata al conseguimento di effettive economie di spesa risultanti dai processi di attuazione dei Piani triennali di razionalizzazione e riqualificazione della spesa di cui ai commi 4 e 5 dell’art. 16 del d.l. 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, in l. 15 luglio 2011, n. 111, quale effetto di specifiche iniziative volte al raggiungimento di puntuali obiettivi di incremento della produttività individuale del personale interno all’Amministrazione da realizzare mediante il diretto coinvolgimento delle unità lavorative in mansioni suppletive rispetto agli ordinari carichi di lavoro.

123

Art. 6-bis, d.lgs. 165/2001

Le pubbliche amministrazioni (…) sono autorizzati, nel rispetto dei princìpi di concorrenza e di trasparenza, ad acquistare sul mercato i servizi, originariamente prodotti al proprio interno, a condizione di ottenere conseguenti economie di gestione e di adottare le necessarie misure in materia di personale e di dotazione organica. Relativamente alla spesa per il personale e alle dotazioni organiche, le amministrazioni interessate dai processi di cui al presente articolo provvedono al congelamento dei posti e alla temporanea riduzione dei fondi della contrattazione (…).

124

Art. 6-bis, d.lgs. 165/2001

I collegi dei revisori dei conti e gli organi di controllo interno delle amministrazioni che attivano i processi di cui al comma 1 vigilano sull'applicazione del presente articolo, dando evidenza, nei propri verbali, dei risparmi derivanti dall'adozione dei provvedimenti in materia di organizzazione e di personale, anche ai fini della valutazione del personale con incarico dirigenziale.

125

Art. 9, comma 2-bis, d.l. 78/2010, conv. con l. 122/2010

(come modificato dalla l. n. 147/2013)

A decorrere dal 1° gennaio 2011 e sino al 31 dicembre 2014 l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non può superare il corrispondente importo dell'anno 2010 ed è, comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio. A decorrere dal 1° gennaio 2015, le risorse destinate annualmente al trattamento economico accessorio sono decurtate di un importo pari alle riduzioni operate per effetto del precedente periodo.

126


Tra le risorse che affluiscono ai fondi unici per la contrattazione decentrata destinate annualmente al trattamento accessorio del personale anche di livello dirigenziale degli enti locali, quelle destinate ad incentivi economici per le attività di progettazione di opere pubbliche e per le prestazioni dell’avvocatura interna devono ritenersi escluse dall’ambito applicativo dell’art. 9, comma 2-bis, d.l. 78/2010, che fissa (…) l’ammontare complessivo delle suddette risorse nell’importo corrispondente a quello dell’anno 2010.

127


In motivazione, si precisa che, per stabilire se l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale non superi il corrispondente importo dell’anno 2010, occorrerà sterilizzare la spesa per il personale relativa all’anno che costituisce la base di confronto, e cioè il 2010, dalle risorse destinate agli incentivi per le attività di progettazione e per le prestazioni professionali dell’avvocatura interna.

128

FONDO DELLE RISORSE DECENTRATE 2015

Corte dei conti, Sez. contr. reg. Puglia, n. 27/2015

decurtazione pari a tutte le riduzioni effettuate dal 2011 al 2014

Ragioneria Generale dello Stato, circ. 8/2015

decurtazione pari alle sole riduzioni effettuate

nel 2014

129


Le amministrazioni pubbliche (…) inviano entro il 31 maggio di ogni anno, specifiche informazioni sui costi della contrattazione integrativa, certificate dagli organi di controllo interno, al Ministero dell'economia e delle finanze, che predispone, allo scopo, uno specifico modello di rilevazione, d'intesa con la Corte dei conti e con la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.

130


Tali informazioni sono volte ad accertare, oltre il rispetto dei vincoli finanziari in ordine sia alla consistenza delle risorse assegnate ai fondi per la contrattazione integrativa sia all'evoluzione della consistenza dei fondi e della spesa derivante dai contratti integrativi applicati, anche la concreta definizione ed applicazione di criteri improntati alla premialità, al riconoscimento del merito ed alla valorizzazione dell'impegno e della qualità della performance individuale, con riguardo ai diversi istituti finanziati dalla contrattazione integrativa, nonché a parametri di selettività, con particolare riferimento alle progressioni economiche.

131


Le informazioni sono trasmesse alla Corte dei conti che, ferme restando le ipotesi di responsabilità eventualmente ravvisabili le utilizza, unitamente a quelle trasmesse ai sensi del Titolo V, anche ai fini del referto sul costo del lavoro.

132

CONTO ANNUALE DEL PERSONALE

133

Art. 60, comma 2, d.lgs. 165/2001 Le amministrazioni pubbliche presentano, entro il mese di maggio di ogni anno, alla Corte dei conti e alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica, per il tramite del Dipartimento della ragioneria generale dello Stato (…), il conto annuale delle spese sostenute per il personale, rilevate secondo il modello di cui al comma 1. Il conto è accompagnato da una relazione, con cui le amministrazioni pubbliche espongono i risultati della gestione del personale, con riferimento agli obiettivi che, per ciascuna amministrazione, sono stabiliti dalle leggi, dai regolamenti e dagli atti di programmazione.

134

N. B.:

• la relazione è sottoscritta dal responsabile del procedimento e dal Presidente del collegio dei revisori (o dal revisore unico);

• la mancata presentazione del conto o della relazione determina la sospensione dei trasferimenti erariali a favore dell’ente.

135

Verifiche dell’organo di revisione: • assicurarsi della trasmissione dei due

documenti (conto e relazione);

• verificarne la completezza e l’attendibilità (vale a dire, la corrispondenza con le registrazioni contabili);

• segnalare ritardi o irregolarità.

136

SPESE DI PERSONALE E SOCIETÀ, AZIENDE SPECIALI E ISTITUZIONI

137

Art. 18, comma 1, d.l. n. 112/2008, conv. con l. n. 133/2008

le società che gestiscono servizi pubblici locali a totale partecipazione pubblica adottano, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi di cui al comma 3 dell'articolo 35 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 [selezione pubblica].

138


Le altre società a partecipazione pubblica totale o di controllo adottano, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi, anche di derivazione comunitaria, di trasparenza, pubblicità e imparzialità.

139

Art. 18, comma 2-bis, d.l. n. 112/2008, conv. con l. n. 133/2008

(modif. d.l. 90/2014, conv. con l. 114/2014)

Le aziende speciali, le istituzioni e le società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo si attengono al principio di riduzione dei costi del personale, attraverso il contenimento degli oneri contrattuali e delle assunzioni di personale.

140


(modif. d.l. 90/2014, conv. con l. 114/2014) A tal fine l'ente controllante, con proprio atto di indirizzo, tenuto anche conto delle disposizioni che stabiliscono, a suo carico, divieti o limitazioni alle assunzioni di personale, definisce, per ciascuno dei soggetti di cui al precedente periodo, specifici criteri e modalità di attuazione del principio di contenimento dei costi del personale, tenendo conto del settore in cui ciascun soggetto opera.

141



Le aziende speciali, le istituzioni e le società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo adottano tali indirizzi con propri provvedimenti e, nel caso del contenimento degli oneri contrattuali, gli stessi vengono recepiti in sede di contrattazione di secondo livello.

142



Le aziende speciali e le istituzioni che gestiscono servizi socio-assistenziali ed educativi, scolastici e per l'infanzia, culturali e alla persona (ex IPAB) e le farmacie sono escluse dai limiti di cui al precedente periodo, fermo restando l'obbligo di mantenere un livello dei costi del personale coerente rispetto alla quantità di servizi erogati.

143

Corte dei conti, Sez. Autonomie, del. 12 giugno 2015, n. 18

la disciplina (…) in materia di gestione del servizio farmaceutico mediante società partecipate ed aziende speciali, non si applica alla gestione in economia di farmacie comunali. I Comuni che gestiscono farmacie in economia restano assoggettati agli ordinari vincoli di spesa per il personale, anche in relazione alla gestione del servizio farmaceutico

144



Per le aziende speciali cosiddette multiservizi le disposizioni di cui al periodo precedente si applicano qualora l'incidenza del fatturato dei servizi esclusi risulti superiore al 50 per cento del totale del valore della produzione.

145


Le amministrazioni (…) coordinano le politiche assunzionali dei soggetti di cui all'articolo 18, comma 2-bis, del citato decreto-legge n. 112 del 2008 al fine di garantire anche per i medesimi soggetti una graduale riduzione della percentuale tra spese di personale e spese correnti

riduzione non più imposta agli enti controllanti!

146

Art. 3-bis, comma 6, d.l. n. 138/2011, conv. con l. n. 148/2011

(come modificato dalla l. n. 147/2013)

Le società affidatarie in house (…) adottano, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi di cui al comma 3 dell'articolo 35 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 [selezione pubblica, n.d.r.], nonché i [sic] vincoli assunzionali e di contenimento delle politiche retributive stabiliti dall'ente locale controllante ai sensi dell'articolo 18, comma 2-bis, del decreto-legge n. 112 del 2008.

147

Art. 1, commi 563 ss., l. n. 147/2013

Società controllate da enti pubblici: • possibili accordi tra società per realizzare processi

di mobilità; non tra società e pubbliche amministrazioni;

• gli enti controllanti favoriscono l’acquisizione di personale, da parte delle società, tramite mobilità piuttosto che tramite nuove assunzioni;

• in caso di eccedenze, gli enti controllanti provvedono alla riallocazione del personale presso la stessa società con contratti flessibili, ovvero alla mobilità verso altre società controllate dallo stesso ente o suoi enti strumentali.

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Corte conti, Sez. contr. Lazio, del. n. 151/2013

le c.d. fondazioni di partecipazione sono soggette agli stessi vincoli degli enti locali che ne fanno parte

LA FORMAZIONE DEL REVISORE DEGLI ENTI LOCALI CORSO BASE · 2018. 5. 3. · LA FORMAZIONE DEL...

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