La Fatturazione Elettronica nella PA che cambia · •Al centro il documento informatico declinato...

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Codice-P0 La Fatturazione Elettronica nella PA che cambia Direzione Regionale Friuli Venezia Giulia 28 maggio 2010

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Codice-P0

La Fatturazione Elettronica nella PA che cambia

Direzione Regionale Friuli Venezia Giulia 28 maggio 2010

Codice-P1

Il Libro Bianco sulla “ Dematerializzazione della Documentazione Amministrat iva ” pubblicato nel 2005 dal Ministero dell’Innovazione p.t. stimava tra i 2 ed i 4 punti di PIL , e quindi in numerose decine di miliardi di euro, il costo sostenuto per la sola gestione “ fisica ” della carta dal Sistema Italia.

Studi piu’ recenti condotti in Olanda e in Australia , confortati da una prima ipotesi di applicazione d i forme standardizzate di reporting contabile in Gran Bretagna, hanno stima to che il peso dei vincoli amministrativi imposti a lle imprese dagli obblighi di rendicontazione e’ pari a circa il 2,5% del PIL .

Per ottenere il massimo ritorno degli investimenti e’ necessario che ogni trasformazione di un document o da analogico a digitale sia anche una “ opportunita’ ” per semplificare i processi di generazione e circolazione delle informazioni tra P.A. ed Imprese .

Dematerializzazione Documentazione Amministrativa

Codice-P2

Dematerializzazione Documentazione Amministrativa

La Fatturazione Elettronica

I fattori “ operativi ” del cambiamento per la Fiscalita’

Clienti

Fornitori

Processo approvvigionamenti

Negoziazione e fornitura Fatturazione Contabilizzazione e pagamento

Definizione fabbisogno

Selezione fornitori

Stipula contratto fornitura

Invio

ordine

Stipula contratto fornitura

Consegna

bene/servizioEmissione fattura

Ricezione e Conservazione

PagamentoVerifica e registrazione fattura

Fatturazione Elettronica

Tra

smis

sion

e

Ricezione

ordine

Ciclo logistico Ciclo finanziario

Clienti

Fornitori

Processo approvvigionamenti

Negoziazione e fornitura Fatturazione Contabilizzazione e pagamento

Definizione fabbisogno

Selezione fornitori

Stipula contratto fornitura

Invio

ordine

Stipula contratto fornitura

Consegna

bene/servizioEmissione fattura

Ricezione e Conservazione

PagamentoVerifica e registrazione fattura

Fatturazione Elettronica

Tra

smis

sion

e

Ricezione

ordine

Ciclo logistico Ciclo finanziario

Il Bilancio in formato elaborabile

Codice-P3

Dematerializzazione Documentazione Amministrativa

Semplificazione dei servizi a cittadini ed imprese

• Garantire la connettivita’ e l’interoperabilita ’ tra le Amministrazioni;

• Massimizzare il valore dei servizi in un ottica di PA complessiva (da procedure verticali a procedure orizzontali )

Completezza e disponibilità

dell’informazione

Elevati livelli di servizio e tempi ridotti

I fattori critici di successo

Accessibilità del servizio

Standardizzazione

Evoluzione Infrastrutture della PA : rendere evidenti i benefici del cambiamento attra verso un complessivo miglioramento dei servizi erogati da ci ascuna amministrazione.

Adeguamento a CAD ed SPCoop

I fattori “ operativi ” del cambiamento per la Fiscalita’

Codice-P4

L’evoluzione delle infrastrutture PA

CAD

In questo scenario si colloca• il Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD) che rappresenta il riferimento normativo per

l’evoluzione strategica del processo di ammodername nto della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione dei rapporti con cittadini ed Impre se.

•Al centro il documento informatico declinato attraverso:– protocollo informatico per l’identificazione univoca di atti e documenti;– firma digitale che consente l'inequivocabile attribuzione della paternità di atti e documenti;– posta elettronica certificata (PEC) che consente di trasferire il tutto con modalità certe;– archiviazione digitale, che permette di conservare la documentazione prodotta;

[da P. Subioli, La svolta del documento informatico, 6 febbraio

2006, in Cronache dell'e-government]

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L’evoluzione delle infrastrutture PA

SPC-

SPCoop

• il Sistema Pubblico di Connettivita’ (SPC) per lo scambio sicuro di informazioni tra le Amministrazioni;

• le infrastrutture, le regole e gli standard di Cooperazione (SPCoop) per favorire la cooperazione applicativa tra amministrazioni per la creazioni di nuovi servizi per cittadini ed imprese.

• la diffusione di strumenti certificati:

Posta Elettronica Certificata (PEC) per lo scambio di flussi e documenti tra Pubblica Amministrazione e cittadini/imprese

Carte nazionali dei Servizi (CNS) per l’accesso ai servizi internet erogati dalla Pub blica Amministrazione superando la vecchia logica vertica le di userid/password proprietarie.

SPC

Nodi di interconnessione

SPC

PECCNS

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L’evoluzione delle infrastrutture PA: i Sistemi di Interscambio

Sistemi di Interscambio

• I Sistemi di Interscambio (“Camere di Compensazione ”), dotate di standard codifiche e regole omogenee per specifiche tematiche, devono garantire l’integrita’ del patrimonio informativo per dati della PA di interesse nazionale a supporto della gestione dei processi demandata alle pubbliche amministrazioni centrali e locali;

• Questa tipologia di elemento infrastrutturale, che normalmente e’ collegata a Basi Dati di Interesse Nazionale SPC , eroga servizi di allineamento spesso svolge anche servizi di raccolta/smistamento di dati acquisiti d piu’ fonti per renderli disponibili per competenza alle diverse PA.

Principali obiettivi

SPC

Prescrizioni mediche

Anagrafica

FatturazionePA

Fiscalita’

Nodi di interconnessione

SPC

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La fatturazione elettronica della PA

La Dematerializzazione Amministrativa

• Semplificazione dei processi collegati al ciclo acq uisti: maggiore sicurezza nelle operazioni e riduzi one ricicli legati alla gestione della carta

• Riduzione dei costi operativi e logistici

• 1°°°° STEP: FATTURAZIONE ELETTRONICA PA in un contesto di estrema eterogeneità degli interlo cutori pubblici e privati e in fase di pieno sviluppo dei sistemi/ser vizi per la dematerializzazione dei documenti.

Principali obiettivi

Clienti

Fornitori

Processo approvvigionamenti

Negoziazione e fornitura Fatturazione Contabilizzazione e pagamento

Definizione fabbisogno

Selezione fornitori

Stipula contratto fornitura

Invio

ordine

Stipula contratto fornitura

Consegna

bene/servizioEmissione fattura

Ricezione e Conservazione

PagamentoVerifica e registrazione fattura

Fatturazione Elettronica

Tra

smis

sion

e

Ricezione

ordine

Ciclo logistico Ciclo finanziario

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La fatturazione elettronica della PA

Finanziaria 2008 (articolo 1 comma 209-214)

L'emissione, trasmissione, conservazione e l'archiv iazione dellefatture emesse nei rapporti con le amministrazioni dello Stato , anche ad ordinamento autonomo, e con gli enti pubblici nazionali, anche sotto forma di nota, conto, parcella e simili, deve essereeffettuata esclusivamente in forma elettronica

Le amministrazioni/enti non potranno accettare le fatture emesse o trasmesse in forma cartacea né potranno procedere ad alcun pagamento , nemmeno parziale, sino all'invio in forma elettronica.

Le disposizioni costituiscono per le Regioni principi fondamentali in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici e di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario.

La trasmissione delle fatture elettroniche avviene attraverso il Sistema di interscambio istituito dal Ministero dell'economia e delle finanze e da questo gestito anche avvalendosi delle proprie strutture societarie.

Per l’attuazione della norma sono previsti 2 decreti attuativi: il 1° per l’identificazione del Gestore del Sistema di Interscambio ed il 2° per il Regolamento

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La fatturazione elettronica della PA

REGOLE TECNICHE

- regole di identificazione degli uffici centrali e periferici delle amministrazioni destinatari della fatturazione

- regole tecniche relative alle soluzioni informatiche da utilizzare per l’emissione e la trasmissione delle fatture elettroniche e le modalità di integrazione con il sistema di interscambio garantendo l’attestazione della data, l’autenticità dell’origine e l’integrità del contenuto della fattura elettronica per ogni fine di legge

LINEE GUIDA

- linee guida per l’adeguamento delle procedure interne delle amministrazioni interessate alla ricezione ed alla gestione delle fatture elettroniche

DISCIPLINA UTILIZZO INTERMEDIARI

- disciplina dell’utilizzo, tanto da parte degli operatori economici quanto da parte delleamministrazioni interessate, di intermediari abilitati

PERCORSO ATTUATIVO

- eventuali deroghe agli obblighi di cui al comma 209, limitatamente a determinate tipologie di approvvigionamenti

- eventuali misure di supporto per le piccole e medie imprese

- data a partire dalla quale decorrono gli obblighi di cui al comma 209 ed i divieti di cui al comma 210, con possibilità di introdurre gradualmente il passaggio al sistema di trasmissione esclusiva in forma elettronica

CONTENUTI 2°°°° DECRETO ATTUATIVO : decreto MEF da emanarsi di concerto con il Ministero Funzione Pubblica ed Innovazione

CONTENUTI 1°°°° DECRETO ATTUATIVO : emanato dal MEF il 7 marzo 2008

GESTORE DEL SISTEMA DI INTERSCAMBIO

RESPONSABILE DELLO SVILUPPO E DELLA GESTIONE TECNICA DEL SISTEMA

Ministero per la pubblica amministrazione e l'innovazione

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La fatturazione elettronica della PA

Attivato dal 20 febbraio 2009

Partecipanti: Dipartimento Finanze, Agenzia Entrate, Ragioneria Generale dello Stato, Dipartimento Innovazione Tecnologica, Cnipa, Sogei, Consip

Completato a luglio 2009.

definire il contesto operativo ed i requisiti necessari alla realizzazione del SDI di cui tener conto in sede di stesura del 2° Decreto attuativo.

OBIETTIVO

Pub

blic

a

Am

min

istr

azio

ne

Linee guida

Regole tecniche

Tavolo di Lavoro

Attori del processoEsperti, Associazioni di categoria

Ope

rato

ri

Eco

nom

ici

Tavolo Interistituzionale

CONTENUTI 2°°°° DECRETO ATTUATIVO: (Decreto MEF da emanarsi di concerto con il Ministe ro Funzione Pubblica ed Innovazione)

Ministero per la pubblica amministrazione e l'innovazione

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La fatturazione elettronica della PA

Scelte tecniche relative alle modalita’ di interazione con il Sistema di Interscambio

Modalita’ di adeguamento alle disposizioni sulla Fatturazione Elettronica da parte della PA

OperatoriEconomici

Sistema di Interscambio

Notifiche e riscontri

Notifiche e riscontri

Sistemi documentali

Sistemi gestionali

Conservazione Sostitutiva

Pubblica AmministrazioneStrutture Organizzative

Fattura elettronica

Fattura elettronica

Dati monitoraggio finanza pubblica

Dati monitoraggio finanza pubblica

Riscontro Gestionale

(2°liv)

Riscontro Gestionale

(2°liv)

Protocollo

Fattura elettronica

Fattura elettronica

NotificaRicezione

(1°liv)

NotificaRicezione

(1°liv)

REGOLE TECNICHE LINEE GUIDA

Ragioneria Generale dello Stato

CONSULTAZIONI

ABIAssintelAssinformAssosoftwareAss. CommercialistiAss. Notai Banca d’ItaliaPosteCNELOsservatorio Fatturazione Elettronica del Politecnico di Milano (EDIEL, Indicod-ECR, METEL, Consorzio Dafne)REGIONI e CISISUTILITIES (Enel, Ferrovie, ENI, Poste, Telecom, Vodafone)

Professori Universita’ ed Esperti

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Progetti Strategici ICT

L’Agenzia stessa, come le altre imprese ed anche al lo scopo di verificare i benefici della fatturazion e elettronica, ha avviato dal 2009 gli investimenti infrastrutturali di innovazione che attengono alla dematerializzazione:

• supportano il “ cambiamento ” consentendo di recuperare efficienza da convogliar e sui compiti istituzionali dell’Agenzia;

• necessitano di un progressivo “ ridisegno dei processi operativi ” con impatti formativi ed organizzativi da perseguire tenendo conto della nec essita’ di garantire la continuita’ operativa delle attivita’ dell’Agenzia;

• abilitando le strutture operative all’integrazione con i nuovi canali di interoperabilita ’ con cittadini ed imprese (PEC, standardizzazione flussi informatizzati in ingresso).

infrastrutture di gestione operativaDematerializzazione

Processi Amministrativi

Progetto DPA

infrastrutture di gestione operativaDematerializzazione

Processi Amministrativi

Progetto DPAinfrastrutture di

gestione operativaNuovo Sistema Documentale

Progetto NSDinfrastrutture di

gestione operativaNuovo Sistema Documentale

Progetto NSD

Servizi di Conservazione Sostitutiva

Progetto SCS

Servizi di Conservazione Sostitutiva

Progetto SCS

infrastrutture di gestione operativaFatturazione Elettronica

Progetto SDI

infrastrutture di gestione operativaFatturazione Elettronica

Progetto SDI

infrastrutture di gestione operativ

aGovernance

S.I.

Progetto GSI

infrastrutture di gestione operativ

aGovernance

S.I.

Progetto GSIDocumenti Cartacei

Documenti Elettronici

Dematerializzazione

Agenzia Entrate: i Progetti Strategici ICT