La dimension pedagogica de la educacion en derechos humanosEI modele educative dei llDH

Unidad Pedagogica, Julio 20051

Introducci6n.Educar en derechos humanos: mandato, apuesta y practica deillDH

Para el IIDH , educar en derechos humanos es un mandata fundacional , una apuesta politica yuna pnictica pedagogica permanente.

Desde su fundacion en 1980, rue concebido como una institucion de naturaleza academicaorientada a la ensefianza, investigacion y promocion de los derechos humanos y de todas lasdisciplinas relativas a ellos con un enfoque multidisciplinario que tome en cuenta, en especiallos problemas de America , Vistas en conjunto, las ires labores que entonces Ie fueronencomendadas constituyen lineas de accion especificas dirigidas a cumplir una gran funcionesencial: educar en derechos humanos. El IIDH surge , asi, apostando par la educacion como elbuen camino para avanzar en el reconocimiento y vigencia de los derechos humanos y lademocracia en una de las regiones del mundo mas golpeadas durante su historia par losautoritarismos, la violencia y la pobreza sistemica y, todavia hay, la mas inequitativa delplaneta.

En sus afios de existencia, el IIDH ha side fiel a su apuesta fundacional. Apuesta que file y esuna opcion politica, porque a traves de educar en valores, principios y practicas de derechoshumanos busca transformar todos los ordenes de la realidad -desde el juridico-normativo hastael cultural; desde la estructura y el funcionamiento de las instituciones sociales hasta lasactitudes , conductas y relaciones personales en la vida cotidiana.

La educacion en derechos humanos es, plies, la razon de seT y el norte del trabajo del IIDH.Entendida en la acepcion mas amplia del termine, la educacion es a la vez la columna vertebralque organiza la institucion y el sistema nervioso que moviliza y orienta su accionar.

Esta mision se materializa de much as y muy diversas formas. Asi ocurre porque lasoperaciones regulaTes del IIDH se realizan en el marco numerosos proyectos particulaTes, los

cuales varian, entre otros factores, segun los contextos geopoliticos concretes en los que buscanincidir, los problemas que enfrentan , los destinatarios que atienden y los resultados inmediatosque persiguen. Para citar solo algunos ejemplos: pueden llevarse a cabo en cualquier rincon delcontinente, desde el istmo centroamericano hasta el cono sur, las sociedades andinas 0 losraises del Caribe; pueden encarar problemas de exclusion social , discriminacion etnica 0 degenera, acceso a la justicia 0 participacion politica; dirigirse a miembros de organizacionesciviles, operadores de justicia, funcionarios electorales, policias 0 maestros de escuela

, y

proponerse lograr cambios legislativos 0 curriculares, procesos electorales correctos ytransparentes 0 la aplicacion de las flOTillas intemacionales de derechos humanos en lajurisprudencia, la formacion de promotores comunitarios 0 instructores militaTes.

I Texto preparado par Ana Maria Rodino y Randal Brenes, de la Unidad Pedag6gica del IIDH.2 Estatuto nOH , Arts. I y 5.

El espectro de proyectos que ejecuta el IIOH es muy vasto. PeTe par encima de suscaracteristicas especificas, todos comparten des rasgos basicos: la Juncian educativa

estrategia pedagagica.

La funci6n educativa deillDH

Impacto del trabajo educative deillDH

Como en gran parte de los proyectos sociales, el impacto de los programas y actividades delInstitute resulta a veces dificil de cuantificar. No obstante, se puede asegurar, sin riesgo deincurrir en una exageracion, que dentro del ambito americana, el IIOH es una de lasinstituciones mas activas y relevantes en este campo. Es muy probable que en 1980, cuandolos Jueces de la Corte Interamericana de Oerechos Humanos y IDs personeros del Gobiemo deCosta Rica suscribieron el convenio de creacion del IIOH, ninguno de ellos vislumbrara lasrepercusiones y 10 fecunda que a la postre resultaria su idea.

Con excepcion de la denuncia activa, no existe practicamente area ni aspecto de IDs derechoshumanos en el que el IIOH no haya heche algun esfuerzo y dado su aporte. El IIOH despliegauna actividad constante y sumamente diversificada que cubre , para citar solo algunos ejemplosdesde la investigacion sabre nuevas tematicas y enfoques (derecho al desarrollo , Tribunal PenalInternacional), hasta la capacitaci6n masiva de educadores formales y no formales (AmericaLatina) y policias (Nicaragua); desde la asesoria y fiscalizacion en procesos electoralescruciales (mas de 150 misiones, entre ellas Chile, septiembre de 1988; Nicaragua, febrero de1990 y noviembre de 2001; Mexico , julio de 2000; Peru, abril y mayo de 2001; Argentina, abrilde 2003; Republica Oominicana, mayo 2004) hasta la mediacion en conflictos politicos; desdeel lobbying para impulsar reformas legales 0 constitucionales (Panama y Paraguay), hasta laplanificacion de postgrados especializados (Guatemala; Colombia, Venezuela, Mexico Uruguay); desde la organizacion de cursos y fares (America en general), hasta la evaluacion deproyectos ejecutados per instituciones afmes (Colombia y Guatemala) y la apertura denovedosos espacios en los que el Institute es la unica instituci6n independiente en la promoci6nde los derechos humanos (Cuba),

, sin embargo, el campo de la educaci6n en derechos humanos al que el IIOH dedica susmejores y mayores esfuerzos.

Es posible distinguir des niveles de acci6n en el trabajo que desarrolla el nOH. Par una parteestan los programas y acciones dirigidas a fortalecer 0 incrementar la capacidad te6ricatecnica, politica y operativa del movimiento interamericano par los derechos humanos. Oesdeeste punta de vista, es posible visualizar al IIDH como una instituci6n de apoyo 0 respaldo adicho movimiento. Buena parte de IDs mas de 400 titulos publicados par el IIOH en sus casi 24afios de existencia, tienen un caracter altamente especializado y estan dirigidos a tecnicos y profesionales relacionados con la materia.

El Curso Interdisciplinario anual y los Cursos bianuales de Elecciones y Oemocracia ySociedad Civil y Oerechos Humanos, asi como otros program as y proyectos del nOH, revisteneste mismo caracter. La huella mas clara de su impacto estaria en el vigor y la capacidad de

transformacion evidenciadas par el movimiento interamericano de derechos humanos durantelas ultimas des decadas. Desde luego, semejante vigor y capacidad obedecen a muchas causaspeTe no es descabellado mencionar la labor del nDH como una de elias,

El segundo tire de acciones del IIDH busca incidir no sabre el movimiento interamericano dederechos humanos, sino sabre las naciones y sociedades en las que tiene lugar, En ese senti doel trabajo del IIDH abarca distintos temas y ambitos directamente relacionados con losderechos humanos. Desde pequefios proyectos pilato desarrollados en comunidades rurales 0barrios urbano-marginales sabre temas tan variados como seguridad ciudadana 0 educacionintercultural (Mexico, Guatemala, EI Salvador, Nicaragua Panama y Peru), pasando parproyectos de incidencia nacional en areas como reforma legislativa (Paraguay, NicaraguaColombia) 0 la organizacion electoral , hasta proyectos de caracter subregional 0 regional talescomo la capacitacion de miles de agentes multiplicadores entre IDs actores del sistemaeducative y la asistencia tecnica a Ministerios de Educacion en procesos de reforma curricularla produce ion de mas de 90 titulos de educacion en derechos humanos dirigidos a los agentesdel sistema educative formal y no formal, la promocion de nuevas normas de derechoshumanos (CEDA W) 0 la constitucion de instancias intergubemamentales 0 interagenciales decoordinacion sabre problemas especificos. Intentar una vision de conjunto acerca de suimpacto resulta poco menDs que imposible, plies cada uno de estos proyectos y programas tienesu especificidad.

En especifico de la educacion formal, el IIDH ha tenido una con stante y fecunda conMinisterios de Educacion de lode el continente americana, otras. instituciones publicasvinculadas a la tarea educativa, universidades , sindicatos de educadores, organizaciones nogubemamentales que laboran en este campo y organismos internacionales que se dedican aapoyar procesos de esta naturaleza.

La labor con los Ministerios de Educacion se dirige especialmente ados tipos de destinatarios:el tecnico educative, que labora en el Ministerio en el disefio , implementacion y seguimiento deplanes de estudio, y los docentes de aula (incluyendo a directores de centres educativos). Estosagentes son capacitadas en contenidos teorico-conceptuales y teorico-metodologicos de educacion en derechos humanos para que IDs incorporen en su practica cotidiana. Se trata deformaT agentes multiplicadores de conocimientos que a su vez capacitan a otros mas y traducensu conocimiento en acciones que llegan hasta los ultimos destinatarios de nuestro trabajo: losnifios, nifias y jovenes americanos.

Ademas, la capacitacion se acompafia de entrega de materiales didacticos apropiados para laeducacion en derechos humanos en cuyo disefio y produccion han participado agentes delmismo perfil que la poblacion con la que trabajamos. El IIDH tiene un acervo de mas de 100titulos especificos para la educacion formal , muchos de ellos utilizados par los docentes de laregion para tratar en el aula el lema de derechos humanos. Asimismo, algunos titulos hall sidereconocidos como textos oficiales de estudio, como es el caso de El Salvador.

A la fecha, el IIDH ha capacitado a mas de 12 000 educadores en toda la region y distribuidomas de 50 000 ejemplares de materiales didacticos.

Buena parte del exile en su tarea, se debe a la cercana relacion que mantiene el IIDH con IDsMinisterios de Educacion -con muchos de los cuales ha suscrito convenios de cooperacion-que a su vez Ie ha permitido constituirse en un punta de enlace entre estas instituciones y

organizaciones no gubemamentales, iglesias sindicatos y organismos intemacionalesenriqueciendo asi la discusion y la accion educativa en diversos paises,

Par Giro lade, en el piano universitario, se ha impulsado de manera importante la incorporacionde program as de estudio de grade y post grade en el campo de los derechos humanos a la vezque se hall producido textos que hay son de referencia obligatoria en muchas universidades yse hall capacitado a cientos de profesores universitarios en estos temas.

ipor que? Fuentes y concepto de la educaci6n en derechos humanosLa funcion educativa del IIDH se inspira y se suma proactivamente al consenso internacionalplasmado el lOde diciembre de 1948 en la "Declaracion universal de los derechos humanosAlii las naciones del mundo, recogiendo lecciones del pensamiento y de luchas historicas de lahumanidad , reconocieron las normas basicas de la convivencia pacifica, justa y solidaria entrelas personas -IDs derechos humanos-, y IDs principios de aquella forma de organizacion socialque mejor podia garantizarlos- Ia democracia, Definieron sus acuerdos como el ideal comunpor el que todos los pueblos y naciones deben esJorzarse e instaron a alcanzarlo mediante

ensenanza y la educacian

El consenso rotunda de la Oeclaracion Universal da origen al concepto de "educacion enderechos humanos , reiterado y profundizado durante IDs afios posteriores en numerososinstrumentos de derechos humanos, en declaraciones y resoluciones de organismosinternacionales y regionales, en conferencias mundiales especializadas y en encuentros delideres politicos y educativos del mund0

En el espacio en el que el nDH lleva adelante su funcion educativa, el hemisferio americanalas bases de la educacion en derechos humanos estan expuestas con claridad en el "Protocoloadicional a la Convencion americana sabre derechos humanos en materia de derechoseconomicos, sociales y culturales 0 Protocolo de San Salvador" (1988):

3 Oeclaracion Universal de los Oerechos Humanos, Preambulo y Art. 26.4 Los principales acuerdos multinacionales posteriores a la Oeclaracion universal de derechos humanos que crean consenso yfijan estfmdares en materia de educacion en derechos humanos para la region son:

1. Instrumentos de derechos humanos vinculantes para los Estados: Convencion relativa a la lucha contra lasdiscriminaciones en la esfera de la ensenanza (1960); Convencion intemacional sabre la eliminacion de todas las fonnas dediscriminacion racial (1965); Pacta intemacional de derechos economicos, sociales y culturales (1966); Convencion sabre laeliminacion de todas las formas de discriminacion contra la mujer (1979); Convencion interamericana para prevenir ysancionar la tortura (1985); Protocolo adicional a la Convencion americana sabre derechos humanos en materia de derechoseconomicos, sociales y culturales 0 Protocolo de San Salvador (1988); IConvencion sabre los derechos del nino (1989); elConvenio 169 sabre pueblos indigenas y tribales en paises independientes (1989); Convencion interamericana para prevenirsancionar y erradicar la violencia contra la mujer

, "

Convencion de Belem do Para" (1994), y Convencion interamericana parala eliminacion de todas las fonnas de discriminacion contra las personas con discapacidad (1999)

2. OecIaraciones y resoluciones de organismos intemacionales y regionales: DecIaracion de los derechos del nino

(ONU, 1959); Declaracion sabre la eliminacion de todas las fonnas de discriminacion racial (ONU , 1963); OecIaracion sabre elfomento entre la juventud de los ideales de paz, respeto mutua y comprension entre los pueblos (ONU, 1965); Recomendacionsabre la educacion para la comprension, la cooperacion y la paz intemacionales y la educacion relativa a los derechos humanosy las libertades fundamentales (UNESCO, 1974), OecIaracion sabre la raza y los prejuicios raciales (UNESCO, 1978), .....Carta Oemocnltica Interamericana (OEA, 2001)

2.3. Conferencias mundiales esoecializadas : Viena, 1978; Malta, 1987; Montreal, 1993; Viena, 1993; Ginebra, 1994;Copenhage, 1995; Beijin, 1995 , y Durbam, 2001.

2.4. Conferencias regionales espccializadas: Mexico (UNESCO, 2001)5. Encuentros regionales de lideres politicos: Cumbres de Jefes de Estado, en especial I Cumbre de las Americas, Miami

1994 , y encuentros de Ministros de Educacion , en especial VII Conferencia Iberoamericana de Educaci6n , Merida, 1997.

...

la educacion debera orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana ydel sentido de su dignidad y debera Jortalecer el respeto por los derechos humanos, elpluralismo ideologico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz.

...

la educacionde be capacitar a todas las personas para participar eJectivamente en una sociedaddemocratica y pluralista, lograr una subsistencia digna, Javorecer la comprension, latolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, etnicos 0religiosos y promover las actividades a Javor del mantenimiento de la paz

Apoyado en esta plataforma filosofica, legal y de voluntad politica decIarada par los Estados , elIIDH entiende que:

educar en derechos humanos significa que todas las personas-independientemente de susexo, edad, ocupacion, origen nacional 0 etnico y condiciones economicas, sociales 0culturales-tengan la posibilidad real de recibir educacion sistematica, amplia y de buenacalidad que les perm ita:

comprender sus derechos humanos y sus respectivas responsabilidades;respetar y proteger los derechos humanos de otras personas;entender la interrelacion entre derechos humanos, Estado de Derecho y gobiernodemocratico

, y

ejercitar en su interaccion diaria valores, actitudes y conductas coherentes con losderechos humanos y los principios democraticos.

La educacion en derechos humanos es en sf misma un derecho, que hace parte delcontenido del derecho a la educacion, y es condicion necesaria para el ejercicio activo detodos los derechos humanos

Esta formulacion haec explicita otra conviccion que guia la funcion educativa del IIDH: educaren derechos humanos supone, al mismo tiempo, educar en democracia, porque ambosconceptos estan indisolublemente unidos. La doctrina y la experiencia historica muestran quesolo en un Estado de Derecho democratico es posible que se reconozcan los derechos humanos;asi como solo puede calificarse a una sociedad de autenticamente democratica cuando en ellase respetan tales derechos. Y esto no se refiere unicamente a su vigencia juridica, sino a surealizacion efectiva en la cotidianeidad, per cuanto para el IIDH la democracia es mucho masque una doctrina de accion politica y un regimen de organizacion del Estado; es ademas unmodo y una cultura de vida:

Es un sistema de relaciones humanas Jundado en una legalidad aceptada por to dosdentro de la que se resuelven los conjlictos y ala vez se expresan aquellos valores quesustentan los derechos humanos: la igualdad, la equidad, la solidaridad y lajusticia, lalibertad, la tolerancia a la diversidad y el respeto mutuo

5 Protocolo de San Salvador, Art. 13.6 Convocatoria del XX Curso Intedisciplinario de Oerechos Humanos, IIDH, 2002.7 Oocumento Vision del //DH sabre los derechos humanos y la democracia y sabre su mision. (1998), IIOH , San JoseCosta Rica.

iPara que? Fines y contenidos de la educaci6n en derechos humanos

Al definir el sentido de su funcion educativa, el IIDH recoge IDs principios contenidos en IDs

documentos intemacionales de derechos humanos; IDs desarrollos teoricos de la jovendisciplina de la Pedagogia de IDs Derechos Humanos, y los aprendizajes derivados de lasexperiencias en este campo en distintas partes del mundo, en especial en America Latina entre las que incluye las muchas que el propio Institute ha realizado 0 apoyado,

La meta ultima de la educacion en derechos humanos es construir sociedades donde no seatropelle la dignidad humana.

No es suficiente denunciar 0 castigar IDs abuses despues que hall ocurrido: hay que evitarlos.En la medida en que cada persona aprenda a reconocerse como sujeto plena de derechos, seracapaz de ejercerlos y defenderlos y, a la vez, de respetar y defender su ejercicio par parte de lasdemas personas. La educacion en derechos humanos es un media para promover talreconocimiento y defensa y, par tanto, un instrumento concreto de prevencion de violaciones alos derechos humanos . AI mismo tiempo, propicia la convivencia pacifica y democratica, cadadia mas respetuosa de la vida y las libertades individuales, mas inclusiva, igualitaria, justa ysolidaria para lodes y cada uno -en breve: mas humana. Asi vista, constituye tambien en unpoderoso motor de transformaciones individuales y sociales

En el camino hacia esa gran meta-el ideal comun por el que todos los pueblos y naciones delmundo deben esJorzarse en palabras de la Declaracion Universal-, la educacion en derechoshumanos se propane varies fines simultaneos, en consonancia con la multidimensionalidad delpropio concepto de derechos humanos. Se trata de fines generales, rectores, compartidos parcualquier program a 0 proyecto particular que aspire a educar en derechos humanos (al cual Iecorrespondeni definir, al momenta del disefio, sus propios objetivos segun el contexte, elproblema y la poblacion que atienda). Son horizontes del trabajo educative que no puedenperderse de vista sin correr el riesgo de perder, tambien, el rumba.

Fines de la educacion en derechos humanos

Eticos Formar en log valores de naturaleza universal que sustentan la dignidad y derechosla persona.

Formar en el analisis y la evaluaci6n de la realidad con log parametros val6ricoCriticos normativos de log derechos humanos. Es decir, formar a log sujetos para el juicio crii

de si mismos y de sus contextos de acci6n -desde log mas cercanos e inmediahasta log mas distantes y mediatos.

Politicos Formar en el compromiso activo por modificar log aspectos de la realidad -de orcindividual 0 social- que impiden la realizaci6n efectiva de log derechos humanos.decir, formar para concebir log cambios necesarios y para hacerlos realidad.

La educacion en derechos humanos es, plies, un trabajo etico, critico y politico, situado en

contextos reales y concretes, y a la vez militante hacia la construccion de IDs contextosdeseables.

Resulta mas precise denominarla "educacion para IDs derechos humanos y la vida endemocracia . Aunque en el usa habitual esta denominacion se abrevia, la expresion completapone de relieve que su proposito es formar en una filosofia -el reconocimiento de IDs derechos

humanos-

, y

para practicas concretas -de acci6n y de relacion entre sujetos que se respetanmutuamente como iguales en dignidad y derechos , y se comportan de manera autonoma, criticay responsable, guiados par principios eticos y solidarios.

Los contenidos de la educacion en derechos humanos abarcan ires clases de componentes, dedistinta naturaleza, peTe importantes par igual y complementarios entre sf:

Informacion y conocimientos sabre derechos humanos y democracia.Valores y actitudes coherentes con los derechos humanos y la democracia

, y

Destrezas 0 capacidades para paller en practica con eficacia los principios de derechoshumanos y democracia en la vida diaria.

Se sigue que IDs program as 0 proyectos particulaTes que asp iran a educar en derechos humanosdeben disefiar y conducir procesos que faciliten la ensefianza-aprendizaje de lodes estoscontenidos, con metodologias acordes a la naturaleza especifica de cada uno.

Contenidos de la educaci6n en derechos humanos

De orden cognitivo: De orden afectivo: De orden procedimental:

Informaci6n Valores Destrezas 0 capacidadesy conocimientos y actitudes para la acci6n

Manejo comprensivo de: Valoraci6n y defensa de: Capacidades de:

Documentos (instrumentos de DDHH La vida como bien Expresi6n personalnormas internacionales, legislaci6n supremo Comprensi6nnacional , etc. La integridad fisica Dialogo

La identidad Argumentaci6nInstituciones (instancias de protecci6n estima personal Del ib era ci6n

de DDHH , nacionales e internacionales La libertad Analisis critico de la informa-estructura , funci6n, procedimientos La igualdad ci6netc.

La tolerancia Relaci6n

Conceptos (categorias de analisis,no discriminaci6n Participaci6n en accionesLa solidaridad colectivasprincipios , estandares , 16gica de laLa justicia Trabajo colaborativoargumentaci6n , debate de posiciones

etc. La participaci6n Negociaci6nEI desarrollo humano Resoluci6n de conflictos

Historia (evoluci6n de IDS DDHH , la Etc.democracia y el Estado de Derecho enla humanidad , la regi6n y el propio pais-contexto , antecedentes , influenciasprotagonistas , resultados , trascendenciaetc.

En sintesis, educar en derechos humanos implica desarrollar el saber, el querer y el poderactuar pOT la defensa de IDS derechos humanos y IDs principios democraticos. Es una labor que

debe movilizar el intelecto, los sentimientos y la voluntad de las personas. Una labor integralasi como integrates somas los seres humanos.

iD6nde? Ambitos de la acci6n educativa deillDH

Par seT una institucion intemacional autonoma, el nDH desarrolla su accion educativa directaen el ambito de la educacion no Jormal8 dirigida a poblaciones adultas de lode el continenteque se desempefian en distintas areas y sectores laborales, tanto gubemamentales como de lasociedad civil. A ellos Ilega a traves de actividades y proyectos de formacion en derechoshumanos de caracteristicas muy variadas, que comienzan a implementarse desde que elInstitute se creo y continuan hasta la fecha, creciendo en numero y en diversidad a 10 largo desus afios de existencia,

Tomando en consideracion a sus destinatarios, estas actividades y proyectos educativos puedenser de caracter general 0 sectorializado. Los primeros estan dirigidos a todas las personasinteresadas en la tematica de DH , cualquiera sea su profesion 0 campo laboral; IDs segundos, agrupos particulaTes que comparten una misma ocupacion , area 0 sector de trabajo (por ejemplojueces, funcionarios electorales , policias, maestros, defensores de derechos humanos, activistasde organizaciones de mujeres, de indigenas , etc.

* * En el primer caso, los objetivos son tambien generales: sensibilizacion; introduce ion allema; analisis de principios, problemas y casas, instrumentos y mecanismos de proteccion. Enel segundo, los objetivos son , ademas , particulaTes en cuanto abordan las cuestiones de DHdesde la perspectiva de las necesidades, problemas y aspiraciones y responsabilidades de IDsgrupos particulaTes destinatarios en materia de DH.

Pero 10 dicho no implica que el nDH se mantenga al margen de la educacion Jormal 0escolarizada. Par el contrario, muy pronto despues de su creacion comprendio la enormeimportancia del incorporar la filosofia y la practica de los DH en el ambito de la educaci6nsistematica con el fin de alcanzar masivamente a poblaciones de todas las edades, e impulsardesde la infancia una cultura de conocimiento y respeto de IDs mismos. Y asi comenzo apredicarlo. No obstante, la puesta en practica seria un proceso un proceso lento y gradualcondicionado par la realidad socio-politica de la region y el mundo.

Los afios 80s en America Latina fueron tiempos muy dificiles para el trabajo en OH lasposibilidades de abordar el lema desde la educacion publica crall minimas 0 inexistentes en lamayoria de IDs paises, debido a la existencia de gobiemos autoritarios, guerras intemas y elimperio de la doctrina de "seguridad nacional" que equiparaba los planteos de derechos

8 EI concerto "educacion no formal" 0 "no escolarizada" tradicionalmente design a lag experiencias de ensenanza-aprendizajeque ocurren fuera del contexto escolar, es decir, al margen de las organizaciones escolares oficialmente autorizadas paraotorgar diplomas 0 titulos habilitantes, y que no est(m regidas par las norm as legales establecidas para estas ultimas en cuanto arequisitos y condiciones para otorgar tales diplomas 0 titulos. La definicion no es totalmente representativa porque pone elacento solo en 10 que estas experiencias "no son" en contraposicion a la accion de la escuela, a la que sobreentiende comoespacio privilegiado (a veces unico) y prototipo del aprendizaje. Desde una optic a mas modem a, estas experiencias se definenen terminos positivos--acentuando 10 que si son-, par concebir la educacion como un proceso permanente, que se extiende a10 largo de toda la vida, no s610 en periodos prefijados del desarrollo de la persona, y par establecer una vinculacion estrecha einmediata con el mundo del trabajo y el empleo.

humanos con actividades subversivas y par ende ilegales. EI panorama regional va cambiandohacia finales de la decada, con 10s procesos de transicion a la democracia, los acuerdos de pazy, en el terrene intemacional, la conclusion de la Guerra Fria. El lema de los DH gallavisibilidad y legitimidad en los espacios gubernamentales, con 10 que se crean condicionesfavorables para que la predica de los organismos intemacionales sabre la importancia de educaren OH empiece a penetrar el ambito de la educacion formal.

Asi, el trabajo educative del IIDH se amplia y se proyecta con fuerza creciente en los sistemasescalaTes de la region. PeTe dado que el Institute no es, ni pretende convertirse, en unaorganizacion de escolaridad formal , sus acciones en este ambito son indirectas, mediadoras 0complementarias a las que realizan las instituciones educativas nacionales. ElIas se orientan a:

impulsar procesos de incidencia en las politicas publicas educativas;asesorar tecnicamente la incorporacion efectiva de la EDH a nivel nacional en la normativaen planes y program as de estudio de la ensefianza primaria, media y superior, enmetodologias e instrumentos didacticos, y en la formacion de los actores de la educacionformal (maestros, profesores, directores de establecimientos, curriculistas, asesores , etc. ), 0producir medias, recursos y servicios pedagogicas que puedan utilizarse en la ensefianzaformal

, y

. coparticipar, como organismo experto y auspiciante, en actividades conjuntas coninstituciones educativas nacionales 0 redes regionales de instituciones educativas

Esta a:ccion educativa del IIDH en el ambito formal se concreta mediante alianzas estrategicasy convenios de cooperacion con organizaciones de educacion formal: Ministerios 0 Secretariasde Educacion Publica en 10 que referido a la formacion de nifios, nifias y jovenes

, y

Universidades, Institutes, Academias y otros centres de educacion superior en cuanto a laformacion profesional de adultos, en distintos cambos (por ejemplo, el juridico -tanto para elejercicio jurisdiccional como el litigio-, politico, electoral , de seguridad y pedagogico, paracitar aquellos en los que mas ha trabajado).

La estrategia pedag6gica deillDH

Para cumplir su funcion educativa, el IIDH sigue una estrategia cuyas lineas generales soncomunes a lodes sus proyectos operatives, peTe que presentan caracteristicas especificas deacuerdo con los destinatarios, contextos y problemas particulaTes que se abordan en cada caso.

La estrategia tiene cuatro componentes 0 lineas de accion, simultaneas, complementarias eigualmente importantes, cada una de las cuales persigue un claro objetivo (ver diagrama).Segun demuestra la experiencia, IDs proyectos exitosos, con resultados de mayor impacto ysostenibilidad en el tiempo, son aquellos en IDs que las cuatro lineas de accion convergen y seapoyan mudamente.

Componentes de la estrategia pedag6gica dell! DH

Investigation CapacitationObjetivo: Objetivo:

Generar conocimientos te6ricosy aplicados

Formar agentes multiplicadores

Misi6n:EDUCAR

DERECHOS HUMANOS

Production Asistencia tecnicaObjetivo:

Elaborar y hacer accesibles servicios, materiales yrecursos educativos.

Objetivo:Fortalecer capacidades tecnicas y politicas de socios

nacionales y regionalesinstituciones publicas , entidades civiles

y organismos intemacionales.

Aunque lodes IDs componentes de la estrategia pedagogica estan perfilados desde el inicio de lavida institucional , cada uno va hacienda su propio desarrollo con el correr de los afios. Undesarrollo alimentado par la evaluacion permanente del trabajo que realizamos, las leccionesaprendidas en la practica, y la voluntad de en sayar constantemente nuevas caminos para lIegara mas destinatarios.

Esta apertura a explorar y pro bar opciones metodologicas novedosas con el proposito decumplir cada vez mejor su funcion educativa, se expresa bien en un criteria rector que hemoslIamado el equilibrio entre permanencia e innovacion. Esto es, permanencia de la apuestafundacional-Ia mision de educar en DH-, innovacion en las estrategias y recursos parallevarla adelante-las metodologias, tecnicas y recursos pedagogicos.

** La capacitaci6n

Posiblemente el primer componente en desarrollarse y consolidarse. Arranca con capacitacionde modalidad presencial: distintas actividades de ensefianza directa. Se ofrecen desde lacreacion de la institucion mostrando desarrollos muy importantes a 10 largo de su historia(ampliacion de cobertura, diversificacion de destinatarios, de estrategias pedagogicas, etc.) Ej:Curso Interdisciplinario que arranca en 1982 y se mantiene interrumpidamente como actividadanual , tiene ya caracter emblematico.

En cuanto a su alcance las actividades de capacitacion presencial pueden seT:

interamericanas, 0 subregionales 0 nacionales. Los primeros son cursos de oferta regular yperiodica, abierta a participantes del lode el continente. Tienen continuidad historica. Lascapacitaciones subregionales y nacionales son mas especificas, plies no se ofrecen demanera regular y periodica sino dentro de proyectos particulaTes del IIDH , que tienen cadauno sus propios objetivos, naturaleza y duracion. Son especializadas en lema y/o poblacionde acuerdo a la naturaleza de los proyectos dentro de los cuales se insertan , plies se orientan

a cumplir los objetivos trazados para cada proyecto. Par 10 mismo, tienen estructura masvariada. Pueden ser cursos, seminaries, talleres, combinacion: seminaries-taller, encuentrosetc. Par 10 general son co-auspiciados con otros socios 0 contrapartes de los proyectos que pueden seT organizaciones nacionales (gubemamentales 0 no gubemamentales) 0internacionales.

En cuanto a la poblacion destinataria, las actividades de capacitacion pueden seT: sectoriales 0intersectoriales (por ocupacion laboral de participantes); disciplinarias 0 interdisciplinarias (porformacion de participantes y docentes). Combinando criterios se visualizan las diferentesposibilidades.

Los desarrollos tecnologicos abrieron nuevas posibilidades, que el IIDH aprovecho, Con elfin de llegar a poblaciones carla vez mas amplias y con mejores balance costa-beneficia , apartir de 2000 comenzo a desarrollar servicios de informacion, comunicacion ycapacitacion apoyados en medias informaticos.

En la linea de capacitacion , actual mente ofrece des modalidades de cursos en linea, viaInternet:

Cursos autoformativos, de estudio independiente guiado.Los cursos autoformativos constituyen el desarrollo de un lema, organizado en unasecuencia logic a y pedagogica para guiar el aprendizaje independiente del cursante-esdecir, sin que exista interaccion con un instructor.ni con otros cursantes. Se basan en unmodelo de auto-aprendizaje. Estan disponibles en linea en Jorma permanente, y losinteresados pueden cursarlos en cualquier momento y a su propio ritmo.Cursos a distancia, de estudio interactive, con instructor.

Los cursos a distancia desarrollan un lema, tambien organizado en una secuencialogica y pedagogica, pero cuentan con un instructor que orienta y retroalimenta elaprendizaje de los cursantes. Se basan en un modelo de aprendizaje interactivo, quepromueve la colaboracion entre estudiantes y docente, y entre los estudiantes. Seofrecen en linea en una Jecha y por un periodo determinado, a un grupo determinado departicipantes, Los interesados en cursarlo deben postularse previamente para participary seT admitidos por la institucion que 10 ofrece,

Cuadra sintetiza la oferta a la fecha.

Modalidades y oferta de capacitaci6n del IIDH a 2004

Cursos:Sistema lnteramericano de proteccionUtilizacion del Sistema Interamericano para laproteccion de IDs DDHH de las mujeresSistema Universal de ProteccionDerechos economicos, sociales culturales

Cursos:Sistema Interamericano de proteccionUtilizacion del Sistema Interamericano para la

roteccion de los DDHH de las mu ' eres

Modalidad

Intersectorial

Interamericana

Sectorial

Presencial

Subregional

Nacional

Intersectorialy/o

Sectorial

Autoformativa(sin instructor)

En lineaA distancia

(con instructor)

OfertaAnualmente:

Curso Interdisciplinario enDDHH (22 ediciones)

Bi-anualmente:Curso Sociedad Civil yDDHH (4 ediciones)Curso Elecciones yDemocracia 11 ediciones

Anualmente, dentro de mas de50 proyectos especificosvariedad de:. Cursos

. Seminaries

. Talleres

Seminarios- Taller

Reuniones de ex ertos, etc.

Independientemente de su modalidad, las actividades de capacitacion se guian per IDs

siguientes principios pedagogicos:1. Formacion de agentes multiplicadores2. Variadas vias de construccion de conocimiento:

Aprender de expertos: relacion experto-novicioAprender de los pares: intercambio horizontal de experienciasAprender hacienda: indagar, analizar, crear, elaborar productos -antes, durantey despues de la actividad de capacitacion propiamente dicha combinando eltrabajo individual y colectivo.

3. Disefiar procesos de investigacion-capacitacion-accion4. Evaluar para mejorar

** La producci6n

Junto con la capacitacion, entre los primeros componentes desarrollados AI inicio, un unicomedia: el impreso. Los materiales impresos comienzan a producirse desde la creacion del IIDHy con el correr del tiempo van creciendo en numero y diversidad (de temas, destinatariosfermatas ).

Historicamente predominan primero IDs estudios de doctrina para publicos especializadossabre lode en el campo legal; mas adelante van incorporandose materiales para publicos masamplios, no especializados (materiales didacticos y de divulgacion).

EI conjunto de publicaciones del IIDH constituye a la fecha una coleccion de ..... titulosampliamente conocidos y usados constantemente como fuentes de estudio, como 10 demuestra

el alto grade de referenciacion que se haec de los mismos en otros trabajos sabre temas de OHen el continente.

Estos productos fisicos, las publicaciones, se complementan con los servicios personales decaracter bibliotecologico y de documentacion que se prestan en la Biblioteca y el Centro deDocumentacion conjunto con la CIDH.

Con nuevas tecnologias, los impresos empiezan a asumir forma electronica (en CD 0 paginaweb). PeTe no desaparecen-ni se vislumbra que esto ocurra-, porque siguen siendo mediaprincipal de consulta y estudio , capaz de Ilegar a lodes IDs rincones de la geografia delcontinente.

En su segunda decada de vida, el IIDH incursiono en el campo de los medios audiovisualesproduciendo algunos materiales en video y radio. Estos productos son mucho menores encantidad que IDs impresos, en gran parte par el alto costa que supone producirlos (pornecesidad de contar con equipos sofisticados y costosos

, y

personal tecnico especializado) yper la complejidad de su distribucion masiva (salida al aire). Los materiales de television yradio existentes se distribuyen en so porte de videos y audio-casettes , para seT utilizados comoapoyos directos en actividades grupales educativas y divulgativas.

Hay, no obstante , una interesante experiencia de difusion masiva a traves de la creacion delas lIamadas "Salas de los Derechos de los Nifios y las Nifias" en 3 paises: Costa Rica

(19.. .

),

Guatemala (....) y Peru (....

).

Donde func ionan en cada pais. Esta in iciativadesarrollada en el marco de un proyecto educative de larga duracion, permitio y permitegran proyeccion: un usa continuado de IDS materiales, par grupos escolares acompafiadospar adultos (docente 0 padres), la discusion colectiva y el aprendizaje participativo.Concluido la fmanciacion del proyecto que las via nacer, el futuro de las "Salas" pasa amanes de las instituciones que las albergan.

Tambien los audiovisuales pueden asumen corporalidad electronica (en CD y pagina web).Estamos en ese proceso, evaluando posibilidades y alcances.

Entrando en la tercera decada de vida del IIDH , irrupcion fuerte del medio electronico.Permite oferta muy variada de servicios y recursos a traves del soporte de la pagina web en

Internet. Alcance enorme (abiertos al mundo); muy ductiles; acceso facil y rapido, y, si secuenta con la tecnologia de base buena relacion costa-beneficia. Subsisten, es verdaddificultades de acceso en nuestra region, peTe van reduciendose paulatinamente. Haypreocupacion institucional par utilizar tecnologias mas simples y probadas, para facilitaracceso.

Esfuerzo par promover interaccion (listas de discusion , cursos con instructor) y crear 0fortalecer redes.

Modalidades de production de servicios, recursosmateriales del IIDH a 2004

Medios

Impresa

Audiovisual

Electronica

Tipos de productos

Publicaciones:especializadasdidacticasde divulgacion

Mapas de progreso en DDHHBib liografias

~irectories de organizacionesRevistas especializadas

Boletines institucionalesServicios directos de bibliotecologia y documentacion

Videos didacticosVideo institucionalAudio-cassettes didacticos

Pagina web institucionalListas de discusion moderadas:

abiertascerradas

Bases de datos en linea:normativa de DDHHglosario de DDHHdirectorio de exalumnos

Secciones tematicas especializadas (incluyen noticiasdirectories de organizaciones, bibliografias, documentos ymateriales completes sabre el tema)Catalogo en linea del Centro de DocumentacionAula Virtual Interamericana: sistema de cursos en lineaBoletines institucionales en linea

** La asistencia tecnica

Presenta diversas caracteristicas dependiendo de la poblacion con la que se trabaja y losobjetivos que persigue, segun las necesidades detectadas. La asistencia tecnica se puedeproducir en una doble via: a solicitud de contrapartes 0 bien a propuesta del IIDH.

Algunos de IDs puntas principales que se abordan en asistencias de esta naturaleza son:

Disefiar curriculum , planes y programas educativosProducir sus materialesDisefiar e implementar campafias educativas y de promocionMontar capacitacion sectorializada (electoral , policial , judicial , monitoreo y defensa deDDHH , etc.Conducir procesos de incidencia socio-politicaMejorar tecnicamente procesos electoralesPromover desarrollo legal y normative

** La investigaci6n

El IIDH siempre ha reconocido el valor implicito de la investigacion como base necesaria paraimplementar cualquier estrategia educativa. Principalmente en el trabajo en educacion formalel nDH , a traves de la antigua Area de Educacion y actual Unidad Pedagogica, ha desarrolladodiversas investigaciones en diversos temas. Quizas estas representan el antecedente masimportante del trabajo institucional en esta linea.

Sin embargo, en los ultimos afios se Ie ha dado un especial impulse a esta linea de trabajo,sabre lode en el lema de educacion en derechos humanos, en el que el IIDH ha asumido unaposicion de vanguardia en su monitoreD regional. Prueba de ello son el I y II InformesInteramericanos de la Educacion en Derechos Humanos, ampliamente distribuidos en todo elcontinente y que hall lIegado, incluso, ha constituirse en referencias para gobiemos yorganismos internacionales.

Actualmente , se estan impulsando investigaciones en otros campos como el de los derechoseconomicos, sociales y culturales , en apoyo al sistema regional.

Medir progresos en Educacion en Derechos Humanos:Una experiencia interamericana en marcha

lnstituto lnteramericano de Derechos Humanos

Sumario: Enfoques de investigacion e informes sabre derechos humanos.- Un nuevoenfoque: la medicion de progresos. - Primeras experiencias de medicion.- La medicion deprogresos en el campo de la Educacion en Derechos Humanos. - Aprendizajes e impactos. -Anexos,

Enfoques de investigaci6n e informes sabre derechos humanos

Introducci6n

partir del afio 2000, el Institute Interamericano de Derechos Humanos (nDH) vienedesarrollando una metodologia de investigacion sabre derechos humanos basad a en unsistema de indicadores de progreso sabre ires conjuntos de derechos --el acceso a la justiciala participacion politica y la educacion en derechos humanos-, enfoque que file aplicadoinicialmente (2001-2002) en 6 paises de la region . Esta experiencia die origen a

preparacion anual del InJorme lnteramericano sobre la Educacion en Derechos Humanosque el IIDH presenta cada lOde diciembre, desde el 2002 4

Esta metodologia de investigacion supone la adopcion de un enfoque de trabajo para lacomparacion en el tiempo del cumplimiento de los compromisos de los estados en materia dederechos humanos, y pretende seT complementaria a otras metodologias tradicionalmenteutilizadas en el campo de los derechos humanos. Implica examinar el cumplimiento de IDs

estandares millimes de derechos humanos a partir del criteria de su logro progresivotomando periodos de tiempo suficientemente prolongados como para valorar si se producen 0no avances concretes en su realizacion.

Esta idea no es reciente, aunque si 10 es su instrumentacion regional. Ya a mediados de losnoventas , el entonces Director Ejecutivo del IIDH, profesor Antonio A. Can9ado Trindade despues Presidente y actualmente Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos-lanzo las primeras inquietudes sabre la importancia de hacer mediciones de derechoshumanos en forma colateral con la manera tradicional de monitoreD,

I En algunas secciones, este trabajo retoma y reelabora textos de IDS informes preparados par el IIDH e ideasoriginalmente planteadas en un articulo de Roberto Cuellar (Director Ejecutivo del IIDH) para el librohomenaje a Antonio A. Can9ado Trindade, par aparecer.2 Texto preparado par Diego Iturralde y Ana Maria Rodino

, Coordinadores de la Unidad de Investigaciones yla Unidad Pedag6gica del Institute Interamericano de Derechos Humanos, respectivamente. Publicado en laRevista Encuentros.3 Los resultados pueden ser consultados en la secci6n

Mapas de Progreso en Derechos Humanos en la paginaelectr6nica del IIDH: www.iidh.ed. cr.4 Los informes se encuentran en

Secciones especializadas/Educaci6n en derechos humanos, de la pagina

electr6nica delllDH ya indicada.

En este articulo se presenta una explicacion del sentido de tal enfoque, una descripcion de IDs

principales aspectos metodologicos y de aplicacion del trabajo realizado hasta la fecha, y unasintesis de las conclusiones y recomendaciones de los primeros des informes sabre laEducacion en Derechos Humanos en diecinueve paises del continente americano.Los enJoques en la investigacion sobre derechos humanos

EI enfoque mas tradicional (en el sentido de mas antiguo y mas extendido) en la investigacionde temas de derechos humanos es el de la violacion. Esto es, aquel que privilegia laidentificacion de casas de violacion, los documenta, discute los aspectos legales y procesales,busca establecer responsabilidades y, en ultima instancia contribuye a denunciarlos yperseguirlos. Par la naturaleza del objeto de investigacion su metodologia esfundamentalmente casuistica y resulta muy apropiado para trabajar en el terrene de losderechos civiles y politicos.

Ejemplos de este tipo de investigacion -y de sus resultados- son las que realizanperiodicamente varias organizaciones no gubemamentales (ONGs) dedicadas a la proteccionde derechos humanos, tales como Amnistia Internacional 0 Human Rights Watch en intemacional y un buen numero de las que trabajan en el ambito nacional y local. En el sectorde las instituciones publicas, el trabajo de investigacion de las oficinas del Ombudsman(Comisiones, Defensorias y Procuradurias de Derechos Humanos) com parte este enfoque apartir del registro y analisis de quejas de violacion.

Este tipo de investigacion ha side es crucial para denunciar casas especificos devulneracion de derechos, 10 cual permite paller en marcha procesos juridicos y socia-politicosdirigidos a esclarecer la verdad sabre las violaciones, castigar a IDs violadores, y ofrecerjusticia y reparacion alas victimas, asi como para prevenir futuras violaciones. A 10 largo delos afios, las investigaciones enfocadas sabre violaciones de derechos humanos halldiversificado y especializado sus campos tematicos, hall desarrollado instrumentosmetodologicos cada vez mas agudos y hall avanzado desde el trabajo sabre casas hacia laidentificacion de tendencias y de causas estructurales, Evidentemente este enfoque se ha vistafavorecido par la ampliacion del acceso a la informacion ligado a la recuperacion de democracia.

OtTO enfoque recurrente para la investigacion en este campo es el analisis de situaciones dederechos humanos. Este enfoque pone atencion, principal mente, en IDs efectos socialesacumulados del comportamiento del sector publico respecto de sus obligaciones de respetardeterminadas condiciones y garantias, 0 de promover medidas que hagan posible el acceso alos derechos fundamentales sin discriminacion, Es un tipo de investigacion que combinaconsideraciones sabre IDs estandares de derechos humanos con informacion estadistica quedescribe 0 analiza situaciones generales, 0 refleja opiniones generalizadas.

Esta segunda forma de medicion privilegia el analisis de correlaciones entre resultadosestadisticos y medidas de politica publica en campos relacionados con derechos humanos, yse auxilia muy bien con el usa de sistemas de indicadores y con la construccion de indices. Seaplica con ventaja para IDs campos relacionados con la participacion politica y el acceso a 10sderechos economicos, sociales y culturales (DESC).

Este estilo de investigacion caracteriza el trabajo de varies organos de IDs sistemasinternacional e interamericano de proteccion de IDs derechos humanos, en particular el querealizan las Comisiones, IDs Comites especializados y los Relatores especiales. Otros

organismos especializados del sistema de Naciones Unidas realizan regularmente estasmediciones y las relacionan con estandares de derechos humanos 0, par 10 menDs, concompromisos gubemamentales surgidos de acuerdos multilaterales. En afios recientes, estetipo de investigacion se viene aplicando sistematicamente para el exam en de la calidad de lademocracia, combinando informacion estadistica de los procesos electorales, con opinionesde especialistas 0 de paneles de expertos e, inclusive, con resultados de encuestas.

Tal tipo de investigacion, que podemos denominar situacional, se ha convertido en unaherramienta clave de planificacion, tanto en el ambito domestico como el internacional, en lamedida en que ofrece resultados diagnosticos basados en situaciones medias(estadisticamente hablando), y buenas pistas sabre la relacion entre causas y efectos -de los

deficit de atencion, par ejemplo. Los resultados de las investigaciones asi concebidas facilitanla formulacion de recomendaciones de accion publica, muchas de las cuales tienen que vcrcon aspectos legales, institucionales y de asignacion de inversion publica. En afios recienteseste enfoque se complementa eficazmente con la documentacion de buenas practicas yexperiencias exitosas.

OtTO enfoque posible , desarrollado a partir de la acumulacion y comparacion de resultados deinvestigaciones de situacion, busca establecer las variaciones producidas a 10 largo del tiempoen determinados campos de derechos humanos. Par asociacion con eI principia deprogresividad de la realizacion de los derechos -principalmente los economicos y sociales-denominamos a este un enfoque de progreso. A el nos referimos en mayor extension en lassiguientes secciones.

Informes y monitoreD de derechos humanos

EI destine mas frecuente de IDs resultados de los distintos tipos de investigaciones sabrederechos humanos ha side y continua siendo la preparacion de informes. En el sistemainternacional de proteccion, la presentacion de informes par parte de los estados, su examenpar parte de los organ os de supervision y la generacion de recomendaciones constituye elmecanisme de monitoreD preferente sabre las situaciones en el campo de IDs derechoshumanos en general , 0 de determinados conjuntos de derechos, dependiendo del alcance deIDs instrumentos internacionales y per tanto de IDs compromisos asumidosmultilateralmente. Algunos de tales instrumentos posibilitan la generacion de informesunilaterales, es decir, decididos par 10s propios organos de proteccion -como es el caso delos informes que preparan sistematicamente los relatores, 0 los que resultan de visitas loco para propositos determinados. Estos informes oficiales reflejan 0 recogen, segun elcaso, el punta de vista de los gobiernos sabre las situaciones y sabre los esfuerzos querealizan para cumplir los compromisos convencionales.

Par su parte, una importante constelacion de entidades civiles internacionales y variascoaliciones nacionales de organizaciones no gubernamentales tambien vierten los resultadosde sus investigaciones en informes periodicos, generales 0 especializados, que en algunoscasas son ofrecidos y aceptados como material complementario par IDs organos de

supervisi6n. Son los lIamados " informes sombra . En estos informes es mas frecuenteencontrar analisis sabre violaciones recurrentes, limitaciones en el cumplimiento de lasobligaciones par parte de los estados y prevalencia de situaciones de riesgo.

En afios recientes, el establecimiento de las instituciones del Ombudsman ha dado origen a unnuevo tipo de informe. Es el que el titular de la institucion (Defensor, Procurador 0Comisionado de Derechos Humanos) debe presentar periodicamente al organismo legislative,en tanto 6rgano de control de la constitucionalidad y de los compromisos internacionales enmateria de derechos humanos. Estos informes regularmente reportan y analizan quejasrecibidas per la instituci6n, 0 situaciones criticas que hall side objeto de su intervene ion , asicomo sabre el efecto y cumplimiento de sus recomendaciones a IDs agentes del sectorpublico.

No se hall desarrollado, con muy contadas excepciones, mecanismos sistematicos demonitoreD del cumplimiento de las recomendaciones de los organos intemacionales desupervision ni, mucho menDs, de las sentencias de IDs 6rganos jurisdiccionales.

Organizaciones especializadas del Sistema de Naciones Unidas y del Sistema Interamericano,a cargo de temas especificos como salud, educacion, desarrollo, 0 de problematicas atinentesa sectores de poblacion, como mujeres, nifios y nifias, refugiados 0 personas que SUrrell dediscapacidades, vienen incorporando en sus informes peri6dicos aspectos relatives al estadode los derechos humanos concemidos con el campo de su mandate. EI Informe de DesarrolloHumano del Program a de Naciones Unidas para el Desarrollo es un excelente ejemplo de estatendencia.

Estos procedimientos tipicos de monitoreD quedan mejor ilustrados en las previsiones delProtocolo Adicional a la Convenci6n Americana en materia de Derechos Econ6micosSociales y Culturales 0 Protocolo de San Salvador, Este instrumento considera lapresentacion de informes como el unico mecanisme de proteccion e implementacion paralodes los derechos de esa naturaleza que el Protocolo consagra, salvo el caso de losderechos de los trabajadores a organizarse 0 afiliarse a sindicatos de su eleccion y elderecho a la educacion, que son pasibles tambien del sistema de peticiones individualesdispuesto par la Convenci6n Americana sabre Derechos Humanos.

Corresponde a los Estados ratificantes del Protocolo someter dichos Informes periodicos ala Secretaria General de la OEA para que IDs transmita al Consejo InteramericanoEconomico y Social y al Consejo Interamericano para la Educaci6n, la Ciencia y la Culturaa fin de seT examinados. Una copia de tales informes debe seT enviada a la ComisionInteramericana de Derechos Humanos (Art. 19. , Protocolo de San Salvador).

Par otra parte el Protocolo faculta a los organismos especializados del SistemaInteramericano a presentar al Consejo Interamericano Economico y Social y al ConsejoInteramericano para la Educaci6n la Ciencia y la Cultura, in formes relatives alcumplimiento de las disposiciones del Protocolo, en el campo de sus actividades (Art. 19.4Protocolo de San Salvador).

De conformidad con una practica intemacionalmente reconocida, se puede suponer que enel sistema regional reciba tambien informes paralelos -IDs ya mencionados " in formes

sombra producidos per organizaciones de la sociedad civil, con el fin de cotejar y

contrastar la informaci6n sometida per los Estados.

Ahora bien, el Protocolo de San Salvador file adoptado en 1988, hasta la fecha ha sidesuscrito par 19 paises de la regi6n y ratificado par 13 de ellos. Esta en vigencia desde laduodecima ratificacion, ocurrida en el afio 2000, peTe no se hall desarrollado aun IDs

instrumentos reglamentarios sabre el sistema de supervisi6n. Sin embargo, aun cuando IDs

efectos juridicos del Protocolo de San Salvador se proyectan a partir de la ratificacion par

los estados firmantes, no par ello su firma carece de eficacia juridica. Es valida entenderque IDs estados que 10 hall suscrito tienen una responsabilidad progresiva de ratificarlo, deadecuar su derecho interne, y de disefiar politicas publicas acordes, lode 10 cual representa

mas que un mere compromiso moral. En otras palabras, al firmar el Protocolo hall asumidoun compromiso proactivo par sentar la plataforma juridica y logistica para prom over y

proteger los DESC en todas sus dimensiones.

Un nuevo enfoque: la medici6n de progresos

Nuevos instrumentas para nuevas escenarias

La inquietud per encontrar nuevas enfoques para la investigacion y el monitoreD enderechos humanos, surge de constatar las importantes modificaciones que se hall dado en elescenario de IDs derechos humanos en IDs pasados veinte afios y de la necesidad defomentar el dialogo sabre estos procesos.

En efecto, el marco normative internacional sabre derechos humanos se ha ampliadonotablemente. La ratificacion y la recepci6n de tales avances en la constitucionalidad de IDS

paises es mayor; la democracia se ha consolidado formalmente; hall surgido entidadesgubernamentales de derechos humanos; se estan produciendo reformas en los sistemas deadministraci6n de justicia y en la educaci6n; se impulsan programas de formacion enderechos humanos para las fuerzas armadas y la policia. La movilizacion de la sociedad

civil en defensa de sus derechos es cada dia mas vigorosa y las redes de organizaciones nogubernamentales son fuertes, profesionales y mas especializadas. Ha nacido la tercerageneraci6n de entidades civiles y la comunidad internacional ha incluido definitivamente ellema de los derechos humanos en la agenda de la cooperacion para el desarrollo.

Estas modificaciones implican, entre otros efectos, la diversificacion de los actores-publicos y civiles- y su interaccion; la emergencia de nuevas dramas sociales querecIaman respuestas innovadoras; el enfasis de los donantes de rondos sabre inversionesmas directas y mas efectivas al nivel de los paises; el impulse de nuevas criterios de gestiony de impacto de IDs proyectos; y la necesidad de fomentar la concertacion entre lasorganizaciones de la sociedad civil , el Estado y la comunidad intemacional.

A la vez que el escenario se vuelve mas complejo , el trabajo en derechos humanos se tornamas exigente. De una parte, hacen falta herramientas que permitan documentarobjetivamente IDS procesos que se vienen dando, identificar las tendencias que estos

5 Ver a prop6sito de estas consideraciones el texto institucional: EI Panorama de los Derechos Humanos y laDemocracia en America Latina IIDH, San Jose, 2003. Disponible en el sitio web del IIDH:http://www.iidh.ed.crlDocumentosNisi6n IIDH2003.pdf

muestran y formular estrategias acertadas para incidir en ellos. De otra parte, el dialogosabre los derechos humanos entre la sociedad civil y el Estado, y de estos actores con lacomunidad intemacional requiere que ademas de la problematica de la violacion y responsabilidad, se incluya el establecimiento de diagnosticos y propositos compartidosper 10 menDs respecto de aquellos asuntos que muestran vacios recurrentes 0 senderosprometedores.

Con este objetivo, en el IIDH estamos desarrollando una metodologia orientada a medirprogresos --0 la ausencia de progresos- en materia de derechos humanos, tomando comoreferente los principales instrumentos internacionales que IDs consagran y que definen lasobligaciones de IDs estados para hacerlos realidad. Nos empefiamos en construir un sistemade monitoreD objetivo y continuo, que facilite la elaboracion de informes 0 relatoriasperiodicas sabre distintos derechos humanos, complementarios a los informes generados parotros organismos especializados, peTe atendiendo en nuestro caso mas hacia factores decambia y mejoramiento de esos derechos que a establecer estados de situacion.

Si bien el IIDH no es un organa oficial del sistema interamericano sino un organismointernacional autonomo, ha asumido un papel cada vez mas protagonico en la promoci6n delos derechos humanos en la region. La misma Asamblea General de la OEA ha reconocidosu trabajo y Ie ha abierto cada vez mayor espacio para que actue en cooperacion ycomplementariedad con la Comision Interamericana de Derechos Humanos, apoyandola ensus funciones de promocion y educacion.

Desde el IIDH pretendemos que nuestro lnforme lnteramericano de la Educacion Derechos Humanos y otros que podran generarse como parte de la iniciativa de medirprogresos- aporte insumos, a manera de una "relatoria amistosa independiente , a IDs6rganos interamericanos de vigilancia, promoci6n y proteccion de IDs derechos humanos.La naturaleza progresiva de este producto coincide con la progresividad de IDs informesque deben presentar los estados parte del Protocolo de San Salvador al tenor del articulo 19.

A la vez, aspiramos a ofrecer elementos objetivos de juicio a IDs organismos competentesdel sector publico, alas organizaciones civiles que trabajan en IDs paises , y a la comunidadinternacional de IDs derechos humanos, para prom over un amplio debate sabre los avancesde la educaci6n en derechos humanos, ambito poco investigado con detenimiento hasta lafecha.

Medir progresos: un enfoque y una herramienta de trabajo

Un enfoque de progreso pretende determinar en que medida IDs esfuerzos de la sociedadcivil , del Estado y de la comunidad internacional estan consiguiendo el objetivo comun delograr el imperio de la democracia y del estado de derecho. No se trata de establecer indicesde violaciones de derechos humanos, sino mas bien legros, peTe siempre apuntando hacia laurgencia de alcanzar metas, de adelantar etapas en el proceso de implementacion de politicaspublicas que favorezcan el eniGma para que la proteccion de IDs derechos humanos sea masabarcadora.

EI enfoque de medir progresos no sustituye al de vigilancia, denuncia y defensa frente alasviolaciones, ni pretende ocultar IDs rezagos en ellogro de las metas deseables. Su novedadreside. en el potencial que tiene para comprender las cuestiones de derechos humanos como

procesos, es decir, como fenomenos que cambian en el tiempo y no solo como situaciones

0 estados propios de un momenta determinado. Este enfoque contribuye a identificar no

unicamente las carencias , sino tambien las posibilidades para superarlas en el mediano ylargo plazas, y ayuda a establecer prioridades y estrategias de trabajo compartidas y

complementarias entre IDs diversos actores del escenario social.

Para salvar las distancias entre el canicter general y abstracto de las norm as y la naturaleza

particular y concreta de las practicas sociales

, y

compararlas con fines de medicion, tal

enfoque propane utilizar un sistema de indicadores --0 indicios mensurables- que

permitan establecer, con un grade razonable de objetividad , las distancias entre la situacion

en la realidad y el estandar 0 meta deseada, Para averiguar si estas distancias se estan 0 noacortando, se aplica el sistema a mementos distintos bajo condiciones equivalentes. Elresultado sera una medida de las variaciones que se hall producido entre uno y otTO

momenta historico y una evidencia de las tendencias que estan presentes en ese proceso.

Aun cuando la definici6n de indicadores no es univoca, no hay duda de la utilidad practicade esa herramienta para mostrar la direccion de algun fen6meno, su signa 0 sintoma. Es perello que el IIDH ha centrado esfuerzos en el disefio de indicadores utilizando como directrizla progresividad de IDs derechos humanos.

La medici6n de progresos dentro de la misi6n estrategia institucional del IIDH

Oesde su fundaci6n en 1980 como entidad intemacional autonoma de naturaleza academicalos fines del IIDH son la ensefianza, investigacion y promocion de IDs derechos humanos y de

todas las disciplinas relativas a ellos con un enfoque multidisciplinario que tome en cuentaen especial , los problemas de America. (Arts. 1 y 5 , Estatuto IIDH).

La mision del nDH Ie inhibe de estudiar situaciones concretas, y acusar 0 denunciar aestados, 10 cual es competencia exclusiva de IDs organos de proteccion regional creados atales efectos: la Comisi6n y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sin embargono Ie impide avanzar en la construccion de otros parametres de medicion de derechoshumanos que transciendan la denuncia 0 reclamaci6n, para mas bien promover una formadistinta de lectura de esos derechos a partir de su desarrollo y avance.

Como mencionamos en la Introducci6n, en el marco de su mandata fundacional, el IIDHadopto en el afio 2000 una estrategia de promocion activa de los derechos humanos basad a enla focalizacion de sus esfuerzos sabre ires campos tematicos Acceso a la Justicia,Participacion Politica Educacion en Derechos Humanos- en IDs que se entrelazan dediversas maneras un amplio conjunto de derechos humanos y lodes los actores del escenariosocial-sociedad civil , Estado y comunidad internacional.

El Instituto escogio mirar esos campos tematicos desde ires perspectivas transversales que,sin ser las unicas posibles, tienen especial relevancia para esclarecer el analisis de problemasendemicos de derechos humanos en nuestro continente: Equidad de Genero, Diversidad

Etnica lnteraccion Sociedad Civil-Estado, Otra razon del IIDH para priorizar estos tresenfoques transversales es su propia y prolongada tradicion de estudios, capacitacion y trabajode incidencia en tales ambitos.

6 Para una exposici6n mas extensa, ver: Marco para el desarrollo de una estrategia lnstitucional Documento

de trabajo, IIDH , San Jose , 2003.

La implantacion de la estrategia institucional se apoya, entre otras acciones educativas y decooperacion, en un programa de investigaciones aplicadas orientado a construir (i) un sistemade indicadores de progresos en IDs campos tematicos y perspectivas priorizadas

, y

(ii)mecanismos de monitoreD permanente de IDs mismos.

Primeras experiencias de medici6n

Mapas de Progresos en Derechos Humanos

Cruzando IDs ires ejes tematicos con las ires perspectivas transversales escogidas comobase de la estrategia institucional , en el afio 2000 se prepar6 una primera matriz en la cualresaltan problemas, asuntos, horizontes, que constituyen en definitiva el nucleo de laagenda que al Institute Ie interesa desarrollar. Esta identificacion permitio escoger las lineasestrategicas del trabajo institucional para los pr6ximos afios, asi como definir lascaracteristicas del sistema de medicion -sus campos tematicos, dominies y variables-, apartir de IDs cuales desarrollamos los indicadores de progreso para el ejercicio deobservacion y monitoreD.

Con el primer sistema organizado en 3 campos, 9 dominies, 25 variables y 66 indicadoresse recab6 informacion de des mementos historicos escogidos como referentes para lamedicion -IDs afios 1990 y 2002 respectivamente- con el objetivo de conocer lasvariaciones que se habrian producido durante ese periodo de tiempo en la legislaci6n

, el

marco institucional y las practicas sociales.

El periodo de referencia elegido se corresponde con varies fenomenos importantes en elcontinente: la reinstalaci6n de la democracia en varies paises y/o la consolidacion de lasinstituciones democraticas y de su independencia relativa; la adopcion de reformasconstitucionales, legales y administrativas; y la movilizacion de la sociedad civil en tome ala plena vigencia de IDS derechos humanos y el estado de derecho. Tambien se correspondecon la ejecucion de programas de reforma educativa, y arras reformas estructurales, en lamayor parte de IDs paises.

Durante IDs afios 2000 y 200 I , el esfuerzo de investigacion se concentr6 a modo de estudiopilato en 6 paises (Guatemala, Mexico , Nicaragua, Paraguay, Peru y Venezuela), con lafinalidad de definir y probar la metodologia; producir resultados que pudieran seTcompartidos y validados, y a la vez fortalecer la capacidad institucional de disefio yaplicacion de indicadores. Los resultados de esa primera etapa de investigacion aplicadaconstituyen IDs primeros 6 Mapas de Progresos en Derechos Humanos antecedenteinvestigative del actual InJorme lnteramericano de la EDH.

EI procedimiento seguido en la elaboraci6n de IDs Mapas de Progresos merece unamencion especial per su caracter abierto y ampliamente participativo. Estos rasgos de lametodologia que alii se puso a prucha se mantendran, con sistematicidad creciente, alpreparar el lnforme lnteramericano de la EDH.

En los 6 paises pilato en los cuales se lIevo a cabo la primera aplicaci6n, el sistema deindicadores rue desarrollado par expertos del IIDH en interacci6n con numerosasorganizaciones no gubemamentales de derechos humanos y con colectivos de mujeresindigenas, funcionarios publicos, trabajadores de las defensorias y otros activistas de

derechos humanos. La interacci6n file un camino de ida y vuelta: desde el nDH propusimosla idea, los principios y IDs componentes del sistema; recogimos opiniones; presentamos IDs

avances del sistema, y volvimos a recoger opiniones para validarlo.

AI mismo tiempo, las ediciones XVIII a XX de nuestro anual "Curso Interdisciplinario enDerechos Humanos" (en 2000 , 2001 Y 2002), a cada una de las cuales asistieron alrededorde 120 participantes de lodes los paises de la regi6n, constituyeron un laboratorioimportante de este proceso, plies los talleres de los cursos permitieron paller a pruebaprogresivamente el trabajo de investigaci6n, Precisamente, la idea de preparar un InJormelnteramericano de fa EDH surgio en parte impulsada per el exile de un pequefio ejerciciopractico que hicimos con IDs estudiantes del XX Curso Interdisciplinario, en julio de 2002,cuyo eje tematico rue la Educacion en Derechos Humanos.

Como en lodes IDs cursos y lodes IDs afios, solicitamos a los postulantes admitidos untrabajo escrito previa, siguiendo una guia que preparamos para orientarlos. En el XX CursoInterdisciplinario tal trabajo vers6 sabre educacion. Les propusimos utilizar parte delsistema de indicadores que la Unidad de Investigacion venia desarrollando y aplicarlo en supropio pais. La guia file bastante detallada, con pautas muy claras, para que lodeslocalizaran la misma informacion en el ambito que mejor conocieran (por ejemplo, laeducacion primaria, secundaria, universitaria, electoral , de escuelas judiciales, policiales ymilitaTes la educacion no formal impartida par organizaciones de mujeres, parorganizaciones indigenas, etc.) El resultado rue muy productivo y nos permitio disponer deuna buena cantidad de datos iniciales sabre lode el continente.

A partir de este heche y del gran entusiasmo generado en el XX Curso Interdisciplinario,surgieron un buen numero de nuevas ideas par emprender. Un mes despues de finalizado elXX Curso, en agosto de 2002 , el Director Ejecutivo del IIDH, Roberto Cuellar M. , propusola iniciativa de elaborar un informe de aIcance interamericano sabre el progreso de educaci6n en derechos humanos, a la manera de una "relatoria amistosa" que se podriaofrecer a la Comision Interamericana de Derechos Humanos y, en general , a la comunidadde educadores y personas interesadas en la materia.

La puesta en pnlctica estuvo a cargo de la Unidad de Investigaciones Aplicadas , con elapoyo de la Unidad Pedag6gica. El I lnforme lnteramericano de la EDH rue presentado el

de diciembre de 2002 , coincidiendo con la celebracion del Dia de los DerechosHumanos , en la sede del IIDH en San Jose, Costa Rica, y en forma simultanea en varies deIDs paises incluidos en el estudio.

La medici6n de progresos en Educaci6n en Derechos Humanos

EI derecho la educaci6n en deTaches

EI IIDH entiende per Educacion en Derechos Humanos (EDH) la posibilidad real de todaslas personas-independientemente de su sexo, edad , ocupaci6n , origen nacional 0 etnico ycondiciones economicas, sociales 0 culturales-de recibir educacion sistematica, amplia yde buena calidad que les permita:

comprender sus derechos humanos y sus respectivas responsabilidades;respetar y proteger los derechos humanos de otras personas;

entender la interrelacion entre derechos humanos, estado de derecho y gobiernodemocratico, yejercitar en su interaccion diaria valores, aetitudes y conductas coherentes con IDs

derechos humanos y la vida en demoeracia.

Concebimos la EDH como un derecho, a su vez componente obligado del eontenido delDerecho a la Educacion , y como condicion necesaria para el ejercicio erective de lodes losderechos humanos. La abordamos con vision de conjunto , articulando distintas perspectivasde analisis, porque 10 educative en general -y la EDH en particular- es un campo muyvasto donde interactuan muchas variables: 10 juridico , 10 economico, 10 socia-politico, 10

cultural y 10 tipicamente pedagogico.

Asi entendido, el derecho a la EDH requiere de un programa de desarrollo, y per en de de

medicion, que no puede agotarse en cifras estaticas 0 proyecciones macroeconomicas. AIcontrario, necesita de investigaciones y estudios que examinen las bases filosoficas ynormativas de los sistemas de educacion formal, las politicas educativas nacionales, IDscontenidos y metod910gias educativas, y la preparacion de IDs agentes educativos, entreotros aspectos que hacen a la cobertura, equidad y cali dad de la formacion que reciben losnifios, nifias y jovenes.

La definicion del campo de la EDH se fundamenta en un buen numero de instrumentosinternacionales que retoman y profundizan IDs ideales educativos plasmados en laDeclaracion Universal de Derechos Humanos (efr. CUADRa 1).

CUADRa 1: La educaci6n en la Declaraci6n Universal de Derechos Humanos

Preambulo

La Asamblea GeneralProclama la presente Declaraci6n Universal de Derechos Humanos como ideal comunpar el que todos 105 pueblos y naciones deben esforzarse , a fin de que tanto losindividuos como las instituciones , inspirandose constantemente en ella , promuevanmediante la enselianza y la educaci6n , el respeto a estos derechos y libertades

, y

aseguren, par medidas progresivas de caracter nacional e internacional, sureconocimiento y aplicaci6n universales y efectivos, tanto entre 105 pueblos de 105Estados miembros como entre 105 de 105 territories colocados bajo su jurisdicci6n.

Art. 26 , inciso 2

La educaci6n tendra par objeto el plena desarrollo de la personalidad humana y elfortalecimiento del respeto los derechos humanos y a las libertadesfundamentales; favorecera la comprensi6n , la tolerancia y la amistad entre todas lasnaciones y todos 105 grupos etnicos 0 religiosos; y promovera el desarrollo de lasactividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

Asamblea General de las Naciones Unidad , 10 de diciembre de 1948 (negrita de 105autores)

La mas temprana formulacion del nucleo central del derecho a una "educacion quefortalezca el respeto per IDs derechos humanos y las libertades fundamentales y fomente comprension, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y lodes los grupos racialesy religiosos , se encuentra en la Convencion relativa a la lucha contra las discriminacionesen la esfera de la ensefianza, adoptada par la Conferencia General de UNESCO en 1960. Apartir de entonces esta formula se reitera, con pequefias modificaciones, en la Convene ionintemacional sabre la eliminacion de todas las formas de discriminacion racial (1965), en elPacta Intemacional de derechos economicos, sociales y culturales (1966), en el Protocoloadicional a la Convene ion Americana sabre derechos humanos en materia de derechoseconomicos , sociales y culturales 0 Protocolo de San Salvador (1988) Y en la Convencionsabre los derechos del nifio (1989).

Entre los instrumentos citados, es el Protocolo de San Salvador el que caracteriza conmayor amplitud los diversos componentes de este derecho: marca como orientacion basicade la educacion "el plena desarrollo de la personalidad humana y del sentido de sudignidad"; asocia el fortalecimiento de IDs derechos humanos con "el pluralismoideologico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz ; y asigna a la educacion un rolcentral en la capacitacion de las personas "para participar efectivamente en una sociedaddemocratica y pluralista" (cfr. CUADRO 2).

La centralidad del Protocolo de San Salvador como instrumento de derechos humanos parala region de las Americas, asi como la claridad de sus formulaciones sabre EDH, que fijanautenticos estandares en la materia, justifican que el IIDH 10 haya escogido de panimetropara establecer los alcances del Informe Interamericano de la EDH. Fue nuestro referente ala hora de delimitar el universe par estudiar y, mas tarde, de escoger IDs ejes principalespara leer analiticamente IDs contenidos desplegados en IDs curriculos y textos escalaTes.

CUADRa 2: EI derecho a la educacion en el Protocolo de San Salvador

Articulo 13

1. Toda persona tiene derecho ala educacion.2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educaciondebera orientarse hacia el plene desarrollo de la personalidad humana y del sentidode su dignidad y debera fortalecer el respeto per log derechos humanos , el

pluralismo ideologico , lag libertades fundamentales , la justicia y la paz. Convienenasimismo , en que la educacion debe capacitar a todas lag personas para participarefectivamente en una sociedad democratica y pluralista , lograr una subsistenciadigna , favorecer la comprension , la tolerancia y la amistad entre todas lag naciones ytodos log grupos raciales , etnicos 0 religiosos y promover lag actividades a favor delmantenimiento de la paz.3, Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que , con objeto de lograrel plene ejercicio del derecho a la educacion:

a. la enserianza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;

b. la enserianza secunda ria en sus diferentes formas, incluso la enserianzasecundaria tecnica y profesional , debe ser generalizada y hacerse accesible atodos , per cuantos medics sean apropiados, y en particular per la implantacionprogresiva de la enserianza gratuita;

c. la enserianza superior debe hacerse igualmente accesible a todos , sabre la basede la capacidad de cada uno , per cuantos medics sean apropiados y, en particularper la implantacion progresiva de la enserianza gratuita;d. se debera fomentar 0 intensificar, en la medida de 10 posible , la educacionbasica para aquellas personas que no hayan recibido 0 terminado el cicio completede instruccion primaria;e. se deberan establecer programas de enserianza diferenciada para logminusvalidos a fin de proporcionar una especial instruccion y formacion a personascon impedimentos fisicos 0 deficiencias mentales,

4. Conforme con la legislacion interna de log Estados partes , log padres tendranderecho a escoger el tipo de educacion que habra de darse a sus hijos , siempre queella se adecue a log principios enunciados precedentemente.5. Nada de 10 dispuesto en este Protocolo se interpretara como una restriccion de lalibertad de log particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones deenserianza , de acuerdo con la legislacion interna de log Estados parte.

A/cance natura/eza de//nforme /nteramericano de /a Educaci6n en DerechosHumanos

Desde el momenta en que comenzamos a disefiar el sistema de indicadores de progreso enel afio 2000, para el campo tematico de la EDH decidimos examinar lodes aquellos factoresque la teoria y la practica pedagogica sefialan como los grandes pilares en que se apoyacualquier trabajo educativo-lo que despues llamamos los "'dominies de investigacion , ElCUADRa 3 resume nuestro esquema inicial de abordaje,

CUADRO3: Propu.e~ta. prenminarparala lT1edici6n deprogreso enEducaci6nenDerechos H umanos

Categorias y variables

MARCO LEGAL

Incorporaci6n de laEDH dentro delordenamiento delsistema escolarnacional.

ACCIONINSTITUCIONAL

Incorporaci6n de laEDH en el curriculumescolar oficial.

ACTORESPRINCIPALES

Formaci6n en EDH a:

1) administradores

ed ucativos

2) docentes en servicio

3) docentes en

formaci6n

Criterios para definirindicadores

Presencia y amplitud denormas y lineamientosexplicitos sabre EDH en lasleyes de educaci6n y otrosdocumentos oficiales.

Presencia y amplitud decontenidos de EDH en elcurriculum de la escuelapnmaria y secundana.

Existencia , regularidad yprofundidad de acciones decapacitaci6n oficial sabreprincipios , contenidos ymetodologias de EDH a:1) tecnicos y supervisores

ministeriales y directoresde escuelas y colegios

2) maestros y profesores enejerclcio en escuelas ycolegios.

Existencia y profundidad deprinclplos , contenidos ymetodologias de EDH dentrode IDS programas formaci6n de docentes(Escuelas NormalesInstitutes Superiores deMagisterio 0 Facultades deEducaci6n)

Fuentes de

informacion

Analisis de lanormativa oficial enmateria educativa.

Analisis de planes yprogramas de estudiopara nivel pnmario ysecundario.

Analisis de programasministeriales decapacitaci6n docente.Duraci6n , periodicidady caracteristicas.

Cantidad y distribuci6nde docentescapacitados,

Analisis de IDS pensumen Escuelas NormalesInstitutes y Facultadesde Educaci6n,

ACTORESCOMPLEMENTARIOS

Formacion en EDH a: Existencia y regularidad de Analisis de laspadres de familia acciones planificadas de acciones ministerialesfuncionarios de capacitacion (formal y no de capacitacion a otrospoderes del Estado formal) a distintos actores actores sociales

lideres comunitarios sociales , par parte de: aparte de docentes.comunicadores 1) Estado Cantidad y distribuci6nsociales , etc. 2) Organizaciones de de beneficiaries.

sociedad civilAnalisis de accionesde otrasorganJzaclonesestatales y deentidades de lasociedad civil en lamateria.

INSTRUMENTOS DEAPLICACION

Existencia de Variedad y calidad de Cuantificacion y

materiales didacticos materiales didacticos estimacion deque aborden la EDH. disponibles en el pais para pertinencia y calidad

apoyar la EDH (formal y no de materialesformal) didacticos existentes,

Presencia y enfasis en Distincion entrevalores , principios , actitudes y materiales importadosconductas coherentes con IDs (adoptados 0DH Y la democracia, adaptados) y de

produccion local.Transversalidad de lasperspectivas de genera Analisis de contenidodiversidad etnica y de IDS materiales masparticipacion de la sociedad usados.civil.

INVESTIGACION

Existencia de estudios Numero , variedad y difusi6n Cualificacion y revision

sabre educaci6n y de estudios de investigacion tematica de estudiosderechos humanos. (conceptual 0 aplicada) sabre producidos en el pais.

temas de educacion yderechos humanos.

Decidimos centrar el estudio en IDs 19 paises que suscribieron y/o ratificaron el Protocolo(cfr. CUADRa 4) par cuanto, al hacerlo, estos estados asumieron el compromiso de lIevaresos acuerdos a la pnlctica, acuerdos que incluyen, entre alTOS, la aplicaci6n progresiva delas disposiciones del Art. 13 sabre el derecho a la educacion y la educacion en derechos.

CUADRa 4: Suscripciones y ratificaciones del Protocolo de San. Salvador

. . .

Fecha deSuscripcion

Araentina 1988 2003Bol ivia 1988

---

Brasil 1996Colombia 1997

Costa Rica 1988 1999Chile 2001

---

Ecuador 1988 1999EI Salvador 1988 1995Guatemala 1988 2000

Haiti 1988

---

Mexico 1988 1996Nicaragua 1988

---

Panama 1988 1992Paraguay 1996 1997

Peru 1988 1995Republica Dominicana 1988

---

Suriname 1990Uruguay 1988 1995

Venezuela 1989

---

Fuente: www.oas.org/juridico/spanish/firmas/

Pais Fecha de Ratificacion

Un aspecto que explicitamos claramente desde el inicio de la elaboracion del InJormelnteramericano de la EDH file su particular naturaleza, explicando no solamente 10 que ellnforme , sino tam bien 10 que no es , ni pretende ser.

No se trata un informe sabre el derecho a la educacion, sino sabre el derecho a la educacionen derechos humanos. Se centra en objetivos no estudiados par otros informes que analizanel acceso a Ios servicios educativos sin discriminaciones, e indaga sabre un aspectoparticular de los servicios educativos: la incorporacion de principios y contenidos sabrederechos humanos. Par tanto, no sustituye sino complementa otros tipos de informes.

Tampoco es un " informe sombra , como los elaborados par organizaciones de la sociedadcivil con el proposito de cotejar y contrastar los datos contenidos en Ios informes periodicosde los estados ante los organos del sistema interamericano. Es una propuesta surgida de IDsfines y competencias propias del IIDH como institucion orientada a la EDH , a la que no Ie

compete juzgar las acciones de IDs estados. Busca ofrecer herramientas que permitanevaluar la marcha de los procesos de incorporacion de los derechos humanos en la vidapoIitica y social de IDS paises de la region, segun se deriva de los compromisos asumidosante la comunidad intemacional.

Proceso de elaboraci6n: plan de trabajo precisiones metodol6gicas

En vista de la diversidad de factores par examinar, sumado a la complejidad intrinseca decada uno de elIos, se adopto un plan de trabajo progresivo en cuatro etapas, que analizariauno 0 des conjuntos de variables (dominios) par afio. Resolvimos producir un Informeanual , parte de una serie total de cuatro, con la intencion de velveT a empezar el cicio unavez concIuida la primera ronda.

EI objetivo general de la serie file investigar las variaciones producidas respecto a laincorporacion de la EDH en la educacion formal y no formal de IDs 19 paises en el periodode referencia escogido (1990-2002/03), siguiendo en gran des lineas la siguiente secuencia:

Aiio 2002 10 1nJorme:

Variaciones en el piano normative -intemacional y nacional-, en la adopcion depoIiticas publicas y en el curso de los procesos de reforma educativa.

Ano 2003 110 1nJorme:

Variaciones en IDs lineamientos y orientaciones del curricula educative, en IDscontenidos de planes y programas de estudio de nivel primario y secundario, y enlos contenidos y forma de presentacion de IDS textos escolares,

Aiio 2004 1110 1nforme:

Variaciones en la capacitacion 0 actualizacion de educadores en servicio y en laformacion profesional de futures educadores.

Ano 2005 1Vo lnforme:

Variaciones en las actividades no formales (no escalaTes) de EDH per parte de lasorganizaciones de la sociedad civil.

Cada etapa del estudio presento

, y

sigue presentando , Telos particulaTes, derivados de lascaracteristicas propias de los distintos dominies de la investigacion. Mientras trabajabamosen IDs dos primeros in formes debimos introducir ajustes 0 hacer mayores precisiones sabresus alcances, los respectivos objetos de estudio y el instrumental de medicion, 0 sea, lamatriz de indicadores. Lo mismo ocurre con 10 que lIevamos avanzado del tercer informe

, y

sin duda ocurrira con el cuarto. EI proceso de investigacion va generando asi un ir y veniTmuy dialectico desde la propuesta-marco inicial de indicadores -la que se usa en losMapas de Progresos en 2000 y 2001- hacia las posibilidades de aplicacion en cadadominie del campo tematico de la EDH, y de retorno a la propuesta-marco para afinarlacomo un sistema paulatinamente mas comprehensive yarticulado.

Los ajustes y precisiones que introdujimos fueron de distinto tipo. En el caso del 10 InJorme(las variaciones en el piano normativo), vimos la necesidad de expandir la matriz original a

efectos de recoger mayor cantidad de informacion relevante. POT ejemplo, aparte delanalisis de las ratificaciones de instrumentos internacionales que hacen referencia a laEDH , las constituciones politicas y las leyes generales de educacion, afiadimos el de otrasleyes especiales aprobadas durante la decada que incluyen menciones y objetivos sabreEDH 0 tern as afines como la educacion para la democracia, educacion civica, en valoresetc. Entre elias, las leyes de creacion del Ombudsman, de reforma a planes de formacionjudicial , policial y/o militar y de educacion multicultural y bilinglie.

AI comprobar la insercion de la EDH en varies ordenes de la legislacion interna de lospaises estudiados, se reforzo la asociacion explicativa entre IDs cambios normativosidentificados y varies fenomenos caracteristicos de la epoca estudiada, tales como lareinstalacion de la democracia en un buen numero de paises de la region, los acuerdos depaz que pusieron fin a conflictos internes en alTOS, y, en la gran mayoria, la consolidacionde las instituciones democraticas y la movilizacion de la sociedad civil tras la plenavigencia de los derechos humanos y el estado de derecho.

EI r InJorme tambien se expandio con los datos comparados de las previsiones legalessabre acceso , financiamiento , obligatoriedad y cobertura de la educacion sistematica en lospaises estudiados. Estos indicadores son claves para hacer una primera lectura de lasnormativas nacionales sabre educacion desde una perspectiva de derechos humanos.

La matriz del 110 inJorme se presenta en el siguiente cuadra:

UADROS: Matriz utilizadaparalapreparacion del 10 I nforme

Variable Indicador y media de verificacion

1: ratificacion de Instrumentos Internacionales.1 . Adopcion de Normas sabreEDH 2: inclusion de EDH en las leyes del regimen

nacional.

1: existencia de Decretos , Resoluciones y otrosinstrumentos de administracion publica.

2: inclusion de EDH en documentos oficiales(Reforma Educativa

, p.

) v planes de Educacion.

2. Adopcion de PoliticasPublicas

3. Desarrollo Institucional

1: existencia de dependencias gubernamentalesespecializadas en EDH.

2: programas gubernamentales especializados enEDH.

4. Derecho a la Educacion(como contexto)

1: en las normas constitucionales.

2: porcentaje constitucional del Presupuesto Nacionalpara la Educacion

3: obliQatoriedad de la Educacion

4: matricula educativa

A diferencia del 10 InJorme los ajustes introducidos durante el proceso de elaborar el If'InJorme se orientaron sabre lode a delimitar focalizar la matriz original, en aras de

abordar IDs dominies de investigacion con mayor profundidad.

Optamos entonces per concentramos en una poblacion estudiantil especifica -Ia que seencuentra en el fango de lOa 16 afios de edad-, y de entre IDs grades escolares que cursaeste grupo etario, seleccionamos como muestra el 50, el 80 y el 110. Del conjunto deasignaturas del plan de estudios de 50 , 80 Y 110 grades se seleccionaron aquellas que, parla naturaleza de la disciplina, ofrecian mayores probabilidades de incorporar contenidos,principios y lineamientos metodologicos de EDH. Los cursos escogidos fueron "EstudiosSociales

" y "

Educacion Civica , 0 sus equivalentes ("Ciencias Sociales

, "

SociologiaHistoria

" "

Realidad Nacional"

, "

Educacion Democratica , etc. , segun la denominacionque se use en cada pais).

Estas opciones par un grupo de edad, determinadas materias del programa escolar yalgunos grad os escalaTes implican determinaciones que ilustran en parte la orientacion, la

naturaleza y IDs limites de este esfuerzo institucional. Asumimos que el grupo de edad en elcual la EDH podria resultar mas eficaz es el que coincide con el periodo de desarrollopsicosocial en el cual IDs y las jovenes desarrollan su sentido de alteridad, esto es

reconocen y diferencian con mayor profundidad su identidad y la identidad del "otro" y partanto son mas susceptibles a adquirir nociones de derechos y obligaciones mutuas.

Escogimos al azar ires grades escolares intercalados para reducir el tamafio del universe deestudio durante la recoleccion de informacion, con la advertencia de que, si fuera evidenteque IDs contenidos de EDH estuvieran localizados en otros grades intermedios, se debianregistrar. Finalmente, par la misma razon de economia del proceso de registro , apuntamoshacia las asignaturas en las que de manera mas evidente podrian aparecer estos contenidos.

Predefinimos tambien algunos ejes conceptuales que, cual piano de navegacion , guiarian elrecorrido analitico a traves de la enorme cantidad de informacion desplegada en losprogramas y libros de estudio de esas asignaturas -sin pretender, no obstante , agotar conellos el vasto espectro tematico de la EDH. Los ejes fueron:

I, Derechos humanos y garantias constitucionales.2. Justicia, instituciones del Estado y Estado de Derecho.3. Democracia, derecho al vote , elecciones y pluralismo politico e ideologico.4. Educacion en valores (solidaridad , dignidad humana, paz, tolerancia y comprension

entre las naciones).5. Equidad de genera.6. Diversidad etnica.7, Interaccion de la sociedad civil y el Estado.

La seleccion de estos ejes integra tanto las calidades que deberia teller la EDH deconformidad con el texto del numeral segundo del articulo 13 del Protocolo de SanSalvador, como IDs elementos constitutivos de la definicion sabre EDH adoptada per elIIDH y su estrategia institucional de trabajo. Asimismo, rue consultada con grupos detrabajo y especialistas en la materia, quienes contribuyeron a seleccionar los aspectos quesegun su experiencia, expresarian mejor las aspiraciones de la gente y resultarian

indicativos de avances importantes en el proceso de incorporacion de IDs temas de derechos

humanos en los instrumentos educativos.

Localizar el estudio en una muestra de grades y asignaturas escalaTes, asi como utilizar ejesconceptuales para hacer una lectura transversal de contenidos, permitio prestar atencion alas variadas formas en que IDs instrumentos educativos pallen de manifiesto una vision dela persona humana y del mundo social. Paralelamente al amilisis del discurso verbalexplicito de las orientaciones curriculares, IDs programas de estudio y los textos escolares,examinamos si estos instrumentos crall 0 no sensibles a la equidad de genera y a la no-discriminacion etnica con respecto allenguaje usado, a la construccion de las imagenes enlos libros y a los roles que se asignan a los diversos actores en IDs ejemplos e ilustracionesdidacticos. Este analisis contribuyo a establecer el grade y la solidez de IDS avancesalcanzados en la incorporacion de la EDH , asi como tambien a identificar lagunas, e inclusoinconsistencias.

El disefio final del sistema de dominies, variables e indicadores para el 110 1nforme

resume en el siguiente cuadra:

Variable 1:

Incorporacion enel documentooficial queorienta IDS

objetivos y

contenidos delcurricula

Variable Incorporacion decontenidos en logprogramas deestudios oficialesde 50 , 80 , Y 110grades

Dominio 1: Re imen curricular en 1990 2003

Indicador 1: Contenidos referidos expresamentederechos humanos arantras constitucionales.

Indicador 2: Contenidos referidos expresamente a justiciainstituciones del Estado , el Estado de Derecho

Indicador 3: Contenidos referidos expresamente democracia , derecho al vote , las elecciones , al pluralismo

olrtico e ideolo ico.

Indicador 4: Contenidos referidos expresamente aeducaeion en valores (solidaridad , dignidad humana , paztolerancia com rension entre las naeiones

Indicador 1: Contenidos referidos expresamentederechos humanos arantras constitucionales.

Indicador 2: Contenidos referidos expresamente a justiciainstituciones del Estado, el Estado de Derecho.

Indicador 3: Contenidos referidos expresamente democracia , derecho al vote , las elecciones , al pluralismoolrtieo e ideolo ico,

Indicador 4: Contenidos referidos expresamente aeducacion en valores (solidaridad , dignidad humana , paztolerancia y comprension entre las naciones).

Dominio 2: Textos educativos en 1990 2003

Indicador 1: Contenidos referidos expresamente aderechos humanos arantias constitucionales.

Variable

Incorporacion decontenidos entextos ed ucativospara 50 , 80 Y 110grades

Indicador 2: Contenidos referidos expresamente a justiciainstituciones del Estado , el Estado de Derecho.

Indicador 3: Contenidos referidos expresamente democracia , derecho al vote, las elecciones , al pluralismooHtico e ideolo ico.

Indicador 4: Contenidos referidos expresamente aeducacion en valores (solidaridad , dignidad humana , paztolerancia com rension entre las naciones

Dominio 3: Tratamiento de las perspectivas transversales en 1990 v 2003

Indicador Contenidos de equidad de genera enDocumento oficial que fija IDS objetivos y contenidos delcurricula 2) Programas de Estudios 3) Textos Educativos.

Variable 1: Indicador Lenguaje que utiliza IDs textosEquidad de educativos.

genera Indicador 3: Rol que ocupa la mujer en las Imagenes de IDStextos educativos.

Indicador 4: Numero de mujeres en relacion a IDS hombresQue se observa en las imagenes de IDS textos educativos,

Indicador Contenidos diversidad etnicaDocumento oficial que fija IDS objetivos y contenidos delcurricula 2) Programas de Estudios 3) Textos Educativos.

Variable 2: Indicador Rol que ocupan indigenasafrodescendientes las Imagenes IDs textosDiversidad etnica educativos,

Indicador 3: Numero de indigenas y afrodescendientes las imagenes de IDS textos educativos.

Indicador Existencia bibliografia auxiliarcomplementaria sabre la interculturalidad y el bilingOismo.

Variable 3: Indicador 1: Rol de la sociedad civil en el proceso deelaboraci6n del curricula.

Interaccion de la Indicador Contenidos IDS que promuevasociedad civil y el conocimiento y/o la participacion de la sociedad civil enEstado distintas organizaclones gubernamentales

gubernamentales Programas Estudios y T extosEducativos.

La recoleccion de la informacion primaria de cada pais para producir IDs Informes filerealizada par consultores locales , seleccionados en su mayor parte entre IDs ex alumnos delXX y XXI Curso Interdisciplinario 0 de cursos anteriores dictados par el IIDH. Desde lasede del Institute se acompafio el proceso de investigacion y se fomento una lista dediscusion electronica entre IDs consultores, con la finalidad de conseguir resultadoshomologables, El procesamiento de la informacion y la preparacion de las conclusionesestuvieron a cargo del equipo profesional de las Unidades de Investigacion y Pedagogicadel Institute en San Jose. El mismo procedimiento se utilizara para los informessubsiguientes.

La preparacion del 1110 InJorme, iniciada en enero del 2004, anticipa algunas complejidadesaun mayores. A 10 largo de IDs ultimos 25 afios la formacion de los educadores ha dejadode estar a cargo de instituciones especializadas como IDs institutes normales - y en generalde la llamada educacion terciaria- para pasar a seT una carrera de la formacion superior, enlas facultades y escuelas de pedagogia, muchas de las cuales, a la vez, hall desplegado unamplio abanico de subespecialidades, (por grupos de edad, per materias, per funciones

administrativas 0 docentes, etc.

PeTe al mismo tiempo , el reclutamiento de educadores se ha ampliado , par varias razones legales y economicas-, a lode tipo de profesionales, en algunos casas sin mediar siquieraalgun entrenamiento ad-hoc para su incorporacion al magisterio. La ampliacion de laeducacion privada ha contribuido mas aun a la desregulacion de este campo, que en algunmomenta file altamente controlado per el Estado. En estas condiciones resultara bastantearduo identificar con precision donde se formaTon los maestros que actualmente ensefian lasmaterias y en IDs grades escolares seleccionados.

Mas aun , resulta que solamente una parte de la formacion de los educadores proviene de suhistorial academico 0 profesional. Una buena parte de su entrenamiento, especialmente delrequerido par IDs cambios en IDs planes de estudio, en los programas de las asignaturas yen la produce ion de nuevas textos escalaTes, se realiza en actividades de actualizacion 0 deentrenamiento en el trabajo, cuya documentacion es difjcil de obtener, y cuya variaciondebe seT observada no unicamente en el contraste entre un afio inicial (1990) Y uno final(2003), sino que debe seT rastreada a 10 largo de esos trece afios.

La pretension de establecer una metodologia estandar, que sea aplicada simultaneamente enlos 19 paises y facilite la comparacion y el establecimiento de tendencias en el ambitoregional , empieza entonces a seT objeto de excepciones y/o criterios de flexibilizacion , quepodrian amenazar la eficacia del metoda,

Aprendizajes e impactos

Sabre /a facalizaci6n tematica /as perspectivas transversa/esLas numerosas acciones de consulta y validacion durante la rase de disefio del sistema

general de indicadores de progreso en derechos humanos, asi como las reacciones ycomentarios que provocaron los Mapas y los InJormes hall mostrado que fueron acertadaslas decisiones de (i) focalizar el trabajo sabre determinados campos tematicos concebidoscomo conjuntos de derechos y (ii) adoptar un conjunto de perspectivas transversales quereflejen el punta de vista de actores sociales especial mente importantes, en tanto

contribuyeron a dar cuenta de una porcion significativa del escenario de IDs derechoshumanos y sus principales problemas

, y

permitieron mejorar, sabre la marcha, elinstrumental de trabajo. Asimismo, permitieron constatar un buen nivel de aceptacion delenfoque de progreso, siempre bajo la advertencia de que el trabajo de defensa y denunciasabre violaciones de derechos humanos continua vigente.

Efectivamente, dada la extension del escenario y la enorme cantidad y variedad deindicadores que requeriria una medicion completa de derechos humanos, el IIDH escogiotres campos tematicos que, de conformidad con su experiencia, sintetizan una porcion muyimportante de los dramas actuales de la region y, al mismo tiempo, permiten aquilatar lasoportunidades de avance . Los resultados obtenidos en 10s Mapas de progreso y sabre todola utilizacion de IDs mismos como una base de diagnostico de IDs paises y como clementepara definir y orientar el trabajo institucional , hall mostrado su utilidad.

Lo mismo podemos sefialar respecto de la concepcion de las perspectivas transversalescomo un mecanisme para incorporar la comprension de la realidad , intereses y aspiracionesen derechos humanos de IDs actores.

EI usa de indicadares

La investigacion considero que la base del procedimiento de disefio del sistema y de aplicacion es su legitimidad, que se consigue mediante la validacion de las opcionesmetodologicas adoptadas progresivamente par parte de IDs mismos interesados. Asimismoestimo conveniente combinar diversos tipos de mecanismos para obtener las informacionesrequeridas, sin privilegiar las estadisticas -ciertamente escasas en los campos de nuestrointeres.

Finalmente se adopto la idea de teller en cuenta des sistemas de estandares: uno basico,representado par las normas internacionales (principalmente las interamericanas) ratificadaspar los estados como un compromiso minima, y uno superior, que exprese las aspiracionesde la genie en cada campo tematico.

La construccion del sistema estuvo sujeta a un proceso de ampliacion y seleccion sucesivade los campos, las variables y los indicadores, en la busqueda de un conjunto de elementosque den cuenta, mediante indicios, de 10s cambios mas significativos en cad a tematica. Laseleccion para el primer ejercicio die prioridad a indicadores sabre aspectos legales einstitucionales para IDs que podrian utilizarse fuentes secundarias disponibles. Lasaplicaciones subsiguientes, realizadas para el InJorme lnteramericano de la EDHconsideraron otros mecanismos directos de investigacion que permitieron recoger opinionesy expectativas de la poblacion.

Aunque el avance en la discusion conceptual sabre las perspectivas transversales esdestacable, el esfuerzo inicial no rue suficiente para trasladar estos aspectos al sistema deindicadores, de tal manera que IDs resultados de IDs Mapas de progreso retlejan muypobremente este aspecto, que es crucial en la estrategia institucional. Para el lnforme

7 Como se indica antes , estos campos tematicos son: acceso a la justicia, participacion politica y educacion enderechos humanos, entendidos ellos mismos como espacios de interaccion entre derechos, situacionespolitico- institucionales y procesos sociales relevantes,8 Equidad de genera; reconocimiento de la diversidad etnica e interaccion de la sociedad civil con el Estado,

Interamericano de la EDH se establecieron dominies especificos relacionados con lasperspectivas transversales, con resultados muy alentadores.

De acuerdo con esta estrategia metodologica rue necesario introducir preguntas,especificamente formuladas para averiguar indicadores sabre equidad de genera , diversidadetnica e interaccion sociedad civil-Estado, a manera de una segunda lectura de las mismasfuentes de verificacion -politicas, programas textos escolares- para lograr unaapreciacion complementaria.

La aplicacion del sistema tropezo con una dificultad principal , tanto en la investigacionpilato para IDS Mapas de progreso como en las investigaciones para el Informe de la EDH:la dispersion y la desigualdad de las bases de informacion , sabre lode las de caracterhistorico. Para IDs Mapas de progreso solamente un 700/0 de los indicadores fueroncabalmente documentados. Para un 150/0 no se encontro informacion -al menDs en el cartatiempo propuesto para cumplimentar el ejercicio--, y un restante 15% resulto pocorelevante debido a deficiencias de disefio de las matrices, 0 imprecision de IDS datos. Estascifras mejoraron para el InJorme de la EDH; aunque persistio la dificultad para contar conmedias de verificacion para los afios noventa, a pesar de tratarse. de documentos de caracteroficial , como los programas y los textos escalaTes.

En general la propuesta de utilizar indicadores de progreso para establecer el ritmo y ladireccion de la evolucion del panorama de los derechos humanos y la democracia, ha sidemuy bien acogida en la comunidad de derechos humanos. El IIDH ha recibido variespedidos de asistencia tecnica para considerar el usa de esta metodologia en la preparacionde informes 0 el establecimiento de sistemas de monitoreD en diversos campos de derechoshumanos.

La perspectiva de progreso

Finalmente, cabe sefialar que tal como se intuyo al principia, adoptar una perspectiva quepone su primera mirada sabre la cuestion de IDs avances progresivos en la realizacion de losderechos humanos, ha permitido desarrollar un concepto que es al mismo tiempo uninstrumento para facilitar el dialogo entre IDs actores en el escenario de IDs derechoshumanos y la democracia.

En efecto , oficiales gubernamentales, activistas en derechos humanos y representantes de lacooperacion internacional encuentran mas facil entablar intercambios de opiniones en unespacio relativamente alejado de las tensiones que tradicionalmente IDs colocaron enbandos enfrentados per la consideracion de las violaciones a los derechos humanos. Haydesacuerdos en la valoracion de IDs progresos y IDs estancamientos, y diversidad deposiciones acerca de las medidas que se deben tamar para remontar brechas, peTe hay unaclara idea de la necesidad de realizar esfuerzos conjuntos, 0 al menDs complementarios, entorno a aspectos fundamentales.

Un campo muy prometedor para el usa de este sistema es, indudablemente, el de IDs DESC.Se trata de un campo en el cual la existencia de informacion estadistica, la construccion deindicadores e incluso la formulacion de indices sabre situaciones sociales concretas estanmuy avanzadas, pero la correlacion de estos resultados con IDS derechos correspondientes -y par tanto con el progreso en el cumplimiento de los compromisos de IDs estados-requieren un desarrollo mas sutil. La aplicacion de esta metodologia al campo de IDs DESCprobablemente contribuira a establecer mas claramente la relacion entre estos derechos

Ilamados de desarrollo progresivo- con dificultades persistentes en el campo de losderechos civiles y politicos , tales como la discriminacion , la exclusion y la inequidad.

Anexos1. Conclusiones y recomendaciones del 10 Informe Interamericano de la Educaci6n

Derechos Humanos (2002)

CONCLUSIONES

Sabre aspectos conceptuales y contextuales:

EI concepto de educacion en derechos humanos debe seT entendido como perspectivatransversal del derecho a la educacion y debe estar presente en todas las formas posibles deensefianza formal e informal para que pueda seT clemente inclusivo de una cultura dederechos humanos. Su definicion contenidos hall sufrido un proceso de constanteevolucion y progresividad desde que fueron incorporados en la Declaracion Universal deIDs Derechos Humanos y posteriormente desarrollados par subsiguientes instrumentosinternacionales e implementados par Constituciones Politicas y legislacion intemaacompafiada per program as y planes en IDs paises que conforman este informe.

Sabre adopci6n de normas intemacionales:

Los instrumentos internacionales que se hall mencionado en este informe configuranprogresivamente -a 10 largo de cuarenta afios- el derecho de todas las personas y laobligacion de los Estados a favor del establecimiento de la educacion en derechos humanosentendida en un sentido cada vez mas profunda, que toea alas libertades civiles, al ejerciciode la democracia y allegro de los derechos economicos, sociales y culturales.

Asi mismo este desarrollo amplia y especializa progresivamente el derecho a la educacionen derechos humanos en favor de sectores sociales que en razon de sus especificidadesrequieren de acciones aftrmativas para promover, recuperar 0 proteger de modo mas directosus derechos especificos, que son precondicion del disfrute de los derechos y libertadesfundamentales: tales IDs casos de las mujeres, los nifios, IDs pueblos indigenas, las personasque surrell algun tipo de discapacidad 0 se encuentran privadas de libertad.

Los primeros instrumentos fijan compromisos genericos relatives a la adopcion de politicaseducativas. Los mas recientes comprometen el establecimiento de programas , campafias yservicios permanentes, revisar y corregir libros de texto y otros materiales didacticosproducir traducciones en las lenguas indigenas, educar y capacitar a IDs operadoresjuridicos, a los encargados del orden publico y a otros funcionarios responsables de velarpar el ejercicio de los derechos humanos.

El estado de la ratificacion de los instrumentos internacionales permite sefialar que IDs 19paises objeto de este informe, hall tornado el compromiso de orientar sus politicaseducativas en direccion al fortalecimiento de los derechos humanos y las libertadesfundamentales, asi como al combate contra la discriminacion racial y contra las mujeres.

Todos ratificaron la Convene ion sabre derechos del nifio. Mas de la mitad hall ratificado lasconvenciones que - como el Protocolo de San Salvador- amplian significativamente ladefinicion hacia la educacion para la democracia y la paz y demandan la puesta en marchade medidas y acciones especificas.

Par 10 menDs cinco paises en cuyos territories viven pueblos indigenas no hall ratificadotodavia el Convenio NO 169 de la alT. Todas las ratificaciones faltantes son importantes,peTe es particularmente preocupante el rezago que muestra la ratificacion del Protocolo deSan Salvador.

Sabre Canstitucianes:

En la decada estudiada aumenta en forma considerable la incorporacion de principios y/ocontenidos de EDH en las constituciones nacionales, ya sea en forma explicita 0 implicita.Esta tendencia parece continuar y expandir un movimiento que comenzo en la decadaanterior -la de IDs afios ochenta-, porque varies paises que en 1990 ya contaban con unacaracterizacion bastante amplia de la educacion la habian introducido en reformasconstitucionales recientes (entre elIas, par ejemplo, Ecuador, El Salvador, GuatemalaMexico, Panama y Peru).

Ademas se evidencia una macro-tendencia a enriquecer la caracterizacion de la educacion.Esto 10 interpretamos como un progreso en materia educativa, que se asocia con unprogreso normative de la EDH en la region. Es cuando se enriquece la vision de laeducacion que se van incorporando de manera explicita en las normas constitucionales losprincipios de la EDH , tales como formaT para la vida en democracia, en valores eticos, en elconocimiento y respeto de IDs derechos humanos y en la diversidad -per ejemplo, en lamedida que se da maxima respaldo juridico a la ensefianza de las lenguas y culturas de IDsdistintos grupos etnicos que conforman la poblacion del pais.

Sabre Leyes de Educaci6n:

En la decada estudiada tambien se incrementa la incorporacion de principios y/o contenidosde EDH en las leyes nacionales que regulan la educacion en el pais.

En sintesis, IDs procesos de reforma educativa de las des ultimas decadas del sigle XX enlos paises estudiados, van permeando en forma gradual peTe solida las leyes generales deeducacion con muchos principios y contenidos de EDH. Resulta interesante observar quealgunos de IDs procesos de reforma mas abarcadores (es decir, que modifican de una solavez mas aspectos en el campo de la educacion) y donde aparecen con mucho enfasisprincipios, conocimientos, valores y actitudes de EDH , se produjeron despues de que elpais realizo la transicion de regimenes de gobierno dictatoriales a otros democraticos (porejemplo, en Argentina y Paraguay), 0 bien despues de la firma de acuerdos de paz que

pusieron fin a contlictos armadas internes (por ejemplo, en Nicaragua y Guatemala).Interpretamos que estos casas reflejan con claridad la intencionalidad politica de lasreformas educativas porque , mas alia de objetivos de modernizacion del sistema escolar, seesta reconociendo el rol central de la educacion para construir sociedades mas justasinclusivas y participativas; en suma, mas humanas y democrciticas.

Vale la pella sefialar que hay casos en que no son las leyes generales de educacion las quedesarrollan normas sabre valoracion de la diversidad, educacion bilinglie e intercultural yparticipacion de diversos actores sociales en la politica educativa. En varies paises estostemas suelen aparecer en reglamentaciones y lineamientos ministeriales, 0 en leyesespecificas bastante recientes , 0 en proyectos de ley en tramite. Sin dejar de reconocer laimportancia de que tales temas esten presentes en algun cuerpo normative nacional, almargen de su nivel , creemos que principios tan relevantes para la EDH quedan reconocidosde modo mas integral y mejor garantizados cuando se incorporan en la legislacion nacionalsabre educacion,

Sabre otra /eg;s/ac;6n:

Poco tiempo antes de iniciar la decada en estudio, hubo una proliferacion de leyesespeciales tendientes a fortalecer la reinstalacion de la democracia y sus instituciones, el

estado de derecho y los derechos humanos (leyes electorales y de partidos politicos, deformacion y capacitacion policial civil y de fuerzas armadas, leyes a favor de la nifiez y demujeres y creacion de instituciones con algun mandata en educacion en derechos humanoscomo las Oficinas de Ombudsman, escuelas judiciales, institutes de la mujer y oficinas yprogram as para asuntos de pueblos indigenas). Durante el periodo analizado, estas leyes einstituciones fueron objeto de reformas. Se constato que esa legislacion incluye mencionesy objetivos sabre EDH y otros temas afines como educacion para la democracia, educacioncivica, educacion en valores, etc.

La insercion de la EDH en la normativa intema de IDs paises estudiados coincide con variesfenomenos caracteristicos de la epoca estudiada, como la reinstalacion de la democracia envaries de esos paises, la consolidacion de las instituciones democraticas, la adopcion dereformas constitucionales, legales y administrativas y la movilizacion de la sociedad civilrespecto a la plena vigencia de IDS derechos humanos y el estado de derecho.

Sabre polit;cas publicas y desarrollo ;nst;tuc;ona/:

La promulgacion de reformas constitucionales y leyes de educacion y otras afines concomponentes de EDH hall generado la puesta en marcha de numerosos programas quedesarrollan los principios y contenidos en esa materia y el establecimiento de comisionescomites y otras instancias para impulsarla.

No obstante, no todas esas iniciativas establecen un mandata claro 0 referencias explicitasal establecimiento de politicas publicas, en el senti do de politicas de Estado, favorables a laEDH. En parte esta caracteristica es compartida con - y en cierto sentido derivada de - ladebilidad relativa de las politicas de derechos humanos en general , si bien en este campo lacreacion de instancias como las oficinas de ombudsman se hall consolidado, en IDS ultimosafios , tanto en la esfera legal , como en la de las instituciones.

Hay una caracteristica de la esfera de las politicas publicas que vale la pella destacar paraevitarla: su dispersion. Si bien es cierto que se hall identificado numerosos programas yproyectos preocupados par la tematica de la EDH, no es evidente que estos hagan, en

conjunto , parte de una sola estrategia de promocion. Lo mismo ocurre con las numerosasinstancias permanentes u ocasionales que se hall mencionado antes: no conforman una redinstitucional claramente articulada.

En algunos paises se reportan esfuerzos par establecer instancias, con participacion de lasociedad civil, que preparen e impulsen planes nacionales de derechos humanos y,ciertamente, tales esfuerzos se preocupan explicitamente de las cuestiones relacionadas conla educacion. Sin embargo se trata todavia de propuestas en curso de desarrollo que, si bienresponden alas recomendaciones de varies eventos internacionales como las Conferenciasde Viena, de Beijin y de Durban, son altamente dependientes de las iniciativas y de IDs

recursos de la cooperacion internacional y no hall alcanzado hasta ahara la fuerza que Iedaria un marco legal integral que fortalezca la educacion en derechos humanos como unapolitica de Estado, permanente , debidamente financiada e institucionalizada, tal como demandan desde haec varies afios las organizaciones no gubemamentales y IDS

movimientos sociales.

Los procesos de fortalecimiento de instituciones democraticas y del estado de derecho en laregion estan acompafiados de una tendencia favorable a fortalecer el derecho a la educacionen derechos humanos, con puntas mas altos en la adopcion de normas legales y mas bajosen consolidar politicas publicas.

Esos procesos y esta tendencia crean un escenario en el cual seria posible esperar yprom over progresos sostenidos en este campo para que, junto con el creciente proceso departicipacion de la sociedad civil en la promocion y defensa de IDS derechos humanos , sepromueva la EDH como perspectiva transversal de esas dinamicas.

RECOMENDAC/ONES

Instar a IDs Estados que no 10 hayan heche, a que ratifiquen IDs instrumentosinternacionales especificos que les haec falta para completar los estandares millimes enmateria de EDH en ellos dispuestos, con el fin de comprometer sus politicas educativas yconexas en ese campo , hacia el fortalecimiento de IDs derechos humanos en forma integralsin ningun tipo de discriminacion racial, de genera 0 de cualquier naturaleza, inclusofomentando acciones de tipo afirmativo a favor de pueblos indigenas y afrodescendientesmujeres, personas menores de edad y demas grupos que se encuentren en situacion devulnerabilidad y exclusion.

. Continuar el proceso de enriquecimiento progresivo de la EDH mediante reformasconstitucionales que impulsen IDs procesos de adecuacion de la legislacion intema a IDsinstrumentos internacionales en la materia y, especialmente, respecto a la incorporacion dela normativa caracterizada par acciones de tipo afirmativo que favorezca a los sectores de lapoblacion comprendidos en las perspectivas transversales de este informe.

. Aumentar progresivamente la incorporacion de las obligaciones y principios que informanla EDH en las leyes especiales sabre educacion y en otras leyes conexas con ese lema, conel fin de que luego puedan instrumentarse mediante el disefio 0 reformulacion de politicaspublicas , planes nacionales y apropiaciones presupuestarias adecuadas para que pas en de 10

meramente declarative a 10 pragmatico. Ala par de ese tipo de leyes, deben formularse yreforzarse otras normativas reglamentaciones y lineamientos administrativos quedesarrollen y amplfen el reconocimiento y respeto alrededor de la diversidad, la educacionbilinglie e intercultural, la perspectiva de genera y la participacion de lodes IDs actoressociales vinculados con la politica educativa, lode clIo con una vision de integralidad querefuerce la promocion y proteccion de lodes los derechos humanos en su esencia de

indivisibilidad.

. Para IDs Estados que aun no hall aprobado algunas leyes de esa naturaleza, que se avoquendebatir ese tipo de iniciativas con amplia participacion de la sociedad civil y las

instituciones involucradas. En relacion con las leyes ya aprobadas, revisar sus contenidos yobligaciones para aumentar el nivel de acciones proactivas en la promocion y proteccion delos derechos humanos mediante actividades de educacion y capacitacion integral , asi comode la dotacion de recursos necesarios para que esos procesos tengan continuidad yactualizacion constante.

. Reformular las politicas publicas, program as y planes con contenido en EDH para quehaya mayor articulacion entre si y entre las distintas instituciones que las ejecutan paraevitar duplicidad y mejorar la coordinacion de actividades, productos y objetivos comunes.Fundamentalmente, deben mejorarse los contenidos de los programas especiales dentro dela educacion formal e informal para perfilar una vision de EDH mas integral e integradora.Es importante dar seguimiento y consolidacion gradual de IDs consensos intemacionales enla materia per media de politicas publicas y Giro tipo de directrices en atencion a lasobligaciones intemacionales que tienen IDs Estados de adecuar su legislacion intemamediante medidas administrativas 0 de Giro caracter con esos propositos.

. Fomentar campafias de concienciacion y divulgacion de los alcances conceptuales ycontenidos de la EDH para reforzar los procesos culturales y educativos formales einformales para incidir en el reforzamiento y reformulacion de patrones culturales. Estospropositos pueden resultar enriquecidos si se juntan esfuerzos en el ambito interamericanopromoviendo el intercambio de experiencias y la concertacion de voluntades para pensar ylIevar a cabo una estrategia regional , desarrollar las herramientas pedagogicas y delinearprincipios comunes para politicas de educacion en IDs derechos humanos y la democracia.

2. Conclus;ones recomendac;ones del 110 Informe Interamer;cano de la Educac;6n

Derechos Humanos (2003)

CONCLUSIONES

En la primera parte de este Informe, referida a la adopcion de normas y politicas publicassabre EDH , se constato que entre 1990 y 2002 se habian dado importantes progresos en laratificacion de instrumentos internacionales relatives a este campo, que tales ratificacionesdieron pie a la inclusion 0 reforma de algunas norm as constitucionales y que en un numerocreciente de paises el proposito de establecer la educacion en derechos humanos como uncomponente fundamental de la educacion empezaba a perm ear los textos de las leyesgenerales de educacion y en otros cuerpos de ley. Este fenomeno coincide, par supuesto

con IDs procesos de reforma educativa que se Ilevaron adelante desde la segunda mitad de

la decada de mil novecientos noventa y que en algunos paises estan entrando en vigenciaahara.

Del exam en de IDs documentos que dan cuenta de las politicas educativas, el desarrolloinstitucional para el establecimiento de la EDH y la existencia de programas 0 proyectospara ponerla en marcha, se evidencio igualmente una evolucion favorable en cuanto a lacantidad de esfuerzos realizados, principal mente en los ultimos des afios del periodoanalizado. PeTe fueron notaries entonces una gran dispersion de tales esfuerzos, el heche deque se trataba de eventos episodicos - como la operacion de comisiones temporales deespecialistas y la realizacion de experiencias pilato -, la escasa participacion de lasorganizaciones civiles - portadoras de una larga experiencia en la EDH - y, la dependenciarelativa de iniciativas y apoyos de la comunidad internacional - mas que determinaciones de politica nacional.

Quedo entonces pendiente indagar que estaba ocurriendo con la incorporacion decontenidos de derechos humanos y democracia en IDs instrumentos que se utilizan dia a diapara la organizacion de los procesos educativos: lineamientos curriculares, programas deasignaturas y textos.

Este segundo informe ha encontrado algunas novedades al respecto, que se subrayan acontinuacion.

Valoraci6n general:

El resultado combinado de IDs estudios realizados en 2002 y 2003 sabre el estado queguarda la educacion en derechos humanos en los paises que hall adherido al Protocolo deSan Salvador puede considerarse alentador, en tanto muestra una tendencia positiva en elsenti do de adoptar progresivamente medidas legales, institucionales y pedagogicas quedaten a la educacion de las calidades que pide el numeral segundo del articulo 13 delmencionado convenio. Sin embargo, el desarrollo es muy desigual para el conjunto de laregion, no solamente en cuanto a la cantidad de contenidos incorporados, sino a sutratamiento. Preocupa un nivel relativamente alto de dispersion teorica en la definicion delos contenidos y par tanto de las consecuencias metodologicas, y sabre lode pedagogicasque de alii se pueden derivar.

Sabre reforma legal reforma curricular:

Se constata que desde antes de 1990 algunos contenidos basicos ya estaban presentes en IDsinstrumentos pedagogicos analizados, principalmente en IDs program as de estudio. Esto esparticularmente interesante si se considera que las reformas constitucionales y legales quepromueven tal incorporacion son, en la mayor parte de IDs paises, posteriores a esa fecha.EI heche pone en evidencia la existencia de un movimiento de reforma, favorable a lainclusion de estos contenidos, que probablemente viene desarrollandose desde los afios derecuperacion de la democracia en la region y que de alguna manera presiono sabre lasreformas mismas.

En general IDs cambios identificados entre 1990 y 2003 -como se detalla mas adelante- son principalmente de calidad y de extension a 10 largo del curricula y se evidencian masclaramente en IDs textos escalaTes. Al contrario que en 1990, para 2003 el desarrollo dealgunos temas esta ligeramente rezagado respecto del desarrollo normative, si se tienen encuenta IDs mas recientes instrumentos y declaraciones internacionales - como la Carta

Democratica Interamericana, la Convene ion contra la Corrupcion 0 las recomendaciones dela Conferencia de Durban contra el racismo, la xenofobia y la discriminacion; as! como lalegislacion que desarrolla preceptos constitucionales novedosos, como la autonomiarelativa de los pueblos indigenas en algunos paises 0 la profundizacion de descentralizacion , en alTOS.

Ciertos temas emergentes en el escenario de IDs derechos humanos y la democracia, comolos problemas relacionados con la seguridad de las personas frente a la delincuenciaorganizada, el impacto de IDs procesos de liberalizacion del comercio, la reconfiguracion dela correlacion de fuerzas en el orden global 0 IDs problemas derivados de la criminalidadtransnacional no hall podido seT aun incorporados en los documentos y en los textos y no esposible saber si estan siendo considerados en las aulas y de que manera.

Sabre derechos humanos garantias:

10 largo de la decada crecio la inclusion de referencias a los derechos humanos y alasgarantias fundamentales en los documentos que orientan los curriculos, en IDs programas delas asignaturas y en los textos escalaTes. Esta tendencia se caracteriza par varies rasgos: entodas las fuentes analizadas para el 2003 la incorporacion es mucho mas explicita que en1990; se avanza del ambito de IDs derechos civiles y politicos al de IDs derechoseconomicos, sociales y culturales y, en algunos paises, se incorporan IDs derechosambientales y otros de formulacion mas reciente; tambien se introduce una perspectiva dederechos sociales que balancea la tendencia a privilegiar un punta de vista de derechosindividuales en 1990. En IDs programas de estudio de Colombia (2003) ocupan un lugarimportante el conocimiento del Derecho Intemacional Humanitario y de la Cruz RojaInternacional.

Ahora bien, tanto en 1990 como en 2003 , el tratamiento de IDs derechos humanos y de lasgarantias fundamentales haec parte -par cierto en una proporcion importante- del estudio dela constitucion nacional , sus principios y contenidos. Esto incide en una limitacion paramostrar con suficiente claridad la relacion existente entre ese regimen de derechos ygarantias constitucionales y el desarrollo de estandares de derechos humanos en la esferainternacionaI. Aparentemente esto Ie Testa sentido al estudio de la Declaracion Universal -incluido en la mayor parte de IDS programas; formaliza el estudio de los organismosinternacionales en general- cuyo conocimiento se disocia del lema de los derechos; ydebilita, cuando 10 hay, el reconocimiento de IDs mecanismos internacionales de proteccion-que a su vez son presentados basicamente como instituciones.

Sabre el Estado, el Estado de Derecho la justicia

El estudio de la naturaleza, estructura y funcionamiento del Estado, de algunas institucionespublicas y del orden juridico nacional , es considerado en IDs documentos, programas y/oIDs textos escalaTes de lodes los paises, tanto en 1990 como en 2003. La inclusion de estatematica es sumamente desigual en cantidad y profundidad entre tines paises y alTos, peTeen terminos generales cubre un conjunto de asuntos que pueden considerarse utiles parainculcar el sentido de pertenencia a la nacion para orientar el desempefio de lasciudadanas y ciudadanos en la vida publica.

Entre 1990 y 2003 IDs programas y IDs textos pallen al dia los cambios introducidos a largo de la decada - principal mente mediante reform as constitucionales. En varies casos se

aprecia un cambia de enfasis en favor de proveer a IDs educandos de una idea de equilibriaentre los poderes del Estado, de las funciones que Ie corresponden al Estado y al Gobiemoen la promocion de un desarrollo social y economico equitativos, y de la importancia de lalegalidad para una buena convivencia. En menDs de la cuarta parte de los paises se utiliza elconcepto de Estado de Derecho para aludir estos equilibrios y esta legalidad y en unnumero semejante se introduce con un buen nivel de detalle la tematica de descentralizacion, los gobiernos locales y la participacion directa de la ciudadania en lagestion publica.

Las alusiones a la justicia son muy abundantes. Se la presenta como un valor, como unobjetivo del Estado y de sus instituciones, y en mellor medida como un media de resolucionde conflictos al que puedan apelar los ciudadanos. El estudio de los organismos judiciales yotros mecanismos haec parte del conocimiento de la estructura del Estado, pero no seadvierte , en la documentacion consultada, una intencion de adiestramiento para el acceso ala justicia, Se hall incorporado en cambia informaciones relevantes sabre defensor delpueblo, sabre algunos organos de control y sabre des recursos de proteccion clasicos:habeas corpus y amparo constitucional.

Con excepcion de un pais, en el cual se menciona la corrupcion administrativa, no seidentificaron contenidos relacionados con la discusion de problemas que pudieran afectar laestabilidad y el buen desempefio de la estructura estatal y sus posibles soluciones.

Sabre democracia:

La democracia como valor, como forma de gobiemo y como atributo de las institucioneslas practicas sociales y la vida personal es reiteradamente planteada en la documentacionexaminada para 1990 y para el 2003. Las modificaciones mas importantes a 10 largo deestos afios tienen que vcr con la concepcion de la democracia como practica y unicamente como sistema; y con una creciente incorporacion de la idea de participacionciudadana en la democracia, no confinada unicamente a IDs actos electorales y al ejerciciode los partidos politicos y de sus lideres.

Los organismos electorales son estudiados, en 1990 y 2003 , como parte de la estructura delEstado. Se trata con poco detalle el lema de las elecciones nacionales, si bien en variespaises se propane aprovechar la formacion de asociaciones y gobiernos estudiantiles, comouna oportunidad para inculcar el sentido de democracia y de sus practicas.

El tema de IDs partidos politicos nacionales, sus caracteristicas , sus propuestas, su historia ysu funcionamiento interne es tratado extensamente en un solo pais. En otros se alude alregimen de partidos como un clemente constitutivo de la democracia, mientras tratamiento de las tendencias politicas e ideologicas se coloca preferentemente en losprogramas y textos de historia y se trata de esa perspectiva.

No se hall introducido todavia contenidos sabre gobemabilidad, transparencia 0 rendicionde cuentas.

Sabre va/ores:

La evolucion de los documentos educativos en este aspecto, entre 1990 y 2003 , secaracteriza par la incorporacion progresiva de enunciados sabre valores, cada vez masdiversos y mas reiterativos. Se aprecia una tendencia de pasar de valores que inciden sabre

conductas individuales a valores sociales y de convivencia democratica, de valores que seinducen a valores que se construyen y practican. Concomitantemente, mientras en 1990 laperspectiva dominante file la de la moral y el civismo, para 2003 la perspectiva dominantees la de la etica y la democracia.

Cabe destacar la incorporacion , cada vez con mayor importancia, a valores relatives a laconvivencia entre las naciones y la solidaridad intemacional. Sin embargo esto no apareceacompafiado de una discus ion de problemas relevantes en la esfera internacional , cuestionque quiza este librada al trabajo en el aula - eso que lIaman el curriculum oculto.

Sabre equid ad de genera:

Uno de los progresos mas notables en practicamente lodes los paises estudiados es lainclusion de la perspectiva de equidad de genera. AI comparar en conjunto los documentosoficiales en materia educativa, IDs planes de estudio y IDs libros de texto en sus versiones de1990 con las de 2003 , se comprueba un significativo desarrollo~ tanto cuantitativo comocualitativo. Desarrollo cuantitativo, porque aumentan los contenidos escalaTes especificossabre el lema y aparecen en mas grades escalaTes; desarrollo cualitativo, porque tratamiento de estos contenidos se haec mas extenso y profunda.

Si bien a la fecha encontramos disparidades en la amplitud y la forma en que el tema setrata en la educacion sistematica de IDs distintos paises, es importante destacar que , dentrode cada pais, la decada pasada condujo a una evolucion muy positiva en el abordajeeducative de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres.

Sabre diversidad etnica:

OtTO desarrollo que se destaca durante la decada pasada en IDs sistemas educativos de IDSpaises estudiados es un mayor reconocimiento y valorizacion de la diversidad racial 0etnica de la poblacion nacional y del continente en general. Del conjunto de datos de 2003frente a los de 1990 observamos, como tendencias fuertes: (a) objetivos curriculares masexplicitos, enfaticos y anti discriminatorios, (b) contenidos mas extensos y que abordanproblemas actuales, y (c) un buen numero de iniciativas nacionales dirigidas a poblacionesespecificas -en su mayor parte, indigenas- que procuran dar vigencia a su derecho a recibiruna educacion que respete su propia lengua y cultura. Son aun muy escasoslos desarrollosrelatives a las comunidades afrodescendientes.

Sabre saciedad civil

A efectos de examinar si -y como- la participacion de la sociedad civil es incorporada parIDs sistemas educativos de la region, utilizamos des tipos de miradas complementarias. Laprimera se enfoco en un proceso real - IDs procedimientos para preparar e implementarcurricula educative en IDs paises- y la otra, en las representaciones simbolicas que laeducacion transmite a nifios, nifias y jovenes como sintesis interpretativas de la realidad - Ioscontenidos del curricula explicito y IDs textos de aula. Desde ambas perspectivasencontramos variaciones muy significativas durante la decada pasada que indican aumento de la presencia y valorizacion de multiples actores civiles que interactuan con elEstado en la vida social.

RECOMENDAC/ONES

. Alentar un esfuerzo conjunto de lodes los paises, incluyendo IDS Ministerios de

Educacion, las asociaciones de educadores y las organizaciones de la sociedad civil, paracompartir y discutir el estado de incorporacion de los derechos humanos en la educacionen procura de un estandar comun, que aproveche IDs desarrollos exitosos y las leccionesaprendidas en la ultima decada. Las Comisiones Nacionales de Educacion en DerechosHumanos , que ya existen en varies paises, pueden jugar un rol clave para lIevar adelanteeste cometido.

. Movilizar el apoyo de la Corte, de la Comision y del Instituto Interamericanos deDerechos Humanos para acompafiar el esfuerzo de IDs paises, sabre lode en la preparacionde propuestas que promuevan entre IDs educandos, de una manera adecuada y practica, los

contenidos fundamentales de IDs instrumentos y IDs mecanismos interamericanos dedefensa de IDs derechos humanos.

. Alentar a las redes de organismos electorales y de instituciones del Ombudsman, a

participar activamente en la discusion y formulacion de instrumentos pedagogicos comunesa la region, que mejoren el conocimiento y las practicas sabre la democracia y sabre ladefensa de los derechos humanos.

. Considerar mecanismos permanentes en los paises - como las Comisiones de Educacionen Derechos Humanos - que contribuyan a mantener al dia los programas educativos y aproducir materiales pedagogicos que respondan a los nuevas desafios y a los problemasemergentes de los derechos humanos y la democracia, en un mundo cada vez mas integradopar los medias electronicos de intercomunicacion e informacion.

. Atender, de modo sistematico, la incorporacion de contenidos y metodologicas deensefianza de derechos humanos en IDs procesos de formacion de IDs profesionales quetienen a cargo las labores docentes, incluyendo IDs institutes normales superiores y lasuniversidades.