NOTA N. 44/2

L’EPIDEMIA COVID-19 E L’UNIONE EUROPEA

(AGGIORNATA AL 2 APRILE 2020)

La presente Nota illustra la risposta delle istituzioni dell'Unione europea (UE) all'epidemia

di coronavirus, con particolare riferimento alle misure finalizzate a controbilanciare gli

effetti socio-economici della crisi ed alla gestione delle frontiere.

Sono descritti gli interventi posti in essere da Consiglio europeo (par. 1), Parlamento europeo

(par. 2), Consiglio dell'Unione (par. 3), Banca centrale europea (par. 5), Banca europea per

gli investimenti (par. 7) ed Eurogruppo (par. 8). Il paragrafo dedicato alla Commissione

europea (par. 4) è - in virtù della funzione della Commissione stessa di titolare esclusivo

dell'iniziativa legislativa e di "braccio esecutivo" dell'UE - particolarmente articolato, dando

conto della pluralità di iniziative assunte ai fini: della mobilitazione del bilancio UE (par.

4.1); della normativa sugli aiuti di Stato (par. 4.2); della flessibilità di bilancio (par. 4.3) e

della gestione delle frontiere esterne (par. 4.4). Sul sito della Commissione europea è, tra

l'altro, pubblicato e costantemente aggiornato un portale dedicato alla risposta al

Coronavirus, in cui vengono raccolte notizie sulle iniziative assunte dalle varie istituzioni

europee.

Si illustra poi la situazione delle frontiere interne dello spazio Schengen (par. 9) e si accenna

all'attività del Centro europeo per la prevenzione ed il controllo delle malattie (par. 10).

Si segnalano di seguito i principali aggiornamenti rispetto alle edizioni precedenti1:

1) un box di approfondimento sulla stima dell'impatto economico della crisi;

2) un nuovo paragrafo sulle misure adottate dalle Autorità europee di vigilanza (Autorità

bancaria europea, Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati e Autorità

europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali, par. 6);

3) un nuovo paragrafo (4.5) che dà conto di "Sure", strumento temporaneo di sostegno

agli Stati membri che debbano affrontare improvvisi aumenti di spesa pubblica per

introdurre misure di sostegno al reddito e all'occupazione;

4) l'integrazione del paragrafo sulla mobilitazione del bilancio UE (4.1) con le ulteriori

misure proposte dalla Commissione europea giovedì 2 aprile;

5) l'integrazione del paragrafo sugli aiuti di Stato (4.2) con l'illustrazione di nuove

iniziative intraprese dalla Commissione europea;

6) l'integrazione del paragrafo sull'attività del Parlamento europeo con gli esiti della

riunione straordinaria della Commissione IMCO;

1 La Nota è stata pubblicata per la prima volta il 24 marzo 2020 (Nota UE n. 44) e successivamente aggiornata con

l'evoluzione della situazione al 27 marzo 2020 (Nota UE n. 44\1).

7) l'aggiornamento del paragrafo sul Centro europeo per la prevenzione e il controllo

delle malattie (par .14) con l'ultimo rapporto tecnico del 1° aprile.

Si ricorda infine che il contenuto del presente documento è strettamente legato all'evolversi

della situazione epidemiologica, che è a sua volta in continuo mutamento.

La stima dell'impatto economico della crisi

L'emergenza sanitaria legata al diffondersi della COVID-19, oltre alle perdite di vite umane

e alle conseguenze sulla salute di migliaia di persone, sta provocando un pesante impatto

sull'economia dell'Unione europea, oltre che mondiale. Dopo lo shock iniziale dovuto alla

contrazione dell'economia cinese nel primo trimestre del 2020, gli effetti economici della

crisi si sono manifestati sia dal lato dell'offerta⸺ a causa dell'interruzione delle attività

produttive e commerciali dovute all'assenza dai luoghi di lavoro e alla conseguente

interruzione delle catene di approvvigionamento⸺ sia dal lato della domanda⸺ a causa

della riduzione dei redditi da lavoro e all'interruzione dei programmi di investimento

causata dal generale clima di incertezza. Entrambi gli effetti⸺ dal lato dell'offerta e dal

lato della domanda⸺ incidono in misura rilevante sulla liquidità del sistema economico,

rischiando di provocare il fallimento delle imprese. Secondo la Commissione europea,

l'impatto più rilevante sull'economia si avrebbe sul versante dell'offerta, a cui seguirebbe il

canale della liquidità delle imprese, quindi la domanda, l'incertezza degli scenari economici

e, infine, le ricadute della crisi cinese.

Nelle previsioni economiche d'inverno rese note il 13 febbraio 2020, la Commissione

europea aveva stimato un tasso di crescita del PIL dell'UE pari all'1,4% nel 20202. La

previsione incorporava soltanto un modesto shock temporaneo relativo alla COVID-19

nell'ipotesi che l'epidemia sarebbe stata limitata alla Cina e avrebbe raggiunto il picco nel

primo trimestre del 2020, con ricadute limitate sul resto del mondo.

Sulla base dello sviluppo successivo della pandemia, il 13 marzo 2020 la Commissione ha

pubblicato una nuova stima del possibile impatto dell'emergenza sull'economia, sulla base

delle ipotesi che il tasso di mortalità e morbilità del virus sia lo stesso in Europa e nel resto

del mondo, e che l'impatto sia maggiore di quello osservato in Cina. L'impatto

dell'emergenza, attraverso i canali citati, si dovrebbe tradurre in una riduzione di 2,5 punti

percentuali del tasso di crescita del PIL dell'UE nel 2020. Considerando la stima di

partenza (1,4%), nel 2020 il nuovo tasso di crescita del PIL dell'UE dovrebbe attestarsi

intorno al -1%34, anche se la Commissione non esclude il verificarsi di scenari più

sfavorevoli in relazione allo sviluppo della pandemia.

Le misure economiche messe in campo dalle istituzioni europee, di cui si dà conto in questa

nota, e dagli Stati membri possono mitigare l'impatto economico della crisi agendo

soprattutto, secondo la Commissione, sul sostegno della domanda e sulla liquidità delle

imprese nel presupposto che le ripercussioni della crisi cinese e gli effetti sull'occupazione

che agiscono dal lato dell'offerta possano essere mitigati solo in minima parte.

2 Per un'illustrazione delle Previsioni di inverno della Commissione europea, si veda la Nota breve n. 13 del Servizio del

bilancio e del Servizio studi del Senato del febbraio 2020. 3 Come termine di paragone, si consideri che nel 2009, l'anno peggiore della crisi finanziaria, il tasso di crescita del PIL

dell'Unione europea fu del -4,3% e quello dell'Italia del -5,3%. 4 Per maggiori dettagli, si vedano gli allegati alla comunicazione della Commissione europea COM(2020) 112 final.

1. Consiglio europeo

Il Consiglio europeo, organo politico di vertice dell'UE che riunisce i capi di Stato e di

Governo dei paesi membri, sta seguendo l'evolversi dell'epidemia con incontri regolari,

effettuati da remoto in video conferenza, il 10 marzo, il 17 marzo ed il 26 marzo 2020.

Al momento di pubblicazione della presente Nota non è stata fissata la data di una prossima

video-conferenza.

La riunione ordinaria del Consiglio europeo, originariamente prevista per le giornate del 26-

27 marzo, è stata invece posticipata a data da destinarsi.

Il Consiglio europeo ha individuato le seguenti quattro priorità, che definiscono altrettanti

obiettivi da perseguire per rispondere all'emergenza in atto:

1) limitare la diffusione del virus mediante misure proporzionate basate su pareri

medici. Il 17 marzo sono stati approvati gli orientamenti proposti dalla Commissione

in materia di gestione delle frontiere; è stata affermata la necessità di assicurare il

passaggio di medicine, cibo e merci in genere e la possibilità di rientro di cittadini

europei. Sono state altresì varate, per un periodo di trenta giorni, restrizioni temporanee

ai viaggi non essenziali;

2) fornire attrezzature mediche. Il 17 marzo la Commissione europea è stata incaricata

di analizzare i bisogni e proporre iniziative per evitare carenze, avviando appalti

pubblici comuni ed effettuando acquisti di dispositivi di protezione individuale

attraverso il quadro di protezione civile (RescEu). Particolare attenzione è stata

dedicata alle maschere e ai respiratori, rispetto ai quali, nella riunione del 26 marzo

la Commissione è stata sollecitata a velocizzare le procedure. È stato altresì

comunicato un "incremento, nella misura necessaria", del bilancio iniziale per la scorta

strategica RescEU di attrezzature mediche;

3) promuovere la ricerca, anche per sviluppare un vaccino. La Commissione ha finora

mobilitato fondi per 140 milioni di euro e ha selezionato diciassette progetti,

preannunciando particolare sostegno alle imprese europee;

4) affrontare le conseguenze socio-economiche del virus, usando tutti gli strumenti

necessari, mediante un'applicazione flessibile delle norme europee ed in uno spirito di

solidarietà. I Capi di Stato e di Governo hanno convenuto di fare tutto il necessario per

affrontare le sfide attuali, ristabilire la fiducia e avviare una ripresa rapida. Il 26 marzo

il Consiglio ha incaricato l'Eurogruppo di formulare, entro due settimane,

proposte concrete per rispondere all'emergenza e affrontarne le conseguenze

economiche.

È stato, infine, assunto l'impegno di assicurare il rimpatrio dei cittadini europei bloccati in

Paesi terzi.

Prima della videoconferenza del 26 marzo, era stata divulgata una lettera indirizzata al

Presidente del Consiglio europeo, Charles Michel, e sottoscritta dal Presidente del Consiglio

dei ministri Conte e dai leader di Belgio, Francia, Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Portogallo,

Slovenia e Spagna. Nella missiva viene innanzitutto evidenziata l'importanza di "preservare

il funzionamento del mercato unico (...) per fornire a tutti i cittadini europei la migliore

assistenza possibile e la più ampia garanzia che non ci saranno carenze di alcun tipo". Si

rammenta poi che le misure straordinarie adottate per contenere il virus "hanno ricadute

negative sulle nostre economie nel breve termine". Si evidenzia, di conseguenza, il bisogno

di "intraprendere azioni straordinarie che limitino i danni economici e ci preparino a compiere

i passi successivi".

Nella lettera vengono sollecitate, in particolare:

1) l'emissione di uno strumento di debito comune a lunga scadenza da parte di

un'istituzione europea per raccogliere risorse sul mercato sulle stesse basi e a

beneficio di tutti gli Stati Membri, garantendo in questo modo il finanziamento stabile

e a lungo termine delle politiche utili a contrastare i danni causati dalla pandemia;

2) l'istituzione di un fondo specifico per spese legate alla lotta al Coronavirus

all’interno del bilancio UE, operativo almeno per gli anni 2020 e 2021.

La dichiarazione congiunta approvata ad esito dell'incontro del 26 marzo fa riferimento solo

indiretto a tali possibilità, nel passaggio in cui i membri del Consiglio europeo "prendono atto

dei progressi compiuti dall'Eurogruppo" e rivolgono all'Eurogruppo medesimo l'invito a

formulare proposte entro due settimane (paragrafo 14). Tali proposte "dovrebbero tener

conto del carattere senza precedenti dello shock causato dalla Covid-19 in tutti i nostri Paesi

e la nostra risposta sarà intensificata, ove necessario, intraprendendo ulteriori azioni in modo

inclusivo, alla luce degli sviluppi, al fine di dare una risposta globale". All'interno dell'Eurogruppo si sta conducendo un dibattito su ulteriori forme di sostegno da utilizzare

per gestire la crisi e favorire la ripresa economica, i termini del quale sono ricostruiti nel successivo

paragrafo 3.

Nel corso della riunione del 26 marzo è stata evidenziata, infine, l'importanza di predisporre

le misure necessarie per "tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie

e a una crescita sostenibile, integrando, tra l'altro, la transizione verde e la trasformazione

digitale e traendo dalla crisi tutti gli insegnamenti possibili". Si è quindi rivolto l'invito alla

presidente della Commissione e al presidente del Consiglio europeo, in consultazione con le

altre istituzioni e in particolare con la BCE, a lavorare su una tabella di marcia accompagnata

da un piano d'azione per una strategia di uscita coordinata, un piano di rilancio globale

e investimenti senza precedenti.

2. Parlamento europeo

2.1. I lavori delle Commissioni parlamentari

Il 2 aprile la Commissione IMCO del Parlamento europeo (Commissione per il mercato

interno e la protezione dei consumatori), in una riunione straordinaria, con modalità di

partecipazione da remoto, ha tenuto un scambio di vedute con il Commissario per il mercato

interno Thierry Breton, sulle misure intraprese dall'Esecutivo europeo per contrastare la

pandemia e su come gli Stati membri stanno cooperando nella situazione di crisi.

Il Commissario Breton, dopo aver sottolineato l'importanza di proteggere il mercato interno

e di assicurare la circolazione dei beni, ha illustrato le iniziative intraprese dalla Commissione

europea a tale scopo. Tra esse ha menzionato il lavoro svolto per accrescere la produzione di

dispositivi medici e di protezione e per sviluppare standard volti ad assicurare la loro rapida

immissione sul mercato. Ha poi dato conto di altre misure quali il monitoraggio delle

esportazioni e l'uso di algoritmi per prevenire il picco della pandemia. Il Commissario ha

inoltre sottolineato l'importanza di garantire sostegno finanziario agli Stati membri e alle

imprese.

I deputati hanno espresso pieno sostegno per le misure della Commissione, incoraggiando

l'Esecutivo ad agire ulteriormente per ridurre l'impatto della crisi. Dal dibattito è emersa la

necessità di preservare il mercato interno e di assicurare la circolazione di beni, in particolare

i dispositivi di protezione personale e i dispositivi medici, e di sostenere i cittadini e le

imprese, soprattutto le PMI. Sono stati affrontati anche temi quali la protezione dei dati, la

sicurezza dei prodotti, la disinformazione nei confronti dei consumatori, la necessità di una

certificazione semplificata per i prodotti essenziali, l'uso dell'intelligenza artificiale e della

robotica per gestire la crisi.

Si ricorda che in una lettera del 23 marzo scorso indirizzata alla Vicepresidente della

Commissione europea Margrethe Vestager, ai Commissiari Thierry Breton (mercato interno)

e Didier Reynders (Giustizia) e alla Presidenza Croata del Consiglio, la Commissione IMCO

aveva espresso la necessità di ulteriori azioni di contrasto alla crisi causata dal COVID-

19. In particolare, aveva sottolineato l'importanza di utilizzare tutti gli strumenti disponibili

del mercato interno per assicurare la libera circolazione di beni e servizi e per garantire la

protezione dei consumatori.

In particolare, nella lettera del 23 marzo scorso la Commissione IMCO ha chiesto alla Commissione

europea di monitorare le restrizioni imposte dagli Stati membri sulla libera circolazione dei beni nel

mercato interno al fine di prevenire la carenza di beni essenziali, quali i beni alimentari, farmaceutici,

forniture mediche e dispositivi di protezione personale. Ha chiesto inoltre agli Stati membri di

assicurare che nelle regioni transfrontaliere continuino ad essere garantiti i servizi professionali,

specialmente nei settori sanitario, dell'infanzia, in quello dell'assistenza agli anziani. La Commissione

IMCO ha sottolineato poi la necessità di snellire le procedure sugli appalti congiunti, affinché

possano essere utilizzati per acquistare i vaccini, una volta che questi ultimi saranno disponibili,

evitando speculazioni sui prezzi e garantendo a tutti i paesi dell'UE pari accesso ad essi. Ha chiesto

inoltre agli Stati membri di coordinarsi nell'uso di tecnologie innovative nell'ambito del settore

manifatturiero al fine di fornire risposte immediate agli ospedali che lamentano carenza o accesso

limitato a dispositivi di protezione personale. Infine, ha chiesto alla Commissione europea e alle

autorità nazionali di monitorare il mercato al fine di evitare gli inganni ai danni dei consumatori,

di condividere un approccio coordinato per contrastare le pratiche illecite, quali la vendita in rete

di dispositivi medici falsi. Da ultimo ha chiesto alla Commissione di riferire regolarmente al

Parlamento europeo sulla situazione del mercato interno.

2 2. Sedute plenarie

Il 16 e il 17 aprile prossimi si terrà una sessione plenaria straordinaria del Parlamento

europeo. L' ordine del giorno prevede un dibattito con il Consiglio e la Commissione europea

e la votazione, mediante modalità remota, di una risoluzione sull'azione coordinata dell'UE

per contrastare la pandemia di COVI-19 e le sue conseguenze. Il Parlamento europeo potrebbe

votare inoltre qualsiasi proposta legislativa o di bilancio preparata in tempo dalla

Commissione europea per affrontare ulteriormente la situazione attuale.

La successiva seduta plenaria del Parlamento europeo è prevista per 13 maggio.

Nel corso dell'ultima seduta, tenutasi il 26 marzo 2020, il Parlamento europeo approvato , con

modalità di votazione da remoto, i primi provvedimenti della Commissione europea -

presentati il 13 marzo - per affrontare la crisi sanitaria5, ovvero:

1. le proposte di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'iniziativa di

investimento in risposta al coronavirus e sul Fondo di solidarietà dell'UE6.

5 Sui contenuti delle proposte, si rimanda al paragrafo n. 2 della Nota UE n. 44_1 a cura del Servizio studi del Senato. 6 Rispettivamene COM(2020)113 e COM(2020)114.

Le due proposte sono state poi adottate dal Consiglio dell'Ue il 30 marzo. I testi

definitivi sono stati pubblicati sulla Gazzetta ufficiale dell'Ue il 31marzo e sono entrati

in vigore il 1° aprile. Si tratta rispettivamente del Regolamento (UE)2020/460 e del

Regolamento (UE) 2020/461.

I suddetti regolamenti creano un'iniziativa di investimento in risposta al Coronavirus,

che destina all'emergenza sanitaria 37 miliardi di euro nel quadro della politica

di coesione.

2. la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo a norme

comuni per l'assegnazione di bande orarie negli aeroporti della Comunità7.

La proposta è stata adottata dal Consiglio il 30 marzo. Il testo definitivo è stato

pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell'Ue il 31 marzo ed è entrato in vigore il 1°

aprile (Regolamento (UE)2020/459).

Il regolamento sospende temporaneamente le norme UE che obbligano le compagnie

aeree a gestire la maggior parte degli slot per evitare di perderli l'anno successivo. Sarà

così possibile fermare i cosiddetti "voli fantasma" causati dall'epidemia di COVID-19,

che decollano anche se vuoti.

3. Consiglio dell'Unione europea

Il Consiglio dell'Unione sta affrontando le questioni connesse all'epidemia nelle sue varie

formazioni.

3.1 Videoconferenza dei ministri degli Affari esteri

Il 3 aprile i ministri degli Affari esteri hanno dato seguito all'ultima videoconferenza

ministeriale tenutasi il 23 marzo. La riunione è stata presieduta dall'Alto rappresentante

dell'Unione per gli Affari esteri e la politica di sicurezza, Josep Borrell.

I ministri hanno discusso degli aspetti internazionali della pandemia di Covid-19.

Al centro del dibattito sono stati i temi riguardanti il coordinamento delle attività consolari

per il rimpatrio dei cittadini europei bloccati nei Paesi terzi, il rafforzamento della

cooperazione e dell'assistenza internazionali, la lotta alla disinformazione.

3.2 Videoconferenza dei ministri per la Politica di coesione

I ministri dell'UE responsabili della Politica di coesione hanno tenuto una videoconferenza il

27 marzo. Si sono confrontati su come utilizzare al meglio i fondi strutturali e di

investimento per far fronte alle ripercussioni dell'epidemia di Covid-19.

I ministri hanno incentrato il dibattito sulle nuove possibilità offerte dalle modifiche

legislative nel quadro dell'Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus, con cui la

7 COM(2020)111.

Commissione intende destinare in tempi rapidi 37 miliardi di euro di investimenti pubblici

europei per far fronte alle ricadute della crisi.

Al termine della videoconferenza, la presidenza croata ha rilasciato un comunicato stampa.

3.3 Consiglio "Agricoltura e pesca"

I ministri dell'Agricoltura e della pesca si sono riuniti in videoconferenza il 25 marzo per

discutere sulle implicazioni dell'epidemia di Covid-19 nei settori dell'agricoltura e della

pesca. Hanno partecipato alla riunione il Commissario per l'Agricoltura Janusz

Wojciechowski e il Commissario per l'Ambiente Virginijus Sinkevičius. Al termine della

riunione la Presidenza croata ha rilasciato un comunicato stampa.

Al centro del dibattito sono state le questioni riguardanti la sicurezza degli alimenti, la

disponibilità di cibo e la produzione alimentare.

La Commissione europea ha riferito sulle misure adottate per far fronte all'emergenza, in

particolare l'Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus e l’innalzamento del tetto

per gli aiuti di stato (fino a 120 mila euro per i settori della pesca e dell’acquacoltura, 100

mila euro per il settore primario dell’agricoltura, 800 mila euro per l’agro-industria).

Ha inoltre preannunciato la proroga di un mese del termine per la presentazione da parte degli

agricoltori delle domande di pagamento e l'introduzione di nuove misure connesse agli

animali nel corso del 2020. Gli Stati membri hanno tuttavia chiesto l'adozione di iniziative

ulteriori, fra cui, da parte italiana, un piano complessivo con la sospensione delle regole della

Politica agricola comune (PAC) per il 2020 e l'attivazione di altri strumenti di crisi per

garantire il rimborso agli Stati delle anticipazioni effettuate con risorse nazionali.

3.4 Consiglio dei ministri per gli Affari europei

Il 24 marzo i ministri hanno dato il loro accordo politico in merito all'apertura dei negoziati

di adesione con l'Albania e la Repubblica di Macedonia del Nord, e hanno discusso della crisi

determinata dal Covid-19.

3.5 Consiglio "Affari esteri"

In occasione della riunione in videoconferenza del Consiglio Affari esteri del 23 marzo,

presieduta dall'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza,

Josep Borrell, i ministri hanno proceduto a uno scambio di opinioni sulla risposta

internazionale al Covid-19, riservando un'attenzione particolare al rimpatrio dei cittadini

dell'UE bloccati all'estero. Hanno inoltre discusso su come intensificare la cooperazione e

la solidarietà internazionali al fine di fornire sostegno ai Paesi più fragili.

I ministri hanno condannato il tentativo di screditare l'Unione europea attraverso la

disinformazione e la stigmatizzazione dei cittadini dell'UE all'estero in relazione al

coronavirus. Hanno infine affrontato la questione delle attrezzature mediche e della mancanza

di azione fra gli Stati membri, che ha creato terreno fertile per l'intervento dei Paesi terzi.

3.6 Consiglio Ecofin

In occasione del Consiglio ECOFIN del 23 marzo 2020 i ministri hanno discusso della crisi,

del suo impatto economico e delle misure adottate per fronteggiarla, al livello europeo e

nazionale. Nell'assumere l'impegno di continuare a monitorare da vicino la situazione, hanno

affermato la propria volontà di affrontare gli effetti immediati della crisi in maniera coordinata

e decisa ma anche l'importanza di sostenere, in seguito, la ripresa economica.

Dato l'alto grado di incertezza che circonda ogni esercizio di quantificazione degli effetti

economici della pandemia, e la rapida evoluzione delle misure di bilancio introdotte per

affrontare la situazione, i ministri hanno anche convenuto di "adottare un approccio flessibile

e pragmatico nel porre in essere i prossimi passi dell'esercizio del semestre europeo".

Per l'attivazione, convenuta in sede ECOFIN, della clausola di salvaguardia del Patto di

stabilità e crescita, si rinvia al paragrafo 7.3 (Ricorso alla flessibilità consentita dal Patto di

stabilità e crescita).

3.7 Consiglio "Occupazione, politica sociale, salute e consumatori"

Il 13 febbraio 2020 il Consiglio straordinario "Occupazione, politica sociale, salute e

consumatori" ha adottato le Conclusioni sul COVID-19.

Gli Stati membri sono stati esortati ad adottare le misure necessarie e appropriate per

garantire la tutela della salute pubblica, sviluppare un coordinamento stretto e rafforzato

provvedendo a un costante scambio di informazioni sull'evoluzione del virus, nonché a

collaborare, anche con l'industria e il mondo accademico, per favorire lo sviluppo di un

vaccino pilota, della diagnostica e di antivirali. Dal canto suo, la Commissione europea è

stata invitata a: favorire la condivisione delle informazioni e la collaborazione tra gli Stati

membri; attivare i meccanismi di finanziamento esistenti; vagliare tutte le opzioni disponibili,

in particolare gli appalti congiunti, per agevolare l'accesso ai dispositivi di protezione

individuale; valutare le conseguenze di minacce sanitarie globali sulla disponibilità di

medicinali all'interno dell'UE e sulla sicurezza delle catene di approvvigionamento.

3.8 Consiglio "Istruzione"

Il 12 marzo i ministri dell'Istruzione hanno discusso, tramite videoconferenza, le implicazioni

del Covid-19 sulla formazione.

4. Commissione europea

La Commissione europea ha adottato due diversi pacchetti di misure per fronteggiare

l'emergenza del Coronavirus:

1) un primo gruppo di interventi è stato illustrato nella Comunicazione dal titolo

"Risposta economica coordinata all'emergenza COVID-19" (COM(2020) 112),

pubblicata il 13 marzo 2020. Nella Comunicazione si riconosce che, data la limitata

entità del bilancio dell'UE, la risposta principale al coronavirus in termini di

finanza pubblica dovrà provenire dai bilanci nazionali degli Stati membri.

Nonostante ciò, si ritiene che la gestione efficace dell'emergenza sanitaria potrà

avvenire solo con soluzioni coordinate a livello europeo, tra l'altro in relazione a:

fornitura di attrezzature mediche. Date le attuali carenze a livello mondiale,

si è avviata una procedura accelerata di aggiudicazione congiunta. Gli acquisti

avverranno nel quadro di RescEU. In merito il 31 marzo è stato pubblicato il

documento C(2020) 2078 ("Orientamenti della Commissione europea

sull’utilizzo del quadro in materia di appalti pubblici nella situazione di

emergenza connessa alla crisi della Covid-19");

trasporti, per l'individuazione di soluzioni che assicurino la continuità

economica e il flusso di merci e tutelino le catene di approvvigionamento, gli

spostamenti essenziali, il funzionamento del mercato interno e la sicurezza dei

trasporti. In materia sono stati emanati, il 26 marzo 2020, alcuni orientamenti

che formulano delle raccomandazioni su misure, operative e organizzative,

volte a mantenere attivi i flussi di trasporto aereo essenziali, anche

relativamente a forniture e personale medico (documento C(2020) 2010);

turismo. Commissione, Stati membri, autorità internazionali e principali

associazioni di categoria sono in contatto per coordinare misure di sostegno;

2) un secondo pacchetto di proposte è stato invece presentato il 2 aprile 2020 e contiene

norme, operative sul bilancio 2020, finalizzate da un lato a convogliare sulla risposta

al coronavirus tutti i fondi strutturali disponibili (si veda in dettaglio il successivo

paragrafo 4.1) e dall'altro a introdurre uno strumento temporaneo di solidarietà a tutela

dei posti di lavoro e delle attività autonome ("Sure", si veda il paragrafo 4.5).

Ad esito degli interventi dettagliati nei sottoparagrafi che seguono, l'ammontare totale delle

risorse messe a disposizione dalle istituzioni europee per rispondere alla crisi ammonta a

2.770 miliardi di euro, come dettagliato nel grafico seguente.

Fonte: Commissione europea

Si segnala infine che, in considerazione del notevole impatto che la pandemia sta avendo sulla

capacità amministrativa degli Stati membri, risulta che sia stato concordato il rinvio di alcune

tra le principali scadenze amministrative derivanti dal diritto dell'Unione. Tra queste si

segnalano le lettere di risposta alla messa in mora nell'ambito delle procedure di infrazione e

ai pareri motivati nel contesto della verifica del rispetto di sussidiarietà.

4.1 Mobilitazione del bilancio dell'UE

Il 2 aprile 2020 la Commissione europea ha presentato un articolato pacchetto di proposte, la

cui ratio - illustrata nella Comunicazione COM(2020) 143 - consiste nel:

1) creare un nuovo strumento europeo di solidarietà, del valore di 100 miliardi di euro,

che aiuti i lavoratori a mantenere il proprio impiego e le imprese a mantenere i

dipendenti. Si tratta del cosiddetto strumento "Sure" (COM(2020) 139), per dettagli

sul quale si rinvia al paragrafo 4.5;

2) rendere i fondi strutturali e di investimento dell'Unione europea completamente

flessibili8, in modo che fino all'ultimo euro disponibile possa essere diretto a sostenere

gli sforzi per combattere la pandemia ed attutirne il contraccolpo economico. Così, si

propone di convogliare tutti i fondi ancora non impegnati dei tre fondi della politica di

coesione (Fondo europeo di sviluppo regionale, Fondo sociale europeo e Fondo di

coesione) verso la battaglia contro il coronavirus, consentendo:

il trasferimento di risorse tra i fondi, tra categorie di regioni e tra obiettivi

strategici per garantirne l'utilizzo laddove il bisogno è maggiore;

il finanziamento UE pari al 100 per cento, abolendo - in via del tutto

eccezionale - la necessità di co-finanziamento nazionale in considerazione del

fatto che gli Stati membri stanno già utilizzando tutte le proprie risorse;

la semplificazione delle fasi procedurali connesse all'attuazione dei

programmi, all'uso degli strumenti finanziari e all'audit. In un proprio

documento divulgativo, la Commissione preannuncia inoltre estrema

flessibilità non solo nel caso in cui i beneficiari non riescano a rispettare gli

obblighi in maniera puntuale per motivi legati alla pandemia di coronavirus (ad

esempio a causa dell'indisponibilità del personale) ma anche nel valutare il

rispetto degli obblighi da parte degli Stati membri;

il rimborso retroattivo delle spese materialmente completate o pienamente

realizzate prima della presentazione della domanda di finanziamento;

3) inserire ogni risorsa disponibile nel bilancio dell'Unione per il 2020 (3 miliardi di

euro) in uno strumento di emergenza che offra sostegno ai sistemi sanitari europei

per la fornitura di dispositivi di protezione e apparecchi di respirazione ma anche per

la ricerca medica, l'impiego di nuovi trattamenti e la produzione, acquisto e

distribuzione di vaccini9.

In particolare, 2,7 miliardi sarebbero inseriti nello strumento di emergenza istituito ai

sensi del regolamento 2016/369 mentre i restanti 300 milioni sarebbero assegnati a

RescEu per finanziare la creazione di scorte comuni di apparecchiature10. Il regolamento (UE) 2016\369 stabilisce il quadro entro il quale l'Unione può concedere

sostegno finanziario di emergenza in caso di catastrofe, naturale o provocata dall'uomo, in

8 Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio COM(2020) 138. 9 Per maggiori dettagli sugli interventi a favore del settore sanitario, si rinvia al fascicolo divulgativo predisposto dalla

Commissione europea, in cui si preannuncia tra l'altro che saranno vagliate anche altre possibilità per attirare

finanziamenti, quali donazioni di privati e fondazioni e finanziamenti collettivi (crowdfunding). Quanto alla distribuzione

degli aiuti, si afferma che "il team che gestisce l'iniziativa monitorerà l'andamento della situazione e agirà tenendo conto

sia della gravità relativa della crisi nei diversi Stati membri sia delle misure e degli strumenti già esistenti". 10 Si vedano le proposte di regolamento del Consiglio di cui ai COM(2020) 175 e COM(2020) 174, le proposte di

decisione del Parlamento europeo e del Consiglio di cui al COM(2020) 172 e COM(2020) 171, la proposta di modifica

di bilancio n. 2 al bilancio generale 2020 di cui al COM(2020) 170 e la Comunicazione di cui al COM(2020) 173.

relazione alla quale l'Unione si trova in una posizione migliore - rispetto a Stati membri che

agiscono da soli e senza coordinamento - per mobilitare livelli di finanziamento adeguati e

destinarli a potenziali interventi salvavita in modo economico, efficiente ed efficace (par. 12

delle Premesse). L'articolo 1 del regolamento specifica che il sostegno di emergenza può

essere fornito "solo se la catastrofe ha una dimensione e un impatto eccezionali, tali da

determinare conseguenze umanitarie gravi e di vasta portata in uno o più Stati membri, e solo

in circostanze eccezionali in cui nessun altro strumento a disposizione degli Stati membri e

dell'Unione risulti sufficiente". Esso è "inteso a supporto e integrazione delle azioni dello Stato

membro interessato." Il meccanismo è stato attivato per la prima volta nel 2016 in Grecia per

fronteggiare l'afflusso di rifugiati e migranti nell'Unione

Ulteriori, specifiche proposte sono formulate a favore:

1) dei più indigenti, modificando le norme applicabili al Fondo di aiuti europei agli

indigenti per introdurre formule di flessibilità quali la possibilità di ricorso a voucher

elettronici per ridurre il rischio di contaminazione o la possibilità di finanziare

dotazioni di sicurezza per coloro che consegnano gli aiuti11;

2) di pescatori, operatori dell'acquacoltura ed associazioni di produttori12. Tramite

modifiche mirate al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca sarà, tra l'altro,

fornito un sostegno per l'arresto temporaneo delle attività di pesca e la sospensione

della produzione e per i costi aggiuntivi gravanti sugli acquacoltori, nonché assistenza

alle organizzazioni di produttori per l'ammasso di prodotti della pesca e

dell'acquacoltura.

Tali misure si aggiungono a quelle già preannunciate nella citata Comunicazione "Risposta

economica coordinata all'emergenza COVID-19" (COM(2020) 112) e che erano finalizzate

a:

1) fornire liquidità alle piccole e medie imprese attraverso la messa a disposizione

del Fondo europeo per gli investimenti (FEI) di un miliardo di euro a titolo di

garanzia. Gli strumenti esistenti dei programmi FEI a sostegno degli investimenti

(Cosme, Orizzonte 2020) saranno rafforzati con 750 milioni di euro nell'ambito del

Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), il quale dovrebbe fornire al

FEI ulteriori 250 milioni di euro per sostegno alle PMI.

Si preannuncia infine la sospensione dei crediti per le imprese colpite, che

consentirà di rinviare il rimborso dei prestiti, alleviando così la pressione sulle

finanze delle PMI coinvolte;

2) mantenere il flusso di liquidità all'economia tramite il settore bancario. La

Commissione paventa che, in caso di aggravamento della crisi, le banche europee

possano non essere in grado di mantenere la capacità di erogare prestiti

all'economia;

3) creare un'iniziativa di investimento in risposta al Coronavirus, già illustrata nel

paragrafo 2.

Risulta sia in corso anche un dibattito per l'introduzione, nel nuovo Quadro finanziario

pluriennale 2021-202713, degli strumenti necessari per far fronte all'emergenza. Sarebbe in

11 Si veda la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio COM(2020) 141. 12 Si veda la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio COM(2020) 142. 13 Per dettagli sulle proposte relative al Quadro finanziario pluriennale 2021-2027 e sull'evoluzione del negoziato, si rinvia

ai Dossier del Servizio studi del Senato: "Il nuovo Quadro finanziario pluriennale 2021-2027. Le proposte originarie della

discussione il rafforzamento delle misure nel settore sociale, l'introduzione di strumenti di

stimolo della ripresa economica e per affrontare la crisi territoriale derivante dalla pandemia.

Come ha avuto modo di affermare la presidente von der Leyen, "il prossimo bilancio europeo

(...) dovrà impersonificare la nostra risposta alla crisi del corona virus".

4.2 Aiuti di Stato

Per rispondere alla crisi economica e sanitaria legata alla diffusione del COVID-19, la

Commissione europea ha deciso di concedere agli Stati membri la piena flessibilità

nell'applicazione della disciplina sugli aiuti di Stato.

A tal fine, nella Dichiarazione del 27 marzo scorso ha annunciato di aver avviato una

consultazione con gli Stati membri su alcune modifiche da apportare al Quadro temporaneo

per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-

19, al fine di ampliare il ventaglio di misure in esso contenute.

Con il Quadro temporaneo, si ricorda la Commissione europea ha legittimato, fino a fine

dicembre 2020, 5 tipologie di aiuti di stato per consentire agli Stati membri di intervenire a

sostegno dell'emergenza economica causata dalla pandemia in atto.

Le cinque tipologie di aiuti stato legittimati Quadro temporaneo sono: sovvenzioni dirette,

agevolazioni fiscali e pagamenti anticipati fino a 800.000 euro per impresa; garanzie di stato; prestiti

pubblici agevolati alle imprese; garanzie per le banche; assicurazioni al credito all'esportazione a

breve termine. Al 27 marzo la Commissione europea aveva già autorizzato, a norma del Quadro

temporaneo, 22 progetti di aiuti di Stato, notificati da svariati Stati membri14. Dal 27 marzo al 1°

aprile il numero di progetti autorizzati è salito ulteriormente15.

L'intento della Commissione, una volta ricevute le osservazioni degli Stati membri sulle

modifiche proposte, è quello di mettere in atto il Quadro temporaneo modificato la prossima

settimana (per maggior dettagli sulle modifiche proposte dalla Commissione si veda infra il

paragrafo 4.2.1.)

Sempre il 27 marzo, la Commissione europea, al fine di ampliare ulteriormente la

flessibilità introdotta dal Quadro temporaneo, ha modificato la Comunicazione sul credito

all'esportazione a breve termine, escludendo temporaneamente tutti i paesi dall'elenco dei

paesi con "rischi assicurabili sul mercato". Tale modifica è volta a garantire maggiori

possibilità per le assicurazioni statali di coprire i rischi legati al credito all'esportazione in

un momento in cui le assicurazioni private si trovano impossibilitate a farlo a causa della crisi

generata dalla pandemia di COVID-19 (Per maggior dettagli si veda infra il paragrafo 4.2.2.).

4.2.1 Le modifiche al Quadro temporaneo proposte dalla Commissione europea

La Commissione europea propone di integrare il Quadro temporaneo con le seguenti cinque

ulteriori misure:

1) Maggiore sostegno ai settori della ricerca e sviluppo sul coronavirus (R&S) per

affrontare l'attuale crisi sanitaria. Possono essere concessi aiuti maggiori se gli Stati

membri collaborano a livello transfrontaliero.

Commissione europea" (78/DE) e "Il nuovo Quadro finanziario pluriennale 2021-2027. I negoziati dopo la riunione del

Consiglio europeo straordinario del 20 febbraio 2020" (79\1 DE). 14 Fonte: Commissione europea. Per una panoramica sugli aiuti di stato concessi agli Stati membri sino al 27 marzo scorso

si veda il paragrafo 7.2 della Nota UE n. 44_1 a cura del Servizio Studi del Senato. 15 Per un aggiornamento sugli aiuti di stato approvati si veda la pagina a cura della Commissione europea.

2) Maggiore sostegno alla costruzione e all'ammodernamento degli impianti di

prova per prodotti utili per contrastare la pandemia del coronavirus, quali vaccini,

attrezzature e dispositivi medici, materiale protettivo e disinfettanti. Gli Stati membri

possono inoltre concedere garanzie di zero perdite per incentivare le imprese ad

investire. Possono essere concessi aiuti maggiori se gli Stati membri collaborano a

livello transfrontaliero.

3) Maggiore sostegno per la produzione di prodotti utili per contrastare la pandemia

del coronavirus: quali vaccini, attrezzature o dispositivi medici, materiali di

protezione e disinfettanti. Gli Stati membri possono inoltre concedere garanzie di

zero perdite per incentivare le imprese ad investire. Possono essere concessi aiuti

maggiori se gli Stati membri collaborano a livello transfrontaliero.

4) Sostegno mirato, sotto forma di differimento del pagamento delle tasse e/o

sospensione dei contributi previdenziali ai dipendenti per evitare licenziamenti a

causa della crisi scatenata dal coronavirus nelle regioni o nei settori maggiormente

colpiti.

5) Sostegno mirato sotto forma sovvenzioni salariali ai dipendenti per evitare

licenziamenti a causa della crisi provocata dal coronavirus nelle regioni o nei settori

maggiormente colpiti.

La Commissione europea afferma che le misure di sostegno mirato concedono agli Stati

membri maggiore flessibilità per intervenire in modo selettivo laddove è maggiormente

necessario. Questa possibilità integra quella di adottare misure generali disponibili per tutte

le imprese, che non ricadrebbero nell'ambito del controllo sugli aiuti di stato (come chiarito

nella Comunicazione del 13 marzo, su cui vd. infra, e dal Quadro temporaneo).

4.2.2 Modifica della Comunicazione sull'assicurazione del credito all'esportazione a

breve termine

In base alla Comunicazione sull'assicurazione del credito all'esportazione a breve termine, in

vigore dal 2013, gli scambi nei paesi indicati nell'allegato alla stessa16 comportano dei rischi

assicurabili sul mercato e non dovrebbero, in linea di principio, essere assicurati dallo Stato o

da assicuratori che beneficiano del sostegno dello Stato. Si ricorda che per "rischi assicurabili sul mercato" la Comunicazione intende "i rischi commerciali e

politici con durata massima inferiore a due anni, inerenti ad acquirenti pubblici e non pubblici nei

paesi elencati nell'allegato. Tutti gli altri rischi sono considerati non assicurabili sul mercato". In

linea di principio gli assicuratori statali, o gli assicuratori che beneficiano del sostegno dello Stato, se

godono di una serie elencata di vantaggi rispetto agli assicuratori privati, non debbano essere ammessi

ad assicurare rischi assicurabili sul mercato. Se intendono coprire tali rischi devono dimostrare di

rispettare una serie di condizioni (disporre di fondi propri, di amministrazione e contabilità separate

ecc.). La Comunicazione prevede poi che gli assicuratori statali possano fornire assicurazioni al

credito all'esportazione per rischi temporaneamente non assicurabili sul mercato.

Il Quadro temporaneo adottato il 19 marzo scorso, non ha escluso tuttavia che a seguito

dell'attuale epidemia, in alcuni paesi, la copertura per rischi negoziabili potrebbe essere

temporaneamente non disponibile. In tale contesto, ha offerto agli Stati membri la possibilità

16 I paesi annoverati dall'elenco sono "tutti gli Stati membri" più 8 paesi dell'OCSE (Australia,

Canada, Islanda, Giappone, Nuova Zelanda, Norvegia, Svizzera, Stati Uniti).

di dimostrare la mancanza di mercato fornendo prove sufficienti dell'indisponibilità della

copertura per il rischio nel mercato assicurativo privato.

Per ampliare ulteriormente questa flessibilità, il 27 marzo scorso la Commissione europea ha

deciso di considerare tutti i paesi elencati nell'allegato alla Comunicazione

sull'assicurazione del credito all'esportazione a breve termine come temporaneamente non

assicurabili sul mercato. Pertanto li ha esclusi dall'elenco dei paesi "assicurabili sul mercato"

fino al 31 dicembre 2020.

In base alla Comunicazione è possibile modificare l'elenco dei paesi con rischi assicurabili sul

mercato se si verificano determinate condizioni, ad esempio in presenza di una contrazione della

capacità privata di assicurazione del credito. Quando la capacità del mercato diventa insufficiente per

coprire tutti i rischi economicamente giustificabili, la Commissione può quindi rivedere l’elenco dei

paesi "con rischi assicurabili sul mercato" su richiesta scritta di almeno tre Stati membri o d’ufficio,

e avvia una consultazione con gli Stati membri.

Tale modifica consentirà di quindi agli assicuratori statali di tutti i paesi di intervenire e di

fornire un'assicurazione per il rischio di credito all'esportazione a breve termine, senza che lo

Stato membro interessato debba dimostrare che il paese in questione è temporaneamente "non

assicurabile sul mercato". La modifica è frutto dei risultati di una consultazione pubblica urgente, avviata dalla Commissione

europea il 23 marzo scorso.

La consultazione mirava a valutare la capacità privata di assicurazione del credito all'esportazione a

breve termine per le esportazioni verso tutti i paesi elencati come "paesi con rischi assicurabili sul

mercato". Da essa è emersa una capacità insufficiente di assicurazione privata per le esportazioni

verso tutti i paesi, associata a un prevedibile aumento significativo della domanda di assicurazione

riconducibile all'attuale crisi.

4.2.3 Contesto

Il Quadro temporaneo del 19 marzo integra la Comunicazione "Risposta economica

coordinata all'emergenza COVID-19" con la quale la Commissione fornisce chiarimenti in

materia di aiuti di Stato, specificando che gli Stati membri possono adottare le seguenti

misure di sostegno senza violare la normativa dell'Unione.

1) misure applicabili a tutte le imprese, ad esempio integrazioni salariali o la sospensione

dei pagamenti delle imposte sulle società, dell'imposta sul valore aggiunto o dei

contributi sociali;

2) sostegno finanziario diretto ai consumatori, ad esempio per i servizi o i biglietti

annullati non rimborsati dagli operatori coinvolti;

3) soddisfare un eventuale grave fabbisogno di liquidità e sostenere le imprese a rischio

di fallimento a causa dell'epidemia (articolo 107, par. 3, let c) del Trattato sul

funzionamento dell'Unione europea, TFUE);

4) compensare le imprese per i danni subiti in circostanze eccezionali, come quelle dovute

all'epidemia. A titolo di esempio, rientrerebbero in questa fattispecie eventuali

compensazioni a settori colpiti in modo particolarmente grave (trasporti, turismo e

comparto alberghiero) o misure volte a compensare gli organizzatori di manifestazioni

annullate che hanno subito danni (articolo 107, par. 2, let b), TFUE);

5) aiuti che, per la loro minima entità, sono sottratti al regime autorizzatorio della

Commissione (aiuti fino a 200.000 euro nell'arco di tre anni, ovvero 100.000 euro

nell'arco di tre anni per il settore del trasporto di merci su strada, ovvero 25.000 e

30.000 euro rispettivamente nei settori dell'agricoltura e della pesca)17.

Le prime due misure possono essere adottate senza il coinvolgimento della Commissione

europea.

Nella Comunicazione, con specifico riferimento all'Italia, la Commissione ha valutato che la

necessità di porre rimedio al grave turbamento dell'economia determinato dall'epidemia

giustificasse l'esenzione dalla normativa in materia di aiuti di Stato ai sensi dell'articolo 107,

par. 3, lett. b) del TFUE.

4.3 Ricorso alla flessibilità consentita dal Patto di stabilità e crescita

La Commissione europea ha proposto di applicare appieno la flessibilità consentita dal

Patto di stabilità e crescita (PSC), e in particolare:

1) l'attivazione della clausola di salvaguardia generale, in virtù della quale, in caso di

grave recessione economica per la zona euro o l'UE, gli Stati membri possono adottare

misure di bilancio adeguate a far fronte alle conseguenze della crisi, pur nell'ambito

delle procedure previste dal PSC.

La clausola è prevista dagli articoli 5(1), 6(3), 9(1) e 10(3) del regolamento CE 1466/9718 e

dagli articoli 3(5) e 5(2) del regolamento (CE) 1467/199719 ed è stata introdotta per facilitare

il coordinamento delle politiche di bilancio in caso di grave recessione economica. In

particolare, la clausola consente agli Stati membri di adottare misure di bilancio adeguate per

fronteggiare la situazione economica nell'ambito delle procedure previste dal PSC.

Specificamente, per quanto riguarda il c.d. "braccio preventivo", gli articoli 5(1) e 9(1) del

regolamento CE 1477/97 stabiliscono che "Qualora si produca un evento inconsueto al di fuori

del controllo dello Stato membro interessato che abbia rilevanti ripercussioni sulla situazione

finanziaria generale di detto Stato o in caso di grave recessione economica della zona euro o

dell’intera dell’Unione, gli Stati membri possono essere autorizzati ad allontanarsi

temporaneamente dal percorso di aggiustamento all’obiettivo di bilancio a medio termine di

cui al terzo comma, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti

compromessa.". Per quanto riguarda invece il c.d. "braccio correttivo" del PSC, gli articolo

3(5) e 5(2) del regolamento CE 1467/97 stabiliscono che in caso di una grave recessione

economica nell'area euro o nell'intera Unione europea, il Consiglio può anche decidere, su

raccomandazione della Commissione, di adottare un percorso di aggiustamento di bilancio

rivisto rispetto a quello originario.

La proposta di attivare la clausola di salvaguardia è stata formalizzata dalla

Commissione europea il 20 marzo 2020 nella breve Comunicazione di cui al

17 Si vedano, per maggiori dettagli, il regolamento (UE) n. 1407/2013 del 18 dicembre 2013 della Commissione, del

18 dicembre 201 , relativo all’applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

agli aiuti «de minimis» e il regolamento (UE) n. 717/2014 relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul

funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura 18 Regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni

di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche. 19 Regolamento (CE) n . 1467/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di

attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi

documento COM(2020) 12320. La Commissione afferma la propria convinzione che,

per la prima volta dalla sua introduzione nel 2011, sussistono le condizioni per

attivare la clausola di salvaguardia del PSC. Sollecita quindi il Consiglio a fare

propria tale conclusione. La Comunicazione, che non precisa i termini temporali della

misura, specifica espressamente che le procedure previste nel PSC non saranno

sospese ma si consentirà a Consiglio e Commissione di attivare le necessarie misure

di coordinamento sospendendo l'aggiustamento di bilancio normalmente applicabile.

La Commissione seguirà quest'approccio quando formulerà proposte e

raccomandazioni al Consiglio. I Ministri dell'economia e delle finanze (ECOFIN),

riuniti in video conferenza il 23 marzo, hanno concordato con la valutazione della

Commissione circa il verificarsi delle condizioni per l'attivazione della clausola di

salvaguardia generale. Nella dichiarazione congiunta sul patto di stabilità e crescita

in luce della crisi COVID-19 i Ministri, nel ribadire che il ricorso a tale misura

assicurerà la flessibilità necessaria a sostenere i sistemi sanitari e di protezione civile,

hanno riaffermato il proprio "pieno impegno" rispetto al PSC. Nessun ulteriore

passaggio formale è quindi necessario per l'attivazione della clausola;

2) l'aggiustamento degli sforzi di bilancio richiesti agli Stati membri in linea con le

norme di bilancio dell'UE, in modo da tenere conto delle situazioni specifiche di

ciascun paese;

3) l'applicazione della flessibilità per far fronte a "eventi inconsueti non soggetti al

controllo" dell'amministrazione pubblica dello Stato membro, ritenuta dalla

Commissione adeguata alla situazione attuale. Il PSC prevede che, in presenza di

eventi di tal genere che abbiano un impatto considerevole sulla finanza pubblica di uno

Stato membro, quest'ultimo possa discostarsi temporaneamente dagli obiettivi di

bilancio previsti. La Commissione ritiene tale clausola applicabile anche alle spese

eccezionali destinate a contenere l'emergenza COVID-19, soprattutto in relazione

alle spese sanitarie e alle misure di sostegno mirate per imprese e lavoratori,

purché siano di natura temporanea e collegate all'epidemia. La Commissione

seguirà quest'approccio nel formulare future proposte e raccomandazioni sulle

posizioni di bilancio dei singoli Stati membri al Consiglio;

4) l'esclusione, ai fini della valutazione del rispetto delle regole di bilancio, e in

particolare del percorso di avvicinamento all'obiettivo di medio termine, degli

effetti delle misure di bilancio una tantum. Rientrerebbero in questa categoria le

misure necessarie per contenere e trattare la pandemia, garantire un sostegno di

liquidità alle imprese e proteggere i posti di lavoro ed i redditi dei lavoratori colpiti, a

condizione che siano temporanee e collegate all'epidemia.

20 Comunicazione della Commissione al Consiglio sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del Patto di

stabilità e crescita (COM(2020) 123).

4.4 Gestione delle frontiere esterne

Al fine di limitare la diffusione del virus a livello globale, in occasione del Consiglio europeo

del 17 marzo i capi di Stato e di governo dell'Unione hanno convenuto di rafforzare le

frontiere esterne applicando per un periodo di 30 giorni una restrizione temporanea

coordinata dei viaggi non essenziali verso l'Unione, sulla base dell'approccio definito dalla

Commissione europea nella comunicazione "COVID-19: restrizione temporanea dei viaggi

non essenziali verso l'UE" (COM(2020)115).

Sono esentati dalla restrizione temporanea dei viaggi:

i cittadini di tutti gli Stati membri dell'Unione europea21 e degli Stati associati

Schengen (Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Svizzera) e loro familiari;

i cittadini di Paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo a norma della

direttiva 2003/109/CE, nonché le persone il cui diritto di soggiorno è derivato da altre

direttive dell'UE o dal diritto nazionale o che siano in possesso di un visto per

soggiorno di lunga durata.

La restrizione non dovrà inoltre applicarsi ad altri viaggiatori aventi una funzione o una

necessità essenziale, fra cui:

operatori sanitari, ricercatori in ambito sanitario e professionisti dell'assistenza agli

anziani;

lavoratori frontalieri;

personale dei trasporti impegnato nel trasporto merci e personale dei trasporti di altro

tipo, nella misura necessaria;

diplomatici, personale delle organizzazioni internazionali, personale militare e

operatori umanitari impegnati nell'esercizio delle proprie funzioni;

passeggeri in transito22;

passeggeri in viaggio per motivi familiari imperativi;

persone che necessitano di protezione internazionale o in viaggio per altri motivi

umanitari.

Saranno comunque effettuati controlli sanitari coordinati e rafforzati sulle persone autorizzate

a entrare nella zona UE+.

Il Consiglio europeo ha inoltre approvato gli Orientamenti sulle misure di gestione delle

frontiere in relazione agli aspetti sanitari nel contesto dell'emergenza COVID-19

(C(2020)1753), proposti il 16 marzo dalla Commissione europea al fine di coordinare a livello

di Unione le misure relative ai controlli di frontiera fra gli Stati membri ed evitare pratiche

divergenti. Come evidenziato nelle conclusioni del Presidente del Consiglio europeo Jean

Michel, sarà in ogni caso necessario garantire il passaggio di medicinali, generi alimentari e

merci, e il rientro nei propri Paesi dei cittadini europei; nonché trovare "soluzioni adeguate"

per i lavoratori transfrontalieri.

Gli orientamenti definiscono i principi di un approccio integrato a una gestione efficace delle

frontiere per tutelare la salute preservando nel contempo l'integrità del mercato interno.

21 Fino alla fine del 2020 i cittadini britannici continuano a ricevere lo stesso trattamento riservato ai cittadini dell'UE. 22 Compreso chi è stato rimpatriato attraverso l'assistenza consolare.

La Commissione ha anche istituito un gruppo di coordinamento settimanale "COVID-

19/Gruppo d'informazione Corona - Frontiere" con la partecipazione degli Stati membri,

dei Paesi associati Schengen, del Segretariato generale del Consiglio e dell'Agenzia europea

della guardia di frontiera e costiera per lo scambio di informazioni e migliori pratiche in vista

di un approccio coordinato alle frontiere e per condividere aggiornamenti settimanali sulla

situazione sanitaria relativa all'epidemia.

Gli orientamenti indicano le procedure da adottare per rafforzare i controlli sanitari alle

frontiere esterne, in conformità con la vigente normativa europea.

Gli Stati membri possono rifiutare una domanda di visto per soggiorni di breve durata

nonché l'ingresso nello spazio Schengen ai titolari di visto in caso di pericoli per la salute

pubblica. Misure alternative, come la quarantena o l'autoisolamento, possono tuttavia essere

adottate se ritenute più efficaci.

Non costituire una minaccia per la salute pubblica è una condizione di ingresso ai sensi del

Codice frontiere Schengen23e una delle condizioni per ottenere un visto per soggiorni di breve

durata in base al Codice dei visti. Come ulteriore orientamento, il Manuale pratico per le

guardie di frontiera (manuale Schengen) specifica che qualsiasi minaccia per la salute dei

cittadini europei e le decisioni su misure efficaci da adottare devono essere valutate e

coordinate tramite il Comitato per la sicurezza sanitaria (composto dalle autorità sanitarie

pubbliche degli Stati membri dell'UE) e notificate al Sistema di allarme rapido e di reazione

(EWRS), tenendo conto delle valutazioni del rischio effettuate dal Centro europeo per la

prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC).

La Commissione raccomanda che il rifiuto di ingresso sia proporzionato e non

discriminatorio. Invita inoltre gli Stati membri a consentire e agevolare l'attraversamento dei

lavoratori transfrontalieri, in particolare, ma non esclusivamente, di coloro che operano nel

settore dell'assistenza sanitaria, nel settore alimentare e in altri servizi essenziali (la cura dei

bambini, l’assistenza agli anziani e il personale critico nei servizi di utilità generale).

Il Consiglio europeo del 26 marzo ha dichiarato che valuterà la situazione a tempo debito e

deciderà se prorogare o meno le misure relative al rafforzamento dei controlli alle frontiere

esterne. Ha dichiarato inoltre il proprio impegno, con il sostegno attivo dell'Alto

rappresentante e della Commissione, a intensificare gli sforzi volti a garantire che i cittadini

dell'Unione bloccati in Paesi terzi che desiderano tornare a casa possano farlo. Ha invitato

quindi la Commissione a presentare un addendum agli orientamenti in materia di gestione

delle frontiere per agevolare le modalità di transito per i cittadini dell'UE rimpatriati.

Il 30 marzo la Commissione europea ha presentato le Linee guida concernenti l'attuazione

della restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE, la facilitazione delle

modalità di transito per il rimpatrio dei cittadini dell'UE e gli effetti sulla politica in

materia di visti (C(2020)2050), dando seguito alla richiesta del Consiglio europeo.

23 Il regolamento (UE) 2016/399 che istituisce un codice unionale relativo al regime di attraversamento delle frontiere da

parte delle persone (codice frontiere Schengen) stabilisce le norme riguardanti l'attraversamento delle frontiere esterne

dell'UE e l'assenza di controlli alle frontiere interne. Per quanto riguarda il regime delle frontiere esterne, il Codice

prevede che i cittadini dei Paesi extra UE siano sottoposti a controlli in conformità delle condizioni di ingresso nel Paese,

comprese la consultazione sistematica delle banche dati pertinenti, tra le quali, principalmente il Sistema di informazione

Schengen (SIS), nonché il sistema di informazione visti (VIS), qualora la persona sia soggetta all'obbligo del visto.

Le linee guida forniscono alle guardie di frontiera e alle autorità competenti per i visti

orientamenti in merito a:

l'applicazione della restrizione temporanea dei viaggi a tutti gli spostamenti non

essenziali da Paesi terzi verso la zona UE+;

la facilitazione delle modalità di transito per il rimpatrio dei cittadini dell'UE e dei loro

familiari bloccati in Paesi terzi;

il servizio minimo offerto dai consolati per il trattamento delle domande di visto;

il trattamento dei soggiorni fuori termine causati da restrizioni dei viaggi.

Per quanto concerne i criteri di respingimento, le linee guida specificano che è possibile

rifiutare l'ingresso ai cittadini di Paesi terzi non residenti che presentino sintomi compatibili

con il virus o che sono stati particolarmente esposti al rischio di infezione e sono considerati

una minaccia per la salute pubblica (per determinare se un viaggiatore presenti tale rischio, le

guardie di frontiera sono invitate a consultare la relazione tecnica del Centro europeo per la

prevenzione e il controllo delle malattie). Sono esentati dalla restrizione temporanea dei

viaggi i cittadini di tutti gli Stati membri dell'UE e dei Paesi associati Schengen e i loro

familiari, e i cittadini non UE soggiornanti di lungo periodo, che rientrano a casa; sono inoltre

esentati altri cittadini di Paesi terzi aventi una funzione o una necessità essenziale (per

esempio operatori sanitari, lavoratori frontalieri e lavoratori stagionali del settore

agricolo). Al fine di proteggere lo spazio Schengen da eventuali minacce terroristiche o dalla

criminalità transfrontaliera, le autorità nazionali che svolgono verifiche di frontiera sui

viaggiatori autorizzati ad attraversare le frontiere esterne in ingresso devono applicare

rigorosamente il Codice frontiere Schengen ed effettuare controlli sistematici consultando il

Sistema di informazione Schengen (SIS). Nel corso delle verifiche all'uscita, le autorità di

frontiera dovrebbero fornire informazioni sulle restrizioni dei viaggi, mentre i casi che

suscitano preoccupazione in relazione alla Covid-19 dovrebbero essere immediatamente

riferiti ai servizi sanitari competenti.

Gli Stati membri devono agevolare il transito dei cittadini di tutti gli Stati membri dell'UE e

dei Paesi associati Schengen e dei loro familiari, a prescindere dalla cittadinanza, nonché dei

cittadini di Paesi terzi in possesso di un permesso di soggiorno, e delle persone a loro carico,

che ritornano nello Stato membro di cui hanno la cittadinanza o in cui risiedono.

I consolati degli Stati membri dovrebbero garantire un "servizio minimo" per il trattamento

delle domande di visto presentate da viaggiatori esenti dalle restrizioni temporanee dei viaggi.

Gli Stati membri sono invitati a non applicare sanzioni o penalità amministrative ai

viaggiatori di Paesi terzi che devono soggiornare nell'UE più a lungo di quanto siano

autorizzati a causa della restrizione dei viaggi. Ai titolari di visto per soggiorno di breve

durata, che si trovano nello spazio Schengen e che non possono partire alla scadenza del visto,

gli Stati membri possono estendere fino a un massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni

la durata del soggiorno, o rilasciare un visto nazionale per soggiorno di lunga durata o un

permesso di soggiorno temporaneo nel caso in cui questi siano costretti a soggiornare al di là

della proroga concessa. Anche ai cittadini di Paesi terzi esenti dall'obbligo del visto le autorità

nazionali competenti dovrebbero rilasciare un visto nazionale per soggiorno di lunga durata

o un permesso di soggiorno temporaneo.

4.5 Misure di sostegno al reddito e all'occupazione

Il 1° aprile 2020 il Ministro per gli affari europei Amendola24 ha riferito alla Camera dei

deputati dell'imminente adozione, da parte della Commissione europea, di "Sure"25, un Fondo

europeo di sostegno a strumenti nazionali per la lotta alla disoccupazione.

La presentazione formale della relativa proposta ad opera della Commissione europea ha

avuto luogo il giorno successivo, 2 aprile26.

La proposta è volta a tutelare i lavoratori e i posti di lavoro messi a rischio dall'epidemia di

COVID-19 mediante la creazione di uno strumento temporaneo e complementare (articolo

3) che metta risorse aggiuntive a disposizione degli Stati membri che debbano affrontare

improvvisi aumenti di spesa pubblica finalizzati a compensare gli effetti economici e sociali

recessivi connessi alle politiche di contrasto alla diffusione del coronavirus.

L'assistenza finanziaria consisterebbe nell'erogazione di prestiti ai Paesi richiedenti, garantiti

da tutti gli Stati membri. A tal fine, la Commissione europea verrebbe autorizzata a

prendere a prestito, per conto dell'Unione, mediante l'emissione di titoli sui mercati dei

capitali o direttamente da istituzioni finanziarie (articolo 4), fino ad un massimo di 100

miliardi di euro (articolo 5 della proposta).

I regimi di riduzione dell'orario lavorativo sono definiti dalla Commissione europea come programmi

che, in determinate circostanze, consentono alle aziende in difficoltà economiche di ridurre

temporaneamente l'orario di lavoro dei loro dipendenti, ai quali viene erogato un sostegno pubblico

al reddito per le ore non lavorate. Regimi analoghi di reddito sostitutivo si applicano ai lavoratori

autonomi. Sembra rientrare in tale categoria la cassa integrazione guadagni.

La decisione di concedere l'assistenza finanziaria spetterebbe al (solo) Consiglio, su

proposta della Commissione (articolo 6). La decisione conterrebbe le specifiche condizioni

del prestito agli Stati membri (ammontare, durata, costo, modalità tecniche di attuazione) le

quali dovrebbero essere oggetto di un accordo fra la Commissione europea e lo Stato

membro interessato (articolo 8). Su richiesta dello Stato membro, qualora le circostanze

consentissero un miglioramento del tasso di interesse, la Commissione potrebbe rifinanziare

in tutto o in parte il prestito o ristrutturarne le condizioni finanziarie.

La proposta identifica regole prudenziali applicabili al portafoglio di prestiti (articolo 9),

fra le quali viene specificato che se uno Stato membro non dovesse riuscire a effettuare un

rimborso, la Commissione potrebbe rinnovare i prestiti contratti a tal fine per conto

dell'Unione.

Gli Stati membri contribuiranno allo strumento fornendo una garanzia solidale rispetto alle

obbligazioni che saranno assunte dall'Unione (articolo 11), per cui se uno Stato membro non

24 La precisazione del Ministro su "Sure" ha avuto luogo in sede di risposta all'interrogazione orale 3-01409, degli

onorevoli De Luca ed altri. 25 L'acronimo "Sure" deriva dall'inglese "instrument for temporary Support to mitigate Unemployment Risks in an

Emergency", strumento di sostegno temporaneo per mitigare i rischi di disoccupazione nel corso di un'emergenza. 26 Proposta di regolamento del Consiglio COM(2020) 139.

Si tratta di un intervento basato sull'articolo 122, par. 1 e 2, del TFUE, che recitano: "1. Fatta salva ogni altra procedura

prevista dai trattati, il Consiglio, su proposta della Commissione, può decidere, in uno spirito di solidarietà tra Stati

membri, le misure adeguate alla situazione economica, in particolare qualora sorgano gravi difficoltà

nell'approvvigionamento di determinati prodotti, in particolare nel settore dell'energia.

2. Qualora uno Stato membro si trovi in difficoltà o sia seriamente minacciato da gravi difficoltà a causa di calamità

naturali o di circostanze eccezionali che sfuggono al suo controllo, il Consiglio, su proposta della Commissione, può

concedere a determinate condizioni un'assistenza finanziaria dell'Unione allo Stato membro interessato. Il presidente del

Consiglio informa il Parlamento europeo in merito alla decisione presa".

onorasse la richiesta nei termini, la Commissione avrebbe diritto di avanzare richieste

aggiuntive agli altri Paesi. L'operatività della proposta sarebbe subordinata allo stanziamento

da parte dei singoli Stati membri, a titolo di garanzia, di una cifra complessiva pari a 25

miliardi di euro, da ripartire in base al prodotto nazionale lordo (articolo 12).

La Commissione europea ha definito il Fondo "Sure" come la "concretizzazione

emergenziale" dello schema di riassicurazione europea contro la disoccupazione, oggetto

di dibattito nell'Ue da diversi anni. Ha inoltre precisato che l'approvazione di tale misura

temporanea non preclude in nessun modo la futura approvazione di uno schema permanente.

Lo schema di riassicurazione europea contro la disoccupazione dovrebbe essere finanziato da

contributi regolari provenienti dai regimi nazionali, ai quali il sistema europeo presterebbe soccorso

nel caso in cui i livelli di disoccupazione raggiungessero livelli predeterminati. Il programma di

lavoro della Commissione europea per l'anno 2020 e la tabella di marcia temporale pubblicata in

allegato alla Comunicazione "Un'Europa sociale forte per transizione giuste" (COM(2020) 14)

avevano ipotizzavano la pubblicazione della relativa proposta per il quarto trimestre del 202027; la

citata Comunicazione COM(2020) 112 aveva preannunciato un'accelerazione dei lavori.

5. Banca centrale europea

Nella riunione del 12 marzo 2020, il Consiglio direttivo della Banca centrale europea

(BCE) ha deciso di adottare le seguenti misure:

1) le operazioni di rifinanziamento a più lungo termine (ORLT) saranno condotte in

misura aggiuntiva rispetto a quanto già programmato. L'obiettivo è di fornire al

sistema bancario, a condizioni favorevoli, maggiore liquidità da impiegare in caso di

necessità fino all'avvio, a giugno 2020, dell'operazione OMRLT-III;

2) per quanto riguarda OMLRT-III - la terza serie di operazioni mirate di

rifinanziamento a lungo termine che commisura l'ammontare delle risorse concesse

alle banche ai prestiti da queste forniti a imprese e famiglie la BCE ha deciso di

applicare condizioni più favorevoli nel periodo compreso fra giugno 2020 e giugno

2021 per sostenere il credito bancario a favore dei più colpiti dalla diffusione del

coronavirus, in particolare le piccole e medie imprese. In particolare:

a. a queste operazioni si applicherà un tasso di interesse inferiore di 25 punti

base rispetto al tasso medio sulle operazioni di rifinanziamento principali

dell’Eurosistema;

b. le controparti che manterranno i propri livelli di erogazione di credito

beneficeranno di un tasso di interesse più basso in queste operazioni;

c. l’ammontare totale massimo che le controparti potranno ottenere in prestito

nelle operazioni OMRLT-III è incrementato al 50 % del rispettivo stock di

prestiti idonei al 28 febbraio 2019;

27 Notizie di stampa avevano dato ampio risalto al sostegno dell'Italia alla proposta. Per dettagli sul dibattito relativo al

regime europeo di riassicurazione conto la disoccupazione si rinvia al Dossier n. 81/DE," Audizione del Commissario

europeo per il lavoro e i diritti sociali, Nicolas Schmit, sulle tematiche di sua competenza - Roma, 25 febbraio 2020",

curato dal Servizio studi del Senato e dall'Ufficio Relazioni con l'Unione europea della Camera dei deputati.

d. il Consiglio direttivo incaricherà i comitati dell’Eurosistema di studiare misure

di allentamento dei criteri di idoneità applicabili alle garanzie;

Complessivamente, le misure riguardanti le operazioni di rifinanziamento dovrebbero

mobilitare, secondo le stime della BCE, circa 3.000 miliardi di euro a sostegno della

liquidità dell'area euro.

3) una dotazione temporanea aggiuntiva di 120 miliardi di euro per ulteriori acquisti

netti di attività del settore privato sarà resa disponibile sino alla fine dell’anno, in

aggiunta al programma di acquisto di attività (PAA) in corso. Con il successivo

comunicato del 18 marzo, la BCE ha annunciato l'avvio di un ulteriore, nuovo,

programma di acquisto di titoli specificamente legato all'emergenza pandemica (vedi

infra);

4) i tassi di interesse sulle operazioni di rifinanziamento principali, sulle operazioni

di rifinanziamento marginale e sui depositi presso la banca centrale sono rimasti

invariati ai livelli attuali pari, rispettivamente, allo 0 %, allo 0,25 % e al -0,50 %. La

BCE ha dichiarato che tali livelli verranno mantenuti pari o inferiori a quelli attuali

finché le prospettive di inflazione non convergeranno al 2% nell'orizzonte di

proiezione e nelle dinamiche di fondo;

5) il capitale rimborsato sui titoli in scadenza nel quadro del PAA continuerà ad essere

reinvestito integralmente finché sarà necessario per mantenere condizioni di liquidità

favorevoli e un ampio grado di accomodamento monetario.

Nell'ambito della vigilanza prudenziale sul settore bancario, la BCE ha intrapreso alcune

misure al fine di accordare un allentamento dei requisiti di capitale e maggiore flessibilità

negli oneri operativi di vigilanza, in modo tale da consentire alle banche vigilate

direttamente dalla BCE di continuare a svolgere il loro ruolo nel finanziamento dell’economia

reale. Secondo le stime della BCE, tali misure di vigilanza bancaria saranno in grado di

mobilitare circa 120 miliardi di euro di capitale delle banche. Le ulteriori misure adottate

per mitigare gli effetti dell'emergenza su imprese e consumatori dalla BCE (in qualità di

autorità di vigilanza prudenziale) e dalle autorità europee di vigilanza sul sistema finanziario

sono oggetto del paragrafo 6, quale si fa rinvio.

Il successivo 18 marzo sono state annunciate ulteriori decisioni del Consiglio direttivo per

contrastare i rischi di interruzione del meccanismo di trasmissione della politica monetaria a

causa della rapida propagazione del coronavirus (COVID-19), e in particolare:

1) l'avvio di un nuovo programma temporaneo di acquisto di titoli del settore privato

e pubblico chiamato "Programma di acquisto per l’emergenza pandemica" (Pandemic

Emergency Purchase Programme, PEPP), con una dotazione finanziaria

complessiva di 750 miliardi di euro. Insieme all'incremento di 120 miliardi del PAA

(si veda sopra), l'intervento della BCE ammonta a una quantità di risorse pari al 7,3%

del PIL dell'area euro. Gli acquisti saranno condotti sino alla fine del 2020 e

includeranno tutte le categorie di attività ammissibili nell’ambito del programma di

acquisto di attività (PAA) in corso. Gli acquisti di titoli continueranno ad essere

condotti in proporzione alla partecipazione delle banche centrali nazionali al capitale

della BCE (c.d. capital key, per la Banca d'Italia pari al 13,8%) ma con un grado di

flessibilità tale da consentire fluttuazioni nella distribuzione dei flussi di acquisti nel

corso del tempo, fra le varie classi di attività e tra le varie giurisdizioni nazionali. Al

fine di rendere tale decisione di carattere eccezionale più efficace, la BCE ha inoltre

deciso il 24 marzo che il limite all'acquisto del 33% dell'ammontare in circolazione

di ogni titolo o dello stock del debito pubblico disponibile di ogni Paese emittente,

(c.d. issuer limits) non si applica alle quote ai fini del PEPP, e che gli acquisti

riguarderanno per la prima volta anche strumenti a brevissimo termine, cioè oltre 70

giorni. Nell’ambito del PEPP, si applicherà una deroga ai requisiti di ammissibilità

per i titoli di Stato emessi dalla Grecia. Il PEPP avrà termine quando si riterrà

conclusa la fase critica dell'emergenza, ma in ogni caso non prima della fine dell’anno.

Il Comitato direttivo si è dichiarato pronto ad aggiustare dimensione, composizione e

durata del programma di acquisti nella misura necessaria ad evitare ogni

frammentazione dei mercati dell'area euro e assicurare il pieno funzionamento dei

meccanismi di trasmissione della politica monetaria. In risposta ad una interrogazione

alla Camera del 1° aprile che chiedeva l'assunzione, da parte della BCE, del ruolo di

prestatore di ultima istanza nei confronti dei governi dell'area euro, il 1° aprile il

Ministro dell'economia e delle finanze, Gualtieri, ha dichiarato alla Camera che la

BCE, con il programma PEPP, "sta svolgendo in modo adeguato il proprio ruolo e,

grazie alla sua azione, l'Italia non è sola in questa crisi e il Consiglio europeo, nelle sue

conclusioni, ha espresso il proprio unanime, pieno supporto per l'azione risoluta svolta

dalla BCE per assicurare condizioni di finanziamento favorevoli in tutti i Paesi

dell'area dell'euro.";

2) l'ammissione al programma di acquisto per il settore societario (Corporate Sector

Purchase Programme, CSPP) della carta commerciale emessa da società non

finanziarie, considerando idonee tutte le tipologie di carta commerciale di adeguata

qualità creditizia;

3) l'allentamento dei requisiti in materia di garanzie, apportando correzioni ai

principali parametri di rischio. In particolare, si è deciso di ampliare la portata degli

schemi di crediti aggiuntivi (Additional Credit Claims, ACC) includendo i crediti

relativi al finanziamento del settore societario.

Nel comunicato stampa del 18 marzo 2020 la BCE ha esplicitamente dichiarato che “il

Consiglio direttivo farà tutto ciò che sarà necessario nell’ambito del proprio mandato" e

che "è assolutamente pronto a incrementare l’entità dei programmi di acquisto di attività

e ad adeguarne la composizione, nella misura necessaria e finché le circostanze lo

richiederanno. Esplorerà tutte le opzioni e tutti gli scenari per sostenere l’economia per

l’intera durata di questo shock.".

6. Autorità europee di vigilanza (AEV)

Alla luce delle significative ricadute (attuali e potenziali) dello stato di emergenza sui settori bancario,

finanziario e assicurativo, le agenzie indipendenti che fanno parte del sistema europeo delle autorità

di vigilanza finanziarie (SEVIF), istituito nel 2010, hanno adottato provvedimenti volti a coordinare

l'azione delle diverse autorità nazionali competenti.

L'Autorità bancaria europea (European Banking Authority, EBA) è intervenuta il 12 marzo 2020

per rinviare al 2021 gli stress test sulle principali banche europee, raccomandando alle autorità

competenti di fare ricorso, laddove appropriato, ai margini di flessibilità già previsti dalla

normativa europea di settore. Il successivo 25 marzo l'autorità, nell'ambito delle linee guida sulle

implicazioni contabili dello stato di emergenza, ha chiarito che i ritardi nei pagamenti derivanti da

interventi legislativi di natura generale non conducono necessariamente a classificare

un'esposizione fra le sofferenze, sottolineando la necessità di analisi specifiche volte a distinguere

fra operatori il cui merito di credito potrebbe risultare compromesso dalla crisi in atto, rispetto a quelli

che potrebbero avere conseguenze negative solo nel breve periodo. L'EBA ha inoltre ribadito agli

operatori la necessità di garantire la massima tutela dei clienti e di incrementare l'offerta di servizi di

pagamento contactless, posticipando alcune scadenze relative alla trasmissione di dati di vigilanza.

Durante lo stesso periodo, la BCE, in qualità di autorità di vigilanza prudenziale competente per le

banche "significative" (con attivi superiori a 30 miliardi di euro o al 20 per cento del PIL del loro

Paese), è intervenuta in modo coordinato rispetto all'EBA proprio al fine di utilizzare i margini di

flessibilità, per consentire alle banche di continuare a svolgere il loro ruolo di supporto alla liquidità

e agli investimenti, anche operando temporaneamente con un livello dei requisiti prudenziali

inferiore rispetto ai parametri definiti nell'ambito del processo di controllo prudenziale effettuato

dalle autorità competenti (cosiddetto "secondo pilastro"). Il 20 marzo sono state annunciate misure

volte a ridurre la pressione sull'aumento del rischio di credito derivante dalla situazione economica,

introducendo ulteriori margini di flessibilità anche con riferimento alla classificazione delle

esposizioni fra quelle deteriorate. Il successivo 27 marzo, la BCE ha raccomandato a tutti gli istituti

bancari di astenersi dalla distribuzione di dividendi e dal riacquisto di azioni finalizzate alla

remunerazione degli azionisti, conservando i fondi per sostenere il sistema economico.

L'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (European Securities and Markets

Authority, ESMA) è intervenuta l'11 marzo 2020, in particolare per raccomandare agli emittenti di

strumenti finanziari negoziati di fornire prontamente al pubblico ogni informazione significativa

sugli impatti dell'emergenza sanitaria sulla propria situazione economica. Il 16 marzo l'autorità

ha ridotto allo 0,1% (del capitale di ciascun emittente) la soglia di notifica alle autorità nazionali

delle posizioni nette corte su azioni negoziate sui mercati regolamentati europei, ossia la differenza

(positiva) fra le vendite allo scoperto sulle azioni e le posizioni "corte" in strumenti finanziari derivati

(per cui il rendimento dipende dalla riduzione dei prezzi delle stesse azioni), da una parte, e gli

acquisti di azioni e le posizioni "lunghe" in strumenti finanziari derivati (per cui il rendimento dipende

dall'aumento dei prezzi). Nei giorni successivi, l'ESMA è intervenuta per dare parere positivo ai

provvedimenti emessi da diverse autorità nazionali, fra cui la Commissione nazionale per le società

e la borsa (Consob), con i quali sono state vietate temporaneamente le vendite allo scoperto. Il 20

marzo vi è stato un nuovo intervento per fornire dettagli sull'attuazione delle regole che disciplinano

la prestazione di servizi di investimento mediante mezzi di comunicazione a distanza, in particolare

con riferimento agli obblighi di registrazione delle comunicazioni telefoniche. Il 25, 26 e 27 marzo

l'ESMA ha fornito chiarimenti sull'applicazione dei principi contabili internazionali in relazione alle

conseguenze dell'emergenza, coordinando la propria azione con quella dell'EBA, e ha adottato misure

per mitigare gli oneri relativi agli obblighi di notifica degli scambi sui mercati (da parte degli

intermediari finanziari) e alla pubblicazione di informazioni sulla situazione economica e finanziaria

(da parte degli emittenti di strumenti finanziari). Il 31 marzo, infine, l'autorità è nuovamente

intervenuta per mitigare gli oneri connessi agli obblighi di trasparenza dei gestori di sedi di

negoziazione.

Anche l'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (European

Insurance and Occupational Pensions Authority, EIOPA) è intervenuta per mitigare gli effetti

dell'emergenza in atto sugli operatori del settore assicurativo. Il 17 marzo l'autorità ha sottolineato la

necessità per le imprese del settore di continuare a prestare regolarmente i propri servizi. Anche

a tal fine, seguendo un'impostazione adottata da tutte le AEV, l'EIOPA ha raccomandato alle autorità

nazionali di essere flessibili in relazione alle scadenze entro le quali gli operatori avrebbero dovuto

effettuare le notifiche di vigilanza e pubblicare i propri dati sul 2019 e ha ricordato che il quadro

normativo, come quello bancario, è caratterizzato da requisiti minimi di capitale e da requisiti

prudenziali aggiuntivi, che consentono di avere dei margini operativi in casi estremi come quello

in atto. Allo stesso tempo, l'autorità ha sottolineato che nelle politiche distributive, in particolare

con riferimento ai dividendi, occorre mantenere un livello elevato di prudenza. Tali considerazioni

sono state oggetto di una raccomandazione volta a fornire vere proprie linee guida alle autorità

nazionali.

7. Banca europea per gli investimenti

Il 16 marzo la Banca europea per gli investimenti (BEI) ha annunciato l'adozione, in risposta

alla crisi epidemica da COVID-19, di alcuni interventi miranti a fornire, mediante

meccanismi di garanzia e di sostegno del sistema bancario, le risorse finanziarie necessarie

a sostenere le piccole e medie imprese (PMI) e le società a media e piccola

capitalizzazione (c.d. mid cap) per un ammontare complessivo pari a circa 40 miliardi di

euro. Secondo l'analisi della BEI, le PMI e le mid cap sono le imprese più esposte agli effetti

economici negativi della crisi in corso in quanto impiegano in misura relativamente più

intensa il fattore lavoro e sono quindi più suscettibili all'interruzione del processo produttivo

per motivi sanitari. Le PMI e le mid cap sono inoltre più esposte a crisi finanziarie in quanto

dispongono di minori riserve di liquidità, hanno minori opzioni di finanziamento e hanno

carenza di attività da vendere. Date tali vulnerabilità, il sistema bancario deve essere in grado

di fornire alle PMI e alle mid cap delle adeguate sospensioni dei rimborsi dei prestiti concessi,

sia in conto capitale sia in conto interessi, nonché migliori possibilità di accesso al sostegno

finanziario, soprattutto per quanto riguarda il capitale circolante.

Il sostegno della BEI si compone di vari strumenti messi a disposizione degli intermediari

finanziari (banche commerciali, banche di promozione nazionale e istituzioni che concedono

garanzie) per favorire un adeguato flusso di liquidità verso le PMI e le mid cap. In particolare,

gli interventi riguardano:

- programmi specifici di garanzia alle banche, basati su quelli già esistenti e in grado

di ottenere una rapida attuazione, che consentiranno lo smobilizzo fino a 20 miliardi

di euro di finanziamenti per le imprese;

- accelerazione e cambiamento di destinazione di linee di credito alle banche che

queste potranno veicolare specificamente alle imprese colpite dalla crisi. Il

finanziamento della BEI ammonterà a 5 miliardi di euro e potrà consentire la

mobilitazione di 10 miliardi per le imprese;

- programmi dedicati di acquisto di titoli garantiti da attività (Asset backed securities,

ABS), mediante risorse del Fondo europeo per gli investimenti strategici per 2 miliardi

di euro, per consentire alle banche di trasferire il rischio sui portafogli di prestiti alle

PMI e quindi mobilitare un sostegno aggiuntivo di 10 miliardi di euro.

I criteri di assegnazione di tali risorse saranno definiti in maniera tale da assicurare che le

risorse raggiungano effettivamente le imprese colpite dalla crisi. La BEI lavorerà

congiuntamente con la Commissione europea per adattare le caratteristiche dei prodotti

offerti e velocizzare le procedure di approvazione dei finanziamenti.

Il Presidente della BEI ha inoltre invitato gli Stati membri a istituire, a favore della BEI e

delle banche di promozione nazionale, una garanzia aggiuntiva, consistente e incrementabile

all’occorrenza per consentire il continuo accesso ai finanziamenti da parte delle PMI e delle

mid cap.

Inoltre, il Gruppo BEI farà ricorso agli strumenti finanziari a sua disposizione, condivisi con

la Commissione europea, e in primis al prodotto “InnovFin a sostegno della lotta alle malattie

infettive”, per finanziare progetti destinati a fermare la diffusione, a trovare una cura e

a sviluppare un vaccino contro il coronavirus. Il Gruppo BEI sosterrà anche misure di

emergenza dirette a finanziare il potenziamento urgente delle infrastrutture e il fabbisogno di

dispositivi e attrezzature in campo sanitario, attingendo ai prestiti quadro esistenti oppure agli

importi non erogati di progetti sanitari in corso. La riserva attuale dei progetti del Gruppo BEI

nel settore sanitario ammonta a circa 5 miliardi di euro.

8. Eurogruppo

Il 16 marzo 2020 l'Eurogruppo si è riunito in video conferenza e, dopo avere fatto il punto

sulla situazione economica, ha adottato una dichiarazione sulla risposta di politica economica

all'epidemia di Covid-19 in cui si è convenuto sulla necessità di una risposta immediata,

ambiziosa e coordinata, che coinvolgesse sia le autorità nazionali che l'Unione. In particolare,

i ministri hanno concordato sulla necessità di adottare misure fiscali di spesa destinate ai

settori della sanità e della protezione civile, sostenere la liquidità alle imprese e il reddito

dei lavoratori, in particolare nei settori d'offerta più colpiti (trasporti e turismo).

L'Eurogruppo ha espresso soddisfazione per le azioni intraprese dalla Commissione

europea, dalla BCE e dalla BEI, sottolineando la necessità di un approccio integrato con le

politiche nazionali. Nell'ambito della riunione è stato riconosciuto il bisogno di progettare il

sostegno alla ripresa economica e di riflettere sulle azioni necessarie per rinforzare

l'architettura e la resilienza agli shock dell'Unione economica e monetaria.

Nel presupposto che lo shock economico connesso al coronavirus, assieme al costo delle

misure convenute, avrà un impatto importante in termini di bilancio, è stato convenuto di fare

pieno ricorso ai margini di flessibilità nell'applicazione del patto di stabilità e crescita,

escludendo in sede di valutazione del rispetto delle regole fiscali dell'Unione gli effetti sul

bilancio delle misure fiscali temporanee assunte in risposta. I ministri hanno inoltre

evidenziato la necessità di fare pieno uso dei margini di flessibilità consentiti dalle norme

sugli aiuti di Stato. Per i dettagli relativi a questi interventi si rinvia ai rispettivi paragrafi.

A seguito dell'invito di membri del Consiglio europeo del 17 marzo, il successivo 24 marzo

l'Eurogruppo si è nuovamente riunito in video conferenza. Dopo l'incontro virtuale, il

Presidente Mario Centeno ha osservato che, a distanza di una settimana, l'importo totale

delle misure fiscali di spesa adottate a livello nazionale è raddoppiato raggiungendo il 2%

del PIL europeo. I regimi di sostegno alla liquidità per le imprese e i lavoratori sono

passati dal 10% al 13% del PIL. Ulteriori misure sono state assunte in modo coordinato a

livello europeo dalla BCE, dalla BEI e dalla Commissione (per le quali si rinvia ai rispettivi

paragrafi). Inoltre, l'Eurogruppo ha avviato un dibattito su ulteriori forme di sostegno da

utilizzare per gestire la crisi e favorire la ripresa economica. I ministri hanno espresso il

proprio sostegno alla proposta della Commissione che intende istituire una indennità di

disoccupazione su base europea e al possibile intervento del Meccanismo di stabilità

europea (MES) mediante l'attivazione di una linea di credito soggetta a condizioni rafforzate.

Tali considerazioni e proposte sono state incuse in una lettera al Presidente del Consiglio

europeo, Charles Michel, nella quale, tra l'altro, è stato evidenziato che l'intervento del MES

dovrebbe essere coerente con la natura esterna e simmetrica della crisi in atto, collegando

la condizionalità (nel breve periodo) all'utilizzo delle risorse per risolvere l'emergenza e

(nel lungo) al ripristino della stabilità. L'Eurogruppo, rimarcando la necessità di ulteriori

approfondimenti sugli aspetti di dettaglio, ha proposto che la linea di credito venga resa

disponibile a tutti i membri, in una misura che potrebbe essere parametrata al relativo

prodotto interno (ad esempio, il 2% del PIL).

Il Consiglio europeo del 26 marzo ha preso atto dei progressi compiuti dall'Eurogruppo, al

quale ha rivolto l'invito a "formulare proposte entro due settimane". La prossima

riunione dei ministri economici dell'Unione si terrà il 7 aprile.

9 Reintroduzione dei controlli alle frontiere interne dello spazio Schengen

Negli orientamenti sopra citati relativi alle misure per la gestione delle frontiere, la

Commissione europea ha evidenziato la possibilità per gli Stati membri di reintrodurre

controlli temporanei alle frontiere interne alla zona Schengen, specificando tuttavia che

tali controlli devono essere giustificati da motivi di politica pubblica e di sicurezza interna

e motivati in conformità al Codice frontiere Schengen. Per i cittadini dell’Unione, devono

inoltre essere garantite le salvaguardie istituite dalla direttiva sulla libera circolazione.

La Commissione ricorda che lo svolgimento di controlli sanitari a tutte le persone che entrano nel

territorio degli Stati membri non richiede l’introduzione formale di controlli alle frontiere interne. In

situazioni estremamente critiche, uno Stato membro può ritenere necessario reintrodurre i controlli

alle frontiere per far fronte al rischio rappresentato da una malattia contagiosa, ma questi dovrebbero

essere messi in atto in "modo proporzionato" e tenendo nella giusta considerazione la salute delle

persone interessate. Gli Stati membri possono adottare le misure che ritengano opportune, ad esempio

chiedere alle persone che entrano nel loro territorio di porsi in auto-isolamento o adottare misure

analoghe nel caso in cui rientrino da una zona colpita da Covid-19, a condizione che impongano le

stesse misure ai propri cittadini. Gli Stati membri dovrebbero inoltre coordinarsi per mettere in atto

screening sanitari su un lato della frontiera al fine di evitare sovrapposizioni e tempi di attesa.

Il Presidente della Commissione libertà civili del Parlamento europeo si è espresso sulla

reintroduzione dei controlli di frontiera interni a Schengen, chiedendo coordinamento ed esortando

gli Stati membri ad adottare le loro misure nel pieno rispetto dei principi di proporzionalità e,

soprattutto, di solidarietà.

Alla data del 3 aprile, gli Stati che hanno reintrodotto i controlli alle frontiere interne per

il Covid-19 sono: Belgio, Spagna, Norvegia, Portogallo, Austria, Ungheria, Repubblica ceca,

Svizzera, Danimarca, Lituania, Germania, Estonia, Finlandia28.

Il Codice frontiere Schengen prevede l’assenza del controllo di frontiera sulle persone che

attraversano le frontiere interne fra gli Stati membri dell’Unione europea. Il ripristino temporaneo

dei controlli alle frontiere interne è contemplata nei casi in cui vi sia una grave minaccia per l’ordine

pubblico o la sicurezza interna (articoli 25, 26, 27 e 28); oppure sia messo a rischio il funzionamento

globale dello spazio Schengen (articoli 29 e 30). In caso di eventi che richiedano un’azione

immediata, lo Stato membro interessato può, in via eccezionale, con procedura specifica di cui

all'articolo 28, ripristinare immediatamente il controllo di frontiera alle frontiere interne, per un

periodo limitato di una durata massima di dieci giorni. Tale controllo può essere prorogato per periodi

non superiori a venti giorni e per un massimo di due mesi.

Il Consiglio europeo del 26 marzo ha dichiarato che, laddove siano stati ripristinati

temporaneamente i controlli alle frontiere interne, si impegnerà per garantire un'agevole

gestione delle frontiere per persone e merci e per preservare il funzionamento del mercato

unico sulla base degli orientamenti e delle indicazioni della Commissione sull'attuazione delle

corsie verdi ("green lanes"), e in conformità al Codice frontiere Schengen.

28 Francia e Svezia hanno reintrodotto controlli alle loro frontiere interne, rispettivamente, fino al 30 aprile 2020 e al 12

maggio 2020 per il persistere della minaccia terroristica e le carenze nei controlli alle frontiere esterne.

29

Negli orientamenti la Commissione ha evidenziato che gli Stati membri dovrebbero designare

vie prioritarie ("green lanes") per il trasporto merci, in particolare per i servizi di trasporto

di emergenza.

Nella comunicazione sull’attuazione delle corsie verdi ("green lanes") previste dagli

orientamenti (C(2020)1897), la Commissione ha inteso fornire chiarimenti al fine di dar vita

a un "processo collaborativo" in tutta l’Unione che garantisca che tutte le merci, in particolare

i beni essenziali come i prodotti alimentari e le forniture mediche, arrivino a destinazione

rapidamente e senza ritardi.

La Commissione evidenzia che, ovunque sussistano o siano stati introdotti controlli alle

frontiere interne, gli Stati membri sono tenuti a designare immediatamente tutti i pertinenti

punti di valico delle frontiere interne della rete transeuropea di trasporto (TEN-T), e altri punti

aggiuntivi, come valichi di frontiera di tipo "corsia verde" per il trasporto terrestre

(stradale e ferroviario), marittimo e aereo. Attraversare questi valichi di frontiera non

dovrebbe richiedere più di 15 minuti alle frontiere interne terrestri, compresi i controlli e lo

screening sanitario dei lavoratori del settore dei trasporti. I valichi di frontiera di tipo "corsia

verde" dovrebbero essere aperti a tutti i veicoli adibiti al trasporto di merci che trasportino

qualsiasi tipo di beni.

Il 30 marzo la Commissione europea ha presentato inoltre, contestualmente alle Linee guida

concernenti l'attuazione della restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE (su

cui vd. sopra), gli Orientamenti per garantire la libera circolazione dei lavoratori che

esercitano professioni critiche (C(2020)2051).

Gli orientamenti sulla libera circolazione dei lavoratori rispondono all'invito rivolto alla

Commissione dal Consiglio europeo del 26 marzo ad affrontare la situazione dei lavoratori

transfrontalieri e stagionali che devono poter proseguire le attività essenziali, evitando nel contempo

l'ulteriore diffusione del virus. Fanno inoltre seguito agli orientamenti relativi alle misure per la

gestione delle frontiere, per quanto concerne in particolare il punto 23, in cui si specifica che l'azione

degli Stati membri dovrebbe consentire e favorire l’attraversamento da parte dei lavoratori

transfrontalieri, in particolare, ma non esclusivamente, di quelli che operano nel settore sanitario e

nel settore alimentare nonché in altri servizi essenziali (ad esempio la cura dei bambini, l’assistenza

agli anziani e il personale critico nei servizi di utilità generale), al fine di garantire la continuità

dell’attività professionale.

Gli orientamenti lasciano impregiudicate le misure specifiche delineate nella comunicazione

sull'attuazione delle corsie verdi e negli Orientamenti per agevolare le operazioni di trasporto

aereo di merci durante l'epidemia di Covid-19 (C(2020)2010).

Sebbene la Commissione riconosca che le restrizioni al diritto alla libera circolazione dei

lavoratori possano essere giustificate da motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza o di

sanità pubblica, gli orientamenti delineano indicazioni pratiche per garantire che i lavoratori

transfrontalieri, i lavoratori distaccati e i lavoratori stagionali possano continuare ad

attraversare le frontiere interne dell'UE. Invita pertanto gli Stati membri ad adottare misure

specifiche per garantire un approccio coordinato a livello di Unione, in particolare per quei

lavoratori che esercitano professioni critiche in quanto svolgono attività connesse ai servizi

30

essenziali, come il sistema sanitario, la realizzazione e la manutenzione di attrezzature e

infrastrutture mediche, la fornitura di beni di prima necessità29.

La Commissione esorta gli Stati membri a stabilire procedure specifiche, "rapide e semplici

per l'attraversamento delle frontiere con un flusso regolare di lavoratori transfrontalieri e

distaccati, affinché sia garantito loro un passaggio agevole"30.

Gli orientamenti chiariscono inoltre che gli Stati membri dovrebbero consentire ai lavoratori

transfrontalieri in generale di continuare ad attraversare le frontiere se il lavoro nel settore

interessato è ancora consentito nello Stato membro ospitante, e che lo screening sanitario

deve essere effettuato alle stesse condizioni previste per i cittadini che esercitano le medesime

professioni.

Per quanto riguarda i lavoratori stagionali, in particolare del settore agricolo, gli Stati

membri sono invitati a scambiarsi informazioni sulle loro diverse necessità (anche attraverso

il Comitato tecnico per la libera circolazione dei lavoratori) e a stabilire procedure specifiche

al fine di poter rispondere alle carenze di manodopera causate dalla crisi. La Commissione

evidenzia inoltre la necessità che a tali lavoratori sia riservato lo stesso trattamento dei

lavoratori che esercitano professioni critiche e che venga prevista un'adeguata protezione

della salute e della sicurezza.

10. Centro europeo per la prevenzione ed il controllo delle malattie

Una menzione va infine riservata all'operato del Centro europeo per la prevenzione e il

controllo delle Malattie. Oltre ad effettuare attività di monitoraggio dell'epidemia, a fornire

valutazioni di rischio e linee guida di salute pubblica, il Centro fornisce consulenze agli Stati

membri e pubblica statistiche quotidiane su contagi ed i decessi nell'UE, nello Spazio

economico europeo (SEE) e nel Regno Unito.

Il Centro è stato istituito con regolamento (CE) n. 851/2004 del Parlamento europeo e del

Consiglio del 21 aprile 2004, emanato sulla base dell'art. 152 del Trattato sul funzionamento

della Comunità europea, allora in vigore. Ai sensi dell'articolo 3 del regolamento medesimo, la

missione del Centro è di individuare, valutare e comunicare i rischi attuali ed emergenti che

le malattie trasmissibili rappresentano per la salute umana. A questo fine: ricerca, raccoglie,

riunisce, valuta e diffonde i dati scientifici e tecnici pertinenti; esprime pareri scientifici e

fornisce assistenza scientifica e tecnica; coordina la Rete europea di organismi che

operano nei settori rientranti nella missione del Centro; provvede allo scambio di

informazioni, competenze e migliori prassi e agevola la definizione e l'attuazione di azioni

comuni.

Tra gli ultimi documenti pubblicati dal centro si segnala il Rapporto tecnico del 1° aprile

scorso, che fornisce un quadro della situazione sui test rapidi per la diagnosi di COVID-19

nei paesi UE/SEE.

29 La Commissione fornisce un elenco, non esaustivo, di lavoratori che esercitano professioni critiche, fra cui figurano gli

"specialisti della salute" (compresi i paramedici), gli addetti all'assistenza all'infanzia, alle persone con disabilità e agli

anziani, gli scienziati nelle industrie del settore sanitario, i lavoratori nei settori farmaceutico e dei dispositivi medici, i

vigili del fuoco e gli agenti di polizia, i lavoratori del settore alimentare e i lavoratori del settore dei trasporti. 30 La Commissione intende avvalersi della consulenza del Comitato tecnico per la libera circolazione dei lavoratori al fine

di individuare le migliori prassi che possano essere estese a tutti gli Stati membri, con l'obiettivo di consentire a tali

lavoratori di esercitare le loro professioni essenziali senza "indebiti ostacoli".

31

Dopo aver illustrato le tipologie di test rapidi con il marchio CEE disponibili o in via di sviluppo

negli Stati membri (test di ricerca degli antigeni e test di ricerca degli anticorpi), il Rapporto evidenzia

che alcune tipologie di test si sono rivelate non conformi agli standard comunitari e che vari Stati

membri ne hanno proibito l'utilizzo. Inoltre, poiché i test rapidi potrebbero rivelarsi meno accurati e

meno sensibili rispetto ai test diagnostici da laboratorio, il Rapporto raccomanda di attendere che

siano conclusi gli studi attualmente in corso (ad esempio da parte dell'OMS, ma anche dalla

Commissione europea e dagli Stati membri) prima di utilizzarli come unici strumenti di diagnosi. Nel

frattempo, per la somministrazione dei testi rapidi invita gli Stati membri che fronteggiano la

trasmissione del virus a basarsi sulle raccomandazioni dell'OMS e dell'UE in materia di strategie per

l'esecuzione dei test. Esse prevedono di eseguire i test: sulle persone che rischiano di sviluppare

complicazioni gravi, sui pazienti con gravi malattie respiratorie che richiedono ospedalizzazione e

cure avanzate per il COVID-19, sugli operatori sanitari sintomatici e sui primi individui sintomatici

che vivono in spazi ristretti quali le prigioni e le strutture di assistenza infermieristica.

Si segnala inoltre la settima valutazione dei rischi, del 25 marzo scorso, nella quale viene fatto

il punto sulle conoscenze scientifiche e vengono formulate raccomandazioni agli Stati.

Il documento riporta che al 25 marzo sono stati segnalati nel mondo oltre 416.916 casi di

contagio da COVID-19 da più di 150 paesi. Nell'Ue, nello Spazio economico europeo e nel

Regno Unito si riportano 204.930 casi con 11.810 decessi. Per quanto riguarda la valutazione

dei rischi nel documento si legge che:

il rischio di sviluppare malattie gravi associate all’infezione per i cittadini dei Paesi

UE/SEE e del Regno Unito è, attualmente, "moderato" per la popolazione generale e

"molto alto" per gli anziani e le persone con patologie croniche preesistenti;

il rischio di trasmissione del virus tra le comunità nazionali è "moderato" quando sono

in atto misure efficaci di mitigazione, ed "elevato" quando queste sono insufficienti;

il rischio che nelle prossime settimane si superino le capacità dei sistemi sanitari è

"elevato".

Data l'attuale epidemiologia, la valutazione dei rischi e gli sviluppi attesi entro le prossime

settimane, vengono raccomandate una serie dettagliata di misure, che coinvolgono sia i

singoli cittadini che le strutture sanitarie, al fine di ridurre la diffusione della pandemia e

mitigarne gli impatti. In particolare, si raccomanda di adottare misure di distanziamento sociale a vari livelli, di dare priorità

all'esecuzione dei test sugli operatori sanitari e di proseguire con il monitoraggio su chi è entrato in

contatto con le persone contagiate. Le strutture sanitarie dovranno inoltre adottare una serie di misure

al fine di potenziare le proprie capacità di risposta in previsione dell'elevata domanda di cure per i

pazienti con complicazioni moderate o gravi. Tali misure spaziano dall'adozione di piani di

emergenza, alla riduzione del carico di lavoro amministrativo per gli operatori sanitari, alla

limitazione degli accessi da parte dei visitatori e da parte di pazienti che presentano potenziali sintomi

da COVID-19.

3 aprile 2020

Ufficio ricerche nei settori economico e finanziario

A cura di: Patrizia Borgna, Melisso Boschi, Viviana Di Felice, Laura Lo Prato,

Davide Zaottini