Juan Carlos Pugliese - 2013 1 ENFOQUES DE PLANEAMIENTO.

Juan Carlos Pugliese - 2013 1

ENFOQUES DE PLANEAMIENTO


PLANEAMIENTO TRADICIONAL Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

PLANEAMIENTO PLURAL(MUCHOS SUJETOS PLANEAN)

PLANIFICACION SINGULAR(YO PLANIFICO)

Ruptura epistemológica

Distinción entre sujeto planificador y objeto planificado

Visión unilateral y fragmentaria:

Lo económico determinante y dominante.

Separación entre lo político y lo técnico.

Reduccionismo:

De lo complejo social a lo simple económico.

Certidumbre del futuro.

Técnicos planificadores.

Planificacìón de múltiples actores:yo planifico, ellos planifican

Visión de la comlejidad del sistema social.

Flexibilidad cálculo interactivo.

Cálculo dialéctico de fuerzas.

Perspectivas o puntos de vista situacionales.

Reconocimiento de lo múltiple y complejo social.

Incertidumbre del futuro.

Multidisciplinariedad.


La planificación tradicional:

Sujeto planificador

Diagnóstico

Pronóstico (tendencias)

Propuesta (plan)

Objeto planificado

La planificación tradicional es concebida como una metodología y un conjunto de técnicas especializadas instrumentadas por expertos y destinadas a establecer los mecanismos normativos para alcanzar los fines que se establecen.


Formulación del plan libro

DIAGNOSTICOApreciación “objetiva” de la realidad

PRONOSTICO

Planificación Tradicional PLAN LIBRO

PROPUESTA


SUPUESTOS

El sujeto planificador es distinto y está fuera del objeto planificado.

El sujeto planificador está dentro del objeto

planificado, se confunde con el objeto planificado.

El sujeto no es uno sino múltiples y se expresa en

diferentes actores sociales que planifican de acuerdo

con su perspectivas, intereses, ideas y valores.

El planificador es y hace en el universo planificado.

PLANIFICACION EXCENTRICA

PLANIFICACION CONCENTRICA

PLANIFICACION TRADICIONAL

PLANIFICACION ESTRATEGICA

La realidad obedece a “leyes de funcionamiento” que son relaciones de causa-efecto que explican el comportamiento de los agentes económicos. La realidad es cognoscible a través del diagnóstico, existe una sola explicación “objetiva”, una “verdad”. Racionalidad única.

La confluencia y pluralidad de actores, intencionalidades y capacidades de conocimiento y

acción reducen la certidumbre y la previsibilidad del futuro. “Es absurdo pensar en una previsión puramente objetiva , en una previsión basada

únicamente en el movimiento de las fuerzas económicas, prescindiendo de la acción subjetiva de

los hombres...”

A la imprevisibilidad del futuro por la relación de fuerzas de los diversos actores, se suma la

impredicibilidad de la conducta de los seres humanos “La acción humana, pues, consiente en la

incertidumbre del futuro... Porque las acciones humanas son nunca del todo previsibles...”

DETERMINISMO CAUSAL Y CERTEZA

COGNOSCITIVA

RELATIVIDAD SITUACIONAL Y PERCEPTIVA


La realidad conocida puede ser modificada a través de herramientas que la orienten a futuros ciertos: el plan.

Las relaciones causa-efecto se entrelazan con las relaciones iniciativa-respuesta que surgen de

cálculos estratégicos interactivos en un juego plural de actores que planifican sus acciones Diversas

apreciaciones de situaciones y capacidades de acción crean los resultados y relativizan “las leyes de

funcionamiento (...). La realidad puede ser explicada desde diferentes perspectivas condicionadas por la inserción de los actores en ella “el mismo objeto se

ofrece a múltiples observadores en diversas apariencias según la situación de cada uno de ellos”.

Al diagnóstico único se opone la apreciación o explicación situacional múltiple. Multiplicidad de

racionalidades.

ALTA CERTIDUMBRE Y PREVISIBILIDAD

DEL FUTURO

INCERTIDUMBRE Y BAJA

PREVISIBILIDAD


El poder está cohesionado, es único y reside en el estado. Estado es el sujeto planificador de la realidad, los agentes económicos responden con comportamientos previsibles.

No existe un único sujeto que planifica y un conjunto de espectadores que observa y actúa conforme las previsiones del plan.

El poder, como capacidad de articular y controlar las variables del juego social ni

es el único, ni es omnímodo.

En este marco, la gobernabilidad es un esfuerzo permanente de conducción y

control de lo diverso. Existe un poder en cada fuerza social que planifica y actúa.

CENTRALIDAD DEL PODER Y DEL CONTROL DE

GOBERNABILIDAD

DESCENTRALIDAD DEL PODER Y DEL

CONTROL DE GOBERNABILIDAD



FASES Y MOMENTOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

FASE I:

Apreciación de situación

Situación problemática: ¿cómo fue?

¿Qué es y qué tiende a ser?

FASE II:

Diseño normativo y prospectivo

¿Qué debería ser y hacer?

¿Qué queremos y deseamos

que sea?

FASE III:

Análisis y formulación

¿Qué podemos hacer? ¿Cómo?

FASE IV:

Táctica operacional.

Hacer y recalcular

CONOCIMIENTO ACCION

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MOMENTOS DE LA PLANIFICACION SITUACIONAL (Matus)

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MOMENTO EXPLICATIVO

MOMENTO NORMATIVO

MOMENTO ESTRATEGICO

MOMENTO TACTICO OPERACIONAL

Indagación y construcción conceptual de la situación problemática. Los actores explican la realidad desde su punto de vista (cómo fue para ellos y cómo es y tiende a ser).

Prefiguración de cómo debe ser la realidad una vez realizada la acción (situación objetivo, área de utopía) El debe-ser.

Establecimiento de los obstáculos a vencer y el modo como superarlos. Diseño de la estrategia: articulación del debe ser con el puede ser (el puede ser del debe ser).

Diseño de acciones a emprender para alcanzar los objetivos planteados. Pensamiento y acción. Hacer y recalcular.

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FASES Y MOMENTOS DE LA PLANIFICACION

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Explicativo (Fue, es y tiende a

ser)

Normativo (Debe ser)

Estratégico (Puede ser del debe

ser)

Táctico Operacional

(Como hacer para que sea)

Misión.

Visión.

Valores.

Desarrollo del árbol de Objetivos.

MOMENTO (MATUS)

Identificación de la situación problemática.

Análisis externo: contexto, escenario actual. Amenazas. Oportunidades.

Análisis interno (organización). Fortalezas. Debilidades.

Desarrollo del árbol de problemas.

Síntesis (escenario).

MOMENTO (MATUS)

APRECIACION SITUACION DISEÑO NORMATIVO Y PROSPECTIVO


ser)



ser)



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FASES Y MOMENTOS DE LA PLANIFICACION

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ser)



ser)



Establecimiento de la agenda del actor social.

Puesta en marcha de las operaciones el curso de acción seleccionado.

Incorporación a la agenda de modificaciones.

Recálculo: recomienzo del momento explicativo.

MOMENTO (MATUS)

Objetivos y Metas.

Escenarios posibles.

Estrategias y cursos de acción posibles y elección.

Árbol de apuestas. Árbol de Objetivos.

Programación.

Presupuestación.

MOMENTO (MATUS)

TACTICA OPERACIONAL


ser)



ser)



ANALISIS Y FORMULACION DE LA ESTRATEGIA

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