UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUIS POTOSÍ

FACULTAD DE ECONOMÍA

“SISTEMA ADUANERO MEXICANO: CONFORMACIÓN Y

EFICIENCIA”

TESIS

QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE

LICENCIADO EN COMERCIO EXTERIOR

PRESENTA:

JOSÉ ARTURO NAVA DÍAZ

En colaboración con: Davinia C. Encinas Alderete

HABIENDO FORMADO LA COMISIÓN REVISORA:

MTRO. DAVID VEGA NIÑO DIRECTOR DE TESIS

MMT ALEJANDRA VERA GONZÁLEZ

SINODAL

LIC. JORGE BORJAS BENAVENTE SINODAL

San Luis Potosí, SLP Octubre de 2007

ÍNDICE:

Introducción

UNIDAD 1: Historia de las aduanas mexicanas y su evolución

5

1.1 La Vida colonial y el comercio exterior

5

1.2 El periodo independiente

7

1.3 La revolución mexicana, la gran depresión y el desarrollo estabilizador

11

1.4 Los ochentas: Apertura comercial

13

1.5 Reforma aduanera

15

1.6 Aduanas y globalización: Un nuevo reto

18

UNIDAD 2: Bases jurídicas fiscales y organizacionales del sistema aduanero

mexicano

20

2.1 Base jurídica del sistema aduanero mexicano

20

2.2 Manual de Operación Aduanera

34

2.3 Autoridades aduaneras y su organización

36

UNIDAD 3: El sistema aduanero mexicano en la actualidad

52

3.1 Funcionamiento de Aduana México

52

3.2 Aduanas del país

53

3.2.1 Principales aduanas del país

56

3.3 Administración Portuaria Integral

72

3.4 Regimenes aduaneros

73

3.5 Franja fronteriza y puntos de revisión

77

3.6 Despacho aduanero tradicional

79

3.7 empresas certificadas y programas de fomento

83

3.8 Tecnología e infraestructura aplicada al sistema aduanero

87

3.9 Aduana modelo

94

UNIDAD 4: Índice de Eficiencia Operativa Aduanera

99

4.1 ¿Qué es el Índice de Eficiencia Operativa Aduanera? (Justificación y objetivos)

99

4.2 Metodología

102

4.3 Perfil de sujetos de estudio

109

4.4 Aplicación y resultados del Índice de Eficiencia Operativa Aduanera

126

Conclusiones y recomendaciones

Bibliografía

Anexo 1: Manual de Operación Aduanera

Anexo 2: Art. 9, 10, 11 y 29 del RISAT

Anexo 3: Aduanas Titulares con sus respectivas circunscripciones

Anexo 4: Bases de calculo para el IEOA

Glosario

SISTEMA ADUANERO MEXICANO: CONFORMACIÓN Y EFICIENCIA

Introducción

Al ser el comercio exterior una actividad que involucra a una multiplicidad de actores, es posible encontrar una riquísima variedad de tópicos que resultan de interés para especialistas y participantes de la actividad debido a que el intercambio de bienes y servicios ha dejado de tener un carácter nacional para convertirse en un asunto de carácter global; las preguntas ¿Cómo producir?, y ¿Para quién producir? tienen ahora respuesta mas allá de nuestras fronteras; si entendemos a la frontera como el limite de la posesión territorial de una nación, el comercio transfronterizo implica entonces la penetración de bienes y servicios con carácter foráneo y por lo tanto, es indispensable el establecimiento de puntos de control y revisión que vigilen aquello que entra y sale de determinada frontera. Etimológicamente el vocablo aduana deriva del árabe " ad-divoana" que significa " el registro". Hay quienes afirman que se origina del italiano "duxana" porque en Venecia las mercaderías pagaban un impuesto de entrada que pertenecía al "Dux". Otros opinan que deriva de "douana" o "dovana", que significa " derecho". Sin embargo, cualquiera que sea su significado etimológico, "aduana" se utiliza para designar a las dependencias gubernamentales que intervienen en el tráfico internacional de las mercaderías que se importan o exportan y que se encargan de cobrar los impuestos que las gravan. Si bien existen diversas acepciones, el significado en resumen es algo similar y conlleva la misma idea, delimitando la función principal de la aduana, la vigilancia y registro de bienes, servicios y personas que entran al territorio de un país. La figura de la aduana nace paralelamente de la actividad comercial en si misma, pero su papel e importancia se ha ido modificando a través del tiempo; de ser un simple punto de revisión, la aduana adquirió pronto un importantísimo papel recaudatorio y fiscal; así mismo sus objetivos fueron cambiando a medida que la actividad comercial se fue intensificando, se sumó a la labor fiscal, una función de vigilancia en materia de seguridad, de manera tal, que se transformó en una entidad clave para el bienestar nacional. Hoy en día podemos afirmar que la aduana es un ente dinámico que se ha transformado por la influencia de aquellos que participan en el mercado internacional y se ha convertido en un punto clave de la cadena logística, actuando como factor competitivo y facilitador. Como actores del comercio exterior, es prioritario conocer el manejo operativo de los sistemas aduaneros. Es importante saber de manera aproximada a la realidad como se da la entrada y salida de mercancías, y conocer los procesos que diariamente llevan a cabo miles de empresas de diferentes sectores; para llevar a buen término estos procesos; intervienen en la aduana una serie de variables como personal, tecnología y tamaño de mercado entre otras; ¿Cómo se

interrelacionan estas y cuál es su grado de influencia en su funcionamiento?, la aduana no ha evolucionado solamente a nivel administrativo, todas las variables mencionadas intervienen y se conjugan para que un sistema sea realmente competitivo; el objetivo del presente es ofrecer al lector un panorama de la evolución del sistema aduanero mexicano y de los flujos del comercio exterior, describiendo la tecnología con la que cuentan y conocer la posición del sistema mexicano a través de un comparativo a nivel internacional para así establecer un parámetro de eficiencia, a través de la implementación de una herramienta totalmente innovadora diseñada con metodología propia, llamada “Índice de Eficiencia Operativa Aduanera”, que proporciona bases sólidas para asignar una evaluación cuantitativa y cualitativa a la parte operativa del sistema aduanero, contemplando rubros elementales como: Organización, capacidad y cumplimiento de objetivos recaudatorios y de seguridad, para evidenciar así sus fortalezas y debilidades , logrando un análisis propositivo que permita mejorar el mencionado aspecto operativo. Es común escuchar comentarios negativos sobre el funcionamiento de las aduanas en relación a su eficacia como promotoras del comercio exterior, conocer la distancia entre percepción y realidad es también muy importante para este estudio La delimitación conceptual le permite al lector concentrarse en variables como: Tamaño de mercado, número de aduanas, dependencias involucradas, etapas del despacho, porcentajes de revisión, personal, horarios, relación de capacidad instalada y utilizada, tiempo y costos del despacho aduanero, sistemas de información al usuario e incidencias en materia de seguridad, lo que permite definir en términos cuantitativos la operatividad. Temporalmente nos centramos en el presente y futuro a mediano plazo y geográficamente se estudiaran los siguientes sistemas: Estados Unidos, Canadá, Chile, China, Japón, Unión Europea, India y por supuesto México. Como hipótesis de trabajo podemos definir los siguientes enunciados: “La capacidad operativa es uno de los elementos centrales para la determinación de la eficiencia en el sistema aduanero” “Aduanas más eficientes, representan menores costos y mayor competitividad para el sector privado” “Aduanas más eficientes, reducen la posibilidad de realizar actividades ilegales” “La eficiencia operativa aduanera esta dada por: Numero de aduanas, dependencias involucradas, numero de etapas del despacho, porcentajes de revisión, personal, horarios, relación capacidad instalada utilizada, tiempos del despacho aduanero, costos del despacho aduanero, sistemas de información al usuario, incidencias en materia de seguridad y la relación que estas guardan con el tamaño de mercado. Si estas en conjunto tienen un comportamiento eficiente, el sistema será operativamente eficiente.” Estructuralmente el estudio se presenta de la siguiente manera:

Unidad 1: Historia de las Aduanas Mexicanas Este capitulo aborda principalmente el desarrollo histórico del sistema aduanero mexicano abarcando las siguientes etapas: La vida colonial, el periodo independiente, la revolución mexicana, la gran depresión y el desarrollo estabilizador, los años ochentas, los años noventas y la reforma aduanera y el presente. Unidad 2: Bases jurídicas, fiscales y organizacionales del sistema aduanero mexicano. Se describen las principales fuentes jurídicas nacionales e internacionales así como el conjunto de elementos fiscales que se relacionan de manera directa con la aduana, así mismo se presenta una descripción del manual de operación aduanera, las autoridades aduaneras, su organización y atribuciones. Unidad 3: El sistema aduanero mexicano en la actualidad: Se presenta como esta conformada la división funcional y territorial del sistema aduanero mexicano, las características de las principales aduanas del país y se describen y analizan otros elementos que conforman el sistema: Las administraciones portuarias integrales, los recintos fiscales y fiscalizados, los puntos de revisión o garitas. Se abordan también los procedimientos de despacho aduanero tradicional y las actividades relacionadas con empresas certificadas y programas de fomento. Este apartado cumple también la función de presentar las políticas y lineamientos en materia de tecnología aduanera, se dan a conocer principalmente las propuestas por la Organización Mundial de Aduanas. Así mismo, se delimitan las principales herramientas y software utilizados por el sistema aduanero mexicano. Finalmente se presentan descripciones de otras tecnologías aplicables y se analizan las acciones en materia de infraestructura emprendidas por el Gobierno mexicano. Unidad 4: Índice de Eficiencia Operativa Aduanera En esta parte se presenta un detallado estudio cuantitativo sobre la eficiencia operativa, que involucra la justificación de objetivos, el desarrollo de la metodología, el perfil de los sujetos de estudio, los resultados obtenidos de la aplicación del índice y un profundo análisis de los mismos. Es importante notar que la tesis se divide implícitamente en dos partes. La primera parte, que comprende a los capítulos 1 al 3 cumple una función descriptiva de la conformación y condiciones del sistema aduanero mexicano, con la finalidad de comprender y conocer a fondo al sujeto de estudio, y la segunda parte que comprende el capitulo 4 donde se analizan no solo las condiciones de México, si no también de sus principales competidores y mercados.

Finalmente como autores esperamos que la tesis sea de utilidad y base de análisis a todos sus lectores, colaborando con la ciencia económica.

PREFACIO

Esta tesis es la conclusión de un proceso de investigación que se llevó acabo durante siete meses y en el que descubrimos como estudiantes y profesionistas un innovador enfoque para comprender al sistema aduanero; queremos agradecer a la Facultad de Economía de la UASLP y todo su personal, principalmente a nuestros profesores, y al Instituto Federal de Acceso a la Información por su colaboración para la realización de este estudio; así mismo agradecemos a titulo personal a todos aquellos compañeros y amigos que estuvieron con nosotros durante la realización de este anhelado proyecto.

HISTORIA DE LAS ADUANAS MEXICANAS Y SU EVOLUCIÓN:

Hoy México se caracteriza por su elevado nivel de apertura comercial; es uno de los países que más tratados ha suscrito con muy diversos socios comerciales y ha apostado siempre por el comercio exterior como uno de los elementos centrales para el desarrollo nacional. Para entender las corrientes y comportamientos del comercio y los negocios internacionales mexicanos es importante comprender primero la evolución de esta actividad a lo largo del tiempo; por este motivo analizaremos las principales características de la evolución de la rama económica que hoy nos ocupa: el comercio exterior visto desde el movimiento y características del sistema aduanero.

Hoy, la ley conceptualiza a la aduana como el lugar autorizado para la entrada o salida de mercancías del territorio nacional, maniobras de carga, descarga, trasbordo y almacenamiento así como de embarque o desembarque de pasajeros y la revisión de sus equipajes. Esta definición brinda a las aduanas un papel principal en muchos rubros que involucran no sólo aspectos monetarios o fiscales sino también y principalmente logísticos y de seguridad nacional, decisivos para un manejo más eficiente de las múltiples transacciones que se realizan entre nuestro país y el resto del mundo, asegurando también la soberanía nacional al reservar a las autoridades correspondientes el establecimiento y manejo de las mismas. Este concepto no ha permanecido invariable a lo largo del tiempo, ha sufrido transformaciones como el papel mismo de las aduanas; de ser un punto de tránsito que solo atendía a un reservado número de embarcaciones y viajeros se ha convertido en un factor clave para la minimización de costos y movimientos logísticos, elementos que en los inicios de la vida económica de México se percibían distantes y poco claros.

1.1 La vida colonial y el comercio exterior La actividad de intercambio internacional comienza con la formalización del comercio de España y sus colonias que tuvo lugar con la expedición de las Reales Cédulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil hispánico con los territorios recientemente conquistados.

Así como la conquista de la América Española estuvo en manos de particulares, el comercio estuvo confiado igualmente a estos, adoptando la corona castellana una política liberal respecto del tráfico mercantil entre conquistadores y conquistados. Durante esta época la Corona de Castilla participaba de las ideas económicas del mercantilismo cuyas bases fueron el crecimiento de una economía monetaria y capitalista, limitándole así a reglamentar el transito internacional para obtener una balanza de pagos favorable estableciendo entonces un monopolio real; influida por esta corriente los dos principios que caracterizaron a la política comercial fueron los de puerto único y los de monopolio entre metrópoli y colonia, siendo este ultimo la base del sistema hispano-indiano. La salida y llegada de todos los navíos

se controlaba a partir de la implantación de Cádiz como puerto único, lugar donde se establecieron los primeros controles aduanales: en cuanto a recaudación, una décima parte del tonelaje de cada navío quedaba para el uso de la corona, esta carga fiscal evolucionó después a una forma llamada el “quinto real” que consistía en la recaudación de la quinta parte de los ingresos emanados del trafico comercial.

Principales puertos de la época

En 1551, en Veracruz, se inició la edificación de las primeras instalaciones portuarias convirtiéndose en uno de los puertos más importantes para el comercio y lugar de trasbordo obligado en el eje Sevilla- Cd. de México

Acapulco, gozó de licencia para comerciar permanentemente con el oriente a través de Manila, comenzando entonces el comercio con Oriente en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se instituyó la ruta mercantil. Cabe recordar que las islas Filipinas formaban parte también del Virreinato de la Nueva España, pero por su cercanía geográfica a Filipinas, muchos productos orientales de distinto origen se introducían a la Nueva España como si fueran productos del imperio; para evitar esto en 1593, la Real Cédula de Felipe II ordenó restringir el volumen de la carga comercial para limitar las mercancías no filipinas, los llamados “productos de la China”, procurando así evitar daños al comercio español. Dado que en el puerto de Manila no se efectuaba ningún control de los embarques, la revisión aduanal se realizaba en Acapulco.

Campeche contó con el privilegio de recibir a los navíos de “registro” que se encontraban fuera del sistema de flotas pero contaban con un permiso y un régimen fiscal especial para poder comerciar con las colonias.

Cargas fiscales

En cuanto a la carga fiscal que debían pagar los productos en las Indias se dividía en tres clases:

a) Ramo de primera clase:

• Las alcabalas que constituyen una de las figuras fiscales más importantes fue cobrada a partir de 1568 y consistía en una renta real sobre el valor de todas las cosas muebles o inmuebles que se vendían o permutaban, es decir aquellas sujetas a transacción comercial.

• Alcances de cuentas: Una vez revisadas las cuentas los sobrantes se abonaban a la casa Real.

• Almojarifazgo: Consistía en un cobro del 7 % ad valorem de todas las mercancías que se enviaban de España a las Indias.

• Anclaje: Cubierto solo en el puerto de Veracruz. • Buque: Derecho cobrado en Campeche al abandonar el puerto.

• Comisos: Pena impuesta al delito de contrabando que consistía en la perdida o confiscación de las mercancías objeto del contrabando.

• Adicional a estos se cobraba un impuesto especial a cada mercancía que dependía principalmente de la naturaleza de la misma.

b) Ramos de segunda clase o de destino particular: Recibiendo su nombre debido a que su aplicación estaba orientada a sectores específicos, tales como la obtención de plata y asuntos eclesiásticos.

c) Ramos de tercera clase o ajenos: Llamados así por su limitada importancia de acuerdo a su monto, destacando principalmente el derecho de bebidas prohibidas introducidas por Veracruz.

Las pesadas cargas fiscales que debía soportar el comerciante español provocaron la aparición de un mercado paralelo de contrabando en el que participaban tanto españoles como extranjeros, con las consiguientes pérdidas por parte del comercio formal, y constituyendo un gran problema de seguridad y defensa de las posesiones de la Corona española, en donde el sistema de flotas era incapaz de oponerse efectivamente al comercio ilícito.

Establecimiento de aduanas: Hacia el año 1600 y debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales a cargo se trasladaran a la Banda de Buitrón, lugar situado frente a San Juan de Ulúa, hecho que permitió que en 1601, por órdenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran captados todos los productos que entraban al puerto.

En el puerto de Acapulco, el tráfico comercial se llevaba a cabo mediante esporádicas ordenanzas y cédulas reales; complementariamente en 1702 se elaboró el primer reglamento para el tráfico comercial entre Filipinas y la Nueva España. Siguiendo la tendencia impuesta en Veracruz, el establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verificó alrededor del año 1776.

1.2 El periodo independiente:

Después de los agitados tiempos vividos durante la guerra el naciente estado trató de controlar el tráfico interno de mercancías nacionales y extranjeras a través de las aduanas exteriores, interiores y de cabotaje. Las instalaciones físicas de las

aduanas edificios y contra resguardos, después de la independencia se hallaban en pésimo estado de conservación y eran insuficientes e inadecuadas para el tráfico comercial que realizaban, las mejor equipadas por su importancia comercial eran las del Golfo de México; así el gobierno puso categorías a las aduanas tomando como puntos de referencia el flujo comercial que existía en éstas y los ingresos que derramaban; en 1837 existían cinco categorías de aduanas y obviamente, el número de empleados y sueldos variaban de acuerdo con la categoría. En la primera estaban Veracruz, Santa Anna de Tamaulipas y Matamoros, en la segunda se encontraban Guaymas, Acapulco, Campeche, Tabasco y San Blas, de tercera categoría eran Sisal y Monterrey, las de cuarta clase estaban dedicadas al comercio de cabotaje y la quinta en las zonas fronterizas con Estados Unidos, Guatemala y Belice.

Así, el primer documento legal del México independiente en la materia fue el Arancel General Interno para los Gobiernos de las Aduanas Marítimas en el Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especificó el trabajo que debían realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y los vistas; además se plantearon las bases para la operación del arancel, estableciendo que los géneros, las mercancías de importación prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas y por disposición oficial la Sección de Aduanas se encontraba adscrita a la Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda.

El principal movimiento comercial se localizaba en los puertos del Golfo mexicano que contribuían fiscalmente como una de las primeras fuentes de recaudación del Estado y representaron el primer intento de enlazar el tráfico de altura y el de cabotaje, el Golfo de México era la puerta principal de las importaciones al territorio mexicano, ya que representaba un punto estratégico en las rutas que conectaban a Europa con América, muestra de ello son las estadísticas generadas en el sigo XIX por Miguel Lerdo de Tejada que describen el movimiento del puerto de Veracruz:

Tabla 1: “Ingresos percibidos por la Aduana de Vera cruz en el periodo 1825-1830” (elaboración en base a datos proporcionados por Laura Muñoz. América Latina en la historia económica, no. 21 Enero-Junio 2004).

Esta importancia, es demostrada también en el tráfico total de Veracruz respecto a otros puertos:

Tabla 2: “Movimiento comercial por la Aduana de Ver acruz en el periodo 1825-1830 ” (elaboración en base a datos proporcionados por Laura Muñoz. América Latina en la historia económica, no. 21 Enero-Junio 2004)

Los primeros tratados comerciales Las naciones europeas, que veían en México un magnífico campo para sus inversiones y tráfico comercial, se apresuraron a firmar tratados comerciales con la joven nación; Inglaterra, Francia y Holanda, cuyos intereses mercantilistas son bien conocidos, fueron de las primeras.

Los primeros tratados comprendían la libertad del comercio recíproco, la seguridad para los ciudadanos de ambas partes siempre y cuando se sometieran a las leyes del país donde hicieran sus operaciones; por ejemplo, en el tratado firmado con las ciudades hanseáticas las condiciones eran muy ventajosas para las mismas ya que, si el tratado menciona buques pertenecientes a ellas que reciban todas las ventajas, en reciprocidad las embarcaciones mexicanas serían recibidas en iguales circunstancias en los puertos hanseáticos. Esto naturalmente fue imposible, nuestra marina mercante difícilmente cubría el tráfico de cabotaje, mucho menos, podía llegar hasta las costas del Báltico. Este hecho, refleja la falta de conocimientos y planeación en la naciente apertura comercial en un afán de finiquitar el desligamiento mexicano de España, sin darse cuenta de la falta de equidad en las condiciones económicas y técnicas de los firmantes.

Tratando de fortalecer la posición mexicana en el mundo, se buscó también establecer relaciones con países del continente, mostrándose el gobierno ampliamente interesado en los Estados Unidos como principal socio potencial, en

Años Ingresos Totales

Impuestos alComercio Exterior

1825 7.903,163 6,708,1041825 -1826 11,052,256 7,483,447

1826- 1827 11,460,728 7,828,2081827-1828 10,442,656 5.692,0261828-1829 11,009,696 6,497,2881829-1830 9,752,727 4,815,418

AÑOS TOTAL DELPAÍS

IMPORTACIONES DE VERACRUZ

% TOTAL DEL PAÍS EXPORTACIONES DE VERACRUZ

%

1825 19,093,716 4,253,456 22.3 5,082,240 274,254 5.41826 15,452,001 10,554,244 55.3 7,648,137 4,492,068 58.71827 14,889,016 9,993,265 67.1 12,171,780 7,576,534 62.21828 9,947,700 7,140,448 71.7 14,488,793 8,468,543 58.4

1822 el secretario de estado norteamericano John Quincy Adams anunció su deseo de formalizar relaciones con el nuevo imperio.

Estados Unidos firmaría posteriormente un tratado comercial que le garantizaba dos cosas: primero, seguridad para sus bienes, debido a la inestabilidad política sufrida por México en este periodo y que hacía desconfiar a los norteamericanos, ya que existían algunos antecedentes de problemas con otros ciudadanos extranjeros principalmente franceses; segundo, dar un paso adelante en la carrera imperialista que en ese entonces sostenía con Inglaterra.

Es importante hacer notar que si bien este tratado no contiene disposiciones importantes de carácter arancelario, si sentaba las bases para el comercio en materia de transportación; gracias a esto, los comerciantes lograron obtener ventajas a través de préstamos del gobierno, pagos adelantados de aranceles y colocando personal de confianza en la administración aduanera.

Principales rasgos de la época:

Jurídicamente el sistema aduanero fue tratado mediante documentos heredados del periodo colombino conocidos como Ordenanzas, “La ordenanza general de aduanas marítimas y fronterizas de la República Mexicana del 31 de enero de 1856”, fue dictada siendo el presidente Ignacio Comonfort y Ministro de Hacienda Manuel Payno, razón por la cual fue conocida como arancel Payno; la expedición se produce en un periodo de recuperación económica para el país, evidenciada por la constitución de empresas mercantiles en Veracruz y el restablecimiento de vínculos comerciales con España.

Conforme al artículo primero de la misma, los puertos autorizados para el comercio exterior eran: Sisal, Campeche, Tabasco, Veracruz, Tampico y Matamoros en el golfo; Acapulco, San Blas, Manzanillo, Mazatlán y Guaymas en el mar del sur; Matamoros, Camargo, Mier, Piedras negras, Monterrey y Laredo, Presidio del Norte y paso del Norte en la frontera norte y Tonalá y Zapaluta en la frontera del sur, sumándose más tarde Coatzacoalcos y la Ventosa.

Los derechos que debían pagar los buques eran los de toneladas, pilotaje, anclaje y faro, estableciéndose además una serie de derechos adicionales: municipal, de mejoras materiales, el cual era utilizado para el pago de intereses de los capitales para la construcción de ferrocarriles; de internación, de contra registro y de amortización de la deuda pública liquidada y consolidada que debía entregarse a la tesorería general de la nación en forma de bonos de deuda pública.

En cuanto a la exportación se mantuvo la prohibición de exportar antigüedades, oro y plata salvo en pequeñas cantidades.

Posterior a la caída del Segundo Imperio y restaurada la República, entre las reformas que se contemplaban para la nueva Ordenanza, se encontraban: alza de prohibiciones, cobro de un solo derecho en lugar de la multiplicad existente y

establecimiento de un puerto de depósito en el pacífico (antecedente directo de los recintos fiscales).

Benito Juárez expidió un nuevo Arancel de Aduanas marítimas y fronterizas que tenía a juicio del propio ejecutivo las siguientes características:

- Unificar en una sola cuota los derechos. - Establecer el derecho de importación como cuota fija, citando como base el

valor factura (como se considera hasta el presente). - Establecer derechos uniformes sobre las mercancías extranjeras. - Conceder todas las facilidades posibles al comercio extranjero, alentando la

exportación de productos nacionales. - Simplificar en lo posible las operaciones aduanales en provecho del

comercio de importación. - Adoptar el sistema métrico decimal (para ir al ritmo de la legislación del

mercado internacional). - Reunir en un solo cuerpo las determinaciones sobre el comercio exterior

(para evitar huecos en la ley y problemas administrativos y judiciales).

Además de los puertos autorizados se habilitaron también: Isla del Carmen, Progreso y Tuxpan en el golfo; La Paz, Puerto Ángel, Salina Cruz y Soconusco en el pacífico; Altar, Babispe, Camargo, Guerrero, Magdalena, Ojinaga y Reynosa en la frontera norte; con el objetivo de facilitar la entrada de mercancías al territorio nacional y por lo tanto lograr un mayor nivel de recaudación.

Con Díaz como presidente y Manuel Toro como ministro de Hacienda se expidió un noveno arancel sobre aduanas, pero bajo el gobierno de Manuel Gómez se exigió una reforma al mismo por parte del congreso con las siguientes bases:

- Simplificar la nomenclatura de la tarifa. - Unificar los impuestos en una sola cuota. - Simplificar el despacho de las mercancías.

Porfirio Díaz logró la autorización de un segundo periodo y posteriormente la aceptación indefinida de la reelección y en 1891 Díaz expidió “La ordenanza en general de aduanas marítimas y fronterizas de los Estados Unidos Mexicanos”, donde se da a conocer la Tarifa de derechos de importación con 921 fracciones, notas explicativas y su vocabulario; se aumentó el número de puertos autorizados en el Pacífico y el Norte del país con Morita en Sonora, Boquillas en Coahuila y Chetumal en el golfo. El 19 de febrero de 1900 se constituyó por decreto presidencial la Dirección General de Aduanas, conformada por seis secciones; para fortalecer el sistema en 1905 se expidió la tarifa de la ordenanza general, y el 17 de octubre de 1913 se firmó el decreto por el cual se crearon ocho secretarías de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas marítimas y fronterizas, vigilancia, impuestos federales y otros conceptos.

La ordenanza estuvo vigente hasta la expedición de la Ley Aduanal de 1928 que innova con el tratamiento del tráfico vía aérea y el funcionamiento de los agentes aduanales y que sirvió de modelo para el Código aduanero de 1951; la Ley vigente intentó modernizar y simplificar los procedimientos para el despacho de mercancías en las aduanas y junto con ella se pretendió la unificación en una sola tarifa de los diferentes impuestos.

1.3 La Revolución mexicana, la gran depresión y el desarrollo estabilizador

Por la naturaleza fragmentaria de la revolución Mexicana, el comercio exterior no estuvo exento de sufrir alteraciones, no en los volúmenes intercambiados que disminuyeron severamente en los años mas difíciles de la guerra, pero si afectó importantemente la orientación geográfica de los flujos comerciales y su composición, principalmente en las importaciones, que sufrieron una drástica modificación para adecuarse a las necesidades de la guerra; mientras la estructura exportadora siguió siendo muy similar a la del porfiriato y operando de manera regular lo cual contradice la idea común de que las exportaciones disminuyeran.

Un efecto inmediato de la guerra fue la destrucción del sistema de transportes construido en el porfiriato, a pesar de esto, actividades agrícolas destinadas a la exportación como el café mostraron un desempeño notable en la época revolucionaria, no solo por su demanda internacional, si no por su localización periférica que las reservaba de recurrir a los medios de transporte interior para llegar a su destino, contribuyendo además al éxito de algunos de los ejércitos revolucionarios debido a las preferencias otorgadas por estos a las empresas orientadas al comercio exterior.

En la época se presentaron balanzas comerciales favorables por tres causas: el petróleo y su demanda; que los bandos revolucionarios no entorpecieron la labor de las aduanas fronterizas o marítimas que estuvieron en su poder y la última, que el comercio exterior dependía del comercio marítimo y no del ferroviario. En conjunto, en este periodo, el saldo favorable sumó 300 millones de dólares entre 1914 y 1917, alcanzando un total acumulado en la década de 700 millones de dólares.

Como se ha mencionado la orientación geográfica fue uno de los cambios mas importantes que sufrió el comercio exterior mexicano y que consistió en una pronunciada tendencia hacia un socio dominante, Estados Unidos, debido o a la ruptura de los canales y pautas tradicionales de intercambio y una mayor intensidad del trafico fronterizo legal e ilegal; sumado esto a el estallido de la primera guerra mundial en Europa que afecto las prioridades fundamentales de la misma; aun antes de la revolución, Estados unidos concentraba el 80% del valor de las exportaciones mexicanas, pero en la década revolucionaria subió a mas del 85 % al jugar los norteamericanos el papel de un gran distribuidor en el marco de la economía mundial; para México la situación era diferente ya que mas de la

mitad de las importaciones mexicanas provenían de socios comerciales distintos a los Estados Unidos.

Con un ambiente mas despejado en materia política y social, en 1929 se buscó un modelo económico nacionalista afectado por la gran depresión estadounidense en ese año; este sistema que perduró hasta los cuarenta, fue el fundamento del proceso de industrialización en México vía un proteccionismo indiscriminado en donde el estado participa como elemento fundamental en la regulación de la economía nacional, ocasionando la considerable disminución del movimiento de los puertos nacionales. El gobierno mexicano pretendía desligarse del comportamiento del mercado mundial afectado por la crisis de los treintas y reordenar al mercado interno para utilizarlo como fuente de crecimiento y el sector exterior dejó de funcionar como uno de los elementos fundamentales de recaudación, en parte por la baja de la demanda del henequén y su sustitución por productos alternos así como el desmembramiento de la estructura económica hacendaria que se dedicaba a atender principalmente a la demanda internacional. En concreto, la baja en la demanda internacional, la reforma del sistema económico y la orientación nacionalista del Estado dejaron al intercambio comercial en espera.

A pesar del modelo impuesto y con el afán de sistematizar al aparato gubernamental, el 18 de noviembre de 1931 se expidió el Reglamento Interior de la Dirección General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda. En su artículo 3º se ubicó a la Dirección de Aduanas dentro de las Oficinas de Servicios Generales, con la función de administrar, coordinar y controlar los impuestos, derechos y aprovechamientos aduanales, que si bien mostraban niveles de recaudación menores, seguían siendo indicadores importantes para la demanda internacional de los productos mexicanos, así como para determinar la estructura de las importaciones.

En la década de los cuarentas bajo el modelo de sustitución de importaciones y la influencia de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), que estimuló la industrialización del país; el gobierno decidió apoyarla mediante el proteccionismo comercial (aranceles y permisos de importación), así como con la construcción de la infraestructura necesaria como carreteras, sistemas de comunicación requeridas urgentemente para iniciar el proceso de industrialización del país.

En 1951 se publicó el Código Aduanero, vigente hasta 1982, durante el periodo de sustitución de importaciones. Señalaba los lugares para realizar la introducción o extracción de mercancías; los casos de excepción para comerciar con los países, los requisitos especiales, las prohibiciones y la documentación para la operación; así como los productos sujetos a contribuciones aduaneras.

Este código era en esencia una serie restricciones que concordaban con la naturaleza del modelo económico en vigencia, haciendo el despacho aduanero, largo, tedioso y complicado para todos aquellos que quisieran internar sus productos en territorio mexicano, esta etapa fue complicada para la operatividad

aduanera, ya que los requisitos eran percibidos por el Estado como una poderosa barrera de mercado.

Tal política de industrialización, sustentada en el proteccionismo comercial, se profundizaría bajo los gobiernos subsecuentes de Adolfo Ruiz Cortines (1953-1958), Adolfo López Mateos (1959-1964) y Gustavo Díaz Ordaz (1965-1970), es decir, bajo el llamado “desarrollo estabilizador”, iniciado durante la segunda mitad del sexenio de Adolfo Ruiz Cortines.

La afectación sobre el la actividad comercial internacional bajo el modelo de sustitución de importaciones, queda demostrada en los datos proporcionados por Nora Lustig:

“La industrialización de los años cincuenta y sesenta ocurrió en un mercado interno muy protegido por barreras arancelarias y no arancelarias. La proporción de las importaciones que requerían permisos previos aumentó de 28% en 1956 a más de 60% en promedio durante los años sesenta, y alrededor de 70% en los años setenta”. 1

Hacia los años setentas México sufría las consecuencias del proteccionismo reflejados en saldos muy negativos en la balaza de pagos, por ello se diseñó un plan de apoyo estructural a las exportaciones con la creación y del Instituto Mexicano del comercio exterior, el Banco de Comercio Exterior, la Comisión para la Protección del Comercio Exterior, la Comisión nacional de Fletes marítimos, la Academia Mexicana de Arbitraje y Comercio Internacional, el Comité para la defensa de las Exportaciones, el Comité de compras del Sector Público y la Comisión Nacional del Comercio Exterior, que fueron un esfuerzo notable para ordenar y fomentar el comercio exterior con el fin de contrarrestar los efectos negativos de la sustitución de importaciones.

1.4 Los 80’s: Apertura comercial

Debido a una conjunción de factores que se manifestaron desde principios de los años ochenta, el estado mexicano se vio obligado a adoptar una política de liberalización comercial, siendo el detonador de este movimiento la crisis; bajo los efectos de la llamada “crisis de la deuda” y la drástica caída de los precios del petróleo, la economía mexicana cayó en una de las etapas más difíciles de su historia moderna.

Ante esta situación, el gobierno mexicano consideró que la exportación de artículos no-petroleros, constituía la alternativa más viable para atraer las divisas que el país requería desesperadamente para fomentar, o al menos mantener, el crecimiento económico y pagar el servicio de la deuda externa.

Este movimiento hacia la liberalización comercial no es solamente el producto deliberado de la política estatal, también es una consecuencia de las condiciones 1 http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/2005/mcro-tlcan.htm#_ftn6#_ftn6

existentes en la economía mundial. A parte de la presión ejercida por organismos internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) en el sentido de liberalizar la economía, se presentaba para México una perspectiva distinta en el escenario internacional. El rol de México en algunas ramas industriales había cambiado, aumentando su integración internacional, por lo que, si se buscaba una participación creciente en el mercado global, se requería de una política comercial más flexible.

La crisis, tuvo efectos trascendentales sobre la estructura y funcionamiento de la economía. El gobierno mexicano se vio forzado así a terminar con el tradicional esquema de “sustitución de importaciones” e inició la implantación de nuevo modelo de desarrollo.

El proceso de apertura y liberalización comercial: En el proceso de apertura comercial mexicano distinguimos dos movimientos: de 1984 a 1987, se desarrolló el proceso de apertura unilateral a través de tres instrumentos de política comercial: aranceles, permisos previos de importación y precios oficiales así como la adhesión de México al GATT, y un segundo movimiento de liberalización comercial recíproca de 1991 a 2004.

Sobre estas bases la política económica del nuevo gobierno, que inició el primero de diciembre de 1982, planteó, dentro de la reforma estructural de orientación de mercado, fomentar la competitividad externa de la economía a partir de la liberalización del comercio exterior. En pocas palabras, el gobierno de Miguel de la Madrid se propuso elevar la eficiencia competitiva de la industria nacional e impulsar las exportaciones manufactureras, a fin de generar ingresos de divisas suficientes para cubrir el valor de nuestras importaciones manufactureras, superando de este modo la necesidad permanente de financiamiento externo. La tecnocracia neoliberal procedió a liberalizar de manera unilateral y abrupta nuestro comercio exterior y a suprimir la mayoría de los instrumentos de fomento sectorial, a fin de que los agentes privados y las fuerzas espontáneas del mercado optimizaran la asignación de recursos, al tiempo que la exposición a la competencia externa obligaría a los empresarios mexicanos a introducir cambios tecnológicos y a elevar aceleradamente la productividad.

Jurídicamente, se crearon para la apertura unilateral: la Ley de Comercio Exterior de 1986, el Sistema contra prácticas desleales de comercio exterior del mismo año y el sistema Armonizado de designación y clasificación de mercancías; para fomento a las exportaciones se conservó el programa PITEX y el Programa para empresas altamente exportadores.

Es importante señalar de manera especial la instrumentación de la nueva Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981 y que contenía la terminología utilizada internacionalmente; se simplificó la estructura de los recursos administrativos, remitiéndose a los previstos en el Código Fiscal de la Federación; se recopilaban las normas de valoración de mercancías, se promovía la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regímenes aduaneros que

conocemos actualmente, todo esto para favorecer las nuevas políticas de apertura. En esta ley se contemplaba ya el uso del Sistema Armonizado que es una clasificación que cifra y descifra mercancías ordenadas de acuerdo con criterios de clasificación basados en materias primas y etapa de producción. Tiene una nomenclatura numérica que sirve de base para los aranceles de aduanas nacionales y para armonizar las estadísticas de comercio exterior de los países, garantizando su comparación internacional. De acuerdo a lo establecido en el convenio de Bruselas de 1983 fue creado con el deseo de facilitar el comercio internacional y sobre todo de reducir los gastos que ocasionan en el curso de las transacciones internacionales.

Para el año de 1989, México había liberalizado su comercio de manera notable pues de más de 8,000 fracciones arancelarias en 1982 en 1989 se redujeron a solo 202.

La liberalización comercial en México consistió en esta primera etapa unilateral en la eliminación, gradual primero y acelerada después, de los permisos previos de importación, de los aranceles y de los precios de referencia oficiales (PRO) para las importaciones. Gracias a diversas medidas y decretos en materia de política comercial, la producción nacional sujeta a permisos previos de importación pasó del 92.2% en 1985 al 19% en 1990; y el promedio arancelario ponderado por la producción que en 1980 era del 22.8%, disminuyó al 12.5% para 1990. Una liberalización comercial importante.

Uno de los pasos más importantes fue la adhesión de México en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT); con esto se buscaba crear un ambiente propicio para la actividad económica. En primer lugar, por la apertura de los mercados mundiales a través de la reducción de barreras comerciales. En segundo, por la certidumbre a las operaciones de comercio exterior derivada de las reglas y disciplinas claras y transparentes del sistema multilateral de comercio y finalmente, por la posibilidad de recurrir a un mecanismo para solucionar las controversias comerciales. Los beneficios de participar en el sistema multilateral de comercio se hicieron más patentes a raíz de la conclusión de la Ronda Uruguay y la creación de la OMC y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperación Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional atendiendo a las disposiciones de la OMC y el FMI marcando el inicio de la segunda etapa bilateral: la negociación de diferentes tratados comerciales, para lo cual se eliminó al instituto mexicano del comercio exterior y se crearon para armonizar con el GATT los siguientes elementos operativos: la Ley Federal de Metrología y Normalización , la Ley de Derechos de Propiedad Intelectual, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales, la Ley Federal de Competencia Económica, Ley de Inversión Extranjera y mecanismos de salvaguardias.

1.5 Reforma Aduanera

Cambio en el comportamiento del comercio exterior a partir de la década de los 90’s:

El cambio puede dividirse en las siguientes etapas:

- 1990: Fin del proteccionismo: la operación aduanera y recaudatoria era hecha de forma manual, existían archivos físicos por aduana y se revisaba sin infraestructura informática el 100% de las mercancías.

- 1990–1997: Entrada en vigor del TLCAN y cambios regulatorios en materia fiscal para incrementar la eficiencia del despacho aduanero.

- 1997–2006: Actualización del sistema de control aduanero, automatización del sistema de análisis de riesgo y entrada en vigor de tratados de intercambio con más de 30 socios comerciales.

Como parte de la estrategia de apertura en su etapa bilateral, México comenzó negociaciones internacionales con diferentes países para lograr la firma de tratados comerciales, siendo nuestros primeros socios Chile en 1992 y Argentina en 1993, la rapidez de la firma marcó el ritmo de las negociaciones y de esta manera, el país no solo afianzó la aplicación del nuevo modelo económico sino que pretendió que el tráfico comercial entre nuestros nuevos socios comerciales se intensificara de manera tal que orillara a la estructura productiva nacional a volverse competitiva; en 1980 las exportaciones totales se encontraban en un nivel cercano los 15 mil millones de dólares, pero en la década de los noventas gracias a los esfuerzos realizados en materia de apertura, la cifra aumentó a casi a 26 mil millones de dólares; efectivamente, los flujos de comercio se intensificaron en la medida deseada por el estado, pero es de imaginarse también la magnitud del cambio en el despacho aduanero y los nuevos retos a los que se enfrento la aduana mexicana; es innegable que independientemente de las directrices económicas si no se revisaban los procedimientos aduaneros la apertura era totalmente inoperante, por lo tanto la facilitación aduanera era el tópico central de la discusión en el comercio exterior y se convierte en punto central desde la perspectiva del tema que nos ocupa.

El movimiento de facilitación llegó en la década de los noventas a través de la ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración) realizándose la reforma aduanera más importante de nuestro país. A inicios de la década, la red de aduanas era dirigida desde el centro, sin supervisión sistemática para evaluar con precisión lo que en cada aduana pasaba; en este entorno se inició el procedimiento de modernización, modificando en primera instancia la presentación del pedimento y sus anexos que anteriormente era revisado por “mesas” en las que se daba un número para el documento, se revisaban las cuentas de los impuestos pasando por largos periodos de almacenaje y reconocimiento que por ley eran obligatorios para todos los cargamentos, lo cual era prácticamente imposible y los funcionarios acababan por no cumplir enteramente con dichos procedimientos cayendo en ineficiencias operativas.

En cuanto a la revisión de vehículos, pasajeros y peatones estaba a cargo de un resguardo aduanero especial que también estaba encargado de las garitas (que se definirán más adelante), en la cual no existía la declaración y se revisaban todos los equipajes, lo que generó una serie de importaciones temporales incontroladas y convertibles a definitivas de un modo muy sencillo.

De manera general, se generaron huecos fiscales y jurídicos impresionantes, así como una total desorganización del procedimiento y la jerarquía de autoridades, por lo que se hizo urgente una reforma que fuera de acuerdo con los nuevos ritmos de intercambio. El pensar en la revisión de cada uno de los cargamentos sonaba ilógico debido a la cantidad de embarque que se atendían diariamente, como señala Jorge Enrique Loera2 “En Nuevo Laredo, cada vista hubiera tenido que reconocer algo así como 100 camiones al día, lo que generó una serie de corruptelas de los empleados de las aduanas en México, la ley se quedó muy atrás en materia de regulación y era urgente llevar a cabo una reforma acorde con los nuevos tiempos”.

La más importante de las reformas fue la redefinición del despacho para fundamentarlo en el cumplir de los aspectos fiscales y aduaneros, lo que añade a la aduana un papel más importante en materia fiscal y la convierte en algo más que un punto de entrada y salida. En cuanto a las revisiones por cargamento se estableció el mecanismo de revisión aleatoria de mercancías contra papeles en solo 10% de los cargamentos de importación, el despacho comenzaría ahora por el pago de los impuestos calculado por el propio interesado a través del Agente Aduanal (figura que aumentó su relevancia en esta década al procesar la información, determinar el valor de la mercancía, identificar la clasificación arancelaria entre otras), lo que eliminó la necesidad de recorrer las “mesas” que triplicaban los tiempos del despacho y hacían mucho menos clara la información declarada. En 1990 el llamado “autodespacho” llegó a la ley aduanera realizando también una reorganización administrativa del servicio; se minimizó la Dirección general de aduanas, para dividirla en áreas especiales para cada labor realizada por la aduana, suprimiendo así las facultades discrecionales de los empleados y generando un sistema mas moderno, es decir, se especializaron las funciones de cada dependencia que tenía relación con los procedimientos de entrada y salida del país, y se descentralizó el nivel jerárquico de autoridad para poder vigilar de manera más cercana como se realizaba el despacho aduanero y sobre todo disminuir el nivel de corrupción en las aduanas mexicanas.

Uno de los beneficios que trajo la reforma aduanera y que pocas veces se menciona, radica en el hecho de que las estadísticas se volvieron mucho más confiables al disminuir, primero, la información concentrada en el pedimento, y segundo, la cantidad de dependencias que generaban información respecto al comercio exterior, lo que redundó en que sus principales usuarios (entre ellos el Banco de México y la Secretaría de Hacienda) pudieran hacer proyecciones con la certeza de que la información era verídica.

2 Loera Jorge Enrique. Revista Aduanas Año 3 Núm. 28. 2004 pp 13

El comercio exterior mexicano y 1994: la firma del Tratado de Libre Comercio

con América del Norte

Alrededor del año 1993 comenzaron las negociaciones para la firma del que hoy, es el tratado comercial mas importante firmado por México: El Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN); este tratado, ha sido materia de análisis y lo seguirá siendo en el futuro debido a la naturaleza de las relaciones México-Estados Unidos; es innegable que Estados Unidos ha sido nuestro principal socio comercial desde hace mucho tiempo y por lo tanto el tratado no alteró esta relación ni su magnitud, ni agravó en una medida importante la dependencia de la economía mexicana con la norteamericana; es cierto también que para México la firma del tratado, significaba la formalización de las relaciones con su principal socio comercial, antes de la firma del tratado el mercado norteamericano abarcaba más del 60% de las exportaciones de nuestro país. Se pretendió utilizar al tratado como una plataforma de empuje para generar en el país estructuras productivas y productos que pudieran competir a nivel internacional y lograr así la transformación que había impedido la sustitución de importaciones; se escucharon muchas veces en el sexenio salinista y en boca de diversos funcionarios y analistas la lógica detrás de este argumento: la competencia de empresas norteamericanas en forma de Inversión Extranjera Directa presionarían al aparato productivo nacional a volverse más competitivo y a enlazarse de manera tal, que pudieran convertirse en proveedores de las nuevas compañías, las fuerzas de mercado elevarían el nivel competitivo y así la “selección natural del mercado” generaría sectores de calidad internacional lo que ocasionaría reacción en cadena positiva para la economía elevando así las tasas de crecimiento y bienestar nacionales; el argumento dejó de lado una serie de variables de tal importancia que han lesionado a sectores vitales para el país, como los niveles de inversión requerida y el empuje que el Estado debió dar como estructura para el crecimiento, no como estado paternalista sino como generador de oportunidades. Bien o mal el TLCAN sigue siendo el acuerdo comercial más importante firmado hasta el momento por todas las implicaciones arriba mencionadas, con el, nació la región libre de intercambio más grande del continente, que abarca más de 8 mil millones de dólares en producción3; su importancia no es sólo política como lo demuestran las cifras, ejemplo de ello son las cifras mencionadas por el Lic. Carlos Salinas de Gortari: “En 1993 el ultimo año sin TLCAN, el comercio exterior de México ascendía a 88 mil millones de dólares. En 2002 llegó a casi 350 mil millones de dólares. En 1993 representaba 22% del PIB y en 2003 llegó a 53%”. la entrada en vigor del tratado el comercio con Estados Unidos triplicó los volúmenes de comercio exterior y nos convirtió en uno de los principales socios comerciales de los norteamericanos.

3 Carlos Salinas de Gortari.”La oportunidad perdida y la búsqueda de oportunidades”.2004. Año 3. Núm 28

El movimiento de mercancías tuvo en este caso un marcado impacto regional en la frontera norte en los estados de Baja California, Chihuahua Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas que representaron en conjunto más del 10% de las exportaciones en relación al Producto Interno Bruto (PIB) por la amplia presencia de plantas maquiladoras, cuyas actividades tuvieron un “efecto de derrame” sobre las economías de estos estados, no sólo en materia de producción sino también en materia de servicios, debido al aumento en el movimiento de mercancías que colateralmente generó un mayor crecimiento, especialmente en aquellas regiones en donde se encontraban presentes instalaciones aduaneras.

Debido a la intensificación de los flujos comerciales se vio la necesidad de hacer una reforma integral a la ley que venía regulando la operación aduanera, publicándose una nueva Ley Aduanera el 15 de diciembre de 1995, la cual entró en vigor el 1 de abril de 1996, reformada mediante publicación del 30 de diciembre del mismo año. Los cambios consistieron en la introducción de mecanismos que permitieran valorar la mercancía de acuerdo con lo establecido por el artículo VII del GATT, así como el cambio del sistema aleatorio por un sistema automatizado de revisión, reforzando los métodos para el control de los agentes y apoderados aduanales, así como de sus representantes.

A partir del 1 de julio de 1997 se creó el Servicio de Administración Tributaria (SAT), al cual quedó adscrita la Administración General de Aduanas. El Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria se publicó el 30 de junio de 1997.

Responder a las críticas que se hacen al tratado no es materia de análisis de nuestro objetivo; lo que sí es un hecho es que alteró al comercio exterior de manera tal, que la capacidad operativa aduanera de nuestro país, fue puesta a prueba de manera recurrente y de ese punto en adelante fue necesario realizar toda una serie de reformas que fueran armónicas con el tratado y que permitieran nuevos niveles de facilitación; es un hecho también que reorientó el movimiento de mercancías hacia la frontera norte y que orilló al estado a realizar una serie de inversiones en infraestructura de mucho mayor magnitud en esta zona del país, pero sobre todo, es un tratado comercial que sigue siendo materia viva de discusión a nivel político y económico y que por lo tanto es y será un hito en la historia del comercio exterior.

1.6 Aduanas y globalización, un nuevo reto:

La globalización es el proceso en el que la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unifica mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global. Así, los modos de producción y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria, mientras los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha denominado

la “sociedad en red”. En este marco se registra un gran incremento del comercio internacional y las inversiones, debido a la caída de las barreras arancelarias y la interdependencia de las naciones.

En los ámbitos económicos empresariales, el término se utiliza para referirse casi exclusivamente a los efectos mundiales del comercio internacional y los flujos de capital, y particularmente a los efectos de la liberalización y desregulación del comercio y las inversiones, lo que a su vez suele denominarse como “libre comercio”. Es por lo tanto la globalización el principal reto que enfrentan las aduanas del mundo que funcionan ahora como elemento central en el intercambio internacional, al ser factor clave en estrategias de reducción de tiempos y costos. Los medios de transporte permiten ahora enviar bienes en tiempos mas breves, reduciendo así las barreras geográficas a la circulación, la globalización presenta al mercado como único y sin fronteras, ampliando el espacio económico de manera que la legislación aduanera tiene que encontrar ahora el balance exacto entre las necesidades de control con el ritmo de tráfico internacional; las aduanas pueden ser percibidas como trabas a la globalización económica si su organización y restricciones actúan como una barrera, pero, ¿Hasta donde es benéfico desrregular el tráfico de mercancías?.

Las aduanas deben buscar también un segundo balance, el de los bloques regionales, una de las tendencias de la nueva época en la que cada vez más países se integran en bloques económicos que buscan fortalecerse entre sus miembros y en donde las aduanas juegan un papel central al facilitar el comercio entre sus miembros sin ser barrera de entrada para aquellos que estén fuera.

En la búsqueda del equilibrio entre desregulación y procuración del bien común, Se emprendió un programa para la modernización de las aduanas, que involucra tanto inversión en infraestructura como la automatización de los procedimientos aduaneros, lo cual se ha reflejado en la disminución considerable de los tiempos de despacho por operación, a pesar del aumento en el número y volumen de las transacciones.

En México se han redefinido radicalmente los procesos de la operación y administración aduanera, se han establecido esquemas de control, con parámetros inteligentes que utilizan nuevos elementos informáticos y tecnológicos para fortalecer la verificación del cumplimiento de las disposiciones aduaneras; se hicieron modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancías de comercio exterior; el ingreso o extracción de mercancías por vía postal; el reconocimiento aduanero de mercancías; la valoración aduanera; la garantía de contribuciones para el régimen de tránsito de mercancías, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras. Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la década pasada, se pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera, para lo cual se establece contacto con las cámaras industriales, para conocer las necesidades de importación y exportación de la planta productiva. Con el fin de facilitar la operación mediante métodos de control, se instrumentó el Sistema Automatizado

Aduanero Integral (SAAI), así como el sistema de selección automatizado en los reconocimientos, lo que conocemos como semáforo fiscal. Se delegó la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las mercancías a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad sólo la facultad de verificación del cumplimiento de esta obligación.

La instalación de equipo de alta tecnología ha permeado todas las áreas y procedimientos que se realizan, de tal forma que la red informática se actualiza en forma permanente y puede utilizarse en el ámbito nacional con reportes automatizados del quehacer aduanero. Por otra parte, los sistemas de control (videos, aforos y rayos X) son continuamente renovados.

Una vez conocidos los principales elementos históricos del sistema aduanero mexicano analicemos entonces su estructura presente y sus principales componentes, que tienen su antecedente más directo a partir de los años ochenta con el cambio de modelo económico, la apertura comercial y por su puesto la reforma aduanera que se puso en marcha para complementar a dicho modelo. La estructura del sistema, está establecida en la base jurídica y fiscal y se complementa a través de una estructura organizacional construida y segmentada de acuerdo a las tareas que realiza la administración aduanera como se observa a continuación.

UNIDAD 2:

Bases jurídicas, fiscales y organizacionales del si stema aduanero mexicano

El sistema de aduanas México cuenta hoy con un conjunto de estructuras que fortalecen su funcionamiento correcto y efectivo y que definen su manera de regirse, su organización así como sus funciones y obligaciones de manera clara; éstas estructuras, constituyen las bases sobre las que se construyen las actividades diarias de la aduana mexicana y que respaldan todas las acciones llevadas a cabo por las mismas. Destacan principalmente:

- La base jurídica - Organización de las autoridades aduaneras

2.1 Base jurídica del sistema aduanero mexicano:

De acuerdo a su naturaleza el marco jurídico que envuelve al sistema aduanero mexicano se compone de:

Fuentes internacionales

• Tratados de Libre Comercio: Cuando un tratado de libre comercio se firma entre países, estos buscan de manera general:

Formar una Zona de Libre Comercio, estableciendo reglas claras y permanentes para el intercambio comercial, que permitan el incremento de flujo comercial a través de preferencias arancelarias y facilitación aduanera, eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación de bienes y servicios entre fronteras, promover condiciones de competencia justa y crear los procedimientos necesarios para lograr el cumplimiento de los objetivos y de manera colateral favorecer al crecimiento económico de los países socios a través del incremento de la actividad económica.

México es uno de los países que cuentan con el mayor número de tratados firmados que se enlistan a continuación:

- Tratado de libre comercio con América del Norte con entrada en vigor en el año de 1994

- Tratado de Libre Comercio con Costa Rica con entrada en vigor el año de 1995

- Tratado de Libre Comercio con Bolivia con entrada en vigor en 1995 - Tratado de Libre Comercio con Nicaragua, vigente desde 1998 - Tratado de Libre Comercio con Chile con entrada en vigor en 1999 - Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea con entrada en vigor en el

año 2000 - Tratado de Libre Comercio con Israel con vigencia desde el año 2000 - Tratado de Libre Comercio con El Triángulo del Norte compuesto por El

Salvador, Guatemala y Honduras vigente a partir del año 2001 - Tratado con la Asociación Europea de Libre Comercio integrada por

Islandia, Noruega, Liechtenstein y suiza vigente a partir del 2001 - Tratado de Libre Comercio con Uruguay vigente a partir del 2004 - Acuerdo de Complementación económica con Japón con entrada en vigor

de 2005. difiere al no ser un tratado de libre comercio como tal sino una serie de acuerdos para la facilitación del comercio en áreas o segmentos de actividad determinados.

Respecto a los tratados es importante destacar en materia de procedimientos y operatividad aduanera los compromisos y elementos que se exigen a los firmantes:

• Tratamiento preferencial a productos fabricados totalmente en la región. • Establecimiento de un certificado de origen con posibilidad posterior de

modificación, previo acuerdo de las partes. • Eliminación de aranceles aplicada a bienes producidos en su totalidad en la

región. • Creación de un grupo de trabajo de reglas de origen para asegurar la

efectiva implementación y administración de las reglas de origen en el tratado.

• Eliminación total o parcial de derechos de trámite aduanero. • Establecimiento de procedimientos uniformes en la legislación interna de los

países signatarios, referentes a la interpretación, aplicación y administración, así como otros asuntos que acuerden las partes.

• Establecimiento de aduanas específicas sin afectar intereses de las partes. • Existencia de niveles de flexibilidad temporal, entre las partes, para bienes

clasificados en determinados capítulos. • Existencia de formatos únicos para el certificado y la declaración de origen.

En cuanto a su nivel jerárquico se considera que los tratados se encuentran al mismo nivel que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pero la realidad es que ante la existencia de controversias o diferencias entre los socios éstas se dirimen de manera específica ante instancias internacionales o multilaterales, es decir, ante un conflicto, el mismo texto de los tratados prevé la formación de un panel o tribunal multilateral compuesto por elementos de los diferentes países o bien se presenta procedimientos de inconformidad ante la Organización Mundial del Comercio dependiendo de la naturaleza del conflicto presentado. Adicionalmente, ante esta discusión sobre jerarquía, es necesario recordar que todos ellos son revisados por el Congreso de la Unión y por lo tanto se encuentran redactados de manera armónica con la legislación local de cada uno de los miembros.

En materia de Operatividad Aduanera los tratados representan una importante fuente jurídica debido a la especificidad de las reglas que éstos imponen, (como el caso de aduanas específicas o eliminación de cobro de derecho aduanero) y que por lo tanto pueden acelerar o entorpecer el despacho aduanero.

Convenios Aduaneros

Tienen como objetivo la facilitación de las operaciones comerciales, a través de esfuerzos de modernización de las administraciones aduaneras, así desde la década de los setenta, México, a través de la Administración General de Aduanas, ha suscrito diversos convenios aduaneros, bilaterales y multilaterales, de intercambio de información, de facilitación aduanera y de cooperación y asistencia mutuas.

Nuestro país se ha adherido a varios convenios multilaterales administrados por la Organización Mundial de Aduanas (OMA), así como al convenio conocido como el “Convenio de México” sobre cooperación y asistencia mutua entre los países de habla hispana del continente americano, España y Portugal.

Entre los convenios bilaterales destacan:

Convenios de intercambio de información para prevenir, investigar y reprimir infracciones aduaneras:

a) Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y España de Asistencia Mutua Administrativa con el fin de Prevenir, Investigar y Reprimir las Infracciones Aduaneras (8 de febrero de 1982).

b) Convenio de Asistencia Mutua entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Francesa encaminado a la Prevención, la Investigación y la Represión de los Fraudes Aduanales por las Administraciones de Aduanas de ambos Países (11 de marzo de 1983).

El objetivo de estos convenios es del de establecer métodos efectivos para identificar los fraudes fiscales y la evasión en los despachos aduaneros así como generar instrumentos de investigación eficaces; se dan específicamente entre estos países, para evitar la violación de las disposiciones de otros miembros de la Unión Europea, al actuar estos como comunidad.

Convenios de facilitación aduanera:

a) Acuerdo de Facilitación Aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Guatemala (16 de julio de 1990).

b) Acuerdo de Facilitación Aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Costa Rica (27 de agosto de 1991).

c) Convenio de Facilitación Aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Nicaragua (27 de mayo de 1997).

d) Acuerdo de Facilitación Aduanera entre la Administración General de Aduanas de los Estados Unidos Mexicanos y la Aduana General de la República de Cuba (15 de diciembre de 1986).

Estos convenios, rigen sobre materias específicas y están en total concordancia con lo dispuesto en los tratados.

Convenios de cooperación y asistencia mutua:

a) Acuerdo sobre la Asistencia Mutua entre los Servicios de Aduanas de México y los Estados Unidos de América (30 de septiembre de 1976).

b) Acuerdo sobre la Asistencia Mutua entre los Servicios de Aduanas de México y los Estados Unidos de América (modificado el 20 de junio de 2000).

c) Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canadá sobre Asistencia Mutua y Cooperación entre sus Administraciones de Aduanas (16 de marzo de 1990).

d) Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Belice sobre Asistencia Recíproca entre sus Administraciones de Aduanas (20 de septiembre de 1991).

e) Acuerdo entre el Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Estado de Israel sobre Asistencia Mutua en Asuntos Aduaneros (21 de noviembre de 1996).

f) Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Corea sobre Cooperación y Asistencia Mutua en Materia Aduanera, firmado en la Ciudad de México el nueve de septiembre de dos mil cinco (11 de mayo de 2006).

En general la firma de estos convenios responde a necesidades planteadas por los Tratados Comerciales firmados por México y pretenden regular asuntos como: determinación de valor en aduana y su metodología, determinación de contenidos regionales y procesamiento de datos estadísticos así como el planteamiento de normas de seguridad nacional y salud pública. Éstos, se generan para dar respuesta a posibles conflictos presentados en el despacho y para evitar errores en determinación de contenidos regionales o pago de impuestos; de la misma manera facilitan la aplicación clara y objetiva de las condiciones establecidas entre los firmantes.

Los convenios multilaterales firmados por nuestro país son:

a) Convenio Multilateral sobre Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal.

b) Convenio por el que se crea el Consejo de Cooperación Aduanera, actualmente la OMA.

c) Convenio del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías.

d) Acuerdo de Valoración Aduanera de la OMC. e) Convenio Aduanero para la Admisión Temporal de Mercancías con

Cuadernos ATA. f) Convenio Aduanero para la Importación Temporal de Equipo Científico.

g) Convenio Aduanero para la Importación Temporal de Equipo Profesional.

h) Convenio Internacional para Facilitar la Importación de Muestras Comerciales y Material de Publicidad.

i) Aduanero relativo a las Facilidades para la Importación Temporal de Materiales para Ferias, Exhibiciones, Exposiciones y eventos similares.

Sobre estos acuerdos es necesario precisar algunos elementos presentes:

El sistema Armonizado de designación y codificación de mercancías firmado en Bruselas, Bélgica ante el Convenio de Cooperación Aduanera, con el fin de estandarizar el procedimiento de clasificación de mercancías, a través de bases numéricas que van de acuerdo con la naturaleza del producto y que busca evitar la confusión en los tratados comerciales. En 1974, hubo un acuerdo general en cuanto a la necesidad de armonizar mejor las diversas clasificaciones internacionales en la esfera económica. Casi a la vez, a principios de 1970, el Consejo de Cooperación Aduanera - CCA, decidió revisar su nomenclatura NCCA; la nueva nomenclatura se denominó "Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías" S.A., clasificación aprobada por el CCA en junio de 1983 y que entró en vigencia en enero de 1988. Se distribuye en 21 Secciones, identificadas con números romanos, más tres niveles de agregación con 96 capítulos, 1241 partidas y 5019 subpartidas, que se identifican con 2, 4, y 6 dígitos. México utiliza este sistema desde la firma del convenio, lo que le permite funcionar de manera más dinámica y evita evasiones fiscales por conflictos en la clasificación arancelaria. En el Acuerdo de Valoración Aduanera de la OMC se define a la valoración en aduana como el procedimiento aplicado para determinar el valor en aduana de las mercancías importadas. Tras la conclusión de la Ronda de Uruguay fue creado en relación al artículo VII del GATT en relación a valoración aduanera. De manera general no contiene obligación a efectos de determinar derechos de transacción pero si establece diferentes métodos de valor: de transacción (precio real de las mercancías o valor factura) de transacción de mercancías idénticas, de transacción de mercancías similares, deductivo, de valor reconstruido y de ultima instancia métodos utilizados cuando se duda de la veracidad del valor factura o se desean presentar recursos de salvaguarda. Todos estos métodos se encuentran establecidos de manera específica en el marco jurídico mexicano que abordaremos posteriormente. Convenios firmados con organismos internacionales: a) Organización Mundial de Aduanas

El CCA (Consejo de Cooperación aduanera) nace el 15 de diciembre de 1950 en Bruselas, Bélgica. Aun cuando este Consejo se creó originalmente para resolver problemas europeos, pronto se vio que las cuestiones que abordaba y resolvía

eran mundiales. Por ello, a partir de 1956, el organismo extendió su acción a todo el mundo, contando actualmente con 150 países miembros.

En junio de 1994, el Consejo decidió adoptar un nombre informal para el desarrollo de sus trabajos, con el cual podría ser más fácil identificar su papel, posición y propósito; por consiguiente, a partir del 3 de octubre de 1994, el organismo es conocido como la Organización Mundial de Aduanas (OMA), sin que por ello se modifique la convención que crea al Consejo de Cooperación Aduanera, que permanece con su nombre oficial.

El papel de la OMA es indispensable para el desarrollo armónico e integral de las aduanas en sus procesos de simplificación y automatización a nivel mundial.

Teniendo en consideración que uno de los principales objetivos de la OMA es alcanzar la armonía de los procedimientos aduaneros, se ha dado a la tarea de crear y promover convenios aduaneros en diferentes materias técnicas.

En septiembre de 1987, México manifestó a la OMA su deseo de adherirse al Convenio que la crea y el 8 de febrero de 1988 depositó en la Secretaría General del CCA el instrumento de adhesión firmado por el Presidente de la República el 10 de diciembre de 1987; el Decreto correspondiente fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de mayo de 1988.

b) Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)

El foro de Cooperación Económica Asia -Pacífico (APEC), por sus siglas en inglés, se creó en 1989, a petición del gobierno de Australia, con el objetivo de promover el libre comercio y la cooperación económica en la región Asia -Pacífico.

La APEC comprende 21 economías miembro: Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Corea, Chile, Estados Unidos de América, Filipinas, Hong Kong, China, Indonesia, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Perú, Rusia, Singapur, Taipei, Tailandia y Vietnam.

México ingresó en 1993 y las diferentes dependencias del Ejecutivo, de acuerdo con su competencia, participan en los grupos de trabajo, comités y subcomités de su especialidad.

La Administración General de Aduanas, a través de la Administración Central de Planeación Aduanera, participa en las reuniones del Subcomité de Procedimientos Aduaneros (SCCP), el cual fue establecido en 1994 y reporta al Comité de Comercio e Inversión.

El Comité de Comercio e Inversión está conformado por dos subcomités y siete grupos que atienden, entre otros, asuntos: acceso a mercados, propiedad intelectual, migratorios, facilitación comercial y aduaneros.

c) Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)

El esfuerzo por unificar las economías del Hemisferio Occidental en un solo acuerdo de libre comercio fue iniciado en la Cumbre de las Américas, llevada a cabo en diciembre de 1994 en la ciudad de Miami.

Los mandatarios de las 34 democracias en la región acordaron establecer un "Área de Libre Comercio de las Américas" (ALCA) y concluir las negociaciones para el acuerdo antes del año 2005. Asimismo, los líderes se comprometieron a lograr un avance sustancial para el año 2000. Sus decisiones se encuentran en la Declaración de Principios y el Plan de Acción de la Cumbre.

El esfuerzo por establecer el ALCA es un proceso dinámico que involucra elementos básicos:

Los Ministros de Comercio del Hemisferio Occidental, que han desarrollado el plan de trabajo completo para el ALCA.

Los 12 grupos de trabajo del ALCA establecidos por los Ministros de Comercio, que recolectan y recopilan información del estado actual de las relaciones comerciales en el Hemisferio; y los Viceministros de Comercio del Hemisferio Occidental, quienes coordinan los esfuerzos de los grupos de trabajo y asesoran a los Ministros de Comercio

En la reunión Ministerial de Belo Horizonte, se acordó que las negociaciones sobre el ALCA deberían iniciarse en marzo de 1998, durante la Segunda Cumbre de las Américas, en Santiago de Chile.

Los grupos de trabajo se han reunido en varias ocasiones en diversos lugares de América. Cada uno de los grupos, bajo la dirección de los Ministros de Comercio, se ha dedicado a obtener información pertinente referente a las relaciones comerciales en sus respectivas áreas, a fin de determinar posibles vías que conduzcan a las negociaciones.

Asimismo, los Ministros instruyeron a sus Viceministros a recibir las recomendaciones de los Grupos de Trabajo, para poder así "dirigir, evaluar y coordinar" el trabajo del total de los grupos. Estos otrora Grupos de Trabajo fueron transformados durante la Reunión de San José en nueve "Grupos de Negociación".

Entre los principales objetivos del ALCA destacan:

Lograr el libre comercio y la inversión en bienes y servicios basados en reforzadas y disciplinarias reglas comerciales

Las negociaciones del ALCA incluirán, a la vez, temas tales como: un régimen común de inversiones, compras al sector público y políticas de competencia, que no se encuentran actualmente consideradas bajo el marco de la OMC y que aún no forman parte de los acuerdos existentes entre gran número de países; examinar la relación que existe entre ciertos temas clave, como agricultura y acceso a mercados, servicios e inversión, políticas de competencia y subsidios, antidumping y derechos compensatorios, entre otros, para tener la certeza de que el resultado de las negociaciones sea lo más eficiente posible y permita una mayor liberalización comercial

d) Consejo del Caribe para la Aplicación y Ejecución de las Leyes de Aduanas (CCALA)

Se creó en 1986 con objeto de mejorar la cooperación y el intercambio de información entre sus miembros.

El CCALA surge con la firma del Memorando de Entendimiento (MdE) sobre la prevención del contrabando y otros delitos aduaneros en la Zona del Caribe, que ha servido para facilitar el intercambio de información y la asistencia mutua entre las administraciones aduaneras.

Los esfuerzos del CCALA están dirigidos a:

• El mejoramiento de los sistemas de comunicación • Información e inteligencia • Capacitación y perfeccionamiento de oficiales de aduanas • Reforma y modernización de aduanas

Todas las anteriores constituyen las principales fuentes de derecho internacional para los procedimientos aduaneros e influyen de manera determinante en la formación del marco jurídico nacional. Fuentes Nacionales: Las fuentes del derecho nacional son las que regulan de manera directa al despacho de mercancías y la actividad aduanera, son las que determinan las facultades de las autoridades en materia aduanera así como su jerarquía y obligaciones, determinan también las cargas fiscales que deberán ser atribuidas a cualquiera de los regímenes aduaneros así como todas las disposiciones de carácter general y particular que sean aplicables a la actividad de comercio exterior.

Mencionadas de manera jerárquica las principales fuentes jurídicas nacionales a considerar son:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexican os (CPEUM):

Que en materia aduanera regula en sus siguientes artículos:

- 73 fracciones XXIX: “El congreso tiene facultad… para establecer contribuciones sobre el comercio exterior”

- 89 fracción X “las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción del tal política el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos, la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, la igualdad jurídica ante los estados, la cooperación internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacionales”

- 89 fracción XIII: “habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas y designar su ubicación”

- artículo 131 2do párrafo: “El ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio congreso, y para crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional o de realizar cualquier otro propósito en beneficio del país. El propio ejecutivo al enviar al congreso el presupuesto fiscal de cada año someterá a su aprobación el uso que se hubiese hecho de la facultad concedida”4

Siendo la Carta Magna el documento de mayor jerarquía y mayor importancia en la legislación nacional sobra decir lo importante que resultan las facultades concedidas al ejecutivo, debido a que cumplen una serie de funciones muy importantes: en primera instancia otorgan al ejecutivo la facultad de establecer lugares autorizados de entrada y salida de mercancías otorgándole así el derecho de implementar nuevos puertos si el tráfico comercial y el tamaño de mercado así lo demandaran. Concede también la atribución de suspender el tráfico de bienes y servicios si así lo considerase necesario, con lo que se cumple la función de vigilar por el bien común en el caso de que existiera un riesgo sanitario o de seguridad para la sociedad mexicana y por supuesto, aclara también la facultad del Ejecutivo para la firma de tratados internacionales. Con estas previsiones la carta magna

4 Texto vigente de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos proporcionada por el Congreso de la Unión en su versión en línea”

asegura la soberanía del estado mexicano en materia de seguridad y aduanas asegurando su control al poder ejecutivo y prevé la necesidad de una reacción rápida ante cualquier emergencia presentada sobre todo ahora que la seguridad se ha vuelto uno de los principales tópicos en materia aduanera.

• Ley del Servicio de Administración Tributaria El servicio de Administración tributaria es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el carácter de autoridad fiscal y que cuenta con las siguientes atribuciones en materia aduanera señaladas en los siguientes artículos5:

- Artículo segundo: “El Servicio de Administración tributaria tiene la responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto público…”

- Artículo séptimo fracción I: “Recaudar los impuestos, contribuciones de

mejoras, derechos, productos, aprovechamientos federales y sus accesorios.”

- Artículo séptimo fracción II: “Dirigir los servicios aduanales y de inspección

así como la unidad de apoyo para la inspección fiscal.”

- Artículo séptimo fracción VII: “Vigilar y asegurar el debido cumplimiento de las disposiciones fiscales y aduaneras y ejercer las facultades de comprobación previstas en dichas disposiciones.”

- “Participar en la negociación de los tratados internacionales que lleve a

cabo el Ejecutivo Federal en materia fiscal y aduanera así como celebrar aspectos interinstitucionales en materia de su competencia.”

Se establece entonces por ley al Servicio de Administración Tributaria (SAT) como el organismo sobre el que directamente recae la autoridad aduanera como parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

• Reglamento Interior del SAT:

En el reglamento interior del SAT se determina de manera específica la composición facultades y obligaciones de la Administración General de Aduanas, tópico que se abordará de manera mucho más profunda en el presente. 5 Texto extraído de la Ley del servicio de administración tributaria vigente

• Ley Aduanera y su Reglamento:

Quizá el cuerpo jurídico más importante de todos en materia aduanera ya que establece las principales disposiciones del sistema. Dividida en nueve títulos que legislan:

- Título primero: en donde se presentan las disposiciones generales tales como sujetos de la ley, términos definidos y funciones de las autoridades aduaneras.

- Título segundo: sobre el control de la aduana en el despacho de mercancías, disposiciones de la entrada, salida y control de mercancías, el depósito ante la aduana y el despacho de mercancías.

- Título tercero: sobre contribuciones, cuotas compensatorias y regulaciones y restricciones no arancelarias al comercio exterior, los hechos gravados, contribuyentes y responsables así como posibles exenciones. Destaca el capítulo tercero que define la base gravable, es decir, el valor de las mercancías que se considera para el cálculo de las demás contribuciones para importación y exportación.

- Título cuarto: regímenes aduaneros en donde se establecen los siguientes en el artículo 90: definitivos (de importación y exportación) temporales (de importación y exportación) y de depósito fiscal, así como sus posibles destinos (para retornar al extranjero en el mismo estado, para transformaciones etc.) con excepciones y consideraciones generales.

- Título quinto: sobre la franja y región fronteriza definiendo las condiciones especiales para esta región del país.

- Título sexto: sobre las atribuciones del poder ejecutivo federal y las autoridades fiscales.

- Título séptimo: sobre los agentes aduanales, apoderados aduanales y dictaminadores aduaneros.

- Título octavo: infracciones y sanciones, sujetos de las infracciones y sanciones aplicables.

- Título noveno: sobre los recursos administrativos contra la autoridad aduanera en caso de inconformidad.

En cuanto al reglamento de la misma ley, este, se estructura de la siguiente manera:

- Título primero: sobre las disposiciones generales entre las que se incluye la definición de términos legalmente aceptados de conceptos generales (contenidos en el artículo 2do. De la ley aduanera) las cantidades establecidas en moneda nacional y su conversión y actualización y obligaciones de empresas aéreas.

- Título segundo: control de la aduana en el despacho: que define de manera precisa los lugares autorizados para entrada, salida y maniobra de mercancías de acuerdo al tipo de transporte y sus excepciones así como de

las especificaciones necesarias de la carga, descarga y trasbordo de mercancías así como posibles accidentes y percances que pudieran presentarse.

En el capítulo segundo del mismo título se detallan las disposiciones acerca del depósito ante la aduana y los recintos fiscalizados y las condiciones de indemnización por enajenación o donación de mercancías. El capítulo tercero trata las precisiones del despacho de mercancías, entre ellas: el pedimento y los reconocimientos aduaneros.

- Título tercero: sobre las contribuciones, cuotas compensatorias y regulaciones y restricciones no arancelarias al comercio exterior. El reglamento señala excepciones a los contribuyentes, lo dispuesto sobre equipajes y menajes.

- Título cuarto: sobre los regimenes aduaneros, sobresaliendo las precisiones sobre los cambios de régimen (de temporal a definitivo) y consideraciones especiales para maquiladoras e imprecisiones en la declaración del pedimento.

- Título quinto: sobre franja y región fronteriza. - Título sexto: atribuciones de las autoridades fiscales. - Título séptimo: sobre los agentes y apoderados aduanales. - Título octavo: sobre las infracciones

Lo que el reglamento hace, es establecer disposiciones muy específicas para ciertos casos de los que se hace mención en la Ley Aduanera para evitar posibles confusiones y lagunas jurídicas que afectarían principalmente la resolución de conflictos y la precisión en la recaudación de impuestos al comercio exterior.

• Código Fiscal de la Federación y su Reglamento: El código fiscal de la federación cumple un papel de especial importancia dentro de las fuentes internas ya que la ley aduanera señala en su artículo primero “Esta ley, la de los impuestos generales de Importación y Exportación y las demás leyes y ordenamientos aplicables, regulan la entrada al territorio nacional…El código fiscal de la federación se aplicara supletoriamente a lo dispuesto en esta ley”. El texto anterior señala entonces que al existir alguna duda o confusión en lo dispuesto en la ley aduanera el Código Fiscal de la Federación actúa de manera complementaria para resolver imprecisiones que pudieran presentarse y por lo tanto después de la ley aduanera, es el segundo en importancia para la operatividad. La estructura del Código Fiscal de la Federación es:

- Título primero: que establece las disposiciones generales tales como los sujetos de las contribuciones y afirmando en el artículo primero “… las disposiciones de este código se aplicaran sin perjuicio de los dispuesto por los tratados internacionales de los que México sea parte” para evitar posibles contravenciones sobre todo en lo referente al cobro de trámites aduanales y otras contribuciones relativas a la parte operativa.

- Título segundo: De los derechos y obligaciones de los contribuyentes. - Título tercero: De las facultades de las autoridades fiscales. - Título cuarto: de las infracciones y delitos fiscales. - Título quinto: Sobre los procedimientos administrativos. - Título sexto: del juicio contencioso administrativo (con artículos derogados).

En cuanto al reglamento, este cumple con las funciones complementarias de generar reglas específicas ante posibles casos muy particulares que pudieran presentarse ante la ley así como determinar de manera específica los procedimientos sobre los que actuará la autoridad fiscal.

• Ley de comercio exterior y su reglamento: Expedida en primera instancia para regular y promover este sector, la economía del país y la estabilidad de la producción nacional.

- Título primero: que señala las disposiciones generales de la ley como su ámbito de aplicación (que se suscribe al territorio nacional) y sus conceptos generales.

- Título segundo: que define las facultades del ejecutivo federal, la secretaría de economía y de las llamadas comisiones auxiliares (la Comisión de comercio Exterior y la Comisión mixta para la promoción de exportaciones).

- Título tercero: sobre el origen de las mercancías, principalmente para efecto de preferencias arancelarias, así como los criterios para el establecimiento de las reglas de origen.

- Título cuarto: sobre aranceles y medidas de regulación y restricción no arancelarias del comercio exterior, define al arancel y sus tipos.

Muy importante también resultan las disposiciones sobre las medidas de regulación y restricción no arancelarias, éstas medidas, son recursos legítimos a utilizarse para defender al mercado interno y a sus componentes ante amenazas de salud pública o seguridad nacional, pero es cierto también, que éstas son utilizadas como obstáculos al mercado, prueba de ello se presentan los múltiples casos de controversia ante los diferentes organismos internacionales, entre ellos la OMC. En el caso mexicano esta ley prevé el uso de estas medidas para: corregir desequilibrios en la balanza de pagos, para regular la entrada de productos de desecho, como respuesta a las aplicadas a otros países y respecto a lo dispuesto en diferentes tratados (artículo 16). Esta base legal nos permite definir el uso de una regulación no arancelaria y permite legitimar su uso en los casos necesarios.

En la segunda sección de este título se trata también las bases sobre las que se requieren y definen los permisos previos, cupos y marcado de país de origen. En la sección tercera se establecen otras medidas de regulación al comercio exterior y la norma oficial mexicana.

- Título quinto: sobre prácticas desleales del comercio internacional que son principalmente la discriminación de precios y el subsidio.

- Título sexto: medidas de salvaguarda, son recursos utilizables para defensa ante prácticas desleales y en este título se definen las condiciones necesarias para su aplicación.

- Título séptimo: sobre los procedimientos en materia de prácticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda. En este capítulo se enfatiza la inclusión del concepto de cuota compensatoria, sanción aplicada a mercancías que se introduzcan al territorio nacional bajo una práctica desleal de comercio exterior.

- Título octavo: sobre la promoción de exportaciones, los instrumentos aplicables por parte del gobierno para el impulso de este sector.

- Título noveno: infracciones, sanciones y recursos ante controversia o conflictos.

El reglamento (como en todos los casos) especifica puntos muy particulares establecidos en la ley y que requieren de profundización en su tratamiento.

• Ley de impuestos generales de importación y exporta ción:

Esta ley señala la tarifa aplicable a las mercancías de acuerdo a su clasificación, tiene su base en el sistema armonizado de clasificación y muestra las diferentes tarifas aplicables.

Es importante enfatizar la presencia de una ley complementaria a la tarifa que determina la responsabilidad de la autoridad aduanera sobre las exenciones aplicables a las mercancías delimitando así responsabilidades.

Además de las tratadas a profundidad destacan la Ley General de Salud, la Ley Orgánica de Administración Publica Federal, la Ley federal de Armas de Fuego y Explosivos, la Ley sobre Celebración de Tratados y la Ley Federal sobre Metrologia y Normalización que contiene a la Norma Oficial Mexicana, la cual señala los estándares de calidad exigidos a los productos entrantes al país y sus procesos. Este impuesto ha visto minada su importancia fiscal debido a que se exenta del mismo a la mayor parte de las mercancías por la negociación de tratados y por la tendencia mundial a la reducción arancelaria para evitar barreras al comercio internacional; está regido por la ley mencionada anteriormente pero debido a las

exenciones el cobro del mismo depende del país de origen tanto como del tipo de mercancía, en el caso de las importaciones , ya que en el caso de las exportaciones se prioriza el crecimiento de la Economía por lo que en lo general se trata de gravar tasa cero para este tipo de actividad, con el sentido de volverlas mas competitivas.

• Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior(RCGMCE)

Ésta resolución cumple con el objetivo agrupar ciertas reglas relativas al comercio exterior para el conocimiento de contribuyentes e interesados, son publicadas anualmente y contienen las resoluciones dictadas por las autoridades aduaneras y fiscales, que establecen disposiciones de carácter general, Brindan orden a los acuerdos, circulares y oficios que se dictaran en materia fiscal relacionados con el comercio exterior, proporcionando así mayor certeza al contribuyente Una particularidad de las reglas es que la primera de ellas estipula que cualquiera reforma o adición deberá hacerse como reforma o adición a la resolución que las contiene; tres razones son el origen de las reglas: expedir las reglamentaciones a las leyes tan rápido como los hechos lo requieran; la necesidad de que se conozcan las circulares administrativas; y que cuando estas cambien se publiquen por el mismo medio de publicidad, son de naturaleza muy diversa y atienden a asuntos dinámicos, tratan sobre materia que se da sobre la marcha en el comercio exterior y se emiten de manera casi inmediata a la regulación de la conducta. Por las características anteriores es imposible estar realizando modificaciones constantes a la ley y por la tanto las reglas actúan para complementar la actuación de la misma y evitar problemas en las actividades de comercio exterior, sobre todo de naturaleza fiscal. Un ejemplo muy claro de esto, se encuentra en las reglas de 2006, en las que se adicionan supuestos de exención al pago de los impuestos para el TLCAN y el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea, facilitando así las operaciones entre estos socios comerciales sin necesidad de reformar por ejemplo el Código Fiscal de la Federación y si permitiendo una mejor operatividad.

• Ley Federal de derechos (LFD):

Se establece en su artículo primero “que los derechos se pagarán por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la nación así como por recibir servicios que presta el estado en sus funciones de derecho público….”6 Tales como el conocido Derecho de Trámite Aduanero o DTA. En esta ley se especifican las tarifas cobradas por los servicios prestados por el estado.

6 De acuerdo al texto vigente de la Ley Federal de derechos

En materia aduanera se establecen los siguientes derechos:

• Por servicios prestados. • Por el tránsito internacional de las mercancías que se indican. • Por inscripciones concesiones y autorizaciones en los siguientes casos: inscripción en el registro del despachote mercancías, autorización para someterse al proceso de ensamble y fabricación de vehículos a empresas de la industria automotriz, por la autorización para la entrada o salida de mercancías del territorio nacional por lugar distinto del autorizado, por la concesión para prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías de comercio exterior, por la autorización para prestar los servicios de carga, descarga estiba y trasbordo de mercancías en el recinto fiscal, por la autorización de apoderado aduanal y dictaminador aduanero, por la inscripción en el registro de empresas transportistas, por la autorización para el establecimiento de depósito fiscal para la exposición y venta de mercancías extranjeras, por la inscripción en el registro de empresas certificadas. • Por almacenaje de mercancías en depósito en aduana, por almacenaje en recintos fiscales y sus excepciones de acuerdo a los días que permanezcan en esta condición. • Por derecho de trámite aduanero. • Por el derecho de patente aduanal. • Por análisis de laboratorio. • Por el registro de bancos y entidades de financiamiento, fondos de pensiones y jubilaciones y fondos de inversión en el extranjero.

• Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA):

De acuerdo a la ley por la que se establece el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en su artículo primero “están obligadas al pago del IVA las personas físicas y morales que en territorio nacional realicen los actos o actividades siguientes: enajenen bienes, presten servicios independientes, otorguen el uso o goce temporal de bienes e importen bienes o servicios con una tasa general del 15%”.

Actualmente no todas las mercancías en importación están obligadas al pago del IVA debido a las negociaciones establecidas en los tratados y por lo tanto es necesario realizar una consulta específica de acuerdo al tipo de mercancía y su régimen.

• Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servic ios (IEPS) :

Fue publicada por primera vez en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 30 de diciembre de 1980 y sustituyó a la Ley Federal del Impuesto a la Industria de Azúcar, Alcohol, Aguardiente y Embasamiento de Bebidas Alcohólicas.

Por tanto, el objeto del IEPS lo constituye aquella actividad productiva o comercial que implique una acción de compraventa de los bienes y servicios definidos en la Constitución y en la ley correspondiente.

Este impuesto tiene un carácter correctivo, debido a que grava actividades que generan efectos sociales negativos, como es el consumo de bebidas alcohólicas y el tabaco los cuales producen problemas de salud que deberán ser solventados en buena medida por el gobierno, mediante gasto público en salud, y también grava el consumo de combustibles generadores de contaminación. Es decir, el IEPS grava aquellas actividades que por sus características específicas generan un costo social o externalidades negativas, pero que son lícitas; por esta razón son acreedoras a un impuesto especial con tasas igualmente especiales que determina la ley en cuestión.

La base del IEPS es el valor o el precio realizado en la compraventa y por lo regular se considera como precio pactado, precio de mercado o de venta. La tasa del impuesto que se aplica a la base toma en cuenta la magnitud, la situación y la importancia económica de la fuente, en otras palabras, depende de qué tan básico sea o no el artículo por gravar.

Este impuesto tiene como característica general ser un impuesto indirecto, por lo que se traslada al consumidor final en el incremento de los precios, al igual que el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Conviene señalar que la traslación de un impuesto es el proceso por medio del cual se obliga a otra persona a pagarlo. Esto ocurre cuando el sujeto legal logra que otro pague el impuesto, por ejemplo, repercutiéndolo en los precios y, según sea el caso, influyendo en un aumento del nivel general de precios, lo que, a su vez, tenderá a reducir el ingreso disponible de las personas.

El IEPS, de acuerdo con la Ley de Ingresos de la Federación, se aplica a los actos de compraventa de: a) gasolina y diesel, b) bebidas alcohólicas, c) cervezas y bebidas refrescantes, y d) tabacos labrados.

De esta manera la federación asegura uno de los ingresos más importantes y trata de desincentivar el consumo de productos nocivos para la salud; en el caso de la importación es necesario consultar las tabulaciones expedidas por la autoridad hacendaria. 2.2 Manual de Operación Aduanera (MOA):

El objetivo principal del manual es el de proporcionar el marco normativo que incorpora, en forma oportuna y sistemática, las medidas administrativas y los preceptos legales derivados de las leyes correspondientes, apoyando así la operatividad de las aduanas en el país, y estandarizando el procedimiento de despacho aduanero(véase anexo 1). Por lo tanto consiste en un documento de suma importancia para las autoridades aduaneras, y personal que labora en ellas, ya que contiene las directrices sobre las que esta autoridad rige su conducta frente a los distintos procedimientos que se llevan acabo. Es tal la importancia de este manual que debe ser manejado por todas las aduanas del país, ya que al fijar el modo de operación permite brindar certeza y seguridad a los usuarios de las aduanas mexicanas. El fin de tener un manual de esta naturaleza, consiste en brindar un parámetro estandarizado con el que ambas partes de la operación se ven beneficiadas; por un lado los usuarios evitan los tiempos muertos en la entrada o salida de mercancías, y por el otro la autoridad aduanera simplifica y agiliza los trámites al comercio exterior. Cada uno de los asuntos tratados en el MOA tiene organizadas las referencias jurídicas necesarias, en leyes, códigos y reglamentos con cada uno de los artículos que regulan la materia a la que se hace referencia, con esta organización se evita el pasar por alto algún término y reglamentación legal que puede ser de vital importancia para la operación. En su última reforma se incorporaron las siguientes modificaciones:

- En materia de trámites, registros y control de usuarios que actúan ante la aduana:

a) se indican los trámites que realizarán los usuarios para actuar ante la aduana utilizando las herramientas informáticas implementados por la aduana.

b) Se adicionaron herramientas de control y agilización tales como el SCAAA en el registro para agentes aduanales, apoderados aduanales, mandatarios y dependientes autorizados y el procedimiento para expedición de gafetes y de acceso a los recintos fiscalizados

c) Se actualizaron normas relacionados con usuarios legitimados para actuar ante la aduana

d) Se adicionan normas relacionadas con los servicios de concesionarios en los siguientes casos: maniobristas, empresas que cuentan con autorización de procesamiento electrónico de datos, prevalidación de pedimentos, agencias navieras y transportistas autorizadas para el tránsito de mercancías

e) Se incluyen en todos los trámites, formalidades y operaciones que se deben y pueden llevar a cabo antes de presentar la mercancía ante el mecanismo de selección automatizado.

f) Se incorporan los sistemas informáticos siguientes: APIS, SICREFIS, SICOFE Y SCARF

g) Se establecieron los procedimientos para solicitar la práctica de reconocimientos previos y para la toma de muestra de mercancías en depósito ante la aduana, para las transferencias de la mercancía que causó abandono y procedimientos para que las aduanas puedan darles directamente destino las mercancías, para la justificación de pedimentos, para el pago en ventanilla bancaria a través de máquinas registradoras de comprobación fiscal para el pago de IGI, IVA y CC a través de cuentas aduaneras de mercancía sujeta a precios estimados y en tránsitos internos e internacionales

h) Se previó la figura de abandono i) Se incorporaron los conceptos de prevalidación y validación de documentos j) Se creó un apartado relativo a la causación, determinación y pago de

contribuciones y aprovechamientos, incluyendo IGI de conformidad con los tratados

k) Se abandonó lo relacionado a desistimiento de mercancía en depósito ante la aduana a través de pedimento así como desistimientos electrónicos

l) Se incorpora un procedimiento para las diferentes formas que pueden ingresar al país señalándose además el programa paisano y semana santa así como un apartado para importaciones temporales estableciendo controles de la aduana

m) Se incorporaron los siguientes apartados: empresas certificadas, donaciones, importaciones temporales, menajes de casa, importación definitiva demuestras y muestrarios, despacho de mercancías transportadas por empresas de mensajería y paquetería, pequeñas importaciones y por vía postal

n) Se incorporaron los procedimientos siguientes: para efectuar la introducción de mercancías al resto del territorio nacional por empresas de mensajería o paquetería ubicadas en la franja o región fronteriza, para la internación de tejido humano, para el retorno de textiles, confecciones o calzado importados temporalmente

o) Se distinguen los procedimientos de tránsito interno a la importación y a la exportación y se crean normas relativas a dichas operaciones a través de vía terrestre, ferrocarril o ferrocarril en contenedores de doble estiba

p) Se establece un apartado para tránsitos internacionales, así como diversas sanciones por el no arribo o arribo extemporáneo de los tránsitos.

q) Se establecen facilidades para cuando por error los tránsitos arriben a una aduana distinta a la declarada en el pedimento, respecto al cierre de los tránsitos a la exportación realizados por el ferrocarril que por errores no fueron modulados, medidas para los casos de robo, accidentes y embargo realizado en la aduana de inicio

r) Se establece el nuevo esquema para las tiendas duty free s) Se modifica el capítulo de la industria automotriz, estableciendo menos

esquemas que facilitan sus operaciones. t) Con la nueva reestructuración del Manual se pretendió darle mayor

cobertura a los actos de reconocimiento aduanero, a efecto de determinar los criterios para la revisión de documentos y mercancía adicionando lo

siguiente: procesos para el uso de los sistemas SAAI y SIRESI, que los verificadores deberán revisar física documentalmente y en el sistema

u) Se le da un tratamiento independiente en esta unidad al segundo reconocimiento, estableciéndose controles que deberá cumplir el personal del segundo reconocimiento en coordinación con el personal de la aduana así como el procedimiento para la toma de muestras

v) Se contempla la normatividad en la vigilancia e inspección de la mercancía en los recintos fiscales y fiscalizados así como las responsabilidades y normatividad operativa para la guarda y custodia de la mercancía dentro de los recintos fiscales y fiscalizados así como control de accesos y salidas de los mismos

w) Se integraron los procedimientos legales que llevan a cabo en la aduana así como lo relativo al cumplimiento de fallos y sentencias

x) Se incorpora los PAMAS y) Se crearon lineamientos para: atención de asuntos con tribunales y

juzgados, notificaciones, detención de personas para ponerlas a disposición de la autoridad competente

Estas modificaciones permitieron facilitar las transacciones y ofrecer un mayor respaldo jurídico a la actuación de las diferentes autoridades aduaneras, conforme al tipo de operaciones que se realizan actualmente en la aduana (para conocer la estructura detallada del Manual de Operación Aduanera véase el Anexo 1). 2.3 Autoridades aduaneras y su organización:

• La Secretaría de Hacienda y Crédito Público Para dar tratamiento a esta sección es necesario conocer la organización de la autoridad aduanera de manera jerárquica y de acuerdo a sus funciones. Como se estableció anteriormente, de acuerdo al régimen jurídico de comercio exterior, en México le corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), como lo marca la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 31, fracción XII: “organizar y dirigir los servicios aduanales…”; Comenzando con esta base la SHCP se organiza de la siguiente manera7:

Figura 1 : “Organización de la SHCP”. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

6: De acuerdo al texto vigente de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

• Servicio de Administración Tributaria

Como la ley señala, la SHCP se encargará de las actividades aduaneras a través del organismo desconcentrado perteneciente a la misma, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) que a su vez se encuentra organizado de la siguiente manera:

Figura 2 : “Organización del SAT” . Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Destinando una oficina especial para esta función: la Administración General de Aduanas (AGA). Siendo el SAT la dependencia que se encarga directamente de las actividades aduaneras del país, es necesario revisar a fondo su organización, que se encuentra detallada en el Reglamento Interior de la dependencia.

Artículo 1.- “El Servicio de Administración Tributaria, como órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tiene a su cargo el ejercicio de las facultades y el despacho de los asuntos que le encomiendan la Ley del Servicio de Administración Tributaria y los distintos ordenamientos legales aplicables, así como los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República y los programas especiales y asuntos que el Secretario de Hacienda y Crédito Público le encomiende ejecutar y coordinar en las materias de su competencia.”

• Administración General de Aduanas

La Administración General de Aduanas es una entidad del Gobierno Federal dependiente del Servicio de Administración Tributaria (SAT, órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público), cuya principal función es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como otras secretarías del Ejecutivo Federal con competencia para ello; ayudar a garantizar la seguridad nacional; proteger la economía del país, la salud pública y el medio ambiente, impidiendo el flujo de mercancías peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio, además de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios.

a) Operación:

- Las aduanas son oficinas públicas administrativas establecidas en las fronteras, litorales y ciudades importantes del país, con facultades para fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que éstas son transportadas

- Asegurar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior se emitan

- Hacer cumplir las leyes aplicables y las que se relacionan con su actividad, como las de seguridad nacional, economía, salubridad, comunicaciones, migratorias, fitosanitarias, entre otras

- Recaudar impuestos, aprovechamientos y demás derechos en materia de comercio exterior

b) Funciones:

La Administración General de Aduanas es la autoridad competente para aplicar la legislación que regula el despacho aduanero, así como los sistemas, métodos y procedimientos a que deben sujetarse las aduanas; intervenir en el estudio y formulación de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y demás medidas de regulación y restricción del comercio exterior; dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren en materia aduanera; ordenar y practicar la

verificación de mercancías de comercio exterior en transporte; la verificación en tránsito de vehículos de procedencia extranjera; determinar los impuestos al comercio exterior y otras contribuciones de conformidad con lo establecido en la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA) y otros ordenamientos, así como el valor en aduana de las mercancías con base en la Ley Aduanera; establecer la naturaleza, estado, origen y demás características de las mercancías, determinando su clasificación arancelaria.

c) Misión y objetivos principales : - Controlar la entrada y salida de mercancías del país mediante un servicio

aduanero íntegro, transparente, justo y de calidad que facilite a los usuarios el cumplimiento de las disposiciones legales

- Modernizar el sistema aduanero, integrando procesos que permitan

fortalecer el servicio, con infraestructura para mejorar las instalaciones y la introducción de tecnología de punta para competir a nivel mundial.

- Combatir el contrabando, mediante la óptima detección y solución de

irregularidades, al aplicar controles más estrictos en el sistema aduanero, apoyados con la colaboración nacional e internacional.

- Transparentar y mejorar la imagen del servicio aduanero con la continua

profesionalización del personal y la difusión de procesos para ofrecer al usuario un servicio íntegro.

d) Organización de la Administración General de Aduanas:

Figura 3: “Organización de la AGA “. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

A continuación se describen de manera detallada las diferentes secciones que conforman a la AGA.

♦ La administración central de operación aduanera:

a) Facultades de la Unidad Administrativa

Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, IX, X, XI y XVIII del artículo 9 y las fracciones II, III, V, VI, IX, XI, XIII, XV, XVI, XVII, XX, XXI, XXII, XXIII, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX, XXXI, XXXII, XXXIII, XXXIV, XXXV, XXXVII, XXXVIII, XL, XLIII, XLVIII, LX, LXIV, LXIX, LXX, LXXIV, LXXV, LXXVI, LXXIX, LXXXIII y XC del artículo 10 del Reglamento Interior del SAT. Que en su texto señala:

b) Función

Proponer la normatividad aplicable a la operación de las áreas de servicios aduanales respecto a la entrada al territorio nacional y la salida del mismo, de mercancías y medios de transporte; el despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de éste o de dicha entrada o salida, así como la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones.

c) Misión

Apoyar el proceso de control de entrada y salida de mercancías de territorio nacional mediante la armonización y uniformidad en la aplicación de la legislación en las operaciones de comercio exterior y la modernización, automatización y transparencia de los procesos.

d) Visión

Apoyar en el ámbito de su competencia para la consolidación de un servicio aduanero que responda a los estándares del comercio internacional.

e) Organización: Figura 4 : “Organización de la ACOA “ Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

♦ Administración central de investigación aduanera a) Facultades:

Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI y XVIII del artículo 9 y las fracciones VIII, IX, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XXI, XXII, XXIII, XXXIV, XXXV, XLI, XLII, XLIII, XLIV, XLVIII, LI, LII, LXIII y LXXXVI del artículo 10 del Reglamento Interior del SAT, además emitir opinión sobre los precios estimados que fije la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, respecto de las mercancías de comercio exterior que sean objeto de subvaluación o sobrevaloración.

b) Función

Cumplir la aplicación del programa de control aduanero y de fiscalización, a través de la prevención y combate a conductas ilícitas en la materia, así como investigar y dar seguimiento a las denuncias presentadas dentro del ámbito de su competencia.

c) Misión

Prevenir y combatir conductas ilícitas en materia aduanera, fraude aduanero y evasión fiscal, así como promover la recaudación, a través del diseño y ejecución de estrategias y sistemas de análisis e investigación realizados por personal con alto sentido de honestidad, respeto y compromiso institucional.

d) Visión

Ser un área con estructura funcional y procesos integrados que le otorguen reconocida presencia nacional e internacional en la prevención y detección de

ilícitos en materia aduanera, constituida por personal capacitado, con experiencia y orientado a estándares de alto desempeño y confianza.

d) Organización

Figura 5 : “Organización de la ACIA” Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

♦ Administración Central de Fiscalización Aduanera

a) Facultades:

Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI, XVIII y XXV del artículo 9 y las fracciones VIII, IX, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XXII, XXIII, XXXIV, XXXV, XLI, XLII, XLIII, XLIV, XLVIII, LI, LII, LX, LXI, LXII, LXIII, LXIV, LXV, LXVI, LXXVIII, LXXXVI y LXXXVII del artículo 10 del Reglamento Interior del SAT, además emitir opinión sobre los precios estimados que fije la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, respecto de las mercancías de comercio exterior que sean objeto de subvaluación o sobrevaloración.

b) Misión

El propósito básico de la Administración Central de Fiscalización Aduanera consiste en planear, organizar, establecer, dirigir y controlar estrategias que permitan crear e instrumentar mecanismos y sistemas para prevenir y combatir conductas ilícitas en materia de comercio exterior de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables.

Asimismo, se busca proteger a los diversos sectores de producción nacional, coordinar acciones a nivel nacional para la verificación del cumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras, establecer mecanismos de control de

mercancías de procedencia extranjera, a través de facultades de comprobación, con posterioridad a la entrada de mercancías a territorio nacional.

Por otra parte, se pretende lograr que la autoridad mantenga un control a nivel nacional de las mercancías de procedencia extranjera y la detección de personas dedicadas a conductas contrarias al derecho aduanero para que las mismas sean sancionadas conforme a derecho.

c) Visión

Lograr que dentro de la Administración General de Aduanas se cuente con un área central que permita fiscalizar el cumplimiento correcto y oportuno de las obligaciones derivadas de la legislación aduanera y unificar la actuación de las autoridades que llevan a cabo los actos relacionados con la fiscalización. Lo anterior, dará como resultado la protección a la industria nacional, un combate eficaz y ágil a la introducción ilegal de mercancías y el fomento al cumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras.

d) Organización:

Figura 6 : “Organización ACFA” . Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

♦ Administración Central de Contabilidad y Glosa :

a) Facultades:

I.- Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI, XVIII y XXV, del artículo 9 de este Reglamento.

II.- Las señaladas en las fracciones VII, VIII, IX, XV, XVI, XXII, XXIII, XXIX, XXXIV, XXXV, XXXVI, XLIII, XLIV, XLVI, XLVII, XLVIII, LI, LII, LXI, LXII, LXIII, LXXVIII, LXXX, LXXXI, LXXXIV, LXXXVI, LXXXVII y LXXXVIII del artículo 10 de este Reglamento.

b) Misión

Vigilar el correcto registro de contribuciones, aprovechamientos, importadores y exportadores, así como fiscalizar, a posteriori del despacho aduanero, el debido cumplimiento de las obligaciones en materia de comercio exterior.

c) Función

Dirigir todas las actividades necesarias para la aplicación de la normatividad en materia contable, padrones general y específicos, así como obligaciones y fiscalización inherentes a las operaciones de comercio exterior.

d) Visión

Constituirse en una Administración Central de vanguardia, que ofrezca a sus usuarios internos y externos el ágil, oportuno y eficiente desempeño de sus actividades de registro y fiscalización.

e) Organización

Figura 7 : “Organización ACCG”. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

♦ Administración Central De Visitaduría:

a) Facultades:

Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI y XVIII del artículo 9 y las fracciones VIII, IX, XI, XII, XIII, XXI y LXXXVI del artículo 10 del Reglamento Interior del SAT.

b) Función

Impulsar la correcta aplicación de la legislación aduanera vigente, la política de integridad, responsabilidad y ética, así como prevenir y detectar probables conductas irregulares que puedan constituir infracciones administrativas o delitos fiscales o delitos cometidos en materia de comercio exterior.

c) Misión

Supervisar la correcta aplicación de la normatividad aduanera y fiscal con calidad y eficiencia, así como el óptimo desempeño de los servidores públicos de la Administración General de Aduanas.

d) Visión

Que el personal de la Administración General de Aduanas preste a los usuarios servicios eficientes, transparentes, honestos y confiables.

e) Organización

Figura 8 : “Organización de ACV”. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

♦ Administración Central De Planeación Aduanera:

a) Facultades

Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI y XVIII del artículo 9 y las fracciones III, IV, XXVI, XXVII, XXIX, XXXV, XXXVII, XLV y LXVII del artículo 10 del Reglamento Interior del SAT.

Las derivadas del Artículo 11

Derivadas del Artículo 29

b) Función

Planear, dirigir, establecer y difundir los lineamientos de infraestructura, operación y tecnología de control en materia aduanera; de otorgamiento de patente de agente aduanal; elaborar diagnósticos y estadísticas con el propósito de formular

planes y programas de trabajo y capacitación de las administraciones centrales y aduanas, así como fortalecer las relaciones aduaneras internacionales.

c) Misión

Detectar las necesidades de la Administración General de Aduanas para crear, administrar y difundir los lineamientos de operación, infraestructura y tecnología en materia aduanera, así como fungir de enlace en la coordinación y programación ante la unidad administrativa competente respecto de las necesidades de capacitación. Asimismo, coordinar, participar y formular planes y proyectos que coadyuven a la modernización y eficiencia de los servicios que se prestan al público usuario, con la finalidad de proyectar una nueva imagen de la aduana mexicana y fortalecer las relaciones internacionales.

d) Visión

Ubicar en todo momento a la Administración General de Aduanas en la posición más favorable en el entorno interno y externo, dotándola con infraestructura moderna, tecnología de punta, personal capacitado, planeación estratégica competitiva internacionalmente y una presencia activa en todos los foros, convenios y tratados internacionales en materia aduanera.

e) Organización

Figura 9 : “Organización de ACPA”. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

♦ Administración Central de Seguimiento y Evaluación Aduanera:

a) Facultades:

Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI, XV, XVIII y XXV del artículo 9 y las fracciones XXXV, LII, LVIII y LIX del artículo 10 del Reglamento Interior del SAT.

b) Función

Es la unidad responsable de analizar, detectar y dar seguimiento, en coordinación con las demás autoridades competentes, a las operaciones específicas de comercio exterior en las que se presuma la comisión de cualquier ilícito en cuanto al valor, origen, clasificación arancelaria de mercancías, evasión en el pago de contribuciones, incumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias y la comisión de infracciones administrativas para la debida aplicación del programa de control aduanero y de fiscalización, así como investigar y dar seguimiento a las denuncias presentadas dentro del ámbito de su competencia.

b) Misión

Planear, organizar, dirigir y ejecutar estrategias que permitan crear e instrumentar mecanismos y sistemas para prevenir y combatir conductas ilícitas en materia aduanera mediante la captación y análisis de información para la debida aplicación del programa de control aduanero y de fiscalización.

d)Visión Constituirse como una administración con estructura funcional, con mayor presencia nacional e internacional, que logre prevenir y detectar los ilícitos en materia aduanera a través del intercambio de información actualizada con las diferentes áreas administrativas, efectuando, en su caso, las recomendaciones y/o sanciones correspondientes.

e) Organización

Figura 10 : “Organización de ACSEA”. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

♦ Administración Central De Destino De Bienes:

a) Función

Dirigir la integración del programa anual de actividades de la Administración Central de Destino de Bienes con base en las políticas y prioridades que establezca la Administración General.

- Supervisar los programas y estrategias destinados a la donación y destrucción de las mercancías puestas a disposición, considerando la opinión emitida por pleno del Consejo Asesor establecido en el Artículo 145 de la Ley Aduanera, en la materia de su competencia, así como a la normatividad vigente.

- Determinar las políticas, procedimientos y criterios de control y administración, para la transferencia y destino de las mercancías de comercio exterior que han pasado a propiedad del Fisco Federal o se encuentren en los casos previstos en el artículo 157 de la Ley aduanera.

- Determinar de conformidad con las políticas, lineamientos y criterios establecidos, la donación, asignación, destrucción o enajenación de las mercancías de comercio exterior que han pasado a propiedad del Fisco Federal o se encuentren en los casos previstos en el artículo 157 de la Ley Aduanera y solicitar a la instancia competente que se realicen las acciones conducentes para llevar a cabo el destino que corresponda.

- Coordinar con las dependencias competentes el proceso para determinar e Informar en su caso, a las empresas que presten los servicios de almacenaje, manejo y custodia de mercancías de comercio exterior, que causen abandono, que no serán objeto de destino, para que disponga de ellas.

- Normar en control y supervisar las mercancías de comercio exterior, que por su naturaleza requieran de un destino inmediato, o su destrucción y en su caso instruirlo, cuando no proceda su transferencia a la instancia competente.

- Atender y dar seguimiento a las consultas ciudadanas, formuladas en observancia a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental.

- Orientar a los contribuyentes respecto de los asuntos individuales y concretos relativos a los asuntos de su competencia, y resolver las solicitudes que así se requieran.

- Certificar hechos y expedir las constancias correspondientes, de los documentos y expedientes a los asuntos de su competencia.

b) Misión:

Optimizar la transferencia y destino de los bienes de comercio exterior que han pasado a propiedad del fisco federal o se encuentren en los supuestos del artículo

157 de la Ley Aduanera, mediante la determinación de políticas, procedimientos y criterios para su control y administración, evitando en todo momento perjuicios a los sectores de la economía, a la seguridad nacional, la salud pública y el medio ambiente. Atender y resolver, en su caso, las consultas y solicitudes que presenten los particulares en la materia de su competencia. Controlar la transferencia y en su caso destino de mercancías de comercio exterior que efectúen otras unidades administrativas del SAT en cumplimiento a las facultades delegadas al efecto.

c) Organización :

Figura 11 : “Organización de ACDB” . Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htmç

♦ Administración Central De Laboratorio Y Servicios C ientíficos:

a) Facultades

Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI y XVIII del artículo 9 y las fracciones IX, XIX, XXXV, XXXIX, XLIII, XLVIII, LII y LXXXII del artículo 10 del Reglamento Interior del SAT.

b) Función

Emitir dictámenes técnicos sobre la base de los análisis químico y físico-químico realizados a muestras de mercancías de comercio exterior, remitidas por las aduanas, a muestras de mercancías enviadas para una consulta sobre clasificación arancelaria y a muestras resultado del ejercicio de facultades de comprobación de la autoridad aduanera, así como determinar su clasificación

arancelaria, y proporcionar los servicios de asistencia técnica en el manejo y muestreo de mercancías de difícil identificación.

c) Misión

Controlar la entrada y salida de mercancías del país mediante un servicio aduanero íntegro, transparente, justo y de calidad que facilite a los usuarios el cumplimiento de las disposiciones legales.

d) Visión

Constituirnos en una institución de vanguardia y excelencia, generadora de conocimientos técnico-científicos y arancelarios de aplicación fiscal, a través de una administración participativa que cuente con personal motivado y capacitado, con indicadores y todos los elementos necesarios para trascender a nivel nacional e internacional.

e) Organización

Figura 12 : “Organización de ACLSC” . Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

♦ Administración Central Para La Inspección Fiscal Ad uanera:

a) Facultades

La Administración Central para la Inspección Fiscal y Aduanera es una unidad administrativa adscrita a la Administración General de Aduanas, dependiente del Servicio de Administración Tributaria SAT que tiene sus atribuciones y facultades establecidas en el artículo 9 fracciones II, V, VIII, X, XI y XVIII; artículo 10 fracciones VIII, XI, XII, XIII, XIV, XV, XLI, LII; y artículo 11 inciso H fracciones I y II del Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2005.

b) Función

- Planear, organizar, establecer, dirigir y controlar estrategias que permitan crear e instrumentar mecanismos y sistemas para prevenir y combatir conductas ilícitas en materia de comercio exterior, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables; participar en la prevención de ilícitos fiscales y aduaneros en las aduanas, recintos fiscales y fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y puntos de revisión aduaneros y en los aeropuertos, puertos marítimos y terminales ferroviarias o de autotransporte de carga o de pasajeros, autorizados para el tráfico internacional; y realizar los actos de prevención de ilícitos fiscales y aduaneros que se requieran en apoyo a las autoridades fiscales, en la ejecución de sus facultades de inspección, supervisión, control y vigilancia, a través de sus inspectores.

-Ordenar y practicar la verificación de mercancías de comercio exterior en transporte, la verificación en tránsito de vehículos de procedencia extranjera y de aeronaves y embarcaciones, la vigilancia y custodia de los recintos fiscales y de los demás bienes y valores depositados en ellos; llevar a cabo otros actos de vigilancia para cerciorarse del cumplimiento de las disposiciones legales que regulan y gravan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancías y medios de transporte, el despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de éste o de dicha entrada o salida.

-Ordenar y realizar la inspección y vigilancia permanente en el manejo, transporte o tenencia de las mercancías en los recintos fiscales y fiscalizados, así como en cualquier otra parte del territorio nacional.

-Ordenar y practicar la retención, persecución o embargo precautorio de las mercancías de comercio exterior, incluidos los vehículos, o de sus medios de transporte, inclusive por el incumplimiento de normas oficiales mexicanas, compromisos internacionales, requerimientos de orden público o cualquier otra regulación o restricción no arancelaria; notificar el embargo precautorio de mercancías respecto de las cuales no se acredite su legal internación, estancia o tenencia en el país; tramitar y resolver los procedimientos administrativos en materia aduanera que deriven del ejercicio de sus facultades de comprobación o del ejercicio de facultades de comprobación efectuado por otras autoridades fiscales, así como ordenar la entrega de las mercancías embargadas antes de la conclusión de los procedimientos a que se refiere esta fracción, previa calificación y aceptación de la garantía del interés fiscal por parte de la autoridad competente; poner a disposición de la Aduana que corresponda las mercancías embargadas para que realice su control y custodia; sustanciar y resolver el procedimiento relacionado con la determinación provisional a que se refiere la Ley Aduanera, llevarla a cabo y notificarla.

-Ordenar y practicar el embargo precautorio para asegurar el interés fiscal cuando haya peligro de que el obligado se ausente o se realice la enajenación u ocultamiento de bienes o cualquier maniobra tendiente a evadir el cumplimiento de las obligaciones fiscales, así como de cantidades en efectivo, en cheques nacionales ó extranjeros, órdenes de pago o cualquier otro documento por cobrar

o una combinación de ellos, superiores a las cantidades que señalen las disposiciones legales, cuando se omita declararlas a las autoridades aduaneras al entrar o salir del territorio nacional, conforme a lo dispuesto en la legislación aduanera, y levantarlo cuando proceda.

-Proporcionar los elementos obtenidos en el ejercicio de sus facultades a las autoridades competentes para determinar créditos fiscales y para imponer sanciones por infracción a las disposiciones aduaneras, cuando no esté facultada para imponer la sanción correspondiente, aportándoles los datos y elementos necesarios para que dichas autoridades ejerzan sus facultades.

- Retener las mercancías de procedencia extranjera objeto de una resolución de suspensión de libre circulación emitida por la autoridad competente en materia de propiedad intelectual y ponerlas a disposición de dicha autoridad.

-Analizar, detectar y dar seguimiento, en coordinación con las demás autoridades competentes, respecto de las operaciones específicas de comercio exterior, en que se presuma la comisión de cualquier ilícito en cuanto al valor, origen, clasificación arancelaria de mercancías, evasión en el pago de contribuciones, cuotas compensatorias u otros aprovechamientos y derechos, incumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias e infracciones administrativas, para la debida aplicación del programa de control aduanero y de fiscalización; así como investigar y dar seguimiento a las denuncias presentadas dentro del ámbito de su competencia.

-Certificar hechos y expedir las constancias correspondientes, así como expedir certificaciones de los documentos y expedientes relativos a los asuntos de su competencia.

- Vigilar la debida garantía del interés fiscal en los asuntos en que tengan competencia.

- Informar a las autoridades competentes de los hechos de que tengan conocimiento que puedan constituir infracciones administrativas, delitos fiscales ó delitos de los servidores públicos del Servicio de Administración Tributaria en el desempeño de sus respectivas funciones; formular ó, en su caso, ordenar la elaboración de las actas de constancias de hechos correspondientes, dando la intervención que corresponda al Órgano Interno de Control, así como asesorar y coadyuvar con las demás unidades administrativas del Servicio de Administración Tributaria respecto de la investigación de los hechos, del trámite y del procedimiento de las actuaciones, y proporcionar a la Administración General de Evaluación la información y documentación necesaria para el ejercicio de las atribuciones de la misma, incluido el acceso a las bases de datos que contengan la referida información.

- Orientar a los contribuyentes respecto de asuntos individuales y concretos relativos a los trámites administrativos que realicen ante las autoridades fiscales y aduaneras, sin interferir en las funciones de las mismas.

- Aplicar la política, programas, lineamientos, directrices, sistemas, procedimientos y métodos de trabajo que les correspondan; aplicar las reglas generales y los criterios establecidos por la Administración General Jurídica o por las unidades administrativas competentes de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, así como coordinarse, en las materias de su competencia, con las autoridades fiscales de las entidades federativas coordinadas.

c) Misión

Prevenir y combatir la comisión de ilícitos fiscales y aduaneros, mediante el control de la entrada al territorio nacional y salida del mismo, de mercancías de comercio exterior, protegiendo las instalaciones, bienes y valores propiedad del fisco federal, así como coadyuvar con otras autoridades en la vigilancia y aplicación de las leyes fiscales, en un marco de legalidad, integridad, transparencia, honestidad, respeto, lealtad y vocación de servicio para garantizar el interés fiscal y coadyuvar al fortalecimiento y protección de la seguridad nacional.

d) Visión

Ser una Corporación integrada por un equipo de trabajo, honesto, profesional con elevados valores y principios, altamente comprometidos en la prevención y combate de los ilícitos fiscales y aduaneros en beneficio de los intereses de la Nación.

e) Organización

Figura 13 : “Organización de ACIFA” . Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Como podemos observar las oficinas de la administración general de aduanas están estructuradas de manera tal que las labores que realizan son especificas para evitar conflictos de responsabilidades y favorecer la eficiencia.

Conocer la base jurídica del sistema aduanero y su estructura organizacional, resulta indispensable para poder analizar el funcionamiento operativo del mismo, el papel que juegan los diferentes actores que interactúan en el sistema y el medio sobre el cual se desenvuelve la autoridad aduanera de acuerdo a sus atribuciones

y limitantes. Sobre estos elementos es posible entonces analizar de manera adecuada la conformación del sistema aduanero, su distribución geográfica, puntos logísticos centrales y diferentes formas de administración e infraestructura tecnológica con las que cuenta Aduana México y que se describirán en la siguiente unidad.

UNIDAD 3:

El sistema aduanero mexicano en la actualidad

3.1 Funcionarios de la Aduana México:

De manera cotidiana actúan en la Aduana México los siguientes funcionarios:

- Administrador de la aduana: es la persona física autorizada por el Servicio de Administración tributaria (SAT), para realizar las funciones administrativas relativas a la entrada y salida de mercancías del despacho aduanero y los hechos o actos que deriven del mismo; da cumplimiento de las disposiciones de quienes introducen mercancías al territorio nacional o las extraen del mismo, (propietarios, poseedores, destinatarios, remitentes, apoderados y agentes aduanales). Se encarga también del reconocimiento aduanero, que es el procedimiento mediante el cual se realiza una revisión de documentos y mercancías para precisar la veracidad de lo declarado en el pedimento, con la finalidad de determinar la cantidad, característica y la plena identificación de las mercancías.

- Subadminstrador: persona física autorizada por el SAT que sustituye las funciones administrativas en ausencia del administrador de la aduana.

- Jefe de sala: Persona Física autorizada por el Administrador de la Aduana para realizar las funciones administrativas en salas aéreas internacionales relativas a la entrada y salida de mercancías de pasajeros por territorio nacional, así como la custodia y cobro de contribuciones de mercancías.

- Jefe de Departamento: es la persona física autorizada por el SAT para realizar funciones propias de su cargo como: análisis, custodia, revisión, aprobación, requerimientos, notificaciones, soporte, consultas a otras unidades administrativas y archivo documental.

- Jefe de Sección: Es la persona física autorizada por el SAT para realizar las funciones administrativas de la aduana de circunscripción (adscritas a la aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripción o subordinación a una aduana principal).

- Jefe de verificadores: Persona física autorizada por el administrador de la aduana para coordinar las actividades inherentes al despacho de las mercancías, el control administrativo de los documentos, su tráfico y régimen aduanero, el pago correcto de contribuciones y el cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias y demás formalidades.

- Verificadores: Es la persona física autorizada por el SAT que realiza la facultad de la autoridad aduanera en la revisión física–documental de las mercancías, para allegarse de elementos que ayuden a precisar la veracidad de lo declarado y que su régimen aduanero, tráfico, pago correcto de contribuciones así como el cumplimiento de regulaciones sea de acuerdo a lo establecido; cuenta con facultades de comprobación correspondientes a la autoridad aduanera, la cual consiste en la revisión física y/o documental en la Aduana, en verificación en transportes así como visitas domiciliarias. Él examina la nave, aeronave u otro vehículo de transporte, a su llegada o durante su permanencia en puertos, aeropuertos o terminales, con objeto de recibir y examinar los documentos del medio de transporte y proceder a su registro y vigilancia.

Solo los empleados de la Aduana y la SHCP o de otras dependencias encargadas de realizar labores de supervisión son las únicas personas autorizadas para ingresar en las áreas administrativas de la aduana, quedando prohibida la entrada a usuarios de los servicios aduanales a otras áreas de la misma. Entre estos usuarios destacan:

- Agente Aduanal: Es la persona física autorizada por la SHCP mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías en los diferentes regímenes aduaneros. Para que un agente o apoderado aduanal inicie los trámites de comercio exterior debe de contar con una carta de encomienda, que es el documento que comprueba el encargo que se le confiere a éste por parte de la persona que contrata sus servicios para realizar únicamente el despacho aduanero de mercancías por las que fue contratado.

- Apoderado Aduanal: Persona física designada por otra persona física o moral para que en su nombre o representación se encargue del despacho de mercancías.

En nuestro país, las autoridades aduaneras están facultadas para autorizar a petición de los interesados que los servicios del despacho sean prestados por el personal aduanero en lugar distinto del autorizado (despacho a domicilio). Así, se pueden tomar muestras de las mercancías en depósito ante la aduana, previa autorización, siempre que no se altere su naturaleza y se paguen las contribuciones y, en su caso, las cuotas compensatorias.

3.2 Las aduanas en el país:

Tradicionalmente se han clasificado las aduanas en fronterizas, marítimas, aeroportuarias e interiores, pero actualmente esta clasificación ya no resulta del todo absoluta, pues una misma aduana puede recibir mercancía por más de dos medios diferentes y proveniente de dos puntos distintos; la aduana de Tijuana, por ejemplo, fue en alguna ocasión fronteriza, aérea y marítima; actualmente, México cuenta con 49 aduanas dispuestas a lo largo de nuestras fronteras y distribuidas de la siguiente manera:

a) Aduanas Fronterizas del Norte: Tijuana, Tecate, Mexicali, San Luis Río Colorado, Sonoyta, Nogales, Naco, Agua Prieta, Puerto Palomas, Ciudad Juárez, Ojinaga, Acuña, Piedras Negras, Colombia, Nuevo Laredo, Miguel Alemán, Ciudad Camargo, Ciudad Reynosa y Matamoros

La frontera norte del país representa un reto mayor para la adecuada atención en el tráfico de mercancías. El flujo comercial más intenso se encuentra precisamente en dicha región; nuestro país es el segundo socio comercial de los Estados Unidos de América. Esto ha significado un crecimiento acelerado de la región a partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

b) Aduanas Marítimas del Golfo y Pacifico

Pacifico: Ensenada, La Paz, Guaymas, Mazatlán, Manzanillo, Lázaro Cárdenas, Acapulco y Salina Cruz.

Golfo: Altamira, Tampico, Tuxpan, Coatzacoalcos, Dos Boca, Ciudad del Carmen y Progreso.

Este tipo de aduanas, tras la apertura comercial con la Unión Europea, China y Japón, cobran cada día más fuerza, así, México ofrece al mundo un extenso territorio de recepción para el comercio internacional.

La jurisdicción de las aduanas marítimas abarca las playas y la Zona Federal Marítima Terrestre, las aguas interiores, el mar territorial y la zona económica exclusiva situada frente al litoral, incluyendo las islas.

Para las aduanas marítimas y su manejo existe la Dirección General de Puertos, que se encarga de proponer e instrumentar las políticas y programas para el desarrollo de los puertos y ejercer la autoridad portuaria; normar, regular y supervisar la prestación de los servicios; llevar a cabo la construcción y mantenimiento de obras marítimas y de dragado; fomentar la participación de los sectores social y privado en las actividades portuarias, y promover la coordinación entre los distintos modos de transporte que concurren en los puertos; otorgar las concesiones, permisos y autorizaciones, e inspeccionar el cumplimiento de las mismas; determinar las bases de regulación tarifaria y de precios y, en su caso, establecer las tarifas correspondientes; integrar la información estadística del movimiento portuario y participar en organismos y negociaciones internacionales en la materia.

Esta dirección permite favorecer el desarrollo de los puertos mexicanos desde una perspectiva objetiva y cuenta con las siguientes direcciones:

- Dirección de Tarifas y Análisis Económico Establece las bases de regulación tarifaria y de precios y, en su caso, fija las tarifas por el uso de infraestructura y prestación de servicios portuarios, así como atender la consulta de los usuarios y prestadores de servicios. Propone los derechos, productos, aprovechamientos y contraprestaciones, y apoya a las autoridades fiscales en el cobro de derechos y demás contribuciones que se generan en los puertos no concesionados. - Dirección de Obras Marítimas Su objetivo es construir, conservar, ampliar y mantener la infraestructura marítima y portuaria en los puertos no concesionados; autorizar y supervisar que las obras se realicen conforme a las especificaciones técnicas establecidas en la normatividad vigente; participar en la determinación de zonas de reserva territorial marítima y terrestre, al igual que en la de recintos portuarios; así como llevar el catastro de las obras e instalaciones portuarias. - Dirección de Políticas y Programas Busca proponer e instrumentar políticas y programas para el desarrollo de los puertos; coordinar la revisión y autorización de los programas maestros de desarrollo y dar seguimiento a los programas operativos anuales de las administraciones portuarias integrales; integrar los programas institucionales de la Dirección General, así como elaborar los informes y las evaluaciones sobre su cumplimiento; integrar y sistematizar la información estadística del movimiento portuario; coordinar la representación de México en organismos y negociaciones internacionales en la materia - Dirección de Concesiones y Permisos Se encarga de atender y tramitar las solicitudes de concesión para el uso de bienes de los recintos portuarios y para la construcción, operación y explotación de terminales y marinas; las solicitudes de permisos para la prestación de servicios portuarios y el registro de los contratos de cesión parcial de derechos y de prestación de servicios portuarios; participar en la formulación de acuerdos para la delimitación y determinación de los recintos portuarios y de decretos para la habilitación de puertos; intervenir en la revisión y autorización de las reglas de operación y verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas a los concesionarios, permisionarios y autorizados. Esta dependencia colabora no como autoridad en el sentido legal y estricto de la palabra sino como un órgano de apoyo para el desarrollo de los puertos y la actividad de los mismos.

En los puertos mexicanos conviven diferentes actores. Las Administraciones Portuarias Integrales (API), las transportadoras terrestres y ferroviarias, los recintos fiscalizados, las líneas navieras y las capitanías de puerto; por lo que para bien de la coordinación de las actividades de todos estos actores, es necesaria una gran labor de logística. La agilidad y seguridad de los múltiples procesos depende de la cooperación conjunta de todas las partes.

c) Aduanas Interiores:

Chihuahua, Torreón, Monterrey, Guadalajara, Aguascalientes, Querétaro, Guanajuato, Toluca, México y Puebla.

Éstas se encuentran cerca de los centros de producción y distribución; son aquellas que, por la cantidad de operaciones de comercio exterior y para facilitar el cumplimiento de las disposiciones en materia aduanera, se crean para llevar a cabo el despacho aduanero. Junto con las aduanas aeroportuarias, complementan las labores de control de las aduanas fronterizas y marítimas.

Cabe destacar también el importante papel de las terminales aeroportuarias que se encuentran circunscritas a las Aduanas titulares mencionadas anteriormente y que son un punto de referencia estratégico dentro de las instalaciones de la AGA, ya que, además de manejar un elevado número de pasajeros, realizan importantes movimientos de carga y paquetería. Los adelantos en materia económica y teorías como el just in time o "inventarios cero" han impulsado la generación de nuevos mercados para este tipo de transporte.

d) Aduanas Frontera Sur

Subteniente López y Ciudad Hidalgo.

Aunque la principal actividad comercial se concentra en la frontera norte, es necesario no desestimar el papel que juegan las aduanas en el sur, sobre todo porque estas son la principal puerta de entrada para el mercado sudamericano que posee un alto potencial de crecimiento y desarrollo a mediano plazo para el mercado mexicano.

3.2.1 Las principales aduanas del País:

En base al enfoque sistémico de la presente investigación, la intención de este apartado consiste en incluir una muestra representativa de las principales aduanas del país y que conformen los principales nodos de comercio exterior para el sistema. Es oportuno señalar los criterios considerados para la integración de esta muestra, que no pretende ser exhaustiva en términos de medición de eficiencia, si no que pretende dar un panorama general sobre las condiciones (infraestructura, problemática y posibilidades…) en las cuales funcionan, las que de acuerdo al

juicio que se detalla a continuación son las aduanas con mayor potencial en México. 1.-Tipo, ya sean marítimas, interiores o fronterizas. 2.-Nivel de recaudación fiscal 3.-Movimiento Comercial 4.-Ubicación geográfica En base a este tipo de características fueron elegidas:

- Nuevo Laredo - Veracruz - Manzanillo - Altamira - Cd. Hidalgo - Aeropuerto Internacional de la Cd. de México (AICM)

Figura 14: “Ubicación geográfica de las aduanas del país”. Fuente:

http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2007/mapa.htm

Nuevo Laredo

- Descripción general:

Más del 36% del total de la actividad de Comercio Internacional de México hacia el exterior, cruza por Nuevo Laredo, por ahí pasa el 41% de los visitantes

que llegan a México por vía terrestre, y más del 40% de las importaciones y exportaciones que vienen de los Estados Unidos. Esta aduana cuenta con la siguiente infraestructura: cuatro puentes: el de las Américas o puente internacional núm. 1, peatonal y vehicular; el Juárez-Lincoln o puente internacional núm. 2, únicamente vehicular; el del Comercio Mundial o puente internacional núm. 3 para intercambio comercial, por el que pasan mas de 4 000 a 4 500 tráileres diarios aproximadamente; por su importancia comercial y turística, este puente puede considerarse como la aduana más importante no solo de México si no de América Latina, y por último el puente ferroviario num. 4 utilizado sólo para el transporte de carga.

Ubicación Espacial

Figuras 15: “Ubicación espacial de la Aduana de Nue vo Laredo”. Fuente: Google Earth.

- Movimiento comercial

El crecimiento comercial de la Aduana de Nuevo Laredo es uno de los más constantes a nivel nacional, como lo muestra la siguiente grafica.

Figura 16: “Movimiento Comercial de la Aduana de Nu evo Laredo”. Fuente: www.nuevolaredo.gob.mx/economia/infraportuaria2.htm

En las gráficas se consideró el lapso desde 2001 hasta marzo de 2005, por representar la etapa más significativa en el crecimiento comercial y de operaciones de tráfico de mercancías en importación y exportación. Otro elemento que nos permite confirmar la importancia de esta aduana lo encontramos en sus niveles de ingresos: Figura 17: “Ingresos de la Aduana de Nuevo Laredo”. Fuente: www.nuevolaredo.gob.mx/economia/infraportuaria2.htm

Al ser Nuevo Laredo uno de los centros medulares del sistema Aduanero Mexicano, varios actores se conjuntan para analizar su potencial y las demandas que enfrenta de acuerdo al mercado, por lo tanto su “problemática” no es del todo sencilla y requiere la constante acción del sector público orientado hacia acciones que promuevan su crecimiento.

- Problemática de la aduana:

Como resultado del dinamismo en la actividad comercial de la zona se presenta una serie de embotellamientos vehiculares, demoras e inconveniencias en los diversos cruceros, causando un verdadero trastorno vehicular.

Actualmente, por el Puente Ferroviario cruzan en promedio 32 mil furgones mensuales, lo que nos indica un crecimiento substancial del 100% del tráfico de exportación e importación en un plazo menor a una década. El crecimiento del comercio seguirá incrementándose por la vía férrea, la vía carretera y la vía aérea, circunstancia que obliga a trazar proyectos de infraestructura necesarios, evitando convertir a esta Aduana en un cuello de botella para sus usuarios.

- Posibles Acciones de mejora:

Se han tomado ya acciones de mejora en materia logística tales como la conexión con el Puerto de Lázaro Cárdenas en Michoacán, siendo la opción más viable para el traslado de mercancías provenientes de Asia y para su envío a Norteamérica mediante el transporte ferroviario, siendo Nuevo Laredo la ruta más idónea para llegar a la Costa Este de Estados Unidos.

Al mismo tiempo debido a la saturación de los puertos marítimos en California, Lázaro Cárdenas se convierte en un competidor interesante para el traslado de materias primas y producto terminado, facilitando el arribo de materiales y mercancías a las maquiladoras en Nuevo Laredo.

El segundo proyecto para Nuevo Laredo se orienta hacia el tráfico ferroviario, la Aduana ya cuenta con un área destinada exclusivamente a la operación de tráfico ferroviario en los patios denominados: “Estación Sánchez”, sobre la carretera Nuevo Laredo – Cd. Anáhuac, a 20 Km. del Puente del Comercio Mundial, y dentro del área de influencia de éste.

Una de las acciones más destacadas en el tráfico vehicular es el Carril SENTRI, el cual consiste en la creación de una vía rápida para la internación de vehículos hacia Estados Unidos, sin necesidad de detenerse.

Con base a estadísticas por el Puente Internacional Juárez – Lincoln, en el año 2004, cruzaron 4'872,724 vehículos, con un promedio diario de 13,350.

Según proyecciones de las Empresas GTSI y Sarakki Associates, se estima que crucen 3,200 vehículos SENTRI diariamente, con un tiempo de espera de 5.1 minutos, lo cual reduce a 20.17 minutos el tiempo de espera en los demás carriles.

Figura 18: “Tiempos de espera con carril SENTRI”. Fuente: www.nuevolaredo.gob.mx/economia/infraportuaria2.htm

En base a todas estas acciones y a la demanda del mercado, Nuevo Laredo conserva su posición como uno de los centros neurálgicos para el desarrollo del comercio exterior mexicano.

Aduana de Veracruz: - Descripción general El puerto de Veracruz tiene una importancia estratégica en el intercambio comercial de mercancías vía marítima por el Golfo de México, y es líder a nivel nacional en el movimiento de granel agrícola, automóviles, y líder en el Golfo de movimiento de contenedores, lo cual representa para el País el primer lugar en recaudación de impuestos por pago de aranceles al comercio exterior vía marítima, lo que posiciona al puerto como el mas importante de México. La infraestructura de Veracruz esta integrada por los siguientes conceptos: • Área de agua: Bocana, canal de acceso, fondeadero, dársena de ciaboga y dársena de maniobra. • Obras de protección: Espigones, rompeolas y bordos de protección.

• Obras de atraque: Muelles, malecones, atracaderos y muros.

-Ubicación espacial de la aduana:

Figura 19 : “Ubicación espacial de la aduana de Veracruz”. Fuente: García, Sánchez, Herrera y Vázquez: (2006) Estadías ferroviarias en el puerto de Veracruz: una investigación Edición electrónica. Texto completo en

www.eumed.net/libros/2006c/208/

Actualmente la zona de influencia del puerto se compone por cerca de 60 millones de consumidores y ha aumentado su importancia por las siguientes razones: 1. Reorientación geográfica del desarrollo industrial de México que tiende a la descentralización y que generará nuevas cargas en nuevos lugares. 2. El desarrollo del intercambio de productos entre México y la Unión Europea. 3. Las alianzas de las empresas ferroviarias mexicanas con empresas norteamericanas, o adquisiciones de empresas mexicanas por empresas ferroviarias norteamericanas. 4. El desarrollo de conexiones carreteras entre los puertos competidores y la zona geográfica de mayor influencia de Veracruz hacia otros Estados, tales como el DF. 5. El desarrollo de los Corredores Multimodales que conectan al puerto de Veracruz no solo con la zona céntricas del país, perteneciente a la zona de influencia del puerto, sino con puertos localizados en la costa Pacífica de México,

como son Manzanillo y Lázaro Cárdenas; así como con ciudades fronterizas del norte del país. 6. Mercados emergentes por parte de la India, Rusia y Brasil, en la siguiente década que incrementen el potencial de carga a mover en el tráfico interoceánico del Atlántico. 7. Saturación de los puertos americanos de la costa Pacífica, como Long Beach y Los Ángeles, así como problemas a enfrentar en los sistemas de transportes terrestres desde estos puertos hacia la costa Este de Estados Unidos, como son New York-New Jersey y el Estado de Florida como grandes centros de consumo del mercado asiático, no solo de este país sino a nivel mundial y la oportunidad que esto genera para los puertos mexicanos de establecer puentes terrestres de conexión. 8. El consolidar al puerto de Veracruz como un puerto hub o de distribución en la zona del Golfo de México. 9. La liberación arancelaria de diversos productos por parte del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá.

- Movimiento Comercial: Figura 20 : “Movimiento anual de contenedores del Puerto de Ve racruz”. Fuente: http://www.apiver.com/apiwww/op-

movimiento.htm

El movimiento de esta aduana continúa con una tendencia creciente, confirmando así su papel estratégico en el movimiento de carga del país. -Problemática del puerto

- Falta de difusión de los servicios que ofrece el puerto - Existen limitaciones para ofertar capacidad adicional. - Alta ocupación de los muelles. - Desplazamiento de la carga hacia otros modos de transporte. -Bajos ritmos de descarga en graneles - Se requiere hacer más rápido el desalojo de las mercancías. - Los sistemas de descarga del puerto no están debidamente sincronizados. - Insuficiente capacidad de recepción. - Las terminales de contenedores tienen problemas de falta de espacio para el desalojo de sus mercancías. - El sistema de contratación de los maniobristas no es adecuado para la operación portuaria. - Falta equipo especializado para operaciones de carga y descarga. - El dimensionamiento del puerto esta limitado para las embarcaciones: dársenas, distancia entre muelles, calado, dársena de ciaboga. - Falta de equipo ferroviario y de autotransporte. - El área potencial para el crecimiento del puerto actualmente es un área natural protegida. - Competencia del puerto de Altamira. - Gran cantidad de personal eventual y alta rotación. - Falta de certificación de personal técnico Uno de los principales cuellos de botella para el desalojo de mercancías que llegan al puerto para internarse al país, es específicamente el ferrocarril, el puerto de conformidad con su configuración tiene espacios muy irregulares para desarrollar vías de ferrocarril que permitan organizar una logística eficiente para el desalojo de ciertas cargas como son el granel agrícola, la carga general, fluidos y granel mineral principalmente, además de que el actual esquema de operación favorece a que de las dos empresas ferroviarias que ingresan al puerto solo una pueda proporcionar físicamente el servicio dentro del recinto portuario. - Posibles acciones de mejora: Orientadas hacia los siguientes 3 ejes: Eficiencia Operativa: Desarrollar proyectos estratégicos encaminados a lograr la optimización en el uso de la infraestructura y el aseguramiento de la calidad en la prestación de los servicios, eliminando procesos que no generen valor e impulsando los que si generen. Competitividad Internacional: Establecer acuerdos y alianzas estratégicas a fin de garantizar la preferencia a través de un precio competitivo y servicios de valor agregado. Gestión de Negocios:

Desarrollar entre los prestadores de servicios del puerto una cultura de negocios a fin de garantizar la máxima rentabilidad en la prestación de los servicios y un desarrollo sustentable del puerto. Aduana de Manzanillo - Descripción general: El Puerto de Manzanillo cuenta con un recinto portuario de 437 has., mismo que incluyen zona de agua, muelle y zonas de almacenamiento. Actualmente cuenta con 17 posiciones de atraque, y 14 has. de áreas de almacenamiento equipadas con 13.5 km de vías férreas y 5.4 Km. de vialidades. Sirve a 15 estados de la República Mexicana, mismos que representan el 64% del PIB del país; se encuentra ubicado estratégicamente para atender el comercio internacional, con los piases localizados en la cuenca del pacifico, y constituye un punto de trasbordo ideal para los países de centro y Sudamérica, actualmente, escalan en forma regular 26 líneas navieras que permiten conectarse con 74 destinos en el mundo. Manzanillo cuenta con 14 terminales e instalaciones especializadas que corresponden a inversiones 100 % de capital privado, nacional y extranjero, para el manejo de todo tipo de carga, brindando rendimientos de clase mundial, obteniendo una posición privilegiada para competir favorablemente con otros puertos ubicados en el pacífico mexicano; cuenta también con servicio de tren de doble estiba. Destacan: La Instalación de minerales preferentemente de Yeso, con capacidad de almacenamiento de 60,000 ton. y rendimiento de carga a buque de 2,000 ton/hora; cámaras de congelación en la terminal pesquera, con capacidad de almacenamiento de hasta 3,500 toneladas de productos del mar; Terminal Especializada en el manejo de Contenedores (TEC), con capacidad de operación de hasta tres buques simultáneamente, y rendimientos de hasta 120 cajas por hora buque; una nueva instalación granelera con tres silos de almacenamiento de 7,000 toneladas c/u; la instalación granelera de Comercializadora La Junta, con capacidad de descarga de hasta 1,000 toneladas por hora, y almacenamiento para 50,000 toneladas; tres instalaciones de usos múltiples para el manejo de carga general y contenerizada; una instalación para el manejo especializado de productos líquidos a granel, como lo son el aceite de palma, y el aceite de pescado, con capacidad de almacenamiento por 13,900 m3; un frigorífico para el almacenamiento de productos perecederos, con capacidad para 3,000 toneladas; un almacén para el manejo de cemento a granel con capacidad de 25,000 toneladas operado por APASCO y dos almacenes operados por CEMEX, uno para el manejo de 50,000 toneladas de Clinker y el segundo para el manejo de 16,000 toneladas de cemento a granel. - Ubicación espacial

Figura 21: “Ubicación espacial de la Aduana de Manz anillo”. Fuente: Google Earth

- Movimiento comercial en manzanillo:

Figura 22 : “Movimiento anual de carga de la aduana de Manzani llo” . Fuente: www.apimanzanillo.com.mx/asp/puerto/estadisticas.asp?Tipo=False

- Problemática del puerto: La configuración del Recinto Portuario, ofrece una reducida franja de tierra que limita un aprovechamiento idóneo de los frentes de agua en las futuras áreas de desarrollo para el manejo y almacenamiento de las cargas. Falta de áreas de almacenamiento en las terminales e instalaciones portuarias, principalmente en la Terminal Especializada de Contenedores. Deficiente coordinación con el autotransporte y el ferrocarril para el desalojo de las mercancías del Recinto Portuario, lo que ocasiona una saturación del 85% en los patios de almacenamiento con únicamente una ocupación del 35% en muelles. Concentración de vehículos dentro y fuera del Recinto Portuario, lo que ocasiona conflictos viales con la Ciudad debido a que el Puerto no cuenta con facilidades de acceso para la transportación terrestre de mercancías, dificultando la circulación tanto del tránsito ligero y turístico como el de vehículos pesados. Restricciones ecológicas para el relleno de áreas que constituyen una importante zona para el crecimiento del Puerto.

Acciones de mejora: Reordenar las áreas concesionadas del puerto de manera óptima y obtener beneficios operacionales y de productividad. Incremento de la productividad con el propósito de disminuir la estancia de los buques en el puerto y los tiempos de espera de las embarcaciones fondeadas. Permanente coordinación y comunicación con las autoridades, dependencias y organismos que intervienen en la actividad portuaria, con el fin establecer una zona franca para la atracción de industrias, centros de distribución, recintos fiscalizados, entre otros para agilizar las operaciones y servicios a las embarcaciones, y el rápido desalojo de las mercancías del puerto. Establecimiento de patios fiscalizados para ferrocarriles para resolver el descongestionamiento de las vialidades ferroviarias y de maniobrabilidad en el interior del Recinto Portuario. Concluir la ampliación a 4 carriles o más de la autopista Manzanillo – Guadalajara en el tramo Cuahutémoc – Cd. Guzmán. Fortalecer la vinculación Puerto-Ciudad para elevar el nivel social, económico y cultural del entorno relacionado con los asuntos marítimos y portuarios. Establecer alianzas con corredores intermodales para promover mayores tráficos por el puerto de Manzanillo. Aduana de Altamira: - Descripción general El Puerto de Altamira inició sus operaciones el 1° de junio de 1985 con una infraestructura integrada por una posición de atraque de 250 metros y un patio para almacenaje de 5 hectáreas, manteniendo un crecimiento sostenido, que lo ha posicionando al finalizar la década de los noventas, en uno de los cuatro puertos más importantes del país para el manejo de carga comercial. Actualmente, el puerto cuenta con doce posiciones de atraque y nueve terminales en operación.

El recinto portuario de Altamira cuenta con una extensión territorial de 3,075 hectáreas, de las cuales 859 se reservan como áreas de navegación, 1,603 se destinan para el desarrollo de terminales y la prestación de servicios portuarios, y 613 conformadas por superficies de litoral del Golfo de México. Se encuentran actualmente asignadas 82 has. mediante 11 contratos de cesión parcial de derechos y una concesión otorgada por la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes, previa al otorgamiento del Título de Concesión de la API de Altamira. El Puerto de Altamira es el desarrollo portuario más extenso del país y el primero en ser privatizado en 1994.

Respecto de la participación de Altamira en el movimiento portuario nacional, durante 2002 el puerto ocupó el cuarto lugar nacional en el manejo de carga comercial, participando con el 11.37% del total nacional; el quinto lugar en el número de buques atendidos con el 5.73%; el primer lugar en el manejo de fluidos petroquímicos con el 43.89%; el tercer lugar en tráfico de altura de contenedores, con una participación del 18.39% y ocupó el segundo lugar en el movimiento de automóviles. Las 9 terminales actuales del Puerto de Altamira, proveen la capacidad suficiente para el manejo de todo tipo de carga a más de 125 puertos de todo el mundo.

Cuenta con conexiones ferroviarias con los principales destinos del norte y centro del país, así como a los principales puertos del Pacífico:

• A través del corredor ferroviario Tampico-San Luís Potosí-Aguascalientes, el puerto se conecta con los principales corredores industriales: Distrito Federal-Querétaro-San Luís Potosí-Saltillo-Monterrey-Nuevo Laredo; Saltillo-Piedras Negras; Querétaro-Aguascalientes-Zacatecas-Torreón-Cd.Juárez;Torreón-Monterrey-Reynosa-Matamoros; e indirectamente Querétaro-Guadalajara-Manzanillo; San Luís Potosí- San Luís de la Paz-Acámbaro-Morelia-L. Cárdenas.Querétaro-Tula-Puebla.

El puerto también cuenta con accesos a los principales corredores carreteros con destinos en el Norte, Centro y Occidente.

El desarrollo del puerto se apega a un sistema de gestión ambiental que establece un equilibrio entre las actividades productivas y el medio ambiente. Cuenta con un cordón de amortiguamiento entre la zona de desarrollo industrial y la zona urbana. En este sentido, Altamira es el primer puerto de México en haberse certificado bajo la norma ISO-14001. - Ubicación espacial del puerto:

Figura 23: “Ubicación geográfica del puerto de Alta mira”. Fuente: Google Earth

- Movimiento comercial :

Figura 24 : “Movimiento comercial en la Aduana de Altamira”. Fuente:

www.cgpmm.sct.gob.mx/fileadmin/estadisticas/2004nuevo/pdfs/golfo/altamira .pdf

- Problemática del puerto: Entre las debilidades se encuentra la saturación de sus frentes de agua, que requieren de una serie de inversiones de considerable magnitud a mediano plazo para habilitar nuevas zonas de atraque con un canal de navegación acorde a su infraestructura; además, buscar una estructura tarifaria competitiva acorde con el resto de los puertos nacionales, ya que generalmente se aplican tarifas más elevadas por el uso de infraestructura por los conceptos de puerto fijo, puerto variable y atraque. - Acciones de mejora: Entre las acciones a implementarse a mediano plazo sobresale la vigilancia del correcto crecimiento de la infraestructura, favoreciendo la inversión pública; y homologar las estructuras tarifarias de acuerdo al mercado, así como la intensa promoción del puerto y sus servicios.

Aduana de Ciudad Hidalgo: -Descripción General: La aduana fronteriza de Ciudad Hidalgo, es el principal acceso de México a Centroamérica y se ubica sólo a 43 kilómetros de Puerto Chiapas, limita al norte con el municipio de la frontera Hidalgo, al sur con el océano Pacífico, al oriente con la República de Guatemala y al poniente con el municipio de Tapachula. Los puntos aduaneros ubicados en la localidad son:

• Ciudad Talismán, por donde transitan sólo personas. • Puente Fronterizo Suchiate I, por donde transitan personas y carga por

ferrocarril. • Puente Fronterizo Suchiate II, por donde transita solamente el

autotransporte de carga.

Tanto para importaciones como para exportaciones, el grueso de las operaciones transfronterizas se realizan en el lado mexicano; estas operaciones comprenden: i) la transferencia de las mercancías de una caja mexicana a una centroamericana y viceversa; ii) el cambio del tractocamión mexicano por uno centroamericano, y viceversa, permitiendo que la caja del trailer con mercancías circule libremente bajo un esquema de importación temporal, iii) el almacenamiento temporal de las mercancías para posteriormente consolidarlas y distribuirlas, particularmente en el caso de las exportaciones mexicanas. Como la configuración de la Terminal de Carga en Ciudad Hidalgo es ineficiente e inadecuada para las operaciones de carga y descarga, y con baja capacidad, ha crecido el número de operaciones que se realiza en el lado guatemalteco. - Ubicación Espacial:

Figura 25 : “Ubicación espacial Aduana Cd. Hidalgo” . Fuente: Google Earth

-Movimiento comercial: De acuerdo con las estadísticas de la aduana de Ciudad Hidalgo, los cruces de vehículos de carga vinculados a exportaciones de México hacia Centroamérica superan en una proporción de 5 a 1 a los cruces de vehículos relacionados con operaciones de importación de México desde Centroamérica -Problemática del puerto: Ciudad Hidalgo a pesar de tener una vocación de nodo logístico, tiene una infraestructura reducida y con bajo nivel de servicio, tales como: bodegas (formales e informales) para grandes empresas y para el menudeo ocasional. En la Terminal de Carga del ferrocarril en Ciudad Hidalgo, la descarga de furgones es totalmente manual, sin el apoyo de ningun equipo especializado para estas tareas, lo que ocasiona retrasos en la cadena logística. -Acciones de mejora: El desarrollo del proyecto Centro Logístico “Puerta Chiapas” permitirá generar una oferta concentrada de infraestructura y de servicios especializados para atender una amplia gama de necesidades, inherentes a las operaciones de comercio

exterior que se realizan en la frontera de Ciudad Hidalgo. Con ello se generan diversos beneficios, tales como mejorar las condiciones de operación para las empresas vinculadas al comercio exterior de México y Centroamérica; contribuir al incremento del flujo de intercambios comerciales entre ambos así como al ordenamiento urbano de Ciudad Hidalgo. Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) - Descripción general El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México fue inaugurado el 19 de noviembre de 1952 por el entonces presidente de México, Miguel Alemán Valdés, se ubica en la delegación Venustiano Carranza y es el primer aeropuerto civil de México. El AICM ocupa una superficie superior a las 750 hectáreas y para mantenerlo en su posición privilegiada, el gobierno federal, a través de la SCT, ASA y el Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México (GACM), elaboró un proyecto para optimizar las áreas, edificios, instalaciones e infraestructura en general dentro de sus linderos actuales, es decir, sin interesar otros terrenos que no sean los que ocupa actualmente.

El AICM forma parte del GAVM, (Grupo Aeroportuario del Valle de México), que está formado por todos los aeropuertos que rodean a la capital: el Aeropuerto Internacional de Puebla, Aeropuerto de Toluca, Aeropuerto de Cuernavaca, y el Aeropuerto de Querétaro.

Es además, un estratégico punto de conexiones, entre Norte y Sudamérica, como entre Europa y Centroamérica, dado que es el principal nudo de intercomunicación y el segundo de múltiples líneas aéreas nacionales e internacionales, de las cuales 9 aerolíneas son nacionales, y 23 extranjeras, dando así más de 300 destinos.

-Ubicación espacial:

Figura 26: “Ubicación espacial del AICM”. Fuente: Google Earth

- Movimiento comercial La capacidad de un aeropuerto está determinada por dos componentes principales: el movimiento de carga (nacional e internacional) y el de pasajeros (que representa la parte más dinámica del movimiento aeroportuario por su constante actividad). Por lo tanto, al considerar la capacidad de cualquier terminal aérea es necesario conocer también el movimiento de personas en sus instalaciones, además de que los pasajeros internacionales deben cumplir con los requerimientos de entrada al país en los diferentes puntos de revisión, por motivos tanto fiscales como de seguridad.

En el caso de las terminales aeroportuarias su capacidad y movimiento estará determinada en “operaciones” y no en contenedores (TEU`s) como en el caso de los puertos debido a la naturaleza misma del transporte.

Figura 27: “Operaciones Internacionales del AICM”. Fuente: www.aicm.com.mx/acercadelaicm/Estadisticas/

- Problemática y acciones de mejora:

El AICM está muy cercano a su saturación, por tal motivo, ya se trabaja en la construcción de la Terminal 2 lo cual permitirá aumentar su capacidad en 50%, ya que se planea que tenga 26 posiciones de contacto y 12 posiciones más remotas. Otra de las opciones que se maneja para mejorar la infraestructura de la ciudad es la construcción de un nuevo aeropuerto que permitiría el desahogo de la terminal.

3.3 Administración Portuaria Integral (API) Los servicios portuarios, explotación y administración de los mismos se consideran parte de la función estatal que se traduce en la prestación de un servicio público. Estos servicios pueden ser prestados por particulares a través de permisos, licencias y sobre todo concesiones, mediante las cuales el Estado permite a los particulares la prestación de servicios públicos. En el caso de las instalaciones portuarias estas se rigen a través de la Ley de Puertos vigente, la cual señala que Una API se constituye a través de una sociedad mercantil a la que se encomiende vía concesión, la programación, planeación, desarrollo y actos relativos a los bienes y servicios de un puerto para su uso aprovechamiento y explotación, existiendo la posibilidad de incidencia del gobierno federal o local (Art. 20 de Ley de Puertos) lo que nos permite distinguir dos clases de API’s: las de carácter totalmente privado y las de naturaleza publica; por lo tanto su naturaleza jurídica depende de su modalidad de constitución. La API es autónoma en su gestión operativa y financiera, siempre vigiladas por la Secretaria de Comunicaciones y Trasportes. Jurídicamente las APIs son: Personas morales de derecho privado y forman parte de la administración Publica. El capital privado, es el que invierte en la operación y equipamiento de dichas

terminales, por lo que, y en base a normas claras, se empieza con la Libre Competencia en la prestación de los servicios, con los beneficios que esto genera para el usuario y el cliente. A partir de que entran en función las Administraciones Portuarias Integrales, los puertos de nuestro país, se vuelven autosuficientes, ya que los recursos que estos generan, se quedan en cada uno de ellos, convirtiéndose los derechos de puerto, atraque, muellaje y almacenaje, en tarifas por uso de infraestructura. Por lo tanto, dejan de ser subsidiados los puertos, volviéndose mas productivos y competitivos. Esto les permite ser importantes contribuyentes al erario público, vía pago de contraprestaciones (por las concesiones otorgadas a las API’S), impuestos y capitalización de utilidades.

- API´s a cargo de la SCT: Ensenada, Guaymas, Topolobampo, Mazatlán, Salina Cruz, Puerto Chiapas, Puerto Vallarta, Lázaro Cárdenas, Manzanillo, Altamira, Dos Bocas, Tampico, Tuxpan, Veracruz, Coatzacoalcos y Progreso.

- API´s a cargo de FONATUR: Huatulco. - API´s Estatales: Baja California, Campeche, Tabasco, Tampico y Quintana

Roo. - API´s Privadas: Cabo San Lucas y Acapulco.

Es necesario mencionar que el hecho de que un puerto sea API, no lo convierte de manera automática en aduana, sino que la aduana complementa a la prestación de los servicios como puerta de entrada en materia de despacho de mercancías, con el fin de ofrecer mayor agilidad a los movimientos comerciales y por lo tanto a los usuarios, es decir, una API se encarga también de la administración correspondiente al desarrollo dinámico del puerto, en el que se inmiscuyen servicios de depósitos, alijadores, y demás de índole comercial. Aquellas API´s donde no se encuentra una aduana, se encargan de administrar servicios orientados más a pasajeros que a carga, tales como cruceros internacionales. 3.4 Regímenes Aduaneros Todas las mercancías que ingresen o que salen de México deben destinarse a un régimen aduanero, establecido por el contribuyente, de acuerdo con la función que se le va a dar a la mercancía en territorio nacional o en el extranjero. Cuando una mercancía es presentada en la aduana para su ingreso o salida del país, se debe informar en un documento oficial (pedimento) el destino que se pretende dar a dicha mercancía. Nuestra legislación contempla seis regímenes con sus respectivas variantes: definitivos; temporales, de depósito fiscal; de tránsito de mercancías; de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado y de recinto fiscalizado estratégico.

*Definitivos 1. De importación. a) Importación definitiva a través de empresas de mensajería y paquetería o Servicio Postal. b) Por única vez. 2. De exportación. *Temporales 1. De importación. a) Para retornar al extranjero en el mismo estado b) Para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o de exportación 2. De exportación. a) Para retornar al país en el mismo estado b) Para elaboración, transformación o reparación *Depósito Fiscal *Tránsito de mercancías *Elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado *Recinto fiscalizado estratégico Depósito Fiscal Es el almacenamiento de mercancías de procedencia extranjera o nacional en Almacenes Generales de Depósito, los cuales deben de estar autorizados para ello, por las autoridades aduaneras y prestar este servicio en términos de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito. Este régimen se efectúa una vez determinados los impuestos al comercio exterior, así como las cuotas compensatorias y permite que las mercancías depositadas en dichos almacenes puedan retirarse para: • Importarse definitivamente, si son de procedencia extranjera • Exportarse definitivamente, si son de procedencia nacional • Retornarse al extranjero las de esa procedencia o reincorporarse al mercado las de origen nacional, cuando los beneficiarios se desistan de este régimen • Importarse temporalmente por maquiladoras o por empresas con programas de exportación autorizados por la Secretaría de Economía Así mismo permite a los particulares mantener almacenadas sus mercancías todo el tiempo que así lo consideren, en tanto subsista el contrato de almacenaje y se pague por el servicio. Adicionalmente se podrá autorizar el establecimiento de depósitos fiscales para: • La exposición y venta de mercancías extranjeras y nacionales en puertos aéreos internacionales, fronterizos y marítimos de altura, comúnmente conocidos como Duty free. En este caso las mercancías no se sujetarán al pago de impuestos al

comercio exterior y de cuotas compensatorias, siempre que las ventas se hagan a pasajeros que salgan del país directamente al extranjero y la entrega de dichas mercancías se realice en los puntos de salida del territorio nacional, debiendo llevarlas consigo al extranjero. Las autoridades aduaneras controlarán estos establecimientos, sus instalaciones, vías de acceso y oficinas • Locales destinados a exposiciones internacionales temporales de mercancías • Someterse al proceso de ensamble y fabricación de vehículos, a empresas de la industria automotriz terminal. Las RCGMCE estipulan en el Anexo 13 el listado de las instalaciones autorizadas para prestar el servicio de depósito fiscal y almacenes generales de deposito autorizados para la colocación de marbetes o precintos. Transito de Mercancías: Este régimen se puede dar en dos modalidades según corresponda:

• Transito Internacional • Transito Interno

El régimen de transito consiste en el traslado de mercancías, bajo control fiscal, de una Aduana nacional a otra. El transito se considera internacional cuando: la aduana de entrada envíe a la aduana de salida las mercancías de procedencia extranjera que lleguen al territorio nacional con destino al extranjero y cuando las mercancías nacionales o nacionalizadas se trasladen por territorio extranjero para su reingreso al territorio nacional. Se considerará que el transito de mercancías es interno cuando se realice de acuerdo a los siguientes supuestos: la aduana de entrada envíe mercancías de procedencia extranjera a la aduana que se encargara del despacho para su importación, la aduana de despacho envíe las mercancías nacionales o nacionalizadas a la aduana de salida para su exportación, la aduana de despacho envíe las mercancías importadas temporalmente en programas de maquila o de exportación a la aduana de salida para su retorno al extranjero. El régimen de transito interno se promoverá por conducto de agente o apoderado aduanal Recintos Fiscales, Fiscalizados y Fiscalizados Estratégicos: Parte integral del sistema aduanero mexicano la constituyen los recintos fiscales y fiscalizados, cuyo concepto y funciones se encuentran consignados en la Ley Aduanera. Es necesario entonces distinguir entre estos conceptos y sus funciones:

- La aduana como Recinto Fiscal: Un recinto fiscal es un lugar en donde las autoridades aduaneras realizan indistintamente las funciones de manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga de las mercancías de comercio exterior, fiscalización, así como el despacho aduanero de las mismas, que en la práctica generalmente pertenecen al fisco federal, por lo que son fiscales. (Art. 14 párrafo 1, 14-A y 14-D LA).

- Recinto fiscalizado: El SAT, podrá otorgar concesión para que los

particulares presten los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías, en inmuebles ubicados en los recintos fiscales en cuyo caso se denominaran recintos fiscalizados. La concesión se otorgara mediante licitación e incluirá el uso, goce o aprovechamiento del inmueble donde de prestaran los servicios (Art. 14 párrafo 2 LA).

La Administración General de Aduanas da a conocer por medio de la Administración de Operación Aduanera la lista de Recintos Fiscalizados a lo largo del país.

Tabla 3 : "Lista del número total de recintos fiscalizados qu e hay en el país, distribuidos por Aduana y Entidad Federativa" . Fuente IFAI

-Recinto fiscalizado estratégico: Según el art. 135 – b de la LA el régimen de recinto fiscalizado estratégico consiste en la introducción, por tiempo limitado, de mercancías extranjeras nacionales o nacionalizadas a recintos fiscalizados estratégicos para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o reparación y ésta sujeta a diversas obligaciones descritas con precisión en las fracciones de éste mismo artículo. Es tanto un régimen aduanero como el sitio que se ubica en la colindancia del recinto fiscal, el cual funciona como un depósito ante la aduana y permite la importación de insumos directamente en el sitio del proceso industrial, realizando operaciones de producción y almacenaje libre de impuestos al comercio exterior e IVA, cuando la producción se destina a exportación. Debido a que en el Recinto Fiscalizado Estratégico no se aplican aranceles, ni tampoco barreras no arancelarias, constituye lo que técnicamente se define como

ADUANA ENTIDAD FEDERATIVA

RECINTOS

ACAPULCO Guerrero 1AGUASCALIENTES Aguascalientes 2

AICM Distrito Federal 18

ALTAMIRA Tamaulipas 5CANCUN Quintana Roo 1

CIUDAD HIDALGO Chiapas 1CIUDAD JUAREZ Chihuahua 1CIUDAD REYNOSA Tamaulipas 1COATZACOALCOS Veracruz 3COLOMBIA Nuevo León 7CHIHUAHUA Chihuahua 1ENSENADA Baja California 2GUADALAJARA Jalisco 3GUAYMAS Sonora 1LAZARO CARDENAS Michoacán 5MANZANILLO Colima 10MAZATLAN Sinaloa 2MÉXICO Ciudad de México 1MONTERREY Nuevo León 5NOGALES Sonora 1NUEVO LAREDO Tamaulipas 2PIEDRAS NEGRAS Coahuila 1PROGRESO Yucatán 4QUERETARO Querétaro 1SALINA CRUZ Oaxaca 1TAMPICO Tamaulipas 1TOLUCA Estado de México 4TUXPAN Veracruz 5VERACRUZ Veracruz 13TOTAL 103

Zona Franca, que es una herramienta de apoyo a la actividad productiva con la que México no contaba y que se encuentra en operación prácticamente en todos los continentes. No hay que confundirlos con los recintos fiscalizados. En ellos sólo se puede almacenar la mercancía, pero la ley no permite su transformación como en los estratégicos. Los recintos fiscalizados estratégicos tendrán tres actores principales: la autoridad aduanera; el operador del recinto, que será una persona moral; y los usuarios, empresas que ofrecerán los procedimientos antes mencionados. Entre los beneficios para los usuarios de esta modalidad destacan:

• No estarán sujetos al pago de impuestos a la entrada de mercancías • No estarán sujetos al cumplimiento de regulaciones y restricciones no

arancelarias excepto las que protejan salud y medio ambiente • Las mermas no causaran impuestos al comercio exterior • Los desperdicios no causaran impuestos siempre que se compruebe su

destrucción. • Exención general de padrones específicos. • Exención general de aduanas exclusivas • Exención de la obligación de asentar la información de identificación

individual de mercancías • Declaración simplificada (aviso en sustitución del pedimento) en algunas

operaciones; las operaciones con aviso no se requieren agente o apoderado aduanal y no se sujetan al pago del aprovechamiento por el servicio de prevalidación.

• Reconocimiento aduanero ágil y simplificado • No se sujeta a segundo reconocimiento • Se permite rectificación de diferencias por sobrantes o faltantes después

del despacho • El plazo de permanencia de mercancías es hasta por dos años, excepto

para activo fijo, cuyo plazo será conforme a lo dispuesto por la Ley del ISR para su depreciación. (135-C LA)

3.5 Franja Fronteriza y Puntos de revisión (garitas ) Franja Fronteriza La franja fronteriza es una zona especial paralela a la línea divisoria internacional a nuestro país. Dentro de esta zona pueden introducirse mercancías para ser consumidas por los habitantes de la población cercana o fronteriza, principalmente alimentos, medicinas y artículos de uso personal. La importación se permitirá sin que se exija el cumplimiento de requisitos especiales, restricciones o pago de impuestos hasta por 400 USD mensuales, y no podrán ser introducidas al resto del país a menos que cubran con el pago de impuestos necesarios.

Para efectos de la Ley se considera como franja fronteriza al territorio comprendido entre la línea divisoria internacional y la línea paralela ubicada a una distancia de 20 KM hacia el interior del país. Las personas que acrediten su residencia en la franja fronteriza norte, así como en los Estados de Baja California y Baja California Sur y en la región parcial del Estado de Sonora, poseen el privilegio de efectuar importaciones definitivas de vehículos automotores, siempre y cuando permanezcan en estos lugares. Puntos de Revisión (garitas) De acuerdo al Art. 140 de la LA, la SHCP establecerá puntos de revisión cerca de la franja o región fronteriza con la finalidad de que pasajeros y mercancías procedentes de la zona puedan introducirse al resto del territorio nacional. Los puntos de revisión autorizados por la autoridad aduanera se encuentran consignados en el anexo 25 de las RCGMCE y se presentan a continuación.

Tabla 4: “Puntos de revisión o Garitas a lo largo d el Territorio Nacional”. Fuente: Elaboración propia Aduana de Agua Prieta.

Garita Cabullona,

Aduana de La Paz.

Garita Pichilingue

Garita Santa Rosalía

Aduana de Naco.

Garita San Antonio

Garita Mututicachi

Aduana de Nogales.

Garita Agua Zarca

Aduana de Sonoyta.

Garita San Emeterio,

Garita Almejas

Aduana de Puerto Palomas.

Garita Puerto de Janos

Aduana de Cd. Juárez.

Garita kilómetro 30

Aduana de Ojinaga.

Garita El Pegüis

Garita La Mula

Aduana de Piedras Negras.

Garita kilómetro 53

Aduana de Colombia.

Garita Camarón

Aduana de Matamoros.

Garita kilómetro 22

Garita kilómetro 57

Aduana de Ciudad Miguel Alemán.

Garita Ciudad Mier

Garita Parás

Garita Arcabuz

Aduana de Nuevo Laredo.

Garita kilómetro 26

Aduana de Ciudad Reynosa.

Garita kilómetro 30

Garita kilómetro 26

Aduana de Ciudad Camargo.

Garita kilómetro 35

Garita El Vado

Aduana de Cancún.

Garita Nuevo Xcan

Garita Tepich

Aduana de Ciudad Hidalgo.

Garita Viva México

Garita El Garitón

Garita El Carmen Xhan

Garita San Gregorio Chamic

Garita Tzimol

Garita Quija

Aduana de Subteniente López, con sede en Subteniente López, Quintana Roo.

Garita Caobas

Garita Dziuché

Aduana de Dos Bocas.

Garita El Ceibo

3.6 Despacho Aduanero Tradicional El despacho aduanero, se define como el conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de mercancías al territorio nacional y a su salida del mismo, que de acuerdo con los diferentes tráficos y regimenes aduaneros, deben realizar ante la aduana las autoridades aduaneras y los consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las exportaciones así como los agentes o apoderados aduanales. Las modalidades de despacho aduanero son:

- Para pasajeros - De mercancías mediante el procedimiento de revisión en origen - De empresas de mensajería - Para la regularización de mercancías

- De tráfico aéreo - De tráfico marítimo

El pedimento es el documento más importante en el despacho aduanero, en el se consignan todos los datos referentes a las mercancías, a los sujetos del comercio exterior que intervienen en esa operación y a los medios que lo conducen. Existen diferentes tipos de pedimento, dependiendo del régimen al que se destinen las mercancías de comercio exterior:

- Pedimento para destinar las mercancías a los diversos regímenes aduaneros

- Pedimento de tránsito - Pedimento de trasbordo - Pedimento de rectificación - Pedimento consolidado

Para las importaciones es necesario cumplir con los siguientes requisitos:

• Entregar al agente o apoderado aduanal una manifestación de valor de mercancías.

• Registrar carta de encomienda otorgado al agente aduanal. • Utilizar la forma oficial aprobada. • Llevar un sistema de control de inventarios automatizado a disposición de la

autoridad aduanera. • Obtener la información y medios de prueba necesarios para acreditar el

origen y procedencia de las mercancías. • Estar inscrito en el padrón de importadores, y en su caso el padrón de

importadores de sectores específicos.

Documentos que deben acompañar al pedimento.

• Factura comercial • Documento de transporte • Documento que compruebe el cumplimiento de restricciones no

arancelarias. • Documento con el que se determine la procedencia y origen de las

mercancías. • Documento que garantice mercancía sujeta a precios estimados • Certificado de peso o volumen. • Información que permita la identificación análisis y control.

Para las Exportaciones:

• Utilizar la forma oficial aprobada o pedimento. • Acreditar cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias.

• Registro en el padrón de exportadores solo para determinados casos.

Documentos que deben acompañar al pedimento.

• Factura comercial. • Documentos que comprueben cumplimiento de las regulaciones y

restricciones no arancelarias

Figura 28 :”Diagrama de flujo del despacho aduanero en México” . Fuente: Elaboración propia

Reconocimiento Aduanero Consta en el examen de las mercancías de importación o de exportación, así comos de sus muestras, el cual representa el 10% del total, por parte de la autoridad aduanera, a través de la asignación de verificadores por sistema(SAAI8) para allegarse de elementos que ayuden a precisar la veracidad de lo declarado, respecto de los siguientes conceptos:

• Unidades de medida señaladas en las tarifas de las leyes de los LIGIE. • La descripción, naturaleza, estado, origen y demás características de las

mercancías. • Los datos que permitan la identificación de las mercancías, en su caso.

Segundo Reconocimiento El Segundo Reconocimiento estará a cargo de las empresas que para tal efecto haya contratado el SAT y se efectuará por los dictaminadores aduaneros, quienes deberán contar con la autorización que expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en los términos del artículo 174 de la LA. Las instalaciones y vialidades de la Aduana se construirán de manera que la mercancía que se someta al despacho aduanero sólo puedan salir del recinto fiscal o fiscalizado precisamente por el lugar donde se encuentre instalado el módulo de la segunda selección automatizada, salvo que se trate operaciones que cuenten con autorización por parte de la AGA para que el despacho se realice por lugar distinto al autorizado. Las empresas del segundo reconocimiento deberán contar con todos los elementos necesarios para cumplir con la operación, como lo son:

• Dictaminadores aduaneros suficientes y demás personal técnico que permita prestar los servicios durante el horario de operación de la aduana correspondiente, conforme a lo establecido en el Anexo 4 de las RCGMCE, considerando además los servicios extraordinarios que autoricen las autoridades aduaneras, debiendo contar por lo menos con un dictaminador aduanero y un operador de módulo de selección automatizado por cada jornada laboral de acuerdo a las especificaciones que se señalan al efecto en los contratos respectivos celebrados por el SAT, así como, con un dictaminador y un operador disponibles en caso de que en cualquiera de las 24 horas del día se autoricen servicios extraordinarios.

8 SAAI: Sistema Automatizado Aduanero Integral, abordado a profundidad en el apartado referente a tecnología.

• Colocación de un sistema de cómputo compatible con el SAAI M3 y demás sistemas que opere el SAT, así como contar con la infraestructura señalada al efecto en los contratos respectivos celebrados por el SAT.

• Llevar a cabo la ingeniería de instalación y la administración de la red de

telecomunicaciones requerida para operar y transmitir la información obtenida en la presentación del servicio conforme a la infraestructura señalada al efecto en los contratos respectivos celebrados por el SAT, y la demás que sea necesaria para prestar el servicio.

El Segundo Reconocimiento, realizado por dictaminadores aduaneros consiste en el examen de la mercancía de importación, así como de sus muestras para allegarse de elementos que ayuden a precisar la veracidad de lo declarado y del cumplimiento de las obligaciones fijadas por los ordenamientos fiscales, aduaneros y de comercio exterior. El despacho es el procedimiento mas importante con el que cumplen las aduanas de manera general; primero por que a través de el, las aduanas cumplen dos de sus principales funciones, el control de la entrada y salida transfronterizo y la vigilancia de la seguridad del país en cuestión. Es también el área principal donde una aduana puede eficientizar su actuación para con los usuarios, ya sea perfeccionando los mecanismos de revisión o disminuyendo los tiempos del proceso. 3.7 Empresas Certificadas y Programas de Fomento En octubre de 2002 se creó el esquema de empresas certificadas para prever facilidades tanto fiscales como de operación aduanera, que promuevan la competitividad de las empresas “certificadas”. El programa, fue orientándose a diferentes tipos de empresas a través de sus diferentes etapas de implementación: En su primer etapa esta dirigido a importadores a gran escala y a empresas bajo programas de fomento (maquila y pitex); en su segunda etapa permite el acceso a pequeñas y medianas empresas (PyMes); en la tercera etapa nace la figura de sociedad controladora de empresas, en la cual un grupo de empresas con programa de maquila tienen acceso a funcionar como empresa certificada; la cuarta etapa tiene como objetivo la certificación de empresas de paquetería y mensajeria. Entre los beneficios que estas empresas reciben se encuentran: Previos al despacho:

• Exención de inscripción en el padrón de importadores de sectores específicos

En el despacho:

• Carriles exclusivos • Reducción de porcentajes y tiempos de revisión • Exención de horarios para productos sensibles • Servicio en horarios extraordinarios • Exención de aduanas exclusivas • Despacho de exportaciones a domicilio • Despacho consolidado de agente y apoderado aduanal • Despacho vía aérea sin ingresar a recinto fiscalizado

Fiscales:

• Exención de DTA en transferencias de activo fijo • Beneficios fiscales en cambio de régimen para materias primas y activo fijo • Beneficios fiscales en transferencias • Beneficios fiscales para regularización de importaciones temporales vencidas • Tasa 0% de IVA por el servicio de maquila para Maquiladoras Controladoras.

Facilidades y Simplificación:

• Transferencias de Maquiladoras y Pitex a residentes en México sin programa • Retorno de mercancías en depósito ante la aduana con aviso • Facilidades para importación temporal de material de empaque reutilizable • Facilidades para retornos del TLCAN, TLCUE y TLCAELC • Facilidades en importación y transferencia de mercancías para Maquiladoras Controladoras • Facilidades para aplicación de PROSEC.

Hasta el 21 de octubre, se han autorizado a 362 empresas certificadas, que representan el 41% del comercio exterior, ambas cifras del primer semestre del 2004. Otra de las acciones por parte del estado para facilitar las actividades de comercio exterior viene dada por los programas de fomento:

Programa De Importación Temporal Para Producir Artículos De Exportación (PITEX)

Es un instrumento de promoción de las exportaciones, mediante el que se permite a los productores de mercancías destinadas a la exportación, importar temporalmente diversos bienes para ser utilizados en la elaboración de productos de exportación, sin cancelar los aranceles correspondientes, ni el impuesto al valor agregado (IVA), ni las cuotas compensatorias, en su caso.

Los beneficiarios del Programa PITEX son las personas físicas o jurídicas productoras de bienes no petroleros, establecidas en el país que exporten directa o indirectamente y las empresas de comercio exterior (ECEX), con registro vigente expedido por la Secretaría de Economía.

Este programa brinda a sus titulares la posibilidad de importar de forma temporal, diversos bienes que serán incorporados y utilizados en el proceso productivo de mercancías de exportación. Estos bienes se encuentran agrupados en las siguientes categorías:

• Materias primas, partes y componentes que se destinen totalmente a integrar mercancías de exportación

• Envases, embalajes, contenedores y cajas de traileres que se utilicen en su totalidad para mercancías de exportación

• Combustibles, lubricantes, materiales auxiliares, refacciones y equipos que se consuman dentro del proceso productivo de la mercancía de exportación

• Maquinaria, equipo, instrumentos, moldes y herramientas duraderos destinados al proceso productivo, así como el equipo para el manejo de materiales relacionados directamente con los bienes de exportación.

• Aparatos, equipos y accesorios de investigación, seguridad industrial, control de calidad, comunicación, capacitación de personal, informática y para la prevención y control de la contaminación ambiental y otros vinculados con el proceso productivo de los bienes de exportación.

Programa de Maquila de Exportación

Este programa, es un sistema de importación temporal mediante el cual se permite a los productores de mercancías destinadas a la exportación, importar temporalmente los bienes para ser utilizados en las transformación, elaboración y/o reparación de productos de exportación, sin cubrir el pago de los impuestos de importación, del impuesto al valor agregado y de las cuotas compensatorias, en su caso; incluye aquellas actividades de servicio que tengan como finalidad la exportación o el apoyo a ésta.

Los beneficiarios de este programa son las personas físicas o jurídicas, residentes en el país que cumplan con los requisitos previstos en el Decreto de Industria Maquiladora de Exportación. Por su parte, los bienes afectados están agrupados bajo las siguientes categorías:

• Materias primas y auxiliares, envases, material de embalaje, etiquetas y folletos;

• Herramienta, equipo y accesorios de producción, de seguridad industrial, productos para la higiene y para la prevención y control de la contaminación ambiental, manuales de trabajo y planos industriales, así como equipos de telecomunicaciones e informáticos;

• Maquinaria, aparatos, instrumentos y refacciones para la realización del proceso productivo, equipo de laboratorio, de medición y de prueba de los productos y los requeridos para el control de calidad, para capacitación del personal, así como equipo para el desarrollo administrativo de la empresa

• Cajas de traileres y contenedores.

Programa De Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX)

Es un instrumento de promoción de las exportaciones de productos mexicanos, destinado a apoyar su operación mediante facilidades administrativas y fiscales.

Los beneficiarios del programa ALTEX son los siguientes:

• Las personas físicas o jurídicas establecidas en el país productoras de mercancías que demuestren exportaciones directas por un valor de dos millones de dólares o equivalentes al 40% de sus ventas totales en el período de un año.

• Las personas físicas o jurídicas establecidas en el país productoras de mercancías no petroleras que demuestren exportaciones indirectas anuales equivalentes al 50% de sus ventas totales.

Las empresas de comercio exterior con registro vigente expedido por la SE.

Los exportadores directos o indirectos podrán cumplir con el requisito de exportación del 40% o dos millones de dólares sumando los dos tipos de exportación; para tal efecto, deberán considerar de las exportaciones indirectas sólo el 80% de su valor.

Este programa supone los siguientes beneficios para los titulares:

• Devolución de saldos a favor del IVA en un término de cinco días hábiles.

• Acceso gratuito al Sistema de Información Comercial administrado por la SE.

• Exención del requisito de segunda revisión de las mercancías de exportación en la aduana de salida, cuando éstas hayan sido previamente despachadas en una aduana interior.

• Facultad para nombrar a un apoderado aduanero para varias aduanas y diversos productos.

Constancia de Exportación

La constancia de exportación, es el documento que comprueba la legalidad de la transferencia de mercancías entre los proveedores nacionales y las empresas que cuentan con un programa de industria maquiladora de exportación, un programa PITEX o son empresas de comercio exterior (ECEX). Dicha transferencia se considera una exportación y, por tanto, el comprador adquiere un bien en importación temporal y el proveedor lo exporta indirectamente. Los beneficiarios de este mecanismo son las empresas que puedan convertirse en proveedores nacionales de mercancías, que serán exportadas directa o indirectamente por las empresas que cuenten con programas de maquila, PITEX o ECEX. Es importante señalar que los proveedores nacionales pueden a su vez contar con un programa PITEX o de maquila, o bien ser proveedores de mercancías 100% nacionales o de aquéllas que fueron importadas de forma definitiva.

La constancia, substituye en un solo documento el pedido de exportación "virtual" y el pedido de importación temporal "virtual"; es un documento que se emite entre particulares y no requiere de certificación oficial alguna, por lo que no es necesario contratar a un agente aduanal, contar con un apoderado para la elaboración de los pedidos "virtuales" o acudir ante la aduana para presentar documento alguno. Además de las facilidades administrativas antes mencionadas, la constancia otorgada supone los siguientes beneficios:

• Aplicación de la tasa del 0% del IVA en las ventas de mercancías entre nacionales que se destinen a la exportación.

• Cumplimiento con el compromiso de retornar las mercancías importadas temporalmente al extranjero.

• Comprobación que determinadas proporciones de sus ventas totales se destinaron a la exportación, para lo cual en el informe anual de operaciones de comercio exterior se deberá adjuntar una relación de las constancias de exportación recibidas durante el año calendario.

• Recuperación de los impuestos de importación pagados por mercancías que tuvieran como destino final la exportación, ya sea transformados ya en el mismo estado, siempre y cuando se cumpla con el Decreto que Establece la Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de mayo de 1995.

• Incorporación de la pequeña y mediana empresa industrial en la cadena productiva de exportación.

Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores (DRAW BACK)

Es un instrumento de promoción de las exportaciones mediante el cual se reintegra al exportador el valor de los impuestos causados por la importación de materias primas, partes y componentes, envases y embalajes, combustibles, lubricantes y otros materiales incorporados al producto exportado o por la

importación de mercancías que se retornan al extranjero en el mismo estado en que fueron importadas. El monto de la devolución se determina tomando como base la cantidad pagada en concepto del impuesto general de importación en moneda nacional, al tipo de cambio del peso con respecto al dólar de los Estados Unidos vigente en la fecha en que se efectuó dicho pago; el resultado de esta operación se multiplica por el tipo de cambio vigente en la fecha en que se autoriza la devolución. El total devuelto, es depositado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la cuenta bancaria del beneficiario del programa. Los exportadores directos o indirectos deberán presentar su solicitud ante la Secretaría de Economía al durante los doce meses siguientes a la fecha del pedido de importación; dentro de este período deberá efectuarse la exportación en un plazo no mayor de 90 días hábiles, contados a partir de la fecha de emisión del correspondiente documento. 3.8 Tecnología e infraestructura aplicada a los sis temas aduaneros Todo avance tecnológico creado por el hombre, tiene como finalidad el ofrecer una solución ante las diferentes tareas que enfrenta la sociedad en su labor cotidiana. Esta solución permite minimizar el esfuerzo físico y mental realizado por una persona, al solucionar un problema o realizar una actividad en específico. La tecnología, cumple con una labor facilitadora ante los diferentes demandas a las que nos enfrenta la vida en sociedad y como individuos; en el caso de las Aduanas la misión de la tecnología no tiene por que ser diferente. Entre mas efectivo resulta el intercambio comercial, podemos traducir dicha efectividad en una mayor participación de mercado y por lo tanto en un mayor beneficio para la industria y por consecuencia para el país que alcance esa efectividad. En pro de esta necesidad de mejorar y modernizar las prácticas de comercio, es necesario que los procedimientos aduaneros sean simples, estandarizados, transparentes y eficientes; estas características, deberán estar mas presentes a medida que el movimiento internacional se vuelve más complicado, para asegurar el cumplimiento de la ley y la protección de la seguridad, además si el sistema aduanero cumple los requerimientos antes mencionados, se volverá mas efectivo en materia de costos y por lo tanto representará mas un apoyo que una carga para el estado, ya que el comercio internacional es ahora una de las claves para lograr el crecimiento económico y la integración global y complementa los esfuerzos de las diferentes naciones a favor de la liberalización traducida en la firma de diferentes convenios internacionales que necesitan de la efectividad del sistema para lograr el impacto deseado en la economía nacional. Como todas las demás tareas que enfrenta el hombre, la solución a este nuevo reto se encuentra en las tecnologías de la información y comunicación (IC), ya que a través de ellas es posible elevar la calidad de las actividades y fortalecer la facilitación comercial, entendida ésta, como el conjunto de actividades emprendidas para evitar cuellos de botella o tiempos y costos perdidos en la internación y salida de mercancías.

Políticas y lineamientos Organización Mundial de Ad uanas (OMA) La OMA fue fundada en 1952 como el consejo de cooperación aduanera, como un cuerpo independiente intergubernamental, cuya misión es aumentar la efectividad de las administraciones aduaneras. La idea original fue concebida en 1947 por los gobiernos europeos, que examinaban la posibilidad de establecer una unión aduanera intraeuropea basada en el GATT. Para lograr esto, en 1948 se instituyeron 2 comités, uno en materia económica y otro en materia aduanera, el primero fue precursor de la OECD, y la segunda de la OMA. En 1994 se adopto el nombre de Organización Mundial Aduanera, y actualmente cuenta con 169 miembros que operan en diferentes continentes y representan diversos niveles de desarrollo, entre estos miembros se maneja el 98 % del comercio Internacional. Entre sus acciones destacan:

• Establecer y promover instrumentos internacionales para la armonización de sistemas aduaneros.

• Apoyar a sus miembros para lograr armonía en su legislación así como para combatir el contrabando y otros delitos.

• Asistir, para lograr una mejor adaptación al ambiente de negocios, promoviendo la cooperación entre miembros y otras organizaciones internacionales, apoyando también el desarrollo de recursos humanos y de métodos de trabajo que lleven a unas mejores prácticas aduaneras.

La OMA, es un foro donde existe un delegado para cada miembro y donde se discuten asuntos en materia aduanera, ofrece también convenciones, asistencia técnica y servicios de entrenamiento. Es dirigida por un consejo y comisión de políticas (24 miembros) y asesoría financiera del comité de finanzas (17 miembros). La OMA trabaja a través de los siguientes comités:

• Técnico permanente, que incluye al subcomité de manejo de información. • Comité de apoyo • Comité del sistema Armonizado • Comité de valuación aduanera • Técnico de reglas de origen

Entre sus principales logros, destacan diversos acuerdos como el sistema armonizado de codificación de bienes, el de procedimientos aduaneros y el de valuación y reglas de origen. Actualmente uno de sus avances más importantes,

es el acuerdo de cooperación con la cámara internacional de comercio que busca estandarizar los procedimientos aduaneros. Convención de Kyoto En vista de las crecientes necesidades de la aduana por modernizar sus sistemas y prácticas, la OMA y sus miembros han establecido lineamientos y principios generales en materia de aplicación de tecnología de información y la comunicación (IC), asentadas en la convención de Kyoto. El propósito de estos lineamientos, es centrarse en la administración aduanera y el uso de la tecnología para lograr mejoras en el servicio a sus clientes y socios comerciales; es importante señalar que su propósito no es ofrecer soluciones a la medida (hardware y software) para cada país, si no ofrecer principios generales de funcionamiento. El uso de IC ofrece la posibilidad de comunicación directa e instantánea, sustituyendo a la documentación física y favoreciendo el mejor control de datos fiscales y de comercio. Independientemente de las necesidades administrativas, el uso de tecnología en las aduanas va de la mano con la evolución misma de la actividad comercial hacia el comercio electrónico ( e-comerce), que de acuerdo a la OMA, se define como la entrega de información, servicios y pagos, utilizando medios automáticos, inducida a través de redes que conectan elementos electrónicos y que responden a las diferentes necesidades de negocios; lo cual agrega mayor presión sobre el control aduanero, orillando a que el uso de la tecnología en la administración responda a las siguientes necesidades:

• Mejorar la recaudación y política comercial. • Ofrecer procesos más rápidos en importación y exportación, disminuyendo

el riesgo en las operaciones. • Responder a las necesidades públicas de seguridad. • Asegurar la integridad en el movimiento de bienes y pasajeros

La actividad de las empresas por su tipo de procedimiento, requiere de una respuesta tanto rápida como eficaz, en las que se incluyan la entrega inmediata, así como de otros servicios de entrega multimodal, para fortalecer una creciente red global de oferta, producción y distribución, apoyándose en cadenas logísticas “just-in-time”. La mayor parte de los procedimientos han estado basados en los equivalentes electrónicos de viejos documentos y es necesario que la reforma del sistema electrónico se oriente a una asociación donde las bases de datos de transacciones comerciales (información comercial), deben también determinar que tanta armonización es necesaria con sus socios comerciales para la homologación de datos. Los benéficos del uso de IC son:

• Controles de aduana más efectivos. • Despacho aduanero más efectivo. • Aplicación uniforme de la Ley Aduanera. • Recaudación más eficiente. • Análisis de datos más efectivos. • Producción eficiente de estadísticas de comercio.

Modelo de datos propuesto por la OMA El motivo principal del diseño de este modelo por parte de la OMA, tiene como objetivo la estandarización y facilitación de información comercial. La OMA percibe las dificultades en la transmisión de información, como una barrera no arancelaria y considera que la reducción y facilitación en el flujo de datos, facilita el flujo de bienes y disminuye los costos asociados al cumplimiento de regulaciones. Dicho modelo se basa en cuatro pilares:

• Recolección de datos armonizada: Con el objetivo de facilitar la transmisión entre aduanas, favoreciendo el nivel de seguridad aceptable y mejorando los tiempos del despacho.

• Modelos de información de procesos de negocios: Para favorecer las relaciones entre: Negocios, Negocios y gobierno y Gobiernos.

• Códigos internacionales: Permiten la comunicación por encima de barreras como el lenguaje oral y escrito, de manera que los códigos representan datos, lo que permite disminuir errores y costos

• Guías de implementación (MIG): Para ayudar a los usuarios en el manejo de este modelo.

El propósito final de la OMA, es proveer un modelo que permita la construcción de una plataforma internacional de información, con la cual aquellos países que lo implementen eviten discrepancias y pérdidas de tiempo en el intercambio de información. Software utilizado en el sistema aduanero mexicano. De acuerdo a la tendencia mundial y a favor de la actividad comercial de nuestro país, la Aduana Mexicana no se ha quedado atrás en la búsqueda de perfeccionar sus procedimientos y ha implementado diferentes herramientas tecnológicas, que le permiten alcanzar este objetivo. Las principales mejoras se han hecho en materia de sistemas computacionales y buscan como principal meta la disminución de el uso de papeles (documentación física) en el despacho aduanero, así como la estandarización en el procedimiento, que permite a la administración aduanera evitar posibles errores y omisiones o tiempos muertos en el paso de las mercancías por la aduana, así como fortalecer la confianza del usuario al tener una mayor y mejor información sobre dónde y en que parte del procedimiento del despacho se encuentra la mercancía, lo que permite también, aclarar posibles discrepancias en la declaración de manera más oportuna. Si bien el siguiente listado no es exhaustivo, si demuestra la tendencia y beneficios del uso de IC en el sistema aduanero mexicano

Tabla 5 : “Cuadro comparativo de los software utilizados en m ateria aduanera” . Fuente: Elaboración propia

Cabe mencionar que en comparación con el modelo de la OMA, la diferencia sustancial radica en: Ámbito de aplicación, el modelo de la OMA pretende estandarizar a nivel internacional, mientras que los software antes mencionados son de carácter local. Unificación, ya que qué el modelo de la OMA, alinea las diferentes tareas en bloques de un mismo programa, en México diferentes tareas son realizadas por diferentes paquetes. Otras Tecnologías Independientemente de los diferentes elementos computacionales, existen otros desarrollos tecnológicos que complementan y apoyan las labores realizadas por la aduana de un país, permitiendo que los avances no se realicen solo en materia de intercambio de información, si no también a un nivel más operativo.

SOFTWARE OBJETIVO USUARIO BENEFICIO SIRESI Mejorar y optimizar control de

procesos en incidencias enreconocimiento

Autoridad Aduanera Agilizar coordinación entre el ara legal yde operación aduanera

SITA Detallar la situación de trafico,contribuciones y facturaciones

Agencias Aduanales Simplificación de tareas al conjuntar enun solo paquete elementos como elSAAI

SAAI Sistematizar la captación deinformación

Admón. Aduanera Optimizar la recaudación y agilizar eldespacho aduanero

VOCE Verificar la declaración electrónicadel Agente aduanal

Autoridad Aduanera Automatizar el proceso de validación

SICREFIS Control de entrada y salida demercancías (solo para puertos)

Personal del recinto fiscalizado yautoridad aduanera

Exactitud en el control de todos los tiposde movimiento de mercancía

SCARF Control de entrada y salida demercancías

Almacenes y recintos fiscalizados Exactitud en el control de todos los tiposde movimiento de mercancía

SICOFE Permite intercambio electrónicoentre empresas de transporteferroviario y autoridad aduanera

Transportistas y autoridadaduanera

Reducción de costos y agilización deldespacho aduanero

SOIA Consultar el estado de operacionesen el proceso de despacho

Importadores, exportadores,agentes y apoderados aduanales,prevalidadores y autoridadaduanera

Brindar certidumbre al despacho

DIA Generar bases de datos de apoyoal comercio exterior

Importadores, exportadores,agentes y apoderados aduanales,prevalidadores y autoridadaduanera

Agrupa y actualiza en una sola fuenteregulaciones y normativas

PREVALIDADOR Realizar revisión previa depedimentos antes de la validación

Agencias aduanales Aligerar carga de los equipos de aduana

Los contenedores de carga con paredes de acero, se suelen cerrar herméticamente en los puertos extranjeros y no se vuelven a abrir hasta que se distribuyen a su destino final. Estos contenedores, se pueden utilizar para ocultar contrabando o mercancías ilícitas. Abrir físicamente cada contenedor y extraer e inspeccionar su contenido de forma manual lleva demasiado tiempo y resulta difícil de llevar a la práctica. Para esto se requiere de métodos no intrusivos para registrar los contenedores de forma rápida y minuciosa sin interrumpir el flujo de las mercancías. Dentro de los cuales destacan los siguientes: Rayos X Es un sistema de identificación de alta energía, para interceptar cargas peligrosas o que representen algún riesgo en materia de seguridad, así como una poderosa herramienta para combatir el tráfico y el contrabando, al ser un equipo de Inspección no Intrusiva de contenedores con alta tecnología a base de dicho instrumento, la instalación del equipo en el punto de control, permite escanear el interior de los contenedores con rapidez y sin abrirlos, lo que dinamiza las actividades en el centro de entrada y salida de mercancía. El auge en la utilización de esta tecnología, surge en los Estados Unidos, donde el uso de la identificación de carga por rayos X de alta energía está creciendo más rápidamente y tiene un impacto cada vez más evidente. Esto se debe, parcialmente, a la Iniciativa de seguridad en los contenedores (CSI) del Servicio de aduanas de los Estados Unidos, que requiere que los puertos participantes realicen una identificación previa de los contenedores de carga en los puntos de origen y que empleen tecnología para realizar la identificación previa de contenedores de alto riesgo, ya que es una de las pocas tecnologías que tiene el poder de penetrar completamente en un contenedor y generar una imagen de calidad del contenido en cuestión de segundos. Estos equipos, utilizan los rayos X de alta energía para enviar un haz de fotones a través del contenedor de carga. Los fotones se absorben y se dispersan en cantidades variables dependiendo de la densidad de los materiales. En el extremo opuesto del contenedor de carga, una matriz detectora recopila y registra los fotones recibidos que no han sido absorbidos, generando una señal electrónica que se transforma en una imagen. La imagen, que muestra el contenido del contenedor, se puede visualizar en un monitor, haciendo posible explorar un contenedor completo en menos de tres minutos. Se aplican tres criterios físicos fundamentales para medir la eficacia de captación de imágenes: penetración, contraste y resolución. La penetración es probablemente el criterio más importante de los tres cuando se aplica a la inspección de carga. Cuanto más energéticos sean los fotones, con más profundidad atravesarán el material. El acero, es el punto de referencia al cual se mide la capacidad de penetración de la técnica de captación de imágenes.

La sensibilidad del contraste, el segundo criterio más importante para la inspección de la carga, es fundamental para distinguir entre los objetos en el interior de un contenedor. Cuanto mayor es la sensibilidad del contraste, mayores son las posibilidades de detectar el contrabando. El tercer criterio, la resolución, consiste en la medición de la capacidad para distinguir los detalles espaciales de una imagen. La resolución depende en gran medida de la calidad del detector que recopila los fotones de captación de imágenes, por lo tanto cuantos más fotones penetren en el interior de la carga, mayores serán las posibilidades de obtener una imagen de alta resolución. Dentro de los principales tipos de equipos utilizados destacan los rayos X de alta densidad y los equipos móviles de rayos X aportando estos últimos mayor certidumbre en las revisiones físicas ya que permiten de manera rápida una minuciosa revisión. Rayos Gamma Con la intención de facilitar la detección de cargas peligrosas, el gobierno mexicano ha implementado ya esta tecnología en los diferentes puntos de revisión del país y ha establecido una guía de procedimiento para la utilización de la misma evitando posibles accidentes en su utilización.

En cuanto al manual de operación en México de rayos gamma, se distinguen tres tipos de procedimiento: Rastreo para vacíos, carga de ferrocarril tanto en frontera como en puerto y terrestre en puerto. Esta tecnología puede utilizarse para cualquier tipo de transporte que cruce el punto de revisión, ya sean vehículos, plataformas y contendedores. Para iniciar el procedimiento de revisión, se designa un carril especial para llevar a cabo la misma y existirán operadores especialmente designados y capacitados en las aduanas para la operación de los mismos; estos operadores deben llevar una bitácora o guía de las revisiones realizadas y de las posibles incidencias. Un sistema similar a un gigantesco escáner enviará rayos gamma hacia arriba y debajo de un punto determinado por donde pasará de manera lenta la totalidad del vehículo a fin de asegurarse que todo su contenido sea revisado. Algunas de las partículas que se irradiarán chocaran átomos individuales, dando a los rayos gamma la frecuencia del elemento químico específico de que se trata. Sensores a lo largo de las paredes del contenedor detectarán las cantidades de frecuencias específicas de rayos gamma y un monitor informará a los operadores el exacto contenido del contenedor que revisan.

Debido a la naturaleza de este instrumento es de suma importancia vigilar las condiciones de seguridad para operadores y transportistas. Báscula

Es una herramienta auxiliar que se utiliza para verificar el peso de mercancías vehículos, plataformas y contenedores vacíos, sin que esto modifique la normatividad del despacho aduanero, en particular la relativa al reconocimiento aduanero, de manera que todos los vehículos que ingresen a un recinto con la finalidad de recibir carga, deberán someterse al sistema de básculas. Otras estrategias para mejora de tiempos en el desp acho Carriles Exclusivos (FAST y Express) Permiten un flujo más ágil de vehículos de carga en ambas direcciones, con los consecuentes ahorros en tiempo y dinero para quienes están inscritos en los diversos programas que han creado las administraciones aduaneras de México y Estados Unidos. Estos carriles se encuentran funcionando en las aduanas de Ciudad Juárez, Tijuana, Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros y Mexicali. • Se acordó crear dos carriles exclusivos: FAST: Carril de exportación Express: Carril de importación Aduanas que cuentan con carriles exclusivos: Tijuana – Otay Mesa 15 de octubre de 2004 Reynosa – Pharr 12 de noviembre de 2004 Nuevo Laredo –Laredo 15 de abril de 2004 Mexicali – Calexico 17 de enero de 2005 Matamoros – Brownsville 17 de octubre de 2005 Cd. Juárez – El Paso Puente Córdova Fast, 10 de diciembre de 2003 Express, 15 de agosto de 2004 Zaragoza – Isleta Ambos, 15 de agosto de 2004 Debido al amplio uso des esta modalidad, actualmente se está evaluando la viabilidad de establecer carriles exclusivos en Nogales, Camargo, Piedras Negras, Cd. Acuña, San Luís Río Colorado y Agua Prieta, así como en algunas garitas. 3.9 Aduana Modelo En un intento de mejorar la competitividad comercial respecto a otras naciones, y por la presencia de numerosas herramientas a nivel mundial para mejorar el despacho aduanero, la administración mexicana, en un afán de mostrarle a los usuarios un esquema fácil, moderno, seguro y menos costoso, buscó sumarse a este proceso evolutivo analizando las posibilidades de encontrar un esquema que

le permitiera integrar elementos físicos y de comunicación. El resultado de esta búsqueda es el proyecto de Aduana modelo. La aduana modelo persigue los siguientes objetivos:

� Mayor Transparencia � Calidad en el Servicio a los Usuarios � Mejorar la Facilitación al Comercio Exterior � Mejorar el Control del Despacho Aduanero

Los medios para lograrlo:

� Mejorar la Infraestructura Física � Incorporar Tecnologías de Punta para Inspección, Supervisión y Control � Sistematizar los Procesos � Mejorar la Estructura Organizacional y al Personal � Eficientar la Interacción con los Actores del Entorno de Comercio Exterior

Aduanas seleccionadas:

� Nuevo Laredo – la mayor aduana fronteriza de América Latina. � Veracruz – la mayor aduana marítima del país. � Manzanillo – la segunda aduana marítima que presenta el mayor

crecimiento. � Ciudad Reynosa – aduana fronteriza de alta complejidad.

Estas Aduanas representan el 25% de las operaciones y el 47% de la recaudación de comercio exterior, a nivel nacional, ésta es la principal razón por la cual fueron elegidas Las seis aristas de este proyecto son:

• Infraestructura • Tecnología • Automatización de procesos • Estructura organizacional y personal • Entorno

Infraestructura Objetivos: Adecuar las instalaciones aduaneras para mejorar el flujo de los transportes y mercancías, así como el reconocimiento aduanero. Mejoras Principales:

� Mayor control en el acceso, flujo de vehículos y personas. � Áreas adecuadas para maniobras, almacenamiento, servicios y oficinas. � Mejorar funcionalidad para estaciones de rayos gamma, modulación

(selección automatizada) y en andenes de reconocimiento. � Lograr colaboración eficaz de terceros involucrados, API’s en aduanas

marítimas e INDAABIN (Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales) en fronterizas.

Mejoras por Aduana:

� Nuevo Laredo: Ampliación de la Garita del Km. 26, Andén de reconocimiento de Estación de FFCC “Los Sánchez”, Nuevo Almacén de la Aduana, Confinamiento y Fortalecimiento de Controles en el Puerto III.

� Veracruz: Ampliación del Andén de Primer Reconocimiento y Mejora a las Instalaciones.

� Manzanillo: Ampliación de Carriles de Acceso a la Zona de Reconocimiento y del Andén de Primer Reconocimiento, Acondicionamiento del Edificio Administrativo existente y nuevo Edificio Administrativo.

� Ciudad Reynosa: Proyecto Integral “Aduana Modelo” para los puentes I, II y III, Sección Aduanera del Aeropuerto Internacional de Reynosa.

Tecnologías Mejoras Principales:

� Aplicar tecnologías de punta a la inspección de mercancías, vehículos y equipajes de pasajeros, permitiendo la liberación rápida de mercancías, manteniendo el control de las mismas.

� Aplicar tecnologías de punta a la supervisión de las operaciones en las aduanas.

� Aplicar sistemas integrados de proceso de información, análisis de riesgo, inspección de mercancías y vehículos y control de flujo vehicular, con la finalidad de aumentar la efectividad del control aduanero.

� Dotar a las aduanas de sistemas de comunicación seguros y vehículos especializados para apoyar la operación aduanera.

� Inspección no Intrusiva: Rayos Gamma para la inspección de transporte carretero vacío y cargado, así como vagones de ferrocarril. Rayos “X” para inspección de equipaje de pasajeros internacionales en aeropuertos.

� Supervisión de Operaciones: Sistemas de Video Digital para supervisar el acceso al Recinto Fiscal, así como la operación en la Aduana. Permite la supervisión local y remota en tiempo real, así como su análisis posterior.

� Sistemas Integrales:

� Sistema de Supervisión y Control Vehicular, aplica a vehículos ligeros en aduanas fronterizas y utiliza técnicas avanzadas para seleccionar vehículos para su inspección.

� Sistema de Esclusas Tecnológicas, aplica a transporte carretero de carga y permite el control de los vehículos durante su despacho.

� Cuarto de Control integra sistemas de inspección, vigilancia e informáticos para aplicar técnicas avanzadas de administración de riesgo.

Logros en las Aduanas Modelo:

� Inspección no Intrusiva: El 100% de los vagones de ferrocarril y del transporte carretero vacío es inspeccionado por Rayos Gamma. El 100% del transporte carretero cargado es inspeccionado en las aduanas marítimas. En las aduanas fronterizas, los camiones cargados, seleccionados por sistema, son inspeccionados con Rayos Gamma. En los aeropuertos, la totalidad del equipaje de vuelos internacionales sensibles es inspeccionado con Rayos “X”.

� Supervisión y Control de Operaciones: Se encuentra en operación el

sistema de Video Digital en Reynosa. En Veracruz se trabaja en su instalación.

� Sistemas Integrales: La primera generación del Sistema de Supervisión y

Control Vehicular se encuentra instalada en Reynosa.

� Vehículos: Se han dotado con 19 patrullas equipadas con GPS y 18 vehículos de uso rudo.

Automatización de Procesos Objetivos: Simplificar, integrar y automatizar los procesos del despacho aduanero. Mejoras Principales de la Estrategia Informática de la AGA:

� Desplegar procesos tecnológicos de validación por parte de las Secretarías encargadas de emitir autorizaciones relacionadas con el comercio exterior, con la finalidad de mejorar el control del cumplimiento de los mismos.

� Habilitar procesos de intercambio de información con transportistas,

concesionarios de recintos fiscalizados y autoridades extranjeras, para facilitar la planeación, control y fiscalización de la operación aduanera.

� Desplegar nuevos procesos que mejoren la productividad, la seguridad y el

control de la operación de las aduanas. Logros:

� Actualmente se validan los permisos Pitex, Maquila y Programas Sectoriales con la Secretaría de Economía al momento de validar el pedimento.

� Se intercambia información de manifiestos marítimos con agentes navieros,

información de descargos de mercancías con recintos fiscalizados, información de tránsitos de mercancías por Estados Unidos, así como de embarques carreteros con la Autoridad Aduanera de dicho país.

� Se han desplegado 12 proyectos informáticos relacionados con los

procesos aduaneros, entre los que resaltan el Sistema Integral de Registro y Seguimiento de Incidencias (SIRESI) y el Sistema Integral de Contabilidad Aduanera (SICA).

� En total se han finalizado 14 proyectos informáticos incluidos en Aduana

Modelo. Estructura Organizacional y Personal Objetivos: Dotar de personal con perfil adecuado y suficiente, así como de recursos materiales, financieros e informáticos, con base al análisis y verificación de los procesos aduaneros. Método

1. Análisis: de procesos, cargas de trabajo y movimientos 2. Diseño: Revisión estructural y organizacional y de puestos 3. Implantación: Reclutamiento, Selección, contratación y capacitación

Estructura Organizacional y Personal

� Se mapearon y, en coordinación con AGIC, se verificaron en campo los principales procesos del despacho aduanero, así como las principales actividades de apoyo.

� Se desarrolló un criterio estándar para estructurar la organización local de

las aduanas con base en procesos horizontales. En coordinación con AGIC, se compactaron los puestos del personal de 128 puestos anteriores a 43.

� AGIC desarrolló un programa de inducción, capacitación y certificación de

competencias, mismo que se despliega a nivel nacional.

� Como resultado del análisis de procesos, AGIC dotó de personal adicional a las aduanas de Veracruz, Nuevo Laredo y Manzanillo.

Entorno Objetivos: Promover la participación y coordinación con los diversos actores del comercio exterior, para transparentar y eficientar el despacho aduanero. Mejoras Principales:

� Implementar acciones conjuntas para mejorar la transparencia del despacho aduanero con los Agentes Aduanales.

� Establecer horarios específicos del despacho, con la finalidad de reducir

cuellos de botella y facilitar las labores de reconocimiento aduanero.

� Mejorar y homologar la señalización para facilitar el acceso a las instalaciones aduaneras.

� Evaluar conjuntamente la eficiencia de la operación portuaria de Veracruz.

Logros:

� Implementación de mecanismos para resolver controversias en las Aduanas: observadores externos, comités de facilitación aduanera y juntas técnicas.

� Se establecieron horarios específicos para el despacho de mercancías,

incluyendo su mecanismo de evaluación. En Veracruz se redujo la duración promedio del despacho aduanero en un 29%

� API Veracruz realizó un estudio de Análisis y Monitoreo de Operaciones en

el puerto de Veracruz. Sin duda el proyecto de Aduana Modelo, ha tenido efectos muy positivos en los primeros puntos en los que fue aplicado, y por lo tanto, pensar en su expansión resulta primordial para el resto de los puntos de revisión. Así también, muchas de las tecnologías y elementos implementados dentro de las mismas, han estado implementándose en otras aduanas, mostrando también sus beneficios. Aduana modelo ha resultado ser un gran paso en materia de modernización aduanera y una respuesta eficiente hacia los nuevos horizontes comerciales. Indicadores de eficiencia en materia aduanera:

Generalmente cuando se evalúa la eficiencia de un sistema aduanero , el análisis se realiza desde una perspectiva jurídica, es decir, que toda propuesta y plan de acción se diseña y desarrolla desde lo establecido en la ley de manera aislada y sin considerar otros elementos cruciales para el buen funcionamiento de la aduana como infraestructura, desarrollo humano y tecnología entre otros, esta perspectiva se ve reflejada en los diferentes documentos que describen a los sistemas aduaneros; en los últimos tiempos, gobiernos y organizaciones internacionales han buscado conocer la realidad desde nuevas perspectivas y el desarrollo de indicadores que vuelvan medible y cuantitativa una realidad social y económica que involucra una multiplicidad de variables; estos esfuerzos han dejado de lado a los sistemas aduaneros y su operatividad, de tal manera que no existe en el ámbito internacional académico, un indicador que permita conocer con certeza la eficiencia operativa de las aduanas; el Banco Mundial ha llevado acabo una serie de esfuerzos relevantes en materia, a través de estudios de campo por medio de encuestas con el usuario directo, construyendo así bases de datos en materia de logística y transportes, estos elementos no describen la totalidad del fenómeno, aunque constituyen un importante apoyo a este respecto; en cuanto a la OMA, esta ha reorientado sus esfuerzos al uso de tecnologías de la comunicación, pero no ha generado estudios que nos permitan conocer otras aristas del fenómeno que estudiamos. Para el sistema aduanero no pueden utilizarse de manera única índices ya establecidos, como el de la percepción de la corrupción o el riesgo país que están más orientados al mercado de capitales. La falta de concreción y especificidad es una constante de los análisis, esta serie de huecos evidencian la necesidad de generar un instrumento de medición que nos brinde un panorama global y que por lo tanto describa la realidad de manera mas precisa, incorporando todos los elementos que afectan a las aduanas y su funcionamiento operativo, es por ello que nace el interés de generar dicha herramienta, con el fin de crear una base sólida que permita conocer el panorama y lograr el desarrollo de estrategias aduanera mas efectivas. Examinados todos los elementos que componen al actual sistema aduanero mexicano, es posible entonces evaluarlo de manera objetiva, a través de una herramienta desarrollada en el siguiente capítulo, el Índice de Eficiencia Operativa Aduanera (IEOA), que nos permite construir una valoración objetiva y completa del sistema nacional y el de otros sujetos de estudio de acuerdo al comportamiento de sus principales variables.

UNIDAD 4: Índice de Eficiencia Operativa Aduanera

4.1 ¿Qué es el IEOA? (justificación y objetivos) El objetivo de todo indicador, es brindar un conocimiento de la realidad que sea comparable y verificable brindando certeza a un entorno o aspecto que cuenta con una multiplicidad de variables; cualquier fenómeno puede dimensionarse cualitativa o cuantitativamente y por lo tanto, un índice o indicador es una integración de variables que se enlazan en un fenómeno. Nuestro objeto de estudio es la medición de la eficiencia operativa en la Aduana, al ser un fenómeno de naturaleza económica y social, es importante que el dimensionamiento se de a estos dos niveles; la eficiencia operativa aduanera es un fenómeno de carácter económico por que es factor clave y decisivo en la cadena logística mundial, la naturaleza prácticamente universal del comercio transforma al sistema aduanero en un elemento dinámico que afecta la competitividad de un país y de un mercado de manera definitiva, una aduana eficiente, implica menores costos y mayor rapidez contribuyendo así al crecimiento de un mercado. Decimos también que es un fenómeno de naturaleza social por el carácter mismo de aquellos que intervienen en el funcionamiento de la Aduana, tanto funcionarios como usuarios, afectan a un sistema aduanero. Actualmente se escucha y se sabe una multiplicidad de factores referentes a la Aduana y su papel en el comercio mundial, por lo tanto el objetivo del IEOA es, como el de todos los indicadores, el dimensionar la realidad en base a diferentes variables y de manera particular, brindar una herramienta objetiva y verificable que permita ser base de un análisis sobre el sistema aduanero, no solo de nuestro país, si no también de otros sistemas en el mundo, ya que de nada serviría dimensionar la realidad mexicana de manera aislada, si no es posible evaluar nuestra posición en un mercado inherentemente mundial. El índice permitirá aclarar todos los mitos existentes alrededor de los sistemas aduaneros, así como realizar un análisis dinámico debido a la naturaleza de las variables consideradas. Es importante mencionar que el IEOA tiene carácter general, es decir, la evaluación y parámetros que lo componen no dependen del sujeto de estudio en cuestión, y por lo tanto puede ser aplicado al sistema aduanero de cualquier país, suministrando los datos necesarios del mercado que se desee estudiar. Para poder realizar una medición adecuada del fenómeno, es necesario considerar una serie de conceptos previos.

Eficiencia: Se entenderá como la perfectibilidad con la que se llevan a cabo las actividades de manejo de mercancías, atendiendo siempre al principio económico maximizador: es decir, lograr el mejor de los resultados a los menores costos posibles, de manera que no sólo se logre el objetivo principal: el manejo de mercancías, sino que también se haga con el mejor aprovechamiento de los recursos. Operatividad: Conjunto de actividades y procesos realizados de manera cotidiana en las instalaciones aduaneras y cuyo objetivo es el manejo adecuado del flujo de mercancías y pasajeros entrantes o salientes de un mercado. Capacidad operativa: Se refiere a los elementos que poseen las aduanas para el manejo de mercancías, tales como: tecnología, organización, recursos humanos e instalaciones. Una vez conocidos estos elementos, podemos definir al IEOA como el indicador que brinda un parámetro objetivo de la eficiencia con la que opera un sistema aduanero. Para tales efectos se consideran las siguientes variables:

A) Variable Central: Tamaño de Mercado. Todo sistema aduanero debe responder ante todo a las necesidades y requerimientos de su mercado; definimos al tamaño del mercado como independiente o central, debido a que si bien la aduana es factor logístico, su funcionamiento no tiene el peso para detener el crecimiento del comercio exterior en un país, es el sistema mismo quien deberá adecuarse a este crecimiento, es decir, las presiones del mercado inciden de manera directa en los requerimientos del sistema, independientemente de este. Definida en millones de TEUs.

B) Variables Adyacentes : Estas Variables, definirán lo que para este

índice se entiende como eficiencia operativa bajo el siguiente postulado: “la eficiencia operativa de un sistema aduanero, se reflejará en el funcionamiento de las siguientes variables respecto a un parámetro diseñado para cada una, dependiendo de su carácter”; en primera instancia, se medirá esta relación en términos numéricos y posteriormente se concentrará bajo 3 estándares: bueno, regular y malo :

• Numero de Aduanas • Dependencias involucradas: Refiriéndose a la organización

del sistema aduanero, en cuanto al numero de departamentos que intervienen en el primer nivel de organización, es decir, ante quien o que dependencias responde la administración aduanera.

• Numero de etapas del despacho: Entendidas estas, como el número de pasos en un procedimiento general de importación y/o exportación.

• Porcentaje de revisión de contenedores: En su paso por las instalaciones aduaneras, un cierto numero de contenedores es revisado de manera física por la autoridad, este porcentaje infiere principalmente en dos áreas: seguridad y rapidez en el flujo de mercancías.

• Personal: Staff que forma parte del servicio público de aduanas.

• Horarios: En base a los tiempos de atención y funcionamiento.

• Capacidad instalada-utilizada: Relación porcentual entre la capacidad instalada en las aduanas en millones de TEUs para el manejo de mercancías y el volumen manejado efectivamente.

• Tiempos del despacho aduanero: Para esta variable se toma en cuenta el tiempo completo desde al arribo de la mercancía y su modulación hasta su salida del recinto aduanero.

• Costo del despacho aduanero: Referido a los diferentes cobros realizados por la aduana, sin contar los impuestos de importación y/o exportación.

• Sistema de información al usuario: Conjunto de medios proporcionados por la autoridad aduanera para transparentar los elementos concernientes al sistema, así como para proporcionar la información pertinente en materia de requisitos, trámites, prohibiciones y estado de las operaciones; evaluado y medido principalmente respecto a las características de sus medios electrónicos (características de página Web: accesibilidad, claridad en la información, idiomas disponibles, rapidez de respuesta a dudas y aclaraciones al usuario, interfaces ofrecidas así como el nivel de confort del entorno Web ¿es fácil y práctico de usar?).

• Incidencias en materia de seguridad: aseguramientos de tráfico y mercancía ilegal.

4.2 Metodología y establecimiento de parámetros Para la construcción de este índice se siguieron las etapas que conforman el proceso metodológico. 1.- El primer paso, consistió en la definición del objeto de estudio; su delimitación temporal y geográfica, así como el planteamiento de objetivos generales y

específicos, en esta primera parte se planteo la idea general del IEOA, sus alcances y variables involucradas. 2.- Identificación de los sujetos de estudio; sabiendo que nuestro objetivo general era el de conocer la realidad operativa de un sistema aduanero, la siguiente etapa consistió en elegir un grupo de sistemas representativos, es decir, aquellos países que son elementos claves para el comercio mundial y para nuestro país, ya sea como mercado potencial o como competidores. 3.- Búsqueda y selección de información: una vez definidos tanto los sujetos como las variables involucradas, se realizó una extensiva búsqueda bibliográfica, tanto en medios impresos como electrónicos; una vez organizada y concentrada esta información se seleccionó aquella que por la naturaleza de la fuente así como por su precisión, formarían parte del indicador. 4.- Concentración de la información; se procedió a la construcción de una serie de cuadros que agrupan la información por variable y por país, este cuadro funciona como la matriz de cálculo para proyecciones y relaciones entre variables. 5.-Homogenización de la información; se estandarizarán y eliminarán todos aquellos elementos que pudieran ocasionar un sesgo en los resultados, tales como: tipos de cambio, unidades de medidas y unidades de tiempo. 6.- Construcción de parámetros; para poder establecer la relación entre las variables, es necesario construir una serie de parámetros que nos permitan realizar la evaluación correspondiente. Debido al carácter de cada variable, fue necesario diseñar un parámetro a la medida, evitando así confusiones y comparaciones entre variables que no mostraran de manera clara los niveles de eficiencia; es importante aclarar que no todas las variables pueden relacionarse de manera directa con los valores del tamaño de mercado y que en consecuencia el determinar márgenes de funcionamiento es imprescindible:

• Porcentajes de concentración de contenedores en puntos de

revisión: Este parámetro medirá la cantidad de contenedores posible en punto de revisión promedio; como punto de revisión promedio, se entiende aquel que cuenta con tecnologías de revisión no intrusiva (rayos x, rayos gamma) así como posibilidad de revisión física. El parámetro esta dado por la siguiente relación matemática: número de horas de servicio o atención (24 hrs.) entre el tiempo promedio de revisión. Se consideran las 24 hrs. como óptimas debido a que este horario favorece la planeación logística de las operaciones y contribuye a una mejor distribución del flujo de mercancías. El tiempo promedio de revisión fue determinado de acuerdo a la media del tiempo requerido por los diferentes medios de inspección que pueden estar disponibles en una instalación aduanera (estos datos fueron obtenidos de acuerdo a la información proporcionada por los proveedores de los equipos en sus sitios web):

Tabla 6: Parámetro base para tiempos promedio de re visión. Fuente: Elaboración propia

Considerando este resultado bajo condición mínima, es decir si hipotéticamente se revisara un contenedor a la vez. Hecho el parámetro, arrojó el siguiente resultado final: 130 contenedores diarios como mínimo de concentración para un punto de revisión promedio. Para efectos de esta evaluación se requiere considerar los volúmenes reales manejados por los mercados actuales; si bien, esta concentración supone que en un punto aduanero existe la capacidad de revisar y procesar un contenedor por vez, la realidad es que las instalaciones aduaneras cuentan con el equipo para superar dicha condición, por lo tanto este parámetro es referencial, y es de utilidad para estimar concentraciones máximas, mínimas u óptimas medidas anualmente.

• Parámetro de organización óptima: El fin de este parámetro es establecer el número de direcciones u oficinas necesarias para el funcionamiento óptimo del sistema aduanero en sus niveles jerárquicamente centrales (primeros niveles de organización). Esta determinado por:

Tesorería o departamento fiscal (SHCP en México): debe ser la primera directamente involucrada debido a la función recaudatoria de las aduanas. Dirección central de Aduanas, que tendría como fin organizar y supervisar a los distintos puntos aduaneros. De manera óptima tendrán que responder ante 1 dependencia o direcciones jerárquicamente superiores. • Parámetro de etapas de despacho aduanero: Considerando que

entre menos etapas existan en un proceso general de despacho aduanero, este se llevará a cabo de manera más fácil y rápida, por lo tanto más eficientemente. El parámetro considera las siguientes etapas:

1.- Presentación y revisión de documentación 2.- Pago de impuestos y obligaciones 3.-Revisión física y toma de muestras (de acuerdo al sistema de manejo de riesgo) 4.-Liberación de la mercancía. Consideramos entonces que el número máximo de etapas del despacho son cuatro.

Rayos x 3Rayos gamma 0.15Física o manual 30Promedio 11.05

Tiempo promedio de revisión (min.)

• Porcentaje de revisión de contenedores: De acuerdo a estudios

realizados por el Banco mundial, se considera como promedio global de revisión el 2% y por lo tanto será este nuestro punto de partida para evaluar los porcentajes de revisión.

• Personal: La construcción de este parámetro considerará como variables base el número de oficinas que integran al sistema aduanero y el total del personal, basado en una ponderación de los cuatro principales mercados mundiales, lo que nos permitirá establecer el punto máximo de presencia de personal por punto u oficina aduanera, con el propósito de conocer mas adelante si los sujetos de estudio se encuentran sobrados o faltos de personal. Se establece como condición máxima, debido a que está basado en los cuatro mercados más grandes del mundo y por lo tanto consideramos sus requerimientos como máximos.

El resultado arrojado es el siguiente:

Tabla 7:” Concentración de Personal” . Fuente: Elaboración propia

Este implica, que la concentración máxima de personal asciende a 111 personas en promedio por oficina.

• Horario óptimo: Se considerara el horario óptimo como de 24 hrs., debido a las facilidades logísticas y administrativas que representa, ya que permite una mejor distribución del flujo de mercancías.

• Relación de capacidad Instalada-Utilizada: Se tomará como

óptima esta relación con un parámetro porcentual de 80% debido a las siguientes razones:

1.- Una relación del 80% brinda a la instalación aduanera un margen apropiado o suficiente a corto plazo para manejar un mayor volumen de tráfico que pudiese presentarse. 2.- 80% de la capacidad en utilización implica evitar el desperdicio de recursos existentes.

País Tamaño de mercado Personal Oficinas Oficinas/personalChina 88548473 48000 562 85.41EUA 38519037 42000 326 128.83Japón 16777407 8520 125 68.16Alemania 13507039 44900 277 162.09

Promedios 39337989 35855 322.5 111.18

• Parámetro de tiempo de despacho aduanero: Con el fin de medir la eficiencia del tiempo de los procesos, se construyó un parámetro constituido por los promedios de los tiempos de despacho aduanero en 31 mercados del mundo, estos mercados fueron elegidos debido a su representatividad continental o regional, es decir fungen como mercados potenciales en sus diferentes regiones.

La medición arrojó los siguientes resultados:

Tabla 8 : “Datos utilizados para la construcción del parámetr o para los tiempos promedio del despacho aduanero e n importación y exportación” . Fuente: Elaboración propia con base en los datos del portal www.doingbusiness.org”, trading

across borders.

Por lo tanto, se tomará en horas el tiempo promedio por separado, para exportación en 45hrs y 60hrs para importación.

País Tiempo en Exp Tiempo en Imp. Exp en horas Imp en horasAlemania 1 1 24 24Argentina 2 4 48 96Australia 1 3 24 72Brasil 2 4 48 96Canada 1 1 24 24Chile 2 4 48 96china 1 4 24 96Colombia 1 4 24 96España 1 2 24 48EUA 1 1 24 24Francia 2 2 48 48Grecia 2 3 48 72Guatemala 3 2 72 48Holanda 1 1 24 24India 4 4 96 96Italia nd 2 nd 48Japon 2 2 48 48Korea 1 1 24 24Malasya 2 1 48 24México 3 1 72 24Nueva Zelanda 1 1 24 24Panama 1 1 24 24Polonia 2 3 48 72Portugal 1 2 24 48Reino Unido 1 2 24 48Rusia 1 2 24 48Sudafrica 4 4 96 96Taiwan 2 1 48 24Turquia 1 2 24 48Venezuela 7 10 168 240Tiempo Promedio 1.86 2.50 45 60

• Parámetro de tarifas por servicio aduanero: En esta variable en

especial es necesario definir una serie de criterios, debido a que la estructura tarifaria mundial no esta homologada a causa de la preservación de la autonomía de cada país en materia fiscal; por este fenómeno se consideró que la metodología mas adecuada para este parámetro es la presentada por el Banco Mundial, que considera un costo general de despacho aduanero(documentales, técnicos, administrativos y de manejo de mercancía), lo que nos permite tener un amplio panorama del costo real de una operación, al igual que en el parámetro anterior, se construyó un promedio general y representativo que arrojó los siguientes resultados:

Tabla 9 : “Datos utilizados para la construcción del parámetr o de costo promedio del despacho aduanero en importación y exportación”. Fuente: Elaboración propia con base en los datos del portal www.doingbusiness.org, trading

across borders. Por lo tanto el costo promedio en dólares americanos es de 130 y 157 para exportación e importación respectivamente.

• Parámetro de Satisfacción del sistema de información al

usuario(recursos Web) : Partiremos para cada uno de los sujetos de estudio de un nivel de satisfacción del 100% y se le penalizara con el 25 %(resultado obtenido de dividir el 100% de satisfacción sobre los cuatro criterios centrales) si no cumpliera de manera eficiente con los siguientes criterios:

1.- Idiomas: Los recursos Web deberán estar disponibles en el idioma natal e ingles como mínimo.

País Costo en Exp Cost en ImpAlemania 31 51Argentina 120 150Australia 55 150Brasil 150 200Canada 150 150Chile 35 35China 60 60Colombia 130 158España 300 300EUA 125 125Francia 64 64Grecia 570 405Guatemala 153 110Holanda 100 50India 45 181Italia 115 153Japon 58 116Korea 30 40Malasya 40 41México 74 224Nueva Zelanda 50 50Panama 140 140Polonia 350 350Portugal 90 264Reino Unido 50 204Rusia 500 500Sudafrica 14 14Taiwan 97 97Turquia 80 85Venezuela 100 250Promedio 129.2 157.2

2.- Claridad de la información: La información presentada al usuario deberá estar presentada de manera ordenada y coherente en base al tipo de régimen u operación y segmentada por tipo de usuario. No deberá presentar contradicciones y la vigencia deberá estar actualizada cuando menos a un mes. 3.-Respuesta al usuario: Medios de contacto así como sección de preguntas y respuestas frecuentes. 4.-Interfases ofrecidas: El sitio Web deberá presentar al usuario opciones para conocer formatos requeridos o posibilidades de realizar tramites por adelantado al arribo, así como, posibilidades de seguimiento de la operación. Se considera también la información estadística disponible a los diferentes usuarios

Esto permitirá establecer una evaluación porcentual de la eficiencia del sistema de información.

Una vez establecidos los límites sobre los cuales deberán moverse las variables se proseguirá a realizar la correspondiente evaluación.

7. Evaluación efectiva de variables.- Se procederá a analizar cada una de nuestras variables de acuerdo a las siguientes bases:

• Número de aduanas: Deberá sostener una relación directamente

proporcional al tamaño de mercado; entre mayor es el mercado, será preferible que exista un mayor número de puntos de revisión, con el fin de facilitar el movimiento de mercancías. Para poder definir si este número es suficiente de acuerdo a las condiciones del mercado, utilizaremos el parámetro de concentración en puntos de revisión; entonces nuestra condición de funcionamiento marca 130 TEU´s como mínimo, por lo tanto, si esta relación es superada en 1,000 veces (130,000 TEU´s o más) se considerará que la concentración es excesiva, debido a que, a ese nivel de trafico pueden descuidarse otras funciones aduaneras como la seguridad, y por lo tanto establecemos Malo ; si la concentración se encuentra entre 800 y 900 veces(alrededor de 104,000 TEU´s) Regular; y si se encuentra entre 500 y 200 veces(alrededor de 65,000 TEU´s) se considera Bueno.

Esta variable está intrínsecamente relacionada con el tamaño del mercado, ya que es este, quien determina la presión sobre la concertación en un punto de revisión.

• Dependencias involucradas: La evaluación estará dada bajo los

siguientes criterios: Malo , 3 ó mas dependencias involucradas, Regular ; 2, Bueno, 1.

• Numero de etapas del despacho aduanero: De acuerdo al parámetro establecido en relación a esta variable consideramos los siguientes criterios: Malo ; mas de 4 etapas, Regular ; 4 etapas, Bueno ; menos de 4 etapas.

En el caso de esta variable se realizará un mecanismo de “reducciones virtuales”, es decir si existiera algún método o sistema implementado por la Aduana para realizar alguna etapa de manera previa al arrivo y revisión, se le reducirá una etapa (ej. Prevalidadores). • Porcentaje de revisión: Los criterios a aplicar serán: Malo ; menor al

2% o mayor al 10%, Regular ; 2%, Bueno ; arriba del 2% hasta el 10% (más allá de este porcentaje se entorpece el flujo correcto de las mercancías).

• Personal: De acuerdo al parámetro correspondiente, la

concertación máxima de personal por oficina se acerca a 111 personas, considerando que esta estimación se realizó sobre los mercados más grandes, por lo tanto se aplicarán los siguientes criterios. Malo ; arriba de 111, Regular ; sobre valor promedio (entre 111 y 90 personas), y Bueno ; menor a 90 personas.

• Horario optimo: Malo ; manejo de horario de oficina; 8 hrs.,

Regular : horarios mixtos, es decir que en algunos puntos se manejen horarios de 24hrs y en otro se trabaje sobre las 8 hrs. Bueno ; las 24 hrs. en puntos de revisión.

• Relación de capacidad instalada y utilizada: De acuerdo al

parámetro para esta relación se evaluará sobre los siguientes criterios: Malo ; por encima del 80%, Regular ; sobre el 80% y Bueno ; del 70 al 80%.

• Tiempos de despacho aduanero: De acuerdo al parámetro de

tiempo el promedio mundial, arroja 45 min. para exportación y 60 min. para importación, por lo tanto se consideraran dos evaluaciones respectivamente. Para Exportación se tomara como Malo ; los valores por encima de 60 min., Regular ; entre 45 y 60 min. , . Bueno ; menor a 45 min. Para importación mayor a 80 min. Malo , entre 60 y 80 min. Regular y menor a 60 Min. Bueno .

• Costos del despacho aduanero: De acuerdo al parámetro obtenido

el promedio para importación es de 157 USD y 130 USD para exportación, de acuerdo a esto para la Exportación: Malo ; a todos aquellos por encima de 150 USD, Regular ; entre 130 y 150 USD, Bueno ; aquellos que estén por debajo de 130 USD. Para

importación; Malo , superior a 200 USD, Regular entre 157 y 200 USD, y Bueno menor a 157 USD.

• Sistemas de información al usuario: Conforme a los valores del

parámetro se evaluará sobre los siguientes lineamientos: Malo ; del 50% hacia abajo, Regular ; el 75%, y Bueno ; Cuando complete el 100%.

• Incidencias en materia de seguridad: Al no poder establecer un

parámetro por la naturaleza clandestina de las actividades que involucran las posibles infracciones en materia de seguridad, se evaluará respecto a la tasa de crecimiento del número de incidencias en materia de seguridad. Se sustenta esta evaluación, bajo el argumento lógico respecto al crecimiento del mercado, es decir, si el mercado muestra una tendencia creciente deberán hacerlo también las incidencias, por el simple hecho de un mayor flujo de mercancías y operaciones. Esta relación se mantendrá siempre y cuando no exista un cambio sustancialmente significativo en los patrones de consumo de bienes prohibidos, que pudieran reorientar a otro mercado el flujo de mercancía ilegal, o bien, que una mercancía que es prohibida deje de serlo por un cambio en la legislación. Con base a esto, se evalúa de la siguiente manera: Malo ; si la tasa de crecimiento en incidencias tiene una tendencia a disminuir, Regular ; si permanece estática, Bueno ; si aumenta.

• Niveles de recaudación: Tampoco en este caso puede darse un

parámetro fijo, y por lo tanto es necesario seguir la lógica del argumento anterior: si el mercado crece los niveles de recaudación deberán crecer también; con base en esto, se aplicarán los siguientes criterios, Malo ; si los recursos recaudados muestran una tendencia decreciente, Regular ; si se mantienen estáticos, Bueno ; si tienen una tendencia creciente.

8.- Construcción de proyecciones con fines de análisis e interpretación; una vez obtenidos los resultados del IEOA, es necesario considerar el ritmo de crecimiento del mercado con el fin de proporcionar un análisis con mayor exactitud y realismo, aplicando la tasa de crecimiento del mercado correspondiente a cada sujeto de estudio.

4.3 Perfil de Sujetos de Estudio.

Una vez determinado que y como se va a evaluar, es necesario definir a quien se va a evaluar, es decir, quienes serán aquellos mercados que se consideran para medir su desempeño en el sistema aduanero correspondiente. Resulta una ardua

labor decidir a simple vista que países son los principales mercados mundiales, por lo tanto , para evitar un juicio a priori se tomó la decisión en base a los siguientes criterios:

• Tamaño de mercado: En millones de TEUs

• Relación que guardan con México: Principales socios comerciales y mercados potenciales.

• Representatividad regional: Se eligió a cuando menos un país de cada una

de las siguientes regiones; Latinoamérica, América del Norte, Europa y Asia, principalmente por motivos de potencial económico.

Estados Unidos de Norte América: Sin duda alguna Estados unidos cumple con los criterios antes mencionados, es el principal socio comercial de México y uno de los mercados más grandes del mundo. Población y Geografía: Los Estados Unidos de América es el país con mayor influencia el todo el mundo, tiene una extensión territorial de 9.629.091 de kilómetros cuadrados, que agrupan cincuenta estados y el Distrito de Columbia, las costas tienen una extensión de 19.924 kilómetros, el país se extiende a lo ancho de Norteamérica, desde la costa Atlántica hasta la Pacífica. Es el tercer país con mayor extensión en el mundo, después de Rusia y Canadá. Estados Unidos limita con México por el sur, a lo largo de 3.326 Km. y con Canadá comparte una frontera de 8.893 Km. Representa el mercado más importante del mundo y junto con Canadá y México conforman el Tratado de Libre Comercio de América del Norte -NAFTA-, acuerdo comercial que los convierte en el polo de atracción mundial tanto para el comercio como para los negocios. Indicadores Macroeconómicos:

Tabla 10:”Indicadores macroeconómicos de Estados Un idos de Norteamérica” . Fuente: “Guía para exportar a Estados Unidos”

www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo4532DocumentNo3897.PDF

Balanza Comercial

Tabla 11:”Balanza Comercial de Estados Unidos de No rteamérica”. Fuente: “Guía para exportar a Estados Unidos”

www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo4532DocumentNo3897.PDF

Acuerdos Comerciales Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos, Canadá y México - NAFTA Ley de Preferencias Comerciales Andinas – ATPA y de Erradicación de Drogas – ATPDEA Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Ley de Asociación Comercial de Estados Unidos – Cuenca del Caribe (CBTPA). Anteriormente llamada La Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) Acuerdo de Libre Comercio entre Los Estados Unidos e Israel Ley de Oportunidades y Crecimiento Africano – AGOA Acuerdo Estados Unidos - MERCOSUR. Tratado de Libre Comercio con Jordania Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y los Estados Unidos – CAFTA RD. Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Colombia, Ecuador y Perú Logística y Transporte

Acceso Marítimo: Estados Unidos por su amplia infraestructura cuenta aproximadamente con 400 puertos y sub puertos, entre ellos los principales puertos marítimos. Acceso Aéreo Existen aproximadamente 226 aeropuertos en el territorio norteamericano; pero el tráfico aéreo se concentra básicamente en 14 de ellos, Hartsfield - Jackson Atlanta International, Memphis International, Chicago O’Hare International, Los Ángeles International, Dallas/Fort Worth International, San Francisco International, Miami International Airport, Denver International, Mccarran International, Minneapolis-St Paul International, Intercontinental (Houston), John F. Kennedy Internacional (Nueva York), Newark International y Detroit Metro. Canadá Este país fue elegido debido a su representatividad regional y su tamaño de mercado. Población y geografía

Con un área de 9,976,140 km2, Canadá es el segundo país con mayor extensión territorial en el mundo después de Rusia. Limita con Estado Unidos a lo largo de 8.893 Km. incluyendo la frontera con Alaska, tiene una longitud costera de 243.791 km. Indicadores Macroeconómicos

Tabla 12 : “Indicadores Macroeconómicos de Canadá” . Fuente: “Guía para exportar a Canadá” www.proexport.com.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=4531́

Balanza Comercial de Canadá

Tabla 13 : “Balanza Comercial de Canadá” . Fuente: “Guía para exportar a Canadá” www.proexport.com.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=4531́

Acuerdos Comerciales Arancel General Preferencial (General Preferential Tariff - GPT) Tarifa Preferencial a Países Menos Desarrollados (Least Developed Country Tariff - LDCT) Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, México y Canadá - NAFTA. Acuerdo entre los países de la Mancomunidad del Caribe y Canadá -CARIBCAN (Commonwealt Caribbean Countries Tariff - CCCT) Tarifa de Nación más Favorecida (Most Favoured Nation Tariff - MFN) Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Costa Rica Acuerdos Bilaterales de Libre Comercio de Canadá

Logística y transporte Acceso Marítimo Canadá cuenta gracias a su gran extensión territorial rodeada por dos océanos, con una amplia infraestructura portuaria, que se extiende a lo largo de la costa oriental y occidental, lo cual ha permitido la construcción de más de 200 puertos y subpuertos, que en su gran mayoría están, enfocados a la actividad comercial internacional. Este país norteamericano posee, más de siete puertos de gran importancia, como lo son, Belledune (New Brunswick), Halifax (Nueva Escocia), Montreal (Québec), Toronto (Ontario), Québec (Québec), Prince Rupert (Columbia Británica), Vancouver (Columbia Británica), Saint John (Nuevo Brunswick) y St. John"s (Terranova), que gozan de autonomía en su administración. Acceso Aéreo La infraestructura aeroportuaria de Canadá está compuesta por 13 aeropuertos Internacionales, algunos de estos están dotados con facilidades para la manipulación y almacenamiento de diferentes tipos de carga, incluido almacenamiento refrigerado, caja fuerte para valores y espacio para animales vivos. Chile Población y geografía Chile es una enorme franja de territorio, situada sobre el océano pacífico en el extremo Sur del continente sudamericano, posee un área de 756.626 Kilómetros cuadrados; incluyendo la Isla de Pascua (118 Km2), Islas Juan Fernández (179 Km2), y la Isla Sala y Gómez. El territorio antártico chileno cubre alrededor de 1,250.000 Km2. La costa sobre el océano pacífico es de 6.435 kilómetros; y la mayor distancia entre un punto al oeste del país y uno al este no supera los 200 Km.

Indicadores Macroeconómicos de Chile

Tabla 14 : “Indicadores macroeconómicos de Chile”. Fuente: “Guía para exportar a Chile” www.proexport.gov.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo4072DocumentNo3447.P

Balanza Comercial Chilena

Tabla 15 : “Balanza Comercial de Chile” . Fuente: “Guía para exportar a Chile”

www.proexport.gov.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo4072DocumentNo3447.P

Acuerdos Comerciales Acuerdo de Complementación Económica No.24 entre Colombia y Chile Tratado de Libre Comercio entre Chile y Canadá Tratado de Libre Comercio entre Chile y México Tratado de Libre Comercio Chile-Centroamérica

Datos 2003 2004 2005Población(millones de habitantes) 15,8 16 16,2

Producto Interno Bruto a precios corrientes (USD Millones) 72.484 93.145 114.898Crecimiento (%) del Producto Interno Bruto a precios corrientes 3,7 6,1 6,3PIB per capita (USD) a precios corrientes 4.575 5.782 7.063Inflacion 2,8 1,1 3,1Desempleo 8,5 8,82 8Tasa de Cambio (CHP$/USD) 702,97 621,67 561,81

Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos Acuerdo de Complementación Económica entre Chile y MERCOSUR Acuerdo de Asociación entre Chile - Unión Europea (UE) Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Corea del Sur Logística y transporte Acceso Marítimo Chile cuenta con un desarrollo portuario considerable, en sus 6.435Km de costa existen alrededor de 70 puertos habilitados para el manejo de diferentes tipos de carga. Los puertos chilenos son puntos de entrada a países como Bolivia y a los miembros de MERCOSUR. Acceso Aéreo Chile tienen alrededor de 330 aeropuertos y aeródromos distribuidos desde Arica a la Antártica, sin embargo la red de aeropuertos de Chile solo cuenta con 7 Aeropuertos con servicios de aduana, Policía Internacional, y Servicio Agrícola y Ganadero. De ellos, se destacan: Arica (Chacalluta), Antofagasta (Cerro Moreno), Iquique (Cavancha), Puerto Montt (Tepual), Punta Arenas (Pdte. Ibáñez), y Temuco (Maquehue). China: Es imposible no incluir a este país dentro de los principales mercados ya que cuenta con el mayor volumen manejado a nivel mundial y es uno de los principales competidores mexicanos, siendo también el país mas poderoso comercialmente hablando de la región asiática. Población y geografía China es el país más poblado del mundo, con aproximadamente 1.300 millones de habitantes, la población rural pasó de 71% a 64% y la urbana de 29% a 36%, la población se agolpa principalmente en la zona oriental, sobre la costa de los mares de China meridional y oriental. Principales Indicadores Macroeconómicos

Tabla 16: “Indicadores macroeconómicos de China”. Fuente: “Guía para exportar a China”

www.proexport.com.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo4073DocumentNo3448.PDF

- Balanza Comercial

Tabla 17: “Balanza comercial de China”. Fuente: “Guía para exportar a China” www.proexport.com.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo4073DocumentNo3448.PDF

Acuerdos Comerciales Foro de Cooperación Económica de la Región Asia-Pacífico (APEC) Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC) Logística Y Transporte El transporte por carretera es el medio más utilizado por las empresas extranjeras tanto para el transporte de larga como de corta distancia. China cuenta con 314.204 Km. de vía pavimentada, lo cual facilita el acceso por carretera hacia el interior del país, luego de que la carga ha llegado bien sea desde el puerto o aeropuerto. Acceso Marítimo China limita al Este con Corea del Norte, al Norte con Mongolia, al Nordeste con Rusia, al Oeste y Suroeste con Pakistán, India, Nepal y Bután. La longitud de la

Costa China es de 32.000 km. de los cuales 18.000 km. son continentales y el resto de 14.000 km. insulares. Las costas chinas se caracterizan por tener importantes puertos a lo largo de la costa. Por lo anterior, China cuenta con una amplia infraestructura portuaria extendiéndose a lo largo del litoral, con un número superior a 350 puertos y subpuertos o auxiliares. Aproximadamente el 57% de éstos se dedican a la actividad comercial internacional. Así mismo, la expansión marítima oscila entre un 100% y un 200%, y se han construido nuevos terminales con capacidad de almacenamiento de 8.000 TEUS. Por su impacto comercial, su infraestructura y la afluencia de recaladas de navieras internacionales, merecen destacarse los puertos de: Dalian (Noreste); Tianjin y Qingdao (Beijing y Norte de China); Shanghai (Este); Guangzhou, Shenzhen y Xiamen (China meridional), Fuzhou, Yantian y Yingkou. El Puerto de Shanghai es el más grande de la parte continental de China y ocupó el tercer puesto en el ranking de los 10 puertos que más carga movilizaron en el 2005. No obstante, es necesario dragarlo anualmente, pues la arena se apila en la desembocadura del río Yangtzé, lo que impide el paso de contenedores de 8.000 TEUS. Para superar este problema se hizo un terminal nuevo en el océano a 230 Km. de Shanghai. El Puerto de Shenzhen está ubicado en la provincia de Guandong al sur de China, tiene entre 15 y 20 años y ha recibido una importante inversión de Hong Kong. Las compañías que envían mercancías a este puerto se pueden ahorrar entre el 20% y el 30% en costos locales. Por su parte, el Puerto de Hong Kong es uno de los más eficientes, puesto que allí un barco se puede demorar la mitad de tiempo en ser cargado y descargado de lo que tarda en Shenzhen. Acceso Aéreo El extenso territorio chino alberga cuarenta y siete (47) aeropuertos con servicio aduanero, no obstante, el tráfico aéreo internacional para carga esta concentrado principalmente en los aeropuertos de Beijing, Shanghai y Hong Kong. Estos terminales disponen de la infraestructura suficiente para el manejo de todo tipo de carga, como por ejemplo: general, perecedera y a granel. Así mismo, dispone de vías de acceso tanto por carretera como por línea férrea, circunstancia que facilita el traslado de la carga hacia el resto del territorio, tanto a exportadores como importadores. Los principales aeropuertos son: Guangzhou, Beijing, Shanghai, Hong Kong; Chengdu; Shenzhen y Xiamen. La movilización de carga de exportación a China, se efectúa a través de conexiones en Europa y Estados Unidos. Conectando en Europa, las ciudades de Ámsterdam, Frankfurt, Londres, París, Roma, Luxemburgo y Bélgica, entre otros, ofreciendo amplias posibilidades de transporte en aviones cargueros y de pasajeros. Por su parte, si las conexiones se realizan

en Norteamérica, se presentan características similares en las ciudades de Nueva York, Dallas, San Francisco, Houston y los Ángeles, principalmente. De acuerdo con la ruta y estructura de servicios de cada aerolínea, la carga es reexpedida desde los puntos de conexión antes mencionados hasta Pekín y Shanghai, por la misma aerolínea que toma la carga desde origen, o a través de una tercera. La estructura actual de servicios, presenta en ocasiones dificultades para el transporte de perecederos, especialmente para carga cuyo destino final es diferente a Pekín o Shanghai, en razón de los altos tiempos de tránsito. Adicional a la tarifa básica, se han establecido recargos: uno de ellos es el denominado FS (fuel surcharge) o de combustible el cual varía de acuerdo al precio del petróleo en el mercado internacional. Japón Japón es uno de los países más importantes del continente asiático en materia de comercio exterior, tanto por su actividad portuaria como por sus avances tecnológicos, siendo también representativo a nivel regional Población y geografía El archipiélago japonés, situado en el océano Pacífico, al nordeste de Asia, se extiende de norte a sur, en forma de arco, a lo largo de 3.000 km. Formado por cuatro grandes islas Hokkaido, Honshu, Shikoku y Kyushu- y, aproximadamente, más de 6.000 mucho más pequeñas, tiene una superficie de 377.800 km2, de los cuales el 68% son zonas montañosas, prácticamente cubiertas por bosques, y sólo el 14% tierras de cultivo. Principales Indicadores Macroeconómicos

Tabla 18: “Indicadores macroeconómicos de Japón”. F uente: “Guía para exportar a Japón”

www.proexport.com.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=4533

Balanza Comercial de Japón

Tabla 19: “Balanza Comercial de Japón”. Fuente: “Guía para exportar a Japón” www.proexport.com.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=4533

Acuerdos Comerciales Y Disposiciones Comerciales Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) V Cumbre Asia - Europa (ASEM) Acuerdo Comercial entre Japón y la República de Singapur Acuerdo para el fortalecimiento de la Asociación Económica entre México y Japón – AAE. Logística y Transporte Acceso Marítimo Un inventario sobre la infraestructura portuaria japonesa, infiere un número de puertos superior a los 150, entre principales y alternos, donde sobresalen 68 y de estos se muestran los 5 más representativos para el comercio en el Japón. Los puertos de Kobe, Osaka, Tokio, Yokohama y Nagoya.

Kobe, es considerado el puerto principal de Japón, está situado en la parte central del archipiélago japonés ubicado a 20 Km. de la ciudad de Osaka en las rutas principales de las redes de las navieras del mundo. La eficacia del transporte, es asegurada por las redes de autopista. Dentro del área portuaria encontramos infraestructura como la carretera del puerto, ligando la isla portuaria y la isla de Rokko, el cual le permite asegurar el tráfico directo entre las instalaciones. Otro de los más importantes es el puerto de Tokio, que está situado en el área entre la desembocadura de Arakawa y de los ríos de Tamagawa. Se ubica en la zona central de la costa oriental de la isla de Honshu, la mayor de las cuatro que componen el archipiélago japonés. La zona industrial moderna se concentra a lo largo del litoral costero de la bahía, entre Tokio y Yokohama y forma el mayor complejo industrial de Japón, dispone de infraestructura para el cargue, descargue y almacenamiento de mercancías de todo tipo como: general, perecedera, a granel y refrigerada. Así mismo dispone de buenas vías de acceso que facilitan el traslado de la carga. El puerto de Tokio cuenta con tres terminales para la movilización de carga. Los terminales son los de Oi, Aomi y el de Shinagawa. El puerto de Yokohama está ubicado al Noroeste de la bahía de Tokio. Es considerado la puerta de entrada natural hacia los principales centros productivos del Japón. El puerto se ha equipado de varias instalaciones, tales como rompeolas internos y externos, que protege el puerto contra los efectos de vientos y de fuertes mareas. En general este puerto, ha especializado sus terminales para el manejo, almacenamiento y transferencia de carga contenerizada, graneles (minerales, carbón y granos), químicos sólidos y fluidos. Acceso Aéreo Japón cuenta con una extensa red de aeropuertos con servicio aduanero. Entre los más destacados se encuentran los complejos de Haneda, Nagoya, Narita y Osaka, esto en razón de que concentran la mayor cantidad tráfico. El Aeropuerto Internacional de Tokyo, el Narita Airport se encuentra a 60 kilómetros de la ciudad. Está bien comunicado a través de un servicio de autobuses y de tren. La mayoría de los vuelos nacionales se realizan desde el Aeropuerto de Haneda en Tokyo. El Aeropuerto Internacional de Osaka se encuentra a 15 kilómetros del centro de la ciudad y desde aquí se puede acceder fácilmente a Kyoto, Nara o Kobe. El Aeropuerto Internacional de Kansai, el primer aeropuerto que funciona las 24 horas del día, es la mejor entrada a las ciudades de la Región de Kansai. Se encuentra a 75 minutos de Kyoto, a 45 minutos de Osaka, a 29 minutos de Tennoji y a 25 minutos de Kobe. Un aeropuerto moderno, eficiente y provisto de todos los servicios. Los terminales antes mencionados se encuentran dotados de una excelente infraestructura para el manejo de carga, almacenamiento refrigerado y cuidado de valores. En Tokio, su capital, se encuentran los aeropuertos de Haneda y Narita. La carga internacional llega principalmente a Narita. Unión Europea

La Unión Europea (UE) es el resultado de un proceso de cooperación e integración que se inició en 1951 entre los países de Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. Tras casi cincuenta años y cuatro olas de adhesión (1973: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido; 1981: Grecia; 1986: España y Portugal; 1995: Austria, Finlandia y Suecia). La Unión Europea continua en ampliación de su países miembros; Hasta mayo de 2004, los Estados miembros de la UE eran 15, con un total de 380 millones de ciudadanos. En 2004 se unieron a la UE ocho países más, principalmente de Europa Central y Oriental más Chipre y Malta. Bulgaria y Rumania se unieron en 2007, con lo que la población total de la UE ascendió a casi 500 millones. En el caso de Turquía y Croacia, los líderes de la Unión dieron luz verde en su cumbre de diciembre del 2004 y las negociaciones de adhesión se abrieron en el 2005, siendo Croacia la primera de estas dos adherirse. Entre los diez Estados miembros mas jóvenes se encuentran, la República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia, que ingresaron oficialmente en la Unión el 1º de mayo de 2004, lo que vino a concluir un largo proceso de preparación y de negociaciones. Objetivos de la Unión Europea La Unión Europea tiene como misión organizar de forma coherente y solidaria las relaciones entre los Estados miembros y sus ciudadanos. Se persiguen objetivos esenciales: • El impulso del progreso económico y social (la realización del mercado interior desde 1992, el lanzamiento de la moneda única en 1999) • La afirmación de la identidad europea en el escenario internacional (ayuda humanitaria europea a terceros países, política exterior y de seguridad común, intervención para la gestión de crisis internacionales, posturas comunes en los organismos internacionales) • La implantación de una ciudadanía europea, la cual complementa la ciudadanía nacional sin sustituirla y confiere al ciudadano europeo un cierto número de derechos civiles y políticos • El desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, que se ha vinculado al funcionamiento del mercado interior y, en particular, a la libre circulación de personas • El mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario, donde se incluyen el conjunto de textos jurídicos aprobados por las instituciones europeas, junto con los Tratados fundacionales. Instituciones El buen funcionamiento de la Unión Europea recae en cinco instituciones: el Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros), el Consejo (que representa a los gobiernos de los Estados miembros), la Comisión (órgano ejecutivo que ostenta el derecho de iniciativa legislativa), el Tribunal de

Justicia (que garantiza el cumplimiento de la legislación), el Tribunal de Cuentas (responsable del control de las cuentas). Estas instituciones están apoyadas por diversos órganos: el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones (órganos consultivos que facilitan que se tengan en cuenta las opiniones de los diferentes sectores de la vida económica y social, así como de las regiones de la UE), el Defensor del Pueblo Europeo (que transmite las reclamaciones de los ciudadanos en los casos de mala administración en el plano europeo) el Banco Europeo de Inversiones (institución financiera de la UE), y el Banco Central Europeo (responsable de la política monetaria de la zona euro). Políticas Comunes Política Agrícola Común (PAC) La política agrícola común tiene como objetivo ofrecer a los agricultores un nivel de vida razonable y a los consumidores alimentos de calidad a precios justos. La manera de alcanzar estos objetivos ha cambiado a lo largo de los años. La seguridad alimentaria, la preservación del medio ambiente rural y la relación calidad-precio son ahora los conceptos clave. Representan los cambios más radicales de la PAC desde su fundación en 1958. Las subvenciones a la producción están desapareciendo en gran medida y están siendo sustituidas por pagos directos a agricultores. Estos pagos están condicionados al cumplimiento de una serie de normas en materia de medio ambiente, inocuidad de los alimentos, sanidad animal y vegetal y bienestar de los animales, así como al mantenimiento de las tierras de labor en buenas condiciones, tanto en lo que respecta a la agricultura como a la conservación del medio rural. Las reformas continúan y abarcan productos no incluidos en la primera fase en 2003. Entre ellos destacan el algodón, el lúpulo, el aceite de oliva, el tabaco y el azúcar. Al cambiar el modo de financiar la agricultura de la UE, también se acallan las acusaciones de que la PAC distorsiona el comercio mundial (por ejemplo a través de las subvenciones a las exportaciones de los excedentes de productos alimenticios). Las reformas más recientes redujeron en un 70% las formas de ayuda que distorsionan el comercio. Estas reformas prepararon a la UE para las negociaciones de Doha para la liberalización del comercio internacional, donde la UE propuso eliminar completamente las subvenciones por exportación, oferta condicionada a que las demás potencias comerciales hicieran lo mismo. Con todo, aunque no se produzca una mayor liberalización, la UE es ya el mayor importador mundial de alimentos y el mayor mercado para los productos alimenticios del Tercer mundo. La PAC no pretende únicamente garantizar unos ingresos justos para los agricultores. Los consumidores tienen derecho a disfrutar de alimentos seguros y de alta calidad. Por ello, la UE se está esforzando en garantizar un alto nivel de bienestar animal y de higiene en toda la cadena alimentaria, desde la granja hasta la mesa. Además, la UE promueve la producción de alimentos de calidad (y competitivos a escala internacional) mediante la asistencia financiera a la

innovación en la agricultura y la transformación de los alimentos y el uso de etiquetas de calidad voluntarias. Entre ellas destacan las etiquetas para identificar los productos alimenticios totalmente originarios de una región de la UE en que se utilizan técnicas reconocidas, los alimentos muy conocidos con un claro vínculo geográfico con una zona determinada de la UE, o los alimentos elaborados con ingredientes tradicionales o utilizando métodos tradicionales. Existe también una etiqueta para los alimentos ecológicos. Política Comercial Común La política comercial común es competencia exclusiva de la Comunidad (artículo 133, antiguo artículo 113 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Ha permitido establecer una unión aduanera entre los Estados miembros de la Comunidad y se basa en principios uniformes, en particular, por lo que se refiere a las modificaciones arancelarias, la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales con terceros Estados, la política de exportación y de importación, etc. En su elaboración, se somete al procedimiento decisorio que prevé mayoría cualificada en el Consejo. Los objetivos de esta política exterior y de seguridad común son: Salvaguardar los valores comunes, los intereses fundamentales, la independencia y la integridad de la Unión de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, reforzar la seguridad de la Unión, en todas sus formas, mantener la paz y reforzar la seguridad internacional, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas y de la Conferencia de Helsinki y con los objetivos de la Carta de París, promover la cooperación internacional, desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de derecho, así como el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Política Común del Transporte La política común del transporte tiene por objeto instaurar normas comunes aplicables a los transportes internacionales que se realizan con origen o destino en el territorio de un Estado miembro, o cruzando el territorio de uno o más Estados miembros (artículos 70 a 80 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Afecta también a la determinación de las condiciones con arreglo a las cuales los transportistas no residentes podrán prestar servicios de transporte nacional en un Estado miembro. Por último, engloba las medidas que permiten mejorar la seguridad del transporte. Política de Defensa Común La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea incluye la definición de una política común de defensa, que podría conducir, llegado el momento, a una defensa común. En este contexto, la Unión Europea pide a la Unión Europea Occidental (UEO) que elabore y aplique las decisiones y las

acciones vinculadas a la defensa (artículo 17, ex artículo J.7 del Tratado de la Unión Europea). La política de defensa común constituye un elemento de una política de seguridad en sentido amplio. Tiene por objeto reducir los riesgos que amenazan los valores comunes, los intereses fundamentales de la Unión y de sus Estados miembros, así como contribuir al mantenimiento y al refuerzo de la paz de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, el Tratado de Washington (OTAN) y el Tratado de Bruselas modificado (UEO). Política Económica Las políticas económicas nacionales se definieron en el Tratado como una cuestión de interés común que requería un determinado grado de coordinación en el Consejo para contribuir a la realización de los objetivos de la Comunidad. Con el fin de concretar esta coordinación, el Consejo, pronunciándose por mayoría cualificada por recomendación de la Comisión, elabora un proyecto de grandes orientaciones que se transmite al Consejo Europeo. Sobre la base de esas conclusiones, el Consejo, decidiendo por mayoría cualificada, aprueba una recomendación que fija las orientaciones generales para las políticas económicas de los Estados, e informa al Parlamento Europeo (apartado segundo del artículo 99 del Tratado CE). Política Monetaria Las disposiciones relativas a la política monetaria se incluyen en los artículos 105 a 111 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y constituyen un elemento fundamental de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Su aplicación prevé varios procedimientos decisorios según las cuestiones tratadas: El procedimiento de cooperación con consulta del Banco Central Europeo (BCE), para la emisión de moneda metálica por los Estados miembros (apartado 2 del artículo 106). La mayoría cualificada del Consejo previa recomendación del BCE o de la Comisión previa consulta del BCE, para la definición de las orientaciones de la política cambiaria (apartado 2 del artículo 111). La mayoría cualificada en el Consejo previa recomendación del BCE y después de la consulta del Parlamento Europeo y de la Comisión, para las medidas previstas por los estatutos de Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (apartado 6 del artículo 107) y para los límites y condiciones según los cuales el BCE está habilitado para imponer multas (apartado 3 del artículo 109). La mayoría cualificada en el Consejo previa recomendación del BCE y después de la consulta de la Comisión y el dictamen favorable del Parlamento Europeo, para las modificaciones técnicas de los Estatutos del SEBC (apartado 5 del artículo 107). La unanimidad del Consejo previa recomendación del BCE, o de la Comisión previa consulta del BCE, así como la consulta del Parlamento Europeo, para los tipos de cambio del Euro frente a las monedas no comunitarias (apartado 1del artículo 111). Con la Unión Económica y Monetaria, el Euro no abarca aún la totalidad de los Estados

Miembros, así como tampoco lo hacen la Unión de Europa Occidental – UEO y el llamado "Euro-cuerpo“. El primero de enero de 2002, entró en operación el Euro como única moneda para los países miembros de la Unión Monetaria Europea, actualmente solo doce de los quince miembros de la Unión Europea han adoptado esta política, los otros 3 países (Reino Unido, Suecia y Dinamarca) se encuentran por fuera de la Unión Monetaria. Los nuevos socios comunitarios irán progresivamente adoptando la política monetaria. Política Social La integración por el Tratado de Ámsterdam del acuerdo social firmado por catorce Estados miembros en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea pone fin a una situación compleja. Entre 1993 y 1999 existían dos fundamentos jurídicos diferentes en materia de política social: el propio Tratado CE y un acuerdo distinto al que Reino Unido no había deseado asociarse. Todas las medidas pueden hoy adoptarse sobre la base del nuevo Título XI del Tratado CE. Los objetivos definidos por el Tratado están inspirados en la Carta Social Europea de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores de 1989, y ya estaban presentes en el acuerdo social: la promoción del empleo, la mejora de las condiciones de trabajo, una protección social adecuada, el diálogo social, la formación de los recursos humanos y la lucha contra las exclusiones (artículo 136). Política Comercial La Unión Europea otorga condiciones preferenciales de acceso a un gran número de países, con los cuales ha celebrado acuerdos de cooperación económica, comercial, tecnológica y financiera o por medio del establecimiento de programas autónomos de cooperación comercial. El régimen general debe concederse a todos los países beneficiarios, siempre y cuando el Banco Mundial no los considere países con ingresos elevados y sus exportaciones no sean suficientemente diversificadas. El régimen especial de estímulo del desarrollo sosteni ble y la gobernanza se basa en el concepto integral de desarrollo sostenible reconocido en los convenios e instrumentos internacionales. Por consiguiente, los países en desarrollo que son vulnerables por su falta de diversificación y su insuficiente integración en el comercio mundial y, al mismo tiempo, asumen responsabilidades especiales como consecuencia de la ratificación y aplicación efectiva de los convenios internacionales sobre derechos humanos y laborales, protección del medio ambiente y gobernabilidad, deben poder contar con preferencias adicionales, destinadas a fomentar el crecimiento económico y, de este modo, responder positivamente a la necesidad de desarrollo sostenible. Por tanto, con este régimen se suspenden los aranceles ad valorem y los derechos específicos (excepto los

combinados con un derecho ad valorem) para los países beneficiarios. El régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernabilidad debe aplicarse excepcionalmente antes de la entrada en vigor del Reglamento en su totalidad para ajustarse a la normativa de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) relativa al régimen especial de apoyo a la lucha contra la producción y el tráfico de drogas. Del conjunto de países miembros hemos elegido a los cinco mercados más fuertes conformados por: España, Italia, Alemania, Holanda y Francia. Los cuales nos permitirán establecer cierta representatividad. - Indicadores Macroeconómicos

Tabla 20:”Indicadores macroeconómicos de la Unión E uropea”. Fuente: Eurostat.

- Balanza Comercial

Tabla 21:”Balanza comercial de la Unión Europea”. Fuente: Eurostat.

India

Población y Geografía La India limita al noroeste con Pakistán, al norte con China, Nepal y Bután y al este con Bangladesh y Myanmar. El subcontinente indio limita al oeste con el Mar de Arabia, al este con la bahía de Bengala y al sur con el Océano Indico. Los estados indios situados en la parte más nororiental del país se encuentran separados del resto del país por Bangladesh. La Cordillera del Himalaya forma una barrera física, desde el noroeste hasta el norte, que separa a la India del resto del continente asiático. El país se puede dividir en cinco regiones principales: la parte Occidental, la Central, la del Norte, la Oriental y la del Sur.

Datos 2003 2004 2005Poblacion (millones) 487,576,069.00 489,765,036 491,931,620,500PIB a precios corrientes (euros) 10,057,392 10,555,180 10,990,754Crecimiento del PIB % a precios constantes 4% 5% 9%PIB per cápita a precios corrientes (en usd) 20,600 21,600 22,300 Tasa de inflación (%) 4.7% 7% 2.6%Tasa de desempleo nd nd ndTipo de cambio (usd/ euro) 1 0.805 0.804

Balanza Comercial (millones de euros) 2003 2004 2005Exportaciones nd 938,982 1,035,414 Importaciones nd 987,278 1,145,154

Saldo (millones de USD) nd 48,295- 109,740-

La India es una república federal situada en el sur de Asia, que comprende junto a Pakistán y Bangladesh el denominado subcontinente indio. Es el segundo país más poblado del mundo y el séptimo más extenso. Desde el punto de vista geográfico está formado por toda la península india y partes del continente asiático. Oficialmente denominada Bharat Ganarajiyá (República de la India, en hindi), es miembro de la Commonwealth. Junto a Jammu y Cachemira (cuyo estatuto jurídico-territorial definitivo aún no se ha determinado), la India tiene una superficie de 3.165.596 km². La capital de la India es Nueva Delhi y la mayor ciudad Mumbai (antes Bombay).

Indicadores macroeconómicos

Tabla 22: “Indicadores macroeconómicos de la India” . Fuente: “Guía para exportar a la India” www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo4043DocumentNo3421.PDF

Balanza Comercial

Tabla 23: “Balanza comercial de la India”. Fuente: “Guía para exportar a la India” www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo4043DocumentNo3421.PDF

Logística y transporte La India cuenta con una red carretera que excede los 30,000,000 de Km. de los cuales 52,000 Km. son autopistas que manejan el 60% del tráfico interurbano de bienes y pasajeros. Por tren, el país cuenta con una red de 107,000 Km., de los cuales son electrificados solo 12,000 Km., conectando a todas las ciudades hindúes, haciendo este tipo de infraestructura débil frente al mercado que enfrenta. La transportación marítima se encarga del 90% del transporte de bienes en la india, existen 11 puertos principales a lo largo de 5,560 Km. de costas hindúes que manejan 215,000,000 de toneladas al año. Los principales puerto son: Bombay, Calcuta, Chennai y Kulpi. Destaca también el tráfico pluvial por los ríos Ganges, Brahamaputra, Narmada y Godovari.

Datos 2003 2004 2005Población ( en millones) 1064399000 1079721000 1094583000PIB a precios corrientes (USD) 601,804,200,000 695,855,800,000 805,713,800,000crecimiento del PIB % a precios constantes 8 8 9PIB per cápita a precios corrientes (en usd) 562.1 640.1 733Tasa de inflación (%) 4 4 4tasa de desempleo 9.5 9.2 9.9tipo de cambio (usd/ rupia) 46 44.9 44.1

Balanza Comercial (millones de USD) 2003 2004 2005exportaciones 63842.6 83535.9 102725.1importaciones 78149.1 111517.4 142416.3saldo (millones de USD) -14306.5 -27981.5 -39691.2

En cuanto a la transportación aérea, los principales aeropuertos son: Delhi, Calcuta, Bombay y Madras, siendo el mas grande Bombay que maneja 283,539,000,000 ton de carga al año. México Población y geografía

Los Estados Unidos Mexicanos, conocido comúnmente como México, tienen una extensión territorial de aproximadamente 1,972,550 Km², constituyéndose el quinto país más extenso del continente americano y el tercero entre los países latinoamericanos. México limita al sur este con Guatemala, Belice y el Mar Caribe; el Océano Pacífico en el oeste y en el sur; y el Golfo de México en el este. Por su ubicación geográfica, México goza de una posición estratégica en cuanto a comunicaciones e intercambio con terceros países, pues con 10,143 Km. de costas, es vecino del país con el mercado de consumo más importante del mundo: Estados Unidos; con quién limita al norte. Indicadores Macroeconómicos

Tabla 24 : “Indicadores macroeconómicos de México” . Fuente: “Guía para exportar a México”www.proexport.gov.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo3983DocumentNo3391.PDF

Balanza Comercial Mexicana

Tabla 25: “Balanza Comercial de México” . Fuente:“Guía para exportar a México” www.proexport.gov.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo3983DocumentNo3391.PDF

Logística Y Transporte

Acceso Marítimo México, posee una gran infraestructura portuaria que le permite y le facilita sus operaciones comerciales con el resto del mundo, cuenta con 15 puertos ubicados estratégicamente sobre el Océano Atlántico y Pacifico, entre estos se encuentran especialmente , Puerto Altamira, Puerto Veracruz, Puerto Tampico, Puerto Lázaro Cárdenas, Puerto Manzanillo. Acceso Aéreo México cuenta con una extensa red de aeropuertos con servicio aduanero a lo largo de su territorio. El Aeropuerto Internacional Benito Juárez, en México D.F., el Aeropuerto Miguel Hidalgo en Guadalajara y el de Cancún, pueden señalarse como los principales aeropuertos del país.

4.4 El Índice de Eficiencia Operativa Aduanera (IE OA) aplicación y resultados:

Una vez realizado el procedimiento descrito con anterioridad en la metodología, se continuó con el análisis de los sujetos de estudio. Concentración de información (matriz de variables)9

Tabla 26 : “Matriz de concentración de variables y su informac ión” 10. Fuente: Elaboración propia11

9 Las fuentes de los datos presentados a la matriz de información se encuentran consignados en cada uno de los sujetos de estudio 10 Datos de tamaño de mercado basados en el World cont ainer country league 2005: www.iaphworldports.org/world_port_info/ContainerCountryLeague(2005).pdf 11 Las variables de incidencia y recaudación están evaluadas respecto a las tasas de crecimiento obtenidas, mismas que pueden observarse en el anexo 4.

Estados Unidos de Norte América 12 Resultados

Tabla 27 : “Resultados del IEOA para Estados Unidos de América ” . Fuente: elaboración propia

12 Fuentes de datos considerados para los Estados unidos: despacho aduanero: www.admin.rpi.edu/purchasing/policy/polproc/special_procurements/us_customs_clearance.html, www.exportsource.ca/gol/exportsource/site.nsf/en/es03326.html. fact sheet US customs: www.cbp.gov/linkhandler/cgov/newsroom/fact_sheets/cbp_overview/typical_day.ctt/typical_day.pdf. Horarios: www.cbp.gov/xp/cgov/toolbox/contacts/ports/me/0101.xml. Incidencias en materia de seguridad: www.cbp.gov/xp/cgov/import/commercial_enforcement/ipr/seizure/seizure_stats.xml,www.cbp.gov/.../import/commercial_enforcement/ipr/seizure/trading/top_seizures_04.ctt/top_seizures_04.pdf. Ocupación de puertos norteamericanos: www.mergeglobal.com/articles/2007-07_Perpetual-Peak.pdf. Recaudación: www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/news_releases/archives/2004_press_releases/012004/01142004.xml,www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/commissioner/speeches_statements/archives/2005/mar17_05.xml, www.cbp.gov/linkhandler/cgov/toolbox/publications/admin/fiscal_2005.ctt/fiscal_2005.pdf. tiempos y costos del despacho aduanero:www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=197. Tráfico de contenedores: www.bts.gov/publications/pocket_guide_to_transportation/2007/excel/table_04_15.xls www.marad.dot.gov/MARAD_statistics/2005%20STATISTICS/Container%20Custom%20Ports,%201997-2006.xls

*Las bases de cálculo para estas variables pueden ser analizadas en el anexo 4.

Variables/Países EUA Canada Chile China Japón UE India MéxicoTamaño de Mercado (millones de TEU´s) 38,519,037 4,163,424 1,813,173 88,548,473 16,777,407 9,082,012 4,938,226 2,145,238Numero de Aduanas 326 119 90 562 145 177 255 49Dependencias Involucradas (primer nivel) 1 1 2 1 1 2 1 2Numero de etapas del Despacho 3 3 4 3 3 5 6 4Revision de contenedores(%) 2 1 6 5 5 2 100 10Personal 42,000 12,000 1,365 48,000 8,520 28,972 70,000 6,000Horario de servicio MX MX TS C C C MX MXCapacidad instalada/utilizada (%) 61.13% 53% 160% 88% 94% 103% 129% 90%Tiempos del Despacho Aduanero Exportación (hrs) 24 24 48 24 48 28.8 96 72Tiempos del Despacho Aduanero Importación (hrs) 24 24 96 96 48 40 96 24Costos del Despacho Aduanero en Exportación (USD) 125 150 35 60 58 122 45 74Costos del Despacho Aduanero en Importacion (USD) 125 150 35 60 116 111.3 181 224Sistemas de info. al usuario(%) 100% 75% 100% 50% 100% 54% 75% 75%Incidencias en materia de seguridad 03-04(%)* 12% 0% 61% 39% 1% 108% -13% 11%Incidencias en materia de seguridad 05-06(%)* 83% -8% 47% 498% 11% 40% 11160% -28%Recaudación 03-04(%) tasa de crecimiento* 13% 11% 28% 28% -2% 7% 5% 2%Recaudación 05-06(%) tasa de crecimiento* 10% 10% 18% 16% 16% 7% 15% 25%

TS= Turno SencilloMX= MixtoC= Completo(24/7)

Interpretación grafica

Figura 29: “Interpretación gráfica de resultados del IEOA para Estados Unidos de Norteamérica”. Fuente: elaboración propia.

Análisis Fortalezas:

• Dependencias involucradas en el primer nivel del organigrama:

Variables/Países Estados Unidos InterpretaciónNumero de Aduanas Regular 2Dependencias Involucradas Bueno 3Numero de etapas del Despacho Bueno 3Porcentaje de Revision de contenedores Regular 2Personal Malo 1Horario de servicio Regular 2Capacidad instalada/utilizada Bueno 3Tiempos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Tiempos del Despacho Aduanero Importación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Importacion Bueno 3Sistemas de info. al usuario Bueno 3Incidencias en materia de seguridad Bueno 3Recaudación Regular 2

0

1

2

3Numero de Aduanas

Dependencias Involucradas

Numero de etapas delDespacho

Porcentaje de Revision decontenedores

Personal

Horario de servicio

Capacidad instalada/utilizada

Tiempos del DespachoAduanero Exportación

Tiempos del DespachoAduanero Importación

Costos del Despacho AduaneroExportación

Costos del Despacho AduaneroImportacion

Sistemas de info. al usuario

Incidencias en materia deseguridad

Recaudación

Bueno 3Regular 2Malo 1

• Numero de etapas del despacho aduanero • Capacidad instalada • Tiempos de importación y exportación • Costos en exportación e importación • Sistemas de información al usuario • Tasa de crecimiento de incidencias

El sistema aduanero de los Estados Unidos cuenta con la particularidad de orientar su objetivo principal hacia la seguridad, independiente de elementos como recaudación y por lo tanto se comporta como una dependencia de primer nivel y respondiendo solo colateralmente al departamento del tesoro en materia de recaudación; de acuerdo al entorno político del país esta reorientación de objetivos funciona en relación a las preocupaciones del gobierno norteamericano. Este país se sitúa a la vanguardia en materia de tecnologías de la comunicación, al contar con uno de los prevalidadores más completos a nivel mundial, el cual permite que la presentación de documentos se realice a priori de manera efectiva, recortando tiempos de espera y revisión en las instalaciones aduaneras. Gracias al equipamiento tecnológico de los puntos de revisión y al uso eficiente de las tecnologías de la información, así como la correcta comunicación entre dependencias, los Estados Unidos ha logrado homogeneizar los tiempos de entrada y salida y ha minimizado la estancia de los bienes en instalaciones aduaneras, logrando un tiempo promedio de 24 hrs. inferior al promedio mundial y una externalidad positiva al mantener costos de exportación e importación competitivos. En recursos Web ofrece uno de los sitios mas completos disponibles, aunque solo en su idioma, la información resulta oportuna, completa y clara, adicionalmente ofrece recursos históricos y estadísticos muy completos así como directorios de intermediarios y asesores. Siendo coherentes en materia de seguridad, el número de incidencias y decomisos sostiene una tasa positiva favoreciendo el cumplimiento en materia de actividades ilícitas. A corto plazo, las instalaciones portuarias de los norteamericanos cuentan con un margen aceptable para la recepción y salida de mercancía, sin embargo es necesario señalar que deben contar ya con un plan de desarrollo e inversiones si se quiere responder de manera efectiva ante el crecimiento de mercado, sobre todo en los puertos de Long Beach y Nueva York, puntos neurálgicos de la cadena logística americana. Amenazas:

• Numero de Aduanas • Porcentaje de revisión de contenedores • Horario de servicio • Recaudación

Si el ritmo de crecimiento de mercado se mantiene como hasta ahora, deberá ponerse especial atención en los elementos antes mencionados, si la concentración de contenedores por aduana aumenta y el numero de puntos de revisión permanece constante pueden presentarse dos consecuencias: el descuido de objetivos como seguridad y recaudación por el excesivo flujo de bienes o bien la saturación del sistema, lo que provocaría esperas innecesarias y cuellos de botella. Para evitarlo pueden plantearse estrategias diversas; aumentar el total de puntos de revisión o realizar inversiones que permitan aumentar los niveles de capital tecnológico para compensar el aumento del mercado; una tercera estrategia consiste en la ampliación de los horarios de servicio a 24/7 lo que permite reorientar la entrada y salida hacia puntos menos congestionados. En materia de recaudación es comprensible el desempeño regular de la agencia debido a los motivos antes mencionados. Debilidades:

• Personal Este país debe vigilar que el recelo con el que vigilan sus fronteras no se traduzca en una cantidad excesiva de personal y burocracia que entorpezca la actividad comercial, tomando en cuenta que la mayor parte de su personal cumple funciones de vigilancia.

Canadá 13 Resultados

Tabla 28 : “Resultados del IEOA para Canadá” . Fuente: elaboración propia.

13 Fuentes de datos para evaluación de Canadá: despacho aduanero: www.livingstonintl.com/shippingtocdab.cfm?name=Clearance&pageid=1275&action=published. Incidencias: www.tbs-sct.gc.ca/rma/dpr/99-00/ccra-adrc/ccra9900dpr02_e.aspwww.tbs-sct.gc.ca/rma/dpr/00-01/CCRA00dpr/CCRA0001dpr03_e.aspwww.tbs-sct.gc.ca/est-pre/20012002/CCRA-ADRC/CCRA0102rpp-PR_e.asp?printable=Truewww.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/BSA-ASF/bsa-asf02_e.aspwww.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/BSA-ASF/bsa-asf02_e.aspwww.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/stats/seizure-saisies-eng.htmlwww.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/stats/seizure-saisies-eng.html. Número de aduanas, personal y procedimiento de despacho aduanero: www.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/who-qui-eng.htmlwww.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/legislation-eng.htmlwww.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/program-eng.html. recaudación: www.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/stats/2004-2005-eng.htmlwww.statcan.ca/Daily/English/030618/d030618a.htmwww.tbs-sct.gc.ca/est-pre/20052006/BSA-ASF/BSA-ASFr5601_e.aspwww.tbs-sct.gc.ca/est-pre/20042005/BSA-FEA/BSA-FEAr4501_e.asp. tiempos y costos del despacho aduanero: www.doingbusiness.org/ExploreTopics/TradingAcrossBorders/Details.aspx?economyid=35. ocupación de los puertos canadienses: www.parl.gc.ca/information/library/PRBpubs/prb0575 e.pdf, www.aapa-ports.org/files/Statistics/CONTAINER_TRAFFIC_CANADA_US.xlswww.asiapacificbusiness.ca/apbn/pdfs/bulletin263.pdf.porcentaje de revisión: www.wirenh.com/Features/Cover_Stories/port_report_20040922106.html

Interpretación grafica

Figura 30 : “Interpretación gráfica de resultados del IEOA para Canadá” . Fuente: Elaboración propia.

Análisis

Fortalezas:

• Numero de Aduanas

Variables/Países Canadá InterpretaciónNumero de Aduanas Bueno 3Dependencias Involucradas Bueno 3Numero de etapas del Despacho Bueno 3Porcentaje de Revision de contenedores Malo 1Personal Regular 2Horario de servicio Regular 2Capacidad instalada/utilizada Bueno 3Tiempos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Tiempos del Despacho Aduanero Importación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Exportación Regular 2Costos del Despacho Aduanero Importacion Bueno 3Sistemas de info. al usuario Regular 2Incidencias en materia de seguridad Malo 1Recaudación Regular 2

0

1

2

3Numero de Aduanas

Dependencias Involucradas

Numero de etapas delDespacho

Porcentaje de Revision decontenedores

Personal

Horario de servicio

Capacidad instalada/utilizada

Tiempos del DespachoAduanero Exportación

Tiempos del DespachoAduanero Importación

Costos del Despacho AduaneroExportación

Costos del Despacho AduaneroImportacion

Sistemas de info. al usuario

Incidencias en materia deseguridad

Recaudación

Bueno 3Regular 2Malo 1

• Dependencias involucradas a primer nivel • Etapas del despacho aduanero • Relación Capacidad instalada/utilizada • Tiempos de importación y exportación • Costos de Importación

A diferencia de otros países aquí estudiados, Canadá tiene una mucho menor presión en materia de crecimiento de mercado, por lo que sus puntos de revisión y su capacidad son suficientes para atender la demanda, adicionalmente el gobierno canadiense desarrolla un plan de inversión para aumentar el volumen manejado por sus principales puertos: Vancouver y Prince Rupert, que concentran actualmente el mayor porcentaje de entrada y salida de mercancías. Por los motivos anteriores, sostiene costos de importación competitivos; aprovechando su cercanía fronteriza con los norteamericanos, lo canadienses han emulado el uso de tecnologías de la información poniendo en funcionamiento el sistema prevalidador que acorta los tiempos para realizar operaciones internacionales, así mismo, desde 2003 reorganizaron su departamento de aduanas brindándole mayor autosuficiencia y disminuyendo el numero de dependencias ante las que respondía, logrando mejorar los procesos y concentrar la información y requisitos necesarios al realizar una operación. Amenazas:

• Personal • Horarios de Servicio • Costos de exportación • Sistemas de Información al usuario • Niveles de recaudación

Las variables anteriores caen en la categoría de regular por varias razones; en cuanto al personal, este se encuentra excedido, pero puede deberse a la prácticamente reciente reorientación de su agencia, provocando que a mediano plazo los ajustes puedan ser asimilados y esta condición sea temporal, existe la posibilidad de que se reoriente el perfil del staff o bien una reestructuración que generara una reducción en el mismo. En cuanto a los horarios de servicio, no existe la necesidad de que estos se amplíen rigurosamente a 24/7, sin embargo, puede tomarse en cuenta como una oportunidad en el diseño de rutas de los usuarios, el ofrecer este tipo de horario da la oportunidad de aumentar la flexibilidad en el diseño, y de aprovechar a un mayor ritmo la cantidad de personal disponible. Conforme a los sistemas de información al usuario, el recurso web de la agencia presenta solo información básica o superficial, lo que ocasiona que el usuario tenga que buscar en diferentes paginas oficiales la información que pudiera

necesitar; la información se presenta en los dos idiomas oficiales, y no cuenta con enlaces a interfaces o directorio, ni se especifica la pertinencia de la información en materia de vigencia. Al estar Canadá dividido en regiones y subregiones o distritos, la contabilidad en materia de recaudación presenta discrepancias, especialmente en materia aduanera, ya que no se hace diferencia en cuanto a los ajustes necesarios por la divergencia en los sistemas fiscales, lo que puede ocasionar cierto grado de imprecisión en los datos presentados de manera oficial. Debilidades:

• Porcentajes de revisión • Incidencias en materia de seguridad

El que el tamaño de mercado sea menor que en otros países, no implica que deban descuidarse el número de contenedores revisados, ni el énfasis que se pone en materia de seguridad. Dada la cantidad de personal disponible y el tráfico anual de 4,000,000 de TEU´s, este país es uno de los pocos que puede permitirse elevar su porcentaje de revisión sin obstaculizar el tráfico normal, pese a esto Canadá se mantiene en el 1%, incluso por debajo de países que triplican su tamaño de mercado y realizan las revisiones correspondientes. Las consecuencias de ello se reflejan en las tasa de crecimiento de las incidencias, que no muestran una tendencia creciente, llegando a ser negativa, lo que favorece a la internación de mercancías ilegales a este país.

Chile 14 Resultados

Tabla 29 : “Resultados del IEOA para Chile”. Fuente: elaboración propia

14

Fuentes de datos para evaluación en Chile: personal: www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20060619/pags/20060619155928.capacidad portuaria: “Modernización Portuaria, se requiere con urgencia.”www.lyd.com/biblioteca/temas/441.html. Decomisos: “procedimientos policiales por infracción a la ley de drogas núm. 20000”, www.conacedrogas.gov.cl/inicio/pdf/04_Informe_DROGAS_2do_trimestre_2006.pdf www.latercera.cl/medio/articulo/0,0,3255_5666_109617234,00.html www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20060126/pags/20060126181311.html. despacho aduanero: www.camaraaduanera.cl/web/index.php?action=Agente&id=15&type=T. Horarios: www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20040510/pags/20040510165503.html. numero de aduanas: www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20040203/pags/20040203100434.html.porcentaje de revisión: www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20060202/pags/20060202181624.html. recaudación:www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20040127/asocfile/ASOCFILE120040127163425.xls. tiempo y costos del despacho: www.doingbusiness.org/ExploreTopics/TradingAcrossBorders/.

Interpretación grafica

Figura 31 : “Interpretación gráfica de los resultados del IEOA para Chile”. Fuente: elaboración propia

Análisis Fortalezas:

• Numero de aduanas • Porcentaje de revisión

Variables/Países China interpretaciónNumero de Aduanas Malo 1Dependencias Involucradas Bueno 3Numero de etapas del Despacho Bueno 3Porcentaje de Revision de contenedores Bueno 3Personal Bueno 3Horario de servicio Bueno 3Capacidad instalada/utilizada Malo 1Tiempos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Tiempos del Despacho Aduanero Importación Malo 1Costos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Importacion Bueno 3Sistemas de info. al usuario Malo 1Incidencias en materia de seguridad Bueno 3Recaudación Regular 2

0

1

2

3Numero de Aduanas

Dependencias Involucradas

Numero de etapas del Despacho

Porcentaje de Revision de contenedores

Personal

Horario de servicio

Capacidad instalada/utilizadaTiempos del Despacho Aduanero Exportación

Tiempos del Despacho Aduanero Importación

Costos del Despacho Aduanero Exportación

Costos del Despacho Aduanero Importacion

Sistemas de info. al usuario

Incidencias en materia de seguridad

Recaudación

Bueno 3Regular 2Malo 1

• Personal • Costos de exportación e importación • Sistemas de información al usuario

Chile es quizá uno de los países latinos que ha realizado las reformas mas radicales y eficientes en materia económica y gubernamental, y el sistema aduanero no es la excepción, a diferencia de países como Canadá, Chile ha sabido responder a las necesidades del mercado con un tráfico superior al millón de TEU´s; este país conserva un desarrollo positivo que favorece la eliminación de excesos burocráticos y de costos, apegándose a estándares internacionales de calidad; es consecuente con la preocupación internacional en materia de actividades ilegales como la piratería, sosteniendo un nivel de revisión del 6% superior a sus contrapartes europeas y norteamericanas. En materia de información, la página de la dependencia aduanera, presenta información precisa y actual en el idioma de origen e inglés y concentra todo el marco jurídico y regulatorio del país, así como una serie de interfaces que disminuyen los niveles de incertidumbre en las operaciones; presenta también información estadística clara y homogénea. Amenazas:

• Numero de dependencias • Etapas del despacho • Tiempos de exportación • Incidencias en materia de seguridad • Recaudación

La Aduana chilena tiene un esquema de organización similar al sistema mexicano, es decir responde ante dos niveles superiores de autoridad, lo que pudiera ocasionar conflictos en materia resolutiva, en cuanto a las etapas del despacho se encuentra dentro del promedio y si implementase sistemas de prevalidación, puede generar una ventaja competitiva a nivel regional especialmente. Debe procurar que los tiempos de exportación sean homólogos e incluso inferiores que los de importación, para lograr la estandarización de operaciones, lo que redunda en un estimulo al mercado exportador local. En materia de incidencias y recaudación los niveles resultan aceptables, considerando el tamaño de mercado manejado, sin embargo deberán responder a mediano plazo en relación directa al crecimiento de mercado. Debilidades:

• Horarios • Tiempos de importación • Capacidad instalada utilizada

El esquema chileno de horarios de atención limitados, se debe principalmente a que no existe una significativa presión de los volúmenes de mercado, sin embargo la ampliación de horarios en un turno cuando menos, puede representar una oportunidad competitiva a nivel regional. Debido a su vocación geográfica eminentemente portuaria, el sistema chileno presenta serios problemas de congestión que deberán ser atendidos a la brevedad, una posible alternativa de solución consiste en la reforma administrativa de los mismos, estandarizando sistemas de administración de capital privado, lo que generaría una importante inyección de liquidez que puede ser aprovechada principalmente en la mejora y ampliación de infraestructura, una consecuencia clara de esta saturación se refleja en los tiempos de importación, que se encuentran por encima del promedio mundial y que dificulta la labor de las autoridades aduaneras y pudiera ocasionar una disminución efectiva del desempeño en materia de revisiones y seguridad.

China 15 Resultados

Tabla 30 : “Resultados del IEOA”. Fuente: elaboración propia

15 Fuentes de datos para evaluación en China: capacidad portuaria y aduanera: www. english.peopledaily.com.cn/200512/07/eng20051207_226167.html www.ahoycargo.com/trade_ex-im/market_research/ www.resources.alibaba.com/article/164/China_s_container_ports_an_overview.htm. decomisos: www.chinadaily.com.cn/bizchina/2007-06/16/content_895710.htm. horarios: www.jetro.go.jp/en/stats/survey/access/regulation_and_domestic.html.incidencias: www1.customs.gov.cn/Default.aspx?InfoID=70268&SettingModuleID=21611&TabID=7021 www1.customs.gov.cn/Portals/191/IPR/1996-2005%20figure.doc=personal y dependencias: www.english.customs.gov.cn/default.aspx.porcentajes de revisión: www.info.worldbank.org/etools/library/latestversion.asp?207316. procedimiento aduanero: www.china.org.cn/baodao/english/newsandreport/2001nov-1/21-1.htm. recaudación: www.english.peopledaily.com.cn/200510/10/eng20051010_213652.html. tiempo y costos del despacho aduanero: www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=42. recaudación: www.english.customs.gov.cn/Portals/191/2005%20China%20Customs.doc, www.english.customs.gov.cn/default.asp www.english.customs.gov.cn/Portals/191/2007%20China%20Customs

Interpretación grafica

Figura 32:“Interpretación gráfica de resultados del IEOA para China” . Fuente: elaboración propia

Análisis

Variables/Países China interpretaciónNumero de Aduanas Malo 1Dependencias Involucradas Bueno 3Numero de etapas del Despacho Bueno 3Porcentaje de Revision de contenedores Bueno 3Personal Bueno 3Horario de servicio Bueno 3Capacidad instalada/utilizada Malo 1Tiempos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Tiempos del Despacho Aduanero Importación Malo 1Costos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Importacion Bueno 3Sistemas de info. al usuario Malo 1Incidencias en materia de seguridad Bueno 3Recaudación Regular 2

0

1

2

3Numero de Aduanas

Dependencias Involucradas

Numero de etapas del Despacho

Porcentaje de Revision decontenedores

Personal

Horario de servicio

Capacidad instalada/utilizada

Tiempos del DespachoAduanero Exportación

Tiempos del DespachoAduanero Importación

Costos del Despacho AduaneroExportación

Costos del Despacho AduaneroImportacion

Sistemas de info. al usuario

Incidencias en materia deseguridad

Recaudación

Bueno 3Regular 2Malo 1

Fortalezas:

• Numero de dependencias • Etapas del despacho aduanero • Personal • Horarios • Tiempo de exportación • Costos de exportación e importación • Incidencias en materia de seguridad

Con un sistema económico diferente a todos los otros sujetos de estudio, este país ha tenido uno de los desarrollos mas impactantes del siglo, logrando un crecimiento significativo y sostenido de sus actividades económicas; con el mercado mas grande de carga contenerizada en el mundo, China ha sabido responder con velocidad y eficiencia ante las demandas de uno de los mercados mas dinámicos, prueba de ello son las acciones tomadas en materia aduanera; primero ampliaron la cantidad de staff consecuentemente con la ampliación de su horario de servicio para facilitar el flujo de mercancías, evitando que exportadores e importadores restringieran su planeación a horarios limitados, con esta medida se evitó la posibilidad de congestiones en los puertos y duplicaron su capacidad sin realizar inversiones masivas en infraestructura, logrando también disminuir los tiempos de exportación y complementándolas con el uso de tecnologías de la información de acuerdo a los estándares de la OMA, reduciendo a mas de la mitad el numero de etapas de despacho aduanero. Con esto ganó una ventaja competitiva regional en materia de costos de exportación e importación. Coherentemente rediseño a la agencia encargada del sistema aduanero convirtiéndola en una dependencia de primer nivel de autoridad. Desde su adhesión a la OMC, china ha sido presionada para que responda con acciones precisas que protejan los derechos de propiedad intelectual. Una de las primeras medidas que ha respondido favorablemente a esta presión es el porcentaje de revisión de contenedores, cercano a superar el 5% y cuyos resultados se observan en las tasas de crecimiento en materia de incidencias. Amenazas:

• Recaudación Es necesario interpretar este resultado con cautela debido a que las obligaciones ante aduana han sido reducidas por el gobierno, con el fin de lograr una ventaja y atraer inversión extranjera directa, por lo tanto, solo debe hacerse la consideración de hasta donde se reducirán las obligaciones fiscales en el comercio exterior, probablemente la estrategia planteada obedece al argumento de disminuir la tasa

para ampliar la base fiscal, al presente funciona de manera adecuada, pero es posible que tenga que reevaluarse a mediano o a largo plazo. Debilidades:

• Numero de aduanas • Relación de capacidad instalada/utilizada • Tiempos de importación • Sistemas de información al usuario

El casi abrupto crecimiento del mercado chino ha provocado que el estado se vea obligado a responder con nuevas acciones que le permitan conservar su liderazgo; actualmente los puertos chinos se encuentran muy cerca de ocupar su capacidad instalada, lo que ocasionaría afectación a la evolución del mercado. La alternativa viable para solucionar y prevenir, no es otra más que la inversión en infraestructura para desahogar los porcentajes de ocupación. El mismo razonamiento puede ser aplicado al número de aduanas, a pesar de las mejoras en materia de incidencias, la presión internacional para combatir la piratería china sigue presente, y por lo tanto, si el volumen ocasiona que se descuide la calidad de las revisiones pudieran presentarse retrocesos en materia de seguridad. Como estrategia, China ha venido apostando por el apoyo y crecimiento de su sector exportador, y muchas de las mejoras apoyan la estrategia, sin embargo deberá ponerse especial atención a los tiempos de importación, para que no sean utilizados como una barrera de entrada. Los sistemas de información han sufrido reformas y modernizaciones, pero su principal barrera sigue siendo el lenguaje, hay una amplia diferencia entre la cantidad, claridad y pertinencia de la información presentada en mandarín y en inglés.

Japón 16 Resultados

Tabla 31: “Resultados del IEOA para Japón”. Fuente: elaboración propia

16 Fuente de datos para evaluación en Japón: capacidad de puertos: www.mlit.go.jp/english/2006/k_port_and_harbors_bureau/17_p_and_h/ph_1_8.pdf www.tdctrade.com/shippers/vol30_1/vol30_1_Ocean02.htm. despacho aduanero: www.customs.go.jp/zeikan/pamphlet/brief_e.pdf. incidencias: www.customs.go.jp/english/enforcement/report2005_e/smuggle_2005b.pdf www.customs.go.jp/english/enforcement/report2002_e/drugs_firearms_2002_02.pdf www.customs.go.jp/english/enforcement/report2003_e/drugs_firearms_2003_02.pdf www.customs.go.jp/english/enforcement/report2004_e/smuggle_2004b.pdf www.customs.go.jp/english/enforcement/report2005_e/smuggle_2005b.pdf www.customs.go.jp/english/enforcement/report2006_e/smuggle_2006b.pdf. dependencias y personal: www.customs.go.jp/zeikan/pamphlet/brief_e/html/yakuwari_01.htm. porcentaje de revisión: www.senate.gov/~levin/newsroom/release.cfm?id=253301. recaudación: www.mof.go.jp/english/budget/pamphlet/cjfc2006.pdf www.mof.go.jp/english/budget/e20030131.htm www.mof.go.jp/english/budget/e20040119.htm. tiempos y costos del despacho aduanero: www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=98.

Interpretación grafica

Figura 33 : “Interpretación gráfica de resultados del IEOA par a Japón”. Fuente: elaboración propia

Análisis

Fortalezas:

• Dependencias involucradas • Numero de etapas del despacho • Personal • Horario

Variables/Países Japón InterpretaciónNumero de Aduanas Regular 2Dependencias Involucradas Bueno 3Numero de etapas del Despacho Bueno 3Porcentaje de Revision de contenedores Bueno 3Personal Bueno 3Horario de servicio Bueno 3Capacidad instalada/utilizada Malo 1Tiempos del Despacho Aduanero Exportación Regular 2Tiempos del Despacho Aduanero Importación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Importacion Bueno 3Sistemas de info. al usuario Bueno 3Incidencias en materia de seguridad Bueno 3Recaudación Bueno 3

0

1

2

3Numero de Aduanas

Dependencias Involucradas

Numero de etapas del Despacho

Porcentaje de Revision decontenedores

Personal

Horario de servicio

Capacidad instalada/utilizada

Tiempos del Despacho AduaneroExportación

Tiempos del Despacho AduaneroImportación

Costos del Despacho AduaneroExportación

Costos del Despacho AduaneroImportacion

Sistemas de info. al usuario

Incidencias en materia deseguridad

Recaudación

Bueno 3Regular 2Malo 1

• Tiempos de importación • Costos de exportación e importación • Información al usuario • Incidencias en materia de seguridad • Niveles de recaudación

Esta nación asiática destacó desde décadas pasadas como una de las mas industrializadas de la región, colocándose a la cabeza en materia de crecimiento económico, a pesar de haber sido opacada en los últimos tiempos por el despliegue chino, el gobierno japonés, y en particular, el sistema aduanero mantienen elevados estándares de funcionamiento y calidad, mismos que podemos ver reflejados en la evaluación de las variables anteriores. A través del ministerio de finanzas, la aduana japonesa se mantiene a la vanguardia en materia de tecnología implementando sistemas como el llamado “single window” que permite al usuario realizar de manera integral todos los tramites necesarios para una operación internacional, cortando tiempos de espera, etapas del despacho y costos de exportación e importación. En este mismo orden, los recursos Web ofrecidos al usuario resultan completos y pertinentes, concentran en la página de la aduana marcos regulatorios, estadísticas muy precisas, descripción exacta de procesos, directorios y links de utilidad, no existiendo una brecha entre la información presentada en ingles y la de japonés, como suele ocurrir en otros sitios. Con el fin de facilitar el manejo de la mercancía, la aduana japonesa utilizó como estrategia la ampliación de horario a tiempo completo y rediseñó la distribución de su personal, esto a su vez generó cambios positivos en materia de revisión e incidencias (especialmente en materia de propiedad intelectual). En el caso japonés la autoridad aduanera se encuentra dependiendo solo del ministerio de finanzas, lo que favorece el control y desarrollo de políticas. Amenazas:

• Numero de aduanas • Tiempos de exportación

Aunque los niveles de estas tres variables resultan aceptables, es importante que se tomen precauciones respecto al numero de aduanas, ya que si a mediano plazo estas llegaran a saturarse, el desempeño de variables como las incidencias y los porcentajes de revisión pueden ver afectados su desempeño; el gobierno japonés presenta ya una serie de estrategias tecnológicas para contrarrestar este posible efecto.

En materia de tiempos de exportación, esta nación no debe descuidar este elemento, debido a que si el problema llegara a agravarse podría desalentar al sector exportador.

Debilidades: • Relación capacidad instalada/utilizada

Siendo la única debilidad de este sistema, esta se encuentra relacionada con el número de aduanas, y la estrategia a considerar deberá ser diseñada en base a proyecciones de mercado, para predecir las necesidades reales de crecimiento de los puerto japoneses, que juegan un papel primordial debido a la posición geográfica y a la naturaleza del territorio japonés; al estar muy cerca del 100% de ocupación, los planes de desarrollo portuario deberán ponerse en marcha a mas tardar el siguiente año si se desea evitar un serio problema de congestionamiento.

Unión Europea 17 A pesar de tener una ley aduanera y tarifa arancelaria única, la realidad es que los sistemas de los cerca de 30 países miembros, gozan de un amplio grado de autonomía en cuanto a conformación, organización, procedimientos de despacho, sistemas de información, manejo estadístico, requisitos no arancelarios y costos tanto para exportación como para la importación. A pesar de sus notables esfuerzos de unificación, estos aún parecen encontrarse en etapa de gestación, contradiciendo la percepción general de una unión aduanera totalmente homogénea y entorpeciendo el propósito de un territorio aduanero que es único solo en la parte jurídica y fiscal, ya que lo recaudado en aduanas de los países miembros forma parte del presupuesto general de la unión. Por su carácter geográfico y político supranacional, fue necesario para su estudio tomar en cuenta una serie de particularidades con el fin de permitir un 17 Fuente de datos para la evaluación de la Unión Europea: capacidad portuaria: www.iht.com/articles/2007/06/14/business/ports.php. decomisos: www.english.peopledaily.com.cn/200703/22/eng20070322_359838.html. despacho aduanero: www.tdctrade.com/euguide/2-6.htm, www.douane.gouv.fr/page.asp?id=421. incidencias: www.europa.eu/.../07/735&format=HTML&aged=0&language=en&guiLanguage=en www.ec.europa.eu/.../resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/statistics/PL_2004_en.pdf www.deltwn.ec.europa.eu/upload/rte/customsactionsagainstcounterfeitingpiracy.pdf www.ec.europa.eu/.../documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/statistics/counterf_comm_2006_en.pdf www.ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/grec_2003_en.pdf www.ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/statistics_en_2001.pdf www.ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/irel_2002_en.pdf. dependencias y personal: www.douane.minefi.gouv.fr/data/file/1316.pdf, www.europarl.europa.eu/comparl/tempcom/transit/hearing/dutch_en.htm, www.cds.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/SID-53EDF4E6-09D6C188/cds/unitedkingdom.pdf, www.douane.gouv.fr/data/file/1269.pdf www.hmrc.gov.uk/menus/aboutmenu.htm número de aduanas: www.ec.europa.eu/taxation_customs/dds/cgi-bin/cscoquer?Lang=EN&Country=%25. porcentaje de revisión: www.fias.net/ifcext/fias.nsf/Content/FIAS_Conference_Logistics_Trade_Competitiveness, www.foreignaffairs.org/20040901faessay83510/peter-g-peterson/riding-for-a-fall.html, www.ndu.edu/CTNSP/Def_Tech/DTP9%20Container%20Security.pdf, www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR1695/MR1695.pdf. etapas del despacho: www.douane.gouv.fr/page.asp?id=3332ç, www.aeat.es/wps/portal/Organigrama?channel=301164ec7c379010VgnVCM1000004ef01e0a____&ver=L&site=56d8237c0bc1ff00VgnVCM100000d7005a80____&idioma=va_ES&menu=0&img=0, www.customs.hmrc.gov.uk/channelsPortalWebApp/downloadFile?contentID=HMCE_PROD_008051. recaudación: www.ec.europa.eu/budget/publications/budget_in_fig_en.htm www.eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:272E:0452:0452:EN:PDF. Tiempos y costos del despacho aduanero: www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=75, www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=70, www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=137 www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=96, www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=173

acercamiento mas preciso a la realidad de su sistema aduanero. Debido a que la presentación de mucha de la información en la materia depende del sistema de cada miembro, y fue necesario elegir para ciertas variables una muestra representativa basada en los seis mercados más grandes de acuerdo al volumen de TEU´s trabajados; se basó en los mas grandes debido a que estos enfrentan una mucho mayor presión del mercado y por lo tanto una mayor exigencia en materia de eficiencia operativa en comparación con otros miembro, además pueden considerarse como potencias dentro de la misma Unión Europea y marcan pauta en materia política y tecnológica; las variables que exigieron este tratamiento son: Tamaño de mercado, numero de aduanas, personal, dependencias involucradas, numero de etapas del despacho, porcentajes de revisión, personal, tiempos y costos de importación y exportación y sistemas de información al usuario; nuestros mercados base son: Reino Unido, España, Italia, Alemania, Francia y Países Bajos. Tabla 32 : “Tamaño de mercado de países miembros más represent ativos en millones de TEU´s. Fuente: elaboración

propia

Resultados

Tabla 33 : “Resultados del IEOA para la Unión Europea”. Fuente: elaboración propia

País Reino Unido España Italia Alemania Francia Países Bajos

Volumen 8,598,891 9,170,109 9,855,451 13,507,039 3,839,739 9,520,844

Variables/Países Union Europea InterpretaciónNumero de Aduanas Bueno 3Dependencias Involucradas Regular 2Numero de etapas del Despacho Malo 1Porcentaje de Revision de contenedores Regular 2Personal Malo 1Horario de servicio Bueno 3Capacidad instalada/utilizada Malo 1Tiempos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Tiempos del Despacho Aduanero Importación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Importacion Bueno 3Sistemas de info. al usuario Malo 1Incidencias en materia de seguridad Regular 2Recaudación Regular 2

Interpretación grafica

Figura 34 : “Interpretación gráfica del IEOA para Unión Europea ”. Fuente: elaboración propia

Análisis Fortalezas:

• Numero de Aduanas • Horario de Servicio • Tiempos de Exportación e importación • Costos de Exportación e importación

0

1

2

3Numero de Aduanas

Dependencias Involucradas

Numero de etapas del Despacho

Porcentaje de Revision decontenedores

Personal

Horario de servicio

Capacidad instalada/utilizada

Tiempos del Despacho AduaneroExportación

Tiempos del Despacho AduaneroImportación

Costos del Despacho AduaneroExportación

Costos del Despacho AduaneroImportacion

Sistemas de info. al usuario

Incidencias en materia deseguridad

Recaudación

Bueno 3Regular 2Malo 1

La mayoría de los miembros sostiene una relación positiva, por lo que dicho resultado favorece a los países en los que no se cuenta con el número de revisión optima respecto a su flujo de mercado, el cual se reorienta a países con mayor capacidad así como el caso del horario de servicio que fue ampliado para lograr un mejor funcionamiento y así disminuir los tiempos de despacho en exportación e importación. Con horarios y costos de exportación e importación mas flexibles entre países, es más probable que estos funcionen con mayor eficiencia como puede apreciarse al disminuir las variaciones entre territorio. El sistema europeo clasifica a las aduanas según las funciones que estas realicen, por ejemplo el sistema cuenta con oficinas de exportación, de entrada y salida, entre otras, lo que permite clasificar de entrada al cliente o usuario potencial disminuyendo las posibilidades de congestionamiento. Amenazas:

• Dependencias involucradas • Niveles de Recaudación • Incidencias en materia de seguridad • Porcentaje de revisión

En materia de dependencias involucradas no existe una estructura estandarizada o modelo para los países miembros, por lo que cada uno decide el nivel de autoridad que posee la aduana, además, los ingresos aduaneros son parte integral del presupuesto de la Unión, la autoridad aduanera responde directamente al órgano fiscal de la misma y por lo tanto se encuentran de entrada en un segundo nivel organizacional. Aunque las tasas de crecimiento en materia de recaudación e incidencias son aceptables, estas pueden sufrir una tendencia decreciente a mediano plazo si consideramos los niveles de equipamiento y sus diferencias entre miembros; los principales mercados se encuentran ligeramente por encima de otros mas pequeños como Polonia y Lituania, lo que puede ocasionar un mayor nivel de incertidumbre en las revisiones y controles y por lo tanto un funcionamiento deficiente de estas variables. A este respecto la Unión Europea ha puesto especial énfasis en el sector de los medicamentos y ha desarrollado y orientado la vigilancia hacia este tipo de mercancías; es crucial que esta política no se vuelva concentradora y descuide otras áreas involucradas con la seguridad. Los porcentajes de revisión en la Unión resultan especialmente preocupantes, puertos tan importantes y dinámicos como Rótterdam revisan apenas el 0.5% de

la carga contenerizada de importación, lo cual genera incertidumbre conforme a la mercancía que entra al territorio común; si se contrasta este bajo porcentaje con el 6% del Reino Unido encontramos una importante brecha que disminuye los esfuerzos de miembros que poseen porcentajes aceptables y que concentra el trafico de mercancía en puertos menos seguros, brindando acceso implícito de esta mercancía a los demás miembros, lo que puede acarrear graves lesiones al mercado formal; estas diferencias entre miembros pueden deberse a muchas razones, pero dado el comportamiento de las otras variables se consideraron entre ellas: Organización, Equipamiento y una tercera, el abuso en los sistemas de selección con base en manejo de riesgo, no se discute la efectividad de los mismos, pero es importante fijar criterios iguales para evitar pasar por alto ciertas mercancías en un puerto y revisarlas en otro; si los sistemas funcionasen de manera estándar se contrae la diferencia entre porcentajes de revisión. Debilidades:

• Números de etapas de Despacho • Personal • Relación de capacidad instalada/utilizada • Sistemas de información al usuario

El numero de etapas de despacho depende del país, por lo que en una evaluación promedio, países como España que tienen un proceso de 7 etapas, erosionan el comportamiento global; otros miembros, como Francia han reducido su proceso a 3 etapas, una vez mas la falta de criterios y estándares establecidos genera desventajas competitivas entre miembros. En materia de personal las concentraciones varían también de acuerdo al mercado, si bien es cierto que en esta variable resultaría arbitrario fijar un numero de personal, el sistema deberá vigilar la relación que guarda la cantidad de staff y los puntos de revisión, este exceso de concentración quizá se deba a que muchos de los países miembros subdividen su sistema aduanero en múltiples direcciones regionales, que agrupan a cierto número de aduanas; para mejorar su desempeño, una buena recomendación es el reconsiderar la existencia de estas direcciones. Se calcula que para 2008, la tasa de crecimiento de la infraestructura portuaria europea (4.2 %) no superará a la tasa de crecimiento del mercado (7.8%) y los puertos sostendrán una relación de ocupación del 103%, generando retardos en las cadenas de suministro y constantes congestionamientos, es primordial que la Unión Europea presente una estrategia de desarrollo conjunta o bien busque la alternativa de utilizar capital privado para dar abastecimiento al creciente mercado. En cuanto a los sistemas de información no existe un estándar de diseño, la información que se presenta es poco precisa, limitada, no especifica su vigencia y existe una gran diferencia entre la que se presenta en inglés a la que se presenta en el idioma de origen; merece una mención especial el sistema del Reino Unido que es de fácil navegación y ofrece una serie de herramientas jurídicas, fiscales y

estadísticas al usuario, en contraste con sistemas como el alemán y el italiano, cuyos recursos y diseño no presentan un ambiente agradable al usuario.

India 18 Resultados

Tabla 34: “Resultados del IEOA para la India”. Fuente: Elaboración propia

Interpretación grafica

Figura 35 : “Interpretación gráfica de resultados del IEOA para la India”. Fuente: Elaboración propia

18 Fuentes de datos para evaluación de la India: capacidad portuaria: www.thehindubusinessline.com/2005/04/11/stories/2005041100170600.htm www.indiacore.com/ports.html www.thehindubusinessline.com/2006/10/16/stories/2006101600970600.htm, incidencias: www.isid.ac.in/~planning/petia.pdf www.ncrb.nic.in/crime2005/cii-2005/CHAP9.pdf, personal, estructura, recaudación: www.finmin.nic.in/the_ministry/dept_revenue/cbec/index.html www.country.alibaba.com/profiles/IN/India/market_access.htm www.indiacore.com/ports.html, www.finmin.nic.in, www.adb.org/Documents/Economic_Updates/IND/2003/eco_bulletin_ind04.pdf numero de aduanas: www.commerce.nic.in/pressrelease/pressrelease_detail.asp?id=587, , despacho aduanero: www.excisekanpur.nic.in/cusman/cuschap3.html, recaudación: www.pib.nic.in/archieve/image/2005/r2005082411a.xls. tiempos y costos del despacho aduanero: www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=89

Variables/Países India InterpretaciónNumero de Aduanas Bueno 3Dependencias Involucradas Bueno 3Numero de etapas del Despacho Malo 1Porcentaje de Revision de contenedores Malo 1Personal Malo 1Horario de servicio Regular 2Capacidad instalada/utilizada Malo 1Tiempos del Despacho Aduanero Exportación Malo 1Tiempos del Despacho Aduanero Importación Malo 1Costos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Importacion Bueno 3Sistemas de info. al usuario Regular 2Incidencias en materia de seguridad Bueno 3Recaudación Bueno 3

Análisis Fortalezas:

• Numero de aduanas • Dependencias involucradas • Costos de exportación e importación • Incidencias en materia de seguridad • Porcentajes de recaudación

Este país es actualmente una potencia económica que sigue registrando importantes tasas de crecimiento y por lo tanto su mercado internacional ha crecido abruptamente en la misma medida, siendo una atractivo mercado para la inversión extranjera directa, la India debe ofrecer un sistema aduanero competitivo que funcione como promotor del sector externo; en materia de fortalezas el numero de aduanas es suficiente, pero debe considerarse también que la mayor parte del flujo comercial se concentra en pocos puntos de revisión, esto debido principalmente a la deficiencia de infraestructura que dificulta la conexión entre las ciudades hindúes, para conservar este punto a favor deberán complementarse el desarrollo aduanero y el de infraestructura.

0

1

2

3Numero de Aduanas

Dependencias Involucradas

Numero de etapas del Despacho

Porcentaje de Revision decontenedores

Personal

Horario de servicio

Capacidad instalada/utilizada

Tiempos del Despacho AduaneroExportación

Tiempos del Despacho AduaneroImportación

Costos del Despacho AduaneroExportación

Costos del Despacho AduaneroImportacion

Sistemas de info. al usuario

Incidencias en materia deseguridad

Recaudación

Bueno 3Regular 2Malo 1

Como parte de una estrategia para responder al crecimiento del comercio se reorganizó a la autoridad aduanera, dependiendo esta de la tesorería y diferenciando las funciones de recaudación y vigilancia, siendo encomendada esta ultima a un organismo independiente; así mismo se redujeron los costos de exportación e importación para atender las demandas de inversionistas extranjeros, que deseaban establecer manufactureras en el territorio hindú, este incentivo para disminuir los costos difiere en estrategia de otros países que utilizan a los mismos para estimular a productores nacionales. EL gobierno hindú tiene encima la presión internacional por parte de Europa para reforzar los derechos de propiedad intelectual, especialmente en el sector de medicamentos, como respuesta, la India ha elevado favorablemente las tasas de crecimiento en materia de incidencias; la situación llego a ser tan grave que en el año 2005 se llevaron acabo solo 323 casos, comparados con los mas de 40 000 del año anterior, la autoridad aduanera se vio obligada a incrementar considerablemente estos niveles, con el fin de cumplir los objetivos en materia de seguridad y por consecuencia en materia recaudatoria, variable que muestra también una tendencia favorable. Estando dentro del bloque conocido como BRIMCS (Brasil, Rusia, India, México y Corea del Sur) que se refiere a aquellas economías con un elevado potencial económico en materia de crecimiento, la India ha demostrado su capacidad, pero en materia administrativa aún debe enfrentar importantes retos a mediano plazo para continuar con este nivel de expansión. Amenazas:

• Horario • Sistemas de información al usuario

Dentro de las amenazas al buen funcionamiento del sistema, encontramos en primer lugar el horario, solo pocos puntos tienen horario completo y la mayor parte trabaja con turnos disímbolos. Ofrecer horarios flexibles y estandarizados pueden dar a la India una ventaja competitiva; en materia de información al usuario, el sitio oficial de la aduana presenta su información en ingles e hindi, y no existe una diferencia importante entre lo presentado, la falla consiste en que la información se encuentra dispersa en una multiplicidad de sitios y es poco probable encontrar información especifica sobre operaciones o procedimientos, considerar el rediseño del sitio y las herramientas ofrecidas al usuario es muy importante para elevar los niveles de eficiencia. Debilidades:

• Numero de etapas del despacho • Porcentajes de revisión • Personal • Relación de capacidad instalada/utilizada • Tiempos para exportación e importación

Dentro de los sujetos estudiados, India es quizá el que recibe la peor evaluación a niveles global de su sistema aduanero ya que las variables que funcionan de manera equivocada resultan claves para la eficiencia operativa. En cuanto al numero de etapas del despacho es urgente que se apliquen procesos de simplificación o se reformen los esquemas que ya existen de apoyo al comercio exterior, para que estos sean accesibles a un mayor numero de usuarios, el despacho en la India se encuentra consignado en su ley aduanera “Customs Act”, pero la falta de claridad jurídica hace casi imposible establecer un flujo de proceso para el despacho, por lo que el primer paso debiera consistir en la revisión de dicha ley, y deberá incorporarse el uso de elementos tecnológicos, sobre todo en materia de inspección y reconocimiento, actualmente la ley hindú señala que en el proceso de reconocimiento, si existe alguna discrepancia, el oficial de aduanas deberá dibujar la mercancía que reconoce en la parte trasera del Bill of lading, para remitir el boceto a la autoridad superior. Si consideramos los niveles de tráfico manejados por este país, resulta evidente el pensar en los retrasos que procedimientos como este ocasionan. Quizás el problema de la India puede reducirse a una sola fuente, la falta de tecnología; este razonamiento es consecuente si observamos el comportamiento de los porcentajes de revisión, según el Banco Mundial los reportes de la india señalan que se revisa el 100% de los contenedores en importación, esta cifra es alarmante primero por los problemas de congestionamiento que este porcentaje ocasiona en los puntos de revisión, ya que resulta imposible revisar de manera correcta la totalidad de mercancía entrante, lo que pone en jaque la conservación de un estándar adecuado en materia de seguridad. Esta cifra crea incertidumbre en la veracidad del dato proporcionado, las aduanas tendrían que trabajar a un ritmo imposible de alcanzar, es apremiante que el gobierno hindú aplique un mecanismo de selección con base al riesgo, esta implementación traería numerosos beneficios como la mejora de los tiempos, así como costos de administración; relacionado a esto, los niveles de personal en el sistema son elevados, esto se debe en primera instancia a los procesos y porcentajes de revisión, y en segunda a la innecesaria subdivisión de niveles de autoridad en las partes media y baja del organigrama, aunque a simple vista el recorte de staff pudiera parecer drástico, es indispensable considerarlo para disminuir los niveles de burocracia en los procesos. Si se considera que el comercio internacional de la India se concentra en pocos puertos y que estos se encuentran al 129% de su capacidad, la situación se vuelve aun mas preocupante, ya que no se han presentado aún planes de ampliación o inversión, que alivien los porcentajes de ocupación, si se deseara resolver esta contingencia, la estrategia debe dirigirse a la reorientación de los

flujos comerciales hacia otros puertos, para equilibrar los niveles de concentración, pero como ya se mencionó esto será imposible sin infraestructura complementaria. Los tiempos de importación y exportación son un claro reflejo del mal funcionamiento de las demás variables y por lo tanto no podrán mejorar hasta resolver las deficiencias estructurales. Todas estas deficiencias alrededor de las variables estudiadas, demuestran que el crecimiento súbito de la economía hindú no alcanzó a ser satisfecho con la modernización administrativa y tecnológica de acuerdo a las nuevas exigencias, y la solución deberá irse dando sobre la marcha.

México 19 Resultados:

Tabla 35 : “Resultados del IEOA para México”. Fuente: Elaboración propia

Interpretación grafica

Figura 36 : “Interpretación gráfica de los resultados del IEOA” . Fuente: Elaboración propia

19 Fuente de datos para evaluación de México: capacidad portuaria: www.info-transportes.com/nota.php?id=1917, despacho aduanero en México: www.sedi.oas.org/.../09%20-%20Presentacion%20despacho%20Aduanero.pdf, horario: www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/RCGMCE/2007/Anexo_4.doc, tiempos y costos del despacho aduanerowww.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=127

, dependencias, recaudación y decomisos,: IFAI, despacho aduanero: www.sedi.oas.org/.../09%20-%20Presentacion%20despacho%20Aduanero.pdf

Variables/Países México InterpretaciónNumero de Aduanas Bueno 3Dependencias Involucradas Regular 2Numero de etapas del Despacho Regular 2Porcentaje de Revision de contenedores Bueno 3Personal Malo 1Horario de servicio Regular 2Capacidad instalada/utilizada Malo 1Tiempos del Despacho Aduanero Exportación Malo 1Tiempos del Despacho Aduanero Importación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Exportación Bueno 3Costos del Despacho Aduanero Importacion Regular 2Sistemas de info. al usuario Regular 2Incidencias en materia de seguridad Malo 1Recaudación Bueno 3

Análisis

Fortalezas:

• Numero de aduanas • Porcentajes de revisión • Tiempos de importación • Costos de exportación • Recaudación

Frente al abrupto proceso de apertura comercial y cambio de modelo económico, el sistema aduanero mexicano ha sabido responder a las exigencias del mercado; desde la década de los 90´s a la fecha ha puesto en practica las estrategias necesarias para la modernización, prueba de ello son los excelentes porcentajes de revisión manejados por nuestro país (cercanos al 10%) que se han logrado gracias al uso de sistemas de selección con base en el manejo de riesgo; México ha disminuido sus tiempos de importación para ofrecer una ventaja competitiva frente a otros mercados a través también, del uso de tecnología y la disminución en cuanto a presentación física de sus documentos y ha sabido mantener costos de exportación a bajo nivel y que cumplen una doble función, estimulan al sector interno y favorecen el flujo operativo de empresas con inversión extranjera directa.

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1

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3Numero de Aduanas

Dependencias Involucradas

Numero de etapas del Despacho

Porcentaje de Revision decontenedores

Personal

Horario de servicio

Capacidad instalada/utilizada

Tiempos del DespachoAduanero Exportación

Tiempos del DespachoAduanero Importación

Costos del Despacho AduaneroExportación

Costos del Despacho AduaneroImportacion

Sistemas de info. al usuario

Incidencias en materia deseguridad

Recaudación

Bueno 3Regular 2Malo 1

En el caso mexicano el objetivo recaudatorio sigue siendo muy importante, ya que por medio de las aduana ingresan a la federación cerca del 20% de los recursos totales, y por lo tanto se ve reflejada en las tasas de crecimiento favorables a este respecto. Amenazas:

• Dependencias involucradas • Etapas del despacho aduanero • Horario de servicio • Información al usuario • Costos de importación

Actualmente la AGA depende del Servicio de Administración Tributario, lo que la coloca en el tercer nivel de autoridad; para responder a la necesidad de mayor autonomía y menos burocracia, el gobierno mexicano plantea ya una reforma a esta estructura aunque no ha sido finalmente aprobada, de cualquier manera es una prueba de que el sistema aduanero se encuentra siempre en constante modernización. En el caso de las etapas del despacho la inclusión de un prevalidador único disminuiría considerablemente los tiempos y las etapas mismas. Es conveniente que los horarios de servicio se amplíen para evitar concentraciones excesivas en puntos definidos, la homologación de costos de importación puede representar en el futuro una ventaja comparativa, respecto a otros mercados latinos; así mismo los sistemas de información al usuario tienen una falta de concentración en una sola fuente, falla que debe ser corregida, pero destaca también la interfase SOIA que permite el seguimiento de operaciones en tiempo real y que es prácticamente única en su tipo. Debilidades:

• Personal • Relación de Capacidad instalada/utilizada • Tiempos de exportación • Incidencias en materia de seguridad

Los puertos mexicanos son parte crucial del buen funcionamiento del sistema aduanero mexicano, algunos como Manzanillo y Veracruz concentran un

importante porcentaje de la totalidad del flujo comercial, es por ello que deben vigilar su capacidad de maniobra, cuidando siempre que exista un margen adecuado para responder ante contingencias y crecimiento del mercado, actualmente estos se encuentran por encima del 80% de su ocupación, y no se ha presentado ningún plan de inversión que de flexibilidad a esta relación, en contraste con la tendencia en el transporte marítimo que tiende a concentrar en embarcaciones mas grandes un mayor numero de contenedores, lo que demanda de los puertos mayor capacidad, por esto es importante que API´s y autoridades federales diseñen desde hoy planes de inversión en materia de infraestructura. Los tiempos del despacho en la exportación tampoco funcionan dentro del nivel óptimo, pero ya se ponen en marcha programas como empresas certificadas que buscan sanar esta dificultad. En materia de personal, es importante considerar la redistribución del mismo para mayor efectividad liberando la estrategia de una posibilidad de recorte, ya que en el caso mexicano el factor humano puede ser utilizado como un medio para ampliar la capacidad si se complementara con la ampliación de horarios. Es necesario para el país mejorar sus niveles de incidencias en materia de seguridad, con el fin de garantizar que los objetivos en este sentido están siendo cumplidos, una posible estrategia pudiera ser la adopción de tecnologías para la revisión en mayor cantidad.

Comparación entre sujetos de estudio Dentro de los países evaluados los mejores fueron Japón, Estados Unidos y Canadá, contando con un mayor numero de variables con comportamiento positivo; el de la evaluación mas baja fue la India con seis variables de comportamiento negativo, por lo tanto poner en marcha reformas para la modernización es de carácter urgente para este país, especialmente en cuanto a sus procedimientos. Destaca la posición de México con un comportamiento regular como Chile y potencias como la Unión Europea y China , que poseen una actuación similar, si nuestro país desea que el comercio exterior siga siendo motor de empuje, deberá buscar la mejora del funcionamiento operativo de su sistema. Por su parte la Unión Europea requiere de la completa igualación de procedimientos y esquemas de funcionamiento general. China tiene ya un plan en aplicación para continuar con la mejora de su sistema aduanero y han puesto hincapié en la constante ampliación de su capacidad instalada.

Perspectiva Global de la Evaluación

Tabla 36 : “Resultados finales del IEOA para los sujetos de es tudio”. Fuente: Elaboración propia

Si analizamos los resultados obtenidos en el índice, no por sistema aduanero si no por variable, las que tienen comportamiento negativo son: la relación de capacidad instalada/utilizada y la cantidad de personal; es la primera de las dos aquella que debe atenderse con mayor urgencia, ya que los volúmenes de mercancía contenerizada están en constante aumento, y la tendencia de transporte se orienta a aumentar el tamaño de las embarcaciones para concentrar en una sola un mayor numero de contenedores, lo que obliga a puertos e instalaciones aduaneras a ofrecer capacidades mayores de recepción y manejo de mercancía; sino se plantean estrategias de inversión, los niveles de congestionamiento pueden llegar a ser alarmantes. El carácter de estas estrategias deberá ser de naturaleza mixta, es decir, involucrando a los sectores publico y privado, para facilitar la puesta en marcha de estos proyectos; a nivel técnico debe buscarse operar con puertos de mayor profundidad y agilizar por medio de infraestructura el paso por las instalaciones, entendiéndose esto como mejores vías de comunicación y construcción de terminales intermodales. En materia de personal la cantidad del mismo viene determinada generalmente por las prioridades del sistema en cuestión, aquellos cuyo objetivo principal es vigilar la seguridad apostarán por un mayor uso de capital humano, por el contrario si los objetivos se orientan a recaudación o agilización de procesos, la apuesta se inclinará hacia la adquisición de tecnología, muchos de los sistemas aun están en constante rediseño por lo que su cantidad de staff dependerá aun de la capacidad de adaptación y de la permeabilidad de las políticas implantadas; en este caso, el recorte no siempre es la mejor opción, en cambio un diagnostico profundo que permita reorientar las actividades del personal es mucho mas recomendable. En contraste las variables con el mejor comportamiento resultaron ser el número de dependencias involucradas y los costos de exportación e importación; esto se

Variables/Países Estados Unidos Canada Chile China Japón Union Europea In dia MéxicoNumero de Aduanas Regular Bueno Bueno Malo Regular Bueno Bueno BuenoDependencias Involucradas Bueno Bueno Regular Bueno Bueno Regular Bueno RegularNumero de etapas del Despacho Bueno Bueno Regular Bueno Bueno Malo Malo RegularPorcentaje de Revision de contenedores Regular Malo Bueno Bueno Bueno Regular Malo BuenoPersonal Malo Regular Bueno Bueno Bueno Malo Malo MaloHorario de servicio Regular Regular Malo Bueno Bueno Bueno Regular RegularCapacidad instalada/utilizada Bueno Bueno Malo Malo Malo Malo Malo MaloTiempos del Despacho Aduanero Exportación Bueno Bueno Regular Bueno Regular Bueno Malo MaloTiempos del Despacho Aduanero Importación Bueno Bueno Malo Malo Bueno Bueno Malo BuenoCostos del Despacho Aduanero en Exportación Bueno Regular Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno BuenoCostos del Despacho Aduanero en Importacion Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno RegularSistemas de info. al usuario Bueno Regular Bueno Malo Bueno Malo Regular RegularIncidencias en materia de seguridad Bueno Malo Regular Bueno Bueno Regular Bueno MaloRecaudación Regular Regular Regular Regular Bueno Regular Bueno Bueno

debe, al deseo de los gobiernos de implementar sistemas con mejor calidad y menos burocracia, y de brindar a la autoridad aduanera un mejor nivel de autonomía y autoridad. En cuanto a los costos de exportación e importación estos han disminuido considerablemente a lo largo del tiempo, por que buscan implementarse como una estrategia competitiva para ofrecer mayores ventajas como mercado a la inversión extranjera directa y colateralmente el sector de producción nacional las aprovecha para impulsarse. A mediano y largo plazo es importante vigilar los porcentajes de revisión, ya que son disímbolos entre sistemas y no todos cumplen con un estándar aceptable que disminuya el nivel de riesgo e incertidumbre, el mejor camino para lograr esta mejora consiste en la introducción de equipos que realicen las revisiones en menor tiempo y con mayor precisión, así mismo revisar los estándares de los sistemas de análisis de riesgo es muy importante para evitar la minimización de lineamientos para revisión. Por último la mejora de los sistemas de información es punto crucial para lograr una mayor efectividad en la relación usuario/aduana, evitando barreras lingüísticas o de organización. Dentro de este análisis deberán contemplarse también dos elementos que influyen también en el sistema; el primero, la dotación presupuestaria; el IEOA es una útil herramienta que permite identificar los puntos débiles en un sistema, y por lo tanto funciona como apoyo en la toma de decisiones en materia de recursos, para considerar su impacto y la correcta orientación de los mismos , colaborando para resolver la discusión entre mayores recursos o reasignación de los mismos; es muy posible que la cantidad recibida por las aduanas sea suficiente, pero que su impacto se esté presentando en el área equivocada, o bien que puedan realizarse cálculos con mayor precisión. Cuando escuchamos la palabra seguridad relacionada con las aduanas, nos remitimos generalmente a la vigilancia de la seguridad exclusivamente fronteriza, pero es importante no olvidar la seguridad “interna” de las instalaciones aduaneras, se debe cuidar que se ofrezca al usuario un entorno funcional y que cumpla con las normas básicas que le permitan preservar su integridad y la de la mercancía, así como la del personal que labora en la misma; en este mismo sentido la autoridad aduanera debe asegurarse que su presencia no se convierta en un factor de deterioro para el entorno con el que interactúa, evitando ocasionar daños ambientales por la falta de acatamiento de las respectivas regulaciones, definiendo una área de impacto ambiental y procurando que sus planes de ampliación no afecten zonas protegidas, así como la disminución en la calidad de vida de aquellos que coexisten con las instalaciones.

Proyecciones y Necesidades del Mercado

Los resultados del índice son una base muy útil para conocer la realidad y definir políticas, pero es muy importante saber cuales son las necesidades reales del mercado para que dichas políticas cumplan con su objetivo de manera cabal; de acuerdo a reportes de la UNCTAD20, las tasas de crecimiento del comercio mundial en base a volumen son heterogéneas; el país con el mayor crecimiento para 2005 es China con el 25% anual, separándose por mucho de otras potencias como Norteamérica y Unión Europea que se acercan al 3% de crecimiento. Con base en estas predicciones se presenta a continuación una aproximación del tamaño mundial del mercado en volumen en los próximos 5 años (las tasas de crecimiento presentadas son resultado de la ponderación del crecimiento en volumen de exportaciones e importaciones).

Tabla 37 : “Proyecciones de mercado en millones de TEU´s para los sujetos de estudio basado en tasas de crecimiento porcentuales”. Fuente: Elaboración propia.21

Como podemos observar en las cifras, la mayor presión del mercado la enfrentará China y es curiosamente uno de los pocos países que cuentan con planes de inversión sólidos para la ampliación de capacidad instalada; destaca el desempeño de Latinoamérica que presenta un mayor dinamismo en materia de crecimiento, aprovechando el empuje logístico que le brinda el crecimiento de los países asiáticos en materia de trafico portuario; una vez mas es preocupante el caso particular de la India, debido a que con una importante tasa superior al 10%, apenas se discute de manera oficial las líneas de acción para fortalecer al sector portuario; es vital para este país ocupar una posición logística y distributiva importante si no quiere perder importancia a nivel regional y continental; hacemos especial hincapié en este sector debido a que el 91% del trafico comercial internacional se lleva acabo vía marítima. Debe considerar México la relativamente baja tasa de crecimiento norteamericana, socio comercial por excelencia de nuestro país y debe revisar que en sus estrategias se considere particularmente el comportamiento del mercado asiático.

20 Con base en datos presentados en: “Review of maritime transport 2006”. 21 Fuentes para elaboración de proyecciones: www.iaphworldports.org/world_port_info/ContainerCou ntryLeague(2005).pdf, review of maritime transport www.unctad.org/en/docs/rmt2006_en.pdf

País/Variable EUA Canada Chile China Japón UE India MéxicoTamaño de mercado 38,519,037 4,163,424 1,813,173 88,548,473 16,777,407 9,082,012 4,938,226 2,145,238

Tasa de crecimiento 04-05 6.25 6.25 12 18.25 1.75 3 10.4 12Proyecciones

2006 40,926,476.81 4,423,638.00 2,030,753.76 104,708,569.32 17,071,011.62 9,354,472.53 5,451,801.50 2,402,666.56 2007 43,484,381.61 4,700,115.38 2,274,444.21 123,817,883.22 17,369,754.33 9,635,106.71 6,018,788.86 2,690,986.55 2008 46,202,155.46 4,993,872.59 2,547,377.52 146,414,646.91 17,673,725.03 9,924,159.91 6,644,742.90 3,013,904.93 2009 49,089,790.18 5,305,989.62 2,853,062.82 173,135,319.97 17,983,015.21 10,221,884.71 7,335,796.16 3,375,573.52 2010 52,157,902.07 5,637,613.97 3,195,430.36 204,732,515.87 18,297,717.98 10,528,541.25 8,098,718.96 3,780,642.35

A futuro Japón enfrentará la menor presión por parte del mercado, pero este resultado no debe confundirse con algo positivo, más bien representa una disminución de la importancia logística de sus puertos frente a países como China y Taiwán. La Unión Europea busca mediante estrategias de inversión dar flexibilidad a sus principales puertos previendo el crecimiento del mercado asiático y no muestra una presión significativa por parte del mercado, lo que le da un margen más cómodo para plantear estrategias y realizar labores de ampliación. Independientemente de la capacidad de manejo de carga, el mercado coaccionará a otras dos variables muy importantes: equipamiento tecnológico y seguridad; los futuros volúmenes de mercado obligan a las aduanas a actuar de manera mas rápida y efectiva, y esto solo podrá lograrse a través del uso de tecnología, que a su vez fortalecerá la vigilancia y seguridad a través de mejores sistemas e inspecciones mas precisas. Una vez conocidos todos estos factores es importante reiterar que el índice tiene un carácter universal y dinámico, ya que alimentando la base de datos podemos comparar y proyectar entre diferentes sujetos de estudio y variables, lo que disminuye los niveles de incertidumbre manejados al poder reevaluar los resultados a través del tiempo. Ya que hemos conocido el mecanismo y construcción del IEOA así como la conformación y principales variables que intervienen en el funcionamiento de los sistemas aduaneros, solo resta determinar la aportación e importancia de esta herramienta así como una breve perspectiva para el sistema mexicano.

CONCLUSIONES La presente tesis ha aportado una serie de beneficios tanto a los autores como a sus lectores; en primera instancia, se brinda una idea mucho mas clara del funcionamiento de las aduanas, especialmente del sistema mexicano, el cual hemos podido conocer a mayor profundidad desde sus inicios en la época colonial hasta su constante evolución junto con el mercado internacional. El conocimiento histórico del sistema mexicano permite implícitamente saber cuales son los principios sobre los que se ha construido el marco jurídico y regulatorio actual cuyas bases tienen el primer precedente directo en la época independiente y su principal cambio en la época porfiriana: es importante hacer notar la influencia que ha ejercido el mercado exterior sobre los cambios acontecidos en el sistema, podemos observar esta influencia a partir de la década de los noventas con la firma del TLCAN que urgió una reforma importante en la legislación aduanera; la imagen general que analizamos en la primera unidad no estaría completa ni fuera funcional si no conociéramos la organización presente del sistema de la nación, destacan de entre las fuentes documentales y revisadas, el Manual de Operación Aduanera, que contiene y detalla los procedimientos operativos en los que se basa la aduana mexicana; el MOA a pesar de su importancia práctica es poco conocido por la comunidad de comercio exterior y por lo tanto, rescatar su importancia para prevenir posibles omisiones de los mismos usuarios resulta primordial; en materia jurídica, de las fuentes nacionales es importante rescatar la necesidad de conocer y manejar las reglas de carácter general en materia de comercio exterior, ya que estas tienen una incidencia directa y práctica sobre disposiciones y procedimientos aduaneros; por supuesto, no restar importancia a la ley aduanera y su reglamento conlleva a complementar el marco referencial que deben conocer los usuarios, tanto para evitar imperfecciones en sus operaciones así como malos manejos por parte de la autoridad. Sobresalen las acciones de cooperación por parte de la autoridad aduanera que se han traducido en la firma de una serie de convenios aduaneros de los cuales estamos seguros acarrearan efectos positivos, siempre y cuando no solo se que en buenas intenciones y actos protocolarios. En la tercera unidad se particularizó en los modos de funcionamiento de la aduana México, se conoció la clasificación general y el numero de aduanas existentes en el país, especialmente se estudiaron las características de las principales aduanas del país, destacando Nuevo Laredo, debido a los importantes volúmenes que maneja con nuestro principal mercado los Estados Unidos; Manzanillo, Veracruz y Altamira, que son los puertos de mayor envergadura y proyección comercial; destaca el papel que jugará a corto plazo Puerto Chiapas con la aduana de Cd. Hidalgo, que en el futuro se convertirá en una puerta de entrada y salida a nuestro país de importancia estratégica; en este apartado se trató también al AICM y es de destacar la necesidad de estrategias y programas de ampliación para evitar saturación y congestionamiento.

Se trata también en esta unidad, la figura de la Administración Portuaria Integral que sin duda representa uno de los mayores avances para los puertos mexicanos, y que les ha permitido a estos funcionar con mayor eficiencia y con mejores esquemas lo que redunda en una serie de externalidades positivas para la región y para el país. La última parte de la unidad mencionada describe otros elementos que intervienen también en el comercio exterior, como los programas de fomento, diseñados de manera que funcionen como un impulso a las exportaciones mexicanas; aunque su efectividad sigue estando en tela de juicio debido a que en la mayor parte de las ocasiones sus beneficios se orientan hacia aquellas empresas cuyo origen es la inversión extranjera directa y dificultan el acceso por parte de los productores nacionales, abriendo una discusión sobre si estos en realidad no inhiben la participación de la producción nacional en el mercado, la verdad es, que aunque estos decretos han sido modificados en fechas recientes, el debate se ha prolongado, sin embargo no es el objetivo de este estudio profundizar en el mismo, si no presentar objetivamente el modo de operación de los programas. Una de las herramientas que ha presentado un excelente desempeño como instrumento facilitador tanto para aduana como para usuarios, es el programa empresas certificadas, el cual reduce significativamente tiempos de espera y posibilidades de saturación en los puntos de revisión, y que fue descrito en el apartado 3.7 de la presente investigación. La unidad cumple también con otras dos funciones; la primera es descriptiva, sobre los elementos tecnológicos que poseen las aduanas mexicanas, cabe resaltar la creación y uso de herramientas como el SOIA que disminuyen significativamente los niveles de incertidumbre y riesgo para el usuario, haciendo mas transparente el procedimiento de una operación; en la misma línea de importancia se cuenta con el sistema SAAI M3 , que además de agilizar el despacho aduanero da mayor confianza al usuario; la segunda función de esta unidad consiste en presentar las principales tendencias en materia de tecnología marcadas por la convención de Kyoto y los lineamientos de la OMA. Aduana Modelo es una de las pocas estrategias concretas que se han llevado a cabo en la modernización del sistema aduanero, y que ha funcionado con altos niveles de efectividad por lo que no dudamos que su implementación en otras aduanas nacionales favorecerá ampliamente la competitividad del sistema mexicano. Por último el capitulo cuatro presenta la aportación de un Indicador de Eficiencia en Materia Aduanera, incorporando elementos indispensables como: tecnología y capacidades. El IEOA probó su eficacia al permitirnos realizar un análisis profundo sobre el presente y perspectivas de los mercados más importantes a nivel mundial. El desarrollo de su metodología brinda un instrumento confiable y seguro, pero sobre todo de carácter universal ya que utilizándolo podemos evaluar el sistema aduanero de cualquier país contando con los datos necesarios, presenta una fotografía de la realidad aduanera de cada sistema.

En el proceso de investigación destaca el caso mexicano en cuanto a la búsqueda de información, ya que existen imprecisiones jurídicas y falta de claridad, que no permiten llevar a cabo una determinación en la materia sobre la que se trata. Un claro ejemplo de esto lo encontramos en la lista de aduanas autorizadas para practicar el segundo reconocimiento, según el Anexo 14 de las reglas de comercio exterior conforme a la regla 2.6.15 de la misma ya que en la disposición legal no se encuentran enunciadas las mismas que en el Anexo 3 en las que se consideran los pagos por la prestación de los servicios de segundo reconocimiento, lo que genera desconcierto para determinar cuales están autorizadas para practicar este servicio. Otro caso es el de la lista de recintos fiscalizados y fiscalizados estratégicos en los que todavía no se contempla esta figura de manera adecuada debido a su reciente ingreso al sistema fiscal mexicano. Resalta la diferencia existente entre las API´s y el resto de las aduanas en materia de información, siendo las primeras más transparentes y efectivas. Adicionalmente dentro de los sujetos de estudio, la recolección de información mas difícil y laboriosa corresponde a los casos mexicano e hindú, que aun no cuentan con una fuente única de información que permita la simplificación del proceso ; en el caso de Unión Europea acontece una situación similar debido a que cada agencia nacional decide como y que informar. Es pertinente hacer hincapié en la determinante influencia que juega la tecnología en el desempeño de la aduana, y que permite fomentar mayores niveles de seguridad fronterizos, rapidez y homogeneidad de la información en el despacho aduanero, muestra de ello es el uso de prevalidadores cuya implementación se expande cada día más. A futuro, proyectos como “aduanas virtuales” permitirán que con el apoyo de tecnologías de la información las aduanas estén interconectadas entre ellas, eliminando tiempos de espera y huecos informativos, lo que minimizará niveles de incertidumbre y riesgo, quizá el primer mercado en implementar este proyecto sea la Unión Europea con su iniciativa “e-customs”, que facilitará el intercambio de información entre países miembros; destaca la importancia de la OMA como factor de cambio y elemento de soporte en el diseño e implementación de programas que facilitan la labor aduanera. No dudamos que a corto plazo la aduana pierda su importancia como ente recaudatorio y sobresalga mas como una ventaja competitiva; adicionalmente, se verá orillada a incorporar en su administración elementos ambientales, para lograr una gestión que no afecte de manera negativa al entorno con el que interactúa. Como parte del análisis no dudamos que en el futuro el papel de China como administración , siga teniendo un importante despegue que le permita ampliar la brecha frente a sus competidores, así mismo, las estrategias para ampliar la base de mercado de todos los países son indispensables para no entorpecer el dinamismo del mercado mundial. En cuanto a posibilidades de nuevas uniones aduaneras, observamos complicado el panorama para México, por las diferencias existentes tanto en su sistema fiscal, como en sus intereses respecto a países

como Estados Unidos, dificultades similares son enfrentadas por el resto de los países estudiados. Así mismo queremos asentar que se cumplieron las hipótesis de trabajo planteadas en la introducción; la capacidad operativa, si es un elemento central para la determinación de la eficiencia y efectivamente, aduanas más eficientes, representan menores costos y mayor competencia para el sector privado, a su vez, la eficiencia operativa está dada por las variables evaluadas; por lo tanto se cumplieron con los objetivos y delimitación planteada en la parte introductora de la investigación. En cuanto al futuro de esta investigación no dudamos que el índice como herramienta, con la información debidamente suministrada, funcione como estructura básica para establecer un ranking mundial de aduanas que nos permita tener una idea del entorno global y que a su vez brinde la posibilidad de evaluar anualmente la posición de los sistemas aduaneros. Esperamos haber cumplido con los objetivos planteados en un inicio y que este proyecto proporcione una herramienta de estudios y análisis útiles para especialistas y actores involucrados en el comercio exterior.

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DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA UNIDAD TRAMITES, REGISTRO Y CONTROL DE USUARIOS QUE ACTUAN ANTE LA ADUANA A. Buzón de trámites ante la aduana Objetivo. Señalar los requisitos y formas en que se deberán cumplir las promociones que presenten los usuarios de las Aduanas, a través del buzón para trámites ante la Aduana.

B. Usuarios legitimados para actuar en las aduanas Objetivo Determinar quienes son los usuarios legitimados para actuar en la Aduana.

1. Expedición de gafetes, control de usuarios legitimados y actividades relacionadas a ellos

1.1. Expedición de gafetes 1.2. Agentes aduanales 1.3. Apoderados aduanales 1.4. Dependientes autorizados 1.5. Mandatarios 1.6. Apoderados de almacén general de depósito

C. Control y registro de prestadores de servicios Objetivo Determinar quienes son los concesionarios o personas autorizadas por el SAT para la prestación de servicios.

1. Concesionarios autorizados

1.1. Recintos fiscalizados 1.2 Recintos fiscalizados estratégicos 1.3. Tiendas libres de impuestos (duty free) 1.4. Entrada y salida de mercancía por lugar distinto al autorizado dentro de la circunscripción de

aduanas de tráfico marítimo 1.5. Maniobristas 1.6. Procesamiento electrónico de datos 1.7. Prevalidación de pedimentos 1.8. Procesamiento electrónico de datos para la importación temporal de remolques,

semirremolques y portacontenedores

2. Agencias navieras 3. Empresas transportistas autorizadas para tránsito de mercancía 4. Control de visitantes

SEGUNDA UNIDAD ACTUACIONES PREVIAS AL DESPACHO DE MERCANCIA A. Transmisión electrónica de datos Objetivo. Describir los procesos que deben de efectuar los usuarios, previo a la presentación de la mercancía ante el mecanismo de selección automatizado.

1. Empresas navieras 2. Recintos fiscalizados 3. Empresas de transportación aérea 4. Empresas de ferrocarril

4.1. Procedimiento de contingencia para el Sistema de Control Ferroviario (SICOFE) 5. Empresas de autotransporte terrestre, propietarios de vehículos de carga que ingresen mercancía

del territorio por la frontera norte del país; empresas de transportación marítima, agentes navieros, consignatarios de buques y los agentes de carga internacional

B. Depósito ante la aduana Objetivo

Dar a conocer los lineamientos que normarán la operación de los recintos fiscales o fiscalizados, así como, la descripción de los procedimientos que se deberán seguir cuando la mercancía se encuentre en depòsito ante la Aduana.

1. Normas generales 2. Reconocimientos previos 3. Procedimiento para la toma de muestras

4. Transbordo de mercancía

C. Abandono de mercancía Objetivo

Establecer los procedimientos y plazos en los que la mercancía pueda causar abandono a favor del Fisco Federal, así como, los lineamientos para darle destino final a la misma.

D. Prevalidación y validación de pedimentos Objetivo Describir el procedimiento para la validación de los datos asentados en el pedimento y que éstos cumplan con los requerimientos y criterios establecidos por el SAT. E. Justificación de pedimentos Objetivo

Describir los procesos que se deben seguir cuando el SAAI arroja un error y se tiene el fundamento legal para generar el acuse electrónico de validación. F. Causación, determinación y pago de contribucione s y aprovechamientos Objetivo

Dar a conocer el procedimiento para determinar el monto de contribuciones y aprovechamientos que se

deberán cubrir al momento de efectuar operaciones de comercio exterior, así como, los distintos medios y

formas de pago para efectuarlos. Señalar los lineamientos que normarán aquellas operaciones que requieran

el uso de cuentas aduaneras y cuentas aduaneras de garantía.

1. Normas generales 2. Pago en ventanilla bancaria 3. Pago de contribuciones mediante máquinas registradoras 4. Pago a mediante cuentas aduaneras y cuentas aduaneras de garantía

4.1. Cuentas aduaneras 4.2. Cuentas aduaneras de garantía

4.2.1. Cuentas aduaneras de garantía por precios estimados 4.2.2. Cuentas aduaneras de garantía por tránsitos internos o internacionales

5. Formas de garantizar el pago de contribuciones y aprovechamientos para el despacho aduanero

de mercancía

5.1. Garantía del pago de cuotas compensatorias provisionales 5.2. Garantía del pago del impuesto general de importación mediante fianza otorgada

en términos del artículo 141, fracción III del Código Fiscal de la Federación G. Rectificación de pedimentos previa al despacho Objetivo

Describir cómo se podrán rectificar los datos conte nidos en el pedimento, así como el procedimiento que deberán seguir quienes deban efectuar una recti ficación.

H. Desistimientos Objetivo Describir los diferentes tipos de desistimiento contemplados en la LA y detallar los procesos que deben cumplirse para tramitar los mismos. I. Junta técnica consultiva de clasificación arance laria previa al despacho de mercancía Objetivo

Establecer los lineamientos que deberán seguirse al solicitar una junta técnica para la correcta clasificación de las mercancía antes de ser presentadas en el mecanismo de selección automatizado. J. Registro para la toma de muestras de mercancía q ue requiera instalaciones o equipos

especiales Objetivo

Dar a conocer el procedimiento que deberán seguir las empresas que deseen inscribirse en el registro para la toma de muestras de mercancía estériles, radiactivas, peligrosas, o para las que se requiera de

instalaciones o equipos especiales, con la finalidad de estar exentas del procedimiento de toma de muestras en el despacho de las mercancía a que se refiere el artículo 45 de la Ley.

K. Consultas sobre clasificación arancelaria Objetivo

Dar a conocer el procedimiento por el cual los importadores y exportadores podrán hacer previo al despacho de las mercancía, consultas a la autoridad respecto a la clasificación de las mercancías en la cual se crea poder clasificar en más de una fracción arancelaria.

L. Compensaciones Objetivo. Dar a conocer el procedimiento mediante el cual los importadores o exportadores que determinen cantidades a su favor puedan realizar las compensaciones a su favor. TERCERA UNIDAD DESPACHO ADUANERO A. Despacho aduanero a la importación Objetivo. Efectuar el despacho de las mercancías en los términos legalmente establecidos.

1. Normas generales 2. Aduanas fronterizas 3. Aduanas interiores

Objetivo:

Conocer los lineamientos para efectuar la importación de mercancía en Aduanas fronterizas en los términos legalmente establecidos.

4. Aduanas de tráfico marítimo

Objetivo: Conocer los lineamientos para efectuar la importación de la mercancía transportada por vía marítima, en los términos legalmente establecidos.

5. Aduanas de tráfico aéreo

Objetivo: Conocer los lineamientos legalmente establecidos, a efecto de llevar a cabo la importación de mercancía en tráfico aéreo.

6. Importación por ferrocarril

Objetivo

Conocer los lineamientos legalmente establecidos a efecto de llevar a cabo la importación de mercancía por ferrocarril.

7. Operaciones virtuales Objetivo Establecer el procedimiento para llevar a cabo transferencias de mercancía entre empresas PITEX o Maquila, empresas con programas de exportación autorizados por la SE, empresas autorizadas de conformidad con lo establecido en el artículo 121, fracciones I y IV de la LA y recintos fiscalizados estratégicos, a través de pedimento virtual. B. Despacho aduanero a la exportación

1. Normas generales Objetivo Efectuar el despacho de mercancía a la exportación en los términos legalmente establecidos.

2. Aduanas fronterizas

Objetivo

Conocer los lineamientos para efectuar la exportación de mercancía en Aduanas fronterizas en los términos legalmente establecidos.

3. Aduanas interiores

Objetivo

Conocer los lineamientos para efectuar la exportación de mercancía, a través de las Aduanas Interiores del país, conforme a los preceptos legalmente establecidos.

4. Aduanas de tráfico marítimo

Objetivo

Establecer los lineamientos para efectuar la exportación de mercancía por tráfico marítimo, en los términos legalmente establecidos.

5. Aduanas de tráfico aéreo

Objetivo

Conocer los lineamientos legalmente establecidos, a efecto de llevar a cabo la exportación de mercancía en tráfico aéreo.

6. Exportación por ferrocarril

Objetivo

Conocer los lineamientos legalmente establecidos, a efecto de llevar a cabo la exportación de mercancía transportada por ferrocarril.

7. Retornos efectuados por empresas autorizadas por la Secretaría de Economía.

Objetivo

Establecer el procedimiento para llevar a cabo el retorno de mercancía introducidas a territorio nacional, bajo el régimen de importación temporal por empresas con programas de Maquila o de Exportación.

8. Procedimiento para el retorno de textiles, confecciones o calzado importados temporalmente

C. Despacho aduanero para pasajeros Objetivo Establecer el procedimiento para el despacho aduanero de mercancía que traigan consigo pasajeros internacionales que ingresen al territorio nacional en diferentes medios de transporte.

1. Normas generales 2. Registro de aparatos electrónicos o herramientas de trabajo 3. Pasajeros en aeropuerto 4. Pasajeros por autobús

4.1. Ingreso a territorio nacional por autobús en cruce fronterizo 4.2. Ingreso a territorio nacional por terminales de autobús localizadas en la franja o región

fronteriza 4.3. Ingreso a territorio nacional por terminales de autobús que no cuentan con servicios

aduanales

5. Pasajeros por automóvil 6. Pasajeros por vía marítima

6.1. Atención a pasajeros que pasen por territorio nacional para embarcar y desembarcar el crucero turístico en la Terminal de Ensenada, Baja California

7. Pasajeros en cruce peatonal 8. Normas generales de aplicación para los periodos denominados “Semana Santa” y programa

“Paisano”

D. Despacho aduanero en importación temporal Objetivo Establecer los lineamientos legales bajo los cuales se podrá efectuar la importación temporal de mercancía.

1. Normas generales 2. Para retornar al extranjero en el mismo estado

2.1. Remolques, semirremolques y portacontenedores 2.2. Importaciones temporales realizadas por residentes en el extranjero 2.3. Muestras y muestrarios 2.4. Vehículos

2.4.1. Efectuadas por mexicanos con residencia en el extranjero; por extranjeros que

se internen al país con calidad de inmigrantes rentistas o de no inmigrantes; turistas y visitantes locales

2.4.2. Vehículos de prueba 2.4.3. Vehículos importados en franquicia diplomática

2.5. Convenciones y congresos internacionales 2.6. Eventos culturales o deportivos 2.7. Aparejos náuticos y equipo necesario para competencias y eventos deportivos

denominados “regatas” 2.8. Enseres, utilería y demás equipo necesario para la filmación 2.9. Misiones diplomáticas 2.10. Contenedores 2.11. Aviones y helicópteros 2.12. Embarcaciones 2.13. Casas rodantes 2.14. Equipo ferroviario de arrastre

3. Las efectuadas por empresas autorizadas por la Secretaría de Economía

E. Empresas certificadas Objetivo Establecer el procedimiento para el despacho aduanero que efectúen las empresas certificadas para la introducción o salida de mercancía en el territorio nacional.

1. Normas generales 2. Empresas certificadas PITEX o Maquila 3. Despacho aduanero de mercancía para su importación y exportación sin ingresar al recinto

fiscalizado en aduanas de tráfico aéreo 4. Empresas de mensajería y paquetería certificadas

F. Despacho aduanero de mercancía transportada por empresas de mensajería y paquetería

internacional Objetivo Regular y controlar el despacho aduanero de mercancía que sean introducidas del país a través de empresas de mensajería y paquetería. G. Procedimiento para efectuar la introducción de m ercancía al resto del territorio nacional, a través

de empresas de mensajería y paquetería ubicadas en la franja o región fronteriza Objetivo

Regular y controlar la introducción de mercancía al resto del territorio nacional que efectúan los contribuyentes a través de empresas de mensajería y paquetería que se encuentran ubicadas en la Franja o Región Fronteriza del país. H. Despacho aduanero de pequeñas importaciones y ex portaciones Objetivo. Establecer los lineamientos aplicables para efectuar pequeñas importaciones y exportaciones que se realicen por los puntos autorizados para la entrada y salida de personas y vehículos de pasajeros. I. Despacho aduanero por vía postal Objetivo. Establecer el procedimiento para la importación de mercancía que ingrese a territorio nacional o salga del mismo por la vía postal. J. Donaciones Objetivo. Establecer el procedimiento mediante el cual se podrá introducir a territorio nacional la mercancía que haya sido donada K. Menajes de casa Objetivo Establecer los lineamientos operativos que se deberán seguir en los casos en que sean presentados menajes de casa para su importación, ya sea temporal o definitiva, así como, describir los beneficios y facilidades con los que cuentan los miembros de los cuerpos diplomáticos al momento de efectuar operaciones de este tipo.

1. Diplomáticos 2. No diplomáticos

L. Importación definitiva de muestras y muestrarios Objetivo.

Establecer el procedimiento para efectuar la importación definitiva de muestras y muestrarios de conformidad con la legislación aplicable M. Procedimiento para la internación de tejido huma no (córneas) Objetivo: Establecer el procedimiento que las Aduanas deberán observar para la internación de tejido humano (córneas), que realizan los establecimientos autorizados.

CUARTA UNIDAD TRANSITO Y DEPOSITO FISCAL DE MERCANCIA Tránsito interno Objetivo.

Determinar los procedimientos y medidas de control que deben establecer las Aduanas para el inicio y arribo de tránsitos internos.

1. Normas generales 2. Tránsito interno a la importación

Normas generales Por ferrocarril Por ferrocarril de doble estiba Por carretera

3. Tránsito interno a la exportación

Normas generales Por carretera Por ferrocarril

Tránsito internacional Objetivo.

Establecer el procedimiento y las medidas de control que deberán observar las Aduanas para el inicio y el arribo de tránsitos internacionales.

1. Por territorio nacional 2. Por territorio extranjero 3. Transmigrantes

Depósito fiscal Objetivo.

Determinar el procedimiento para realizar la introducción de mercancía al territorio nacional bajo el régimen de depósito fiscal, así como la extracción total o parcial de mercancía en los términos legalmente establecidos.

1. Normas generales 2. Depósito fiscal en establecimientos autorizados para exposiciones internacionales de

mercancía Depósito fiscal para tiendas libres de impuestos (d uty free) Objetivo.

Vigilar y controlar la importación de mercancía que realicen las empresas del régimen de depósito fiscal destinada para exposición y venta en puertos aéreos internacionales, fronterizos que sean colindantes a los puertos fronterizos o se localicen dentro de los mismos y marítimos de altura del país. Depósito fiscal para la industria automotriz termin al o manufacturera de vehículos de autotransporte Objetivo. Regular el depósito fiscal de las empresas de la industria automotriz terminal y manufacturera de vehículos de autotransporte, instaladas en el país. QUINTA UNIDAD RECONOCIMIENTO ADUANERO Objetivo Establecer los lineamientos e instrumentos aplicables para realizar el examen físico y documental de las mercancía que se sometan a reconocimiento aduanero.

A. Normas generales B. Revisión documental y registros en SAAI

Objetivo Establecer los lineamientos e instrumentos aplicables para realizar el examen documental de la mercancía que se someta a reconocimiento aduanero, así como, los registros que deberán efectuarse en el SAAI.

C. Revisión física Objetivo Establecer los lineamientos e instrumentos aplicables para realizar el examen físico de la mercancía que se someta a reconocimiento aduanero.

D. Toma de muestras Objetivo Establecer los lineamientos e instrumentos aplicables para realizar la toma de muestras de mercancía que se encuentra sujeta a reconocimiento aduanero.

E. Calificación y solventación de incidencias Objetivo Establecer el procedimiento mediante el cual el personal que efectúe el reconocimiento aduanero de mercancía, realizará la calificación y solventación de incidencias que deriven del mismo.

SEXTA UNIDAD SEGUNDO RECONOCIMIENTO

Objetivo

Establecer los lineamientos y directrices aplicables en la revisión física y documental de las mercancía que se sujetan a segundo reconocimiento. A. Segundo reconocimiento B. Toma de muestras C. Elaboración del dictamen D. Dictamen en apoyo a la verificación de mercancía de procedencia extranjera en transporte SEPTIMA UNIDAD INSPECCION Y VIGILANCIA PERMANENTE A. Inspección y vigilancia permanente

1. Control, vigilancia y custodia permanente de accesos y salidas de recintos fiscales, fiscalizados y puntos de revisión (garitas)

1.1. Accesos y salidas de los recintos fiscales 1.2. Accesos y salidas de los recintos fiscalizados 1.3. Puntos de revisión (garitas)

1.3.1. Módulos de selección automatizada 1.3.2. Carril de vacíos 1.3.3. Tránsito de pasajeros en garitas de internación

2. Vigilancia y custodia de mercancía de comercio exterior objeto de embargo precautorio

y retención OCTAVA UNIDAD PROCEDIMIENTOS LEGALES. A. Procedimiento administrativo sin causal de embar go precautorio Objetivo Establecer los procedimientos y lineamientos legales que las Aduanas deberán observar, para iniciar, sustanciar y resolver los procedimientos administrativos derivados de irregularidades detectadas durante el reconocimiento aduanero, segundo reconocimiento o del ejercicio de las facultades de comprobación, en los que no proceda el embargo precautorio de la mercancía.

1. Inicio del procedimiento 2. Notificación de procedimiento 3. Recepción, valoración y desahogo de pruebas 4. Resolución del procedimiento 5. Notificación de las resoluciones

B. Procedimiento administrativo en materia aduanera (PAMA) Objetivo . Establecer los procedimientos y lineamientos legales que las Aduanas deberán observar, para iniciar, sustanciar y resolver los procedimientos administrativos en materia aduanera, derivados de irregularidades detectadas durante el reconocimiento aduanero, segundo reconocimiento, del ejercicio de las facultades de comprobación o del resultado del dictamen emitido por la ACLSC.

1. Inicio del procedimiento 2. Notificación del inicio del PAMA 3. Recepción, valoración y desahogo de pruebas 4. Sustitución del embargo precautorio 5. Resolución del PAMA 6. Infracciones 7. Notificación de la resolución del PAMA

C. Retención de mercancía y medios de transporte Objetivo. Establecer los procedimientos y lineamientos legales que las Aduanas deberán observar, para llevar a cabo el procedimiento de retención de mercancía. D. Envío de resoluciones para su notificación, cont rol y cobro Objetivo. Establecer lineamientos normativos que las Aduanas deberán cumplir para la notificación, control y cobro de créditos fiscales a cargo de los obligados directos y/o responsables solidarios, determinados mediante resoluciones definitivas del procedimiento administrativo contemplado en los artículos 46, 150, 151, 152, 153 y 155 de la Ley Aduanera. E. Junta técnica consultiva de clasificación arance laria (correctiva)

Objetivo.

Establecer los lineamientos que las Aduanas deberán seguir para la celebración de las juntas técnicas una vez que la autoridad aduanera haya determinado una clasificación arancelaria diferente a la que el A.A. o Ap. Ad. hubiera declarado en el pedimento correspondiente.

F. Detención de personas para ponerlas a disposició n de la autoridad competente Objetivo. Establecer los procedimientos y lineamientos legales que deben seguir las Aduanas, para poner a disposición de la autoridad competente cuando se configure algún delito fiscal. G. Atención de asuntos con tribunales y juzgados Objetivo. Establecer los procedimientos y lineamientos legales que las aduanas deberán observar, cuando reciban alguna suspensión provisional o definitiva, o alguna sentencia dictada en un juicio de amparo. H. Notificaciones. Objetivo.

Establecer los procedimientos y lineamientos legales que las Aduanas deberán observar para realizar las notificaciones.

1. Personales 2. Por estrados

I. Cumplimentación de fallos y sentencias Objetivo. Establecer los procedimientos y lineamientos para llevar a cabo la cumplimentación de fallos y sentencias, derivados de resoluciones dictadas en recursos de revocación, así como de sentencias dictadas en Juicios de Nulidad y Juicios de Amparo.

1. Fallos y sentencias emitidas en recurso de revocación y juicio de nulidad 2. Sentencias en materia de amparo

ANEXO 2: ARTÍCULOS 9 , 10, 11 y 29 DEL REGLAMENTO I NTERIOR DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (RISAT) QUE DETERMINAN LA S FACULTADES DE LA AUTORIDAD ADUANERA:

Título II De las Unidades Administrativas del Servicio de Adm inistración Tributaria

Capítulo I De las Facultades Generales

Artículo 9.- Los Administradores Generales y el titular de la Unidad de Plan Estratégico y Mejora Continua, además de las facultades que les confiere este Reglamento, tendrán las siguientes:

I.- Formular los programas de actividades, lineamientos, directrices y anteproyectos de presupuesto de las áreas que integran sus unidades administrativas, así como organizar, dirigir, supervisar y evaluar dichas actividades.

II.- Acordar y resolver los asuntos de la competencia de las unidades administrativas a su cargo, así como conceder audiencia al público.

III.- Nombrar, remover, cambiar de adscripción o radicación, reasignar o trasladar y demás acciones previstas en los ordenamientos aplicables, a los servidores públicos que conforman las unidades administrativas a su cargo.

IV.- Coordinarse con las demás unidades administrativas del Servicio de Administración Tributaria para la integración y el seguimiento del programa anual de mejora continua, así como para el mejor despacho de los asuntos de su competencia.

V.- Certificar hechos y expedir las constancias correspondientes, así como expedir certificaciones de los documentos y expedientes relativos a los asuntos de su competencia.

VI.- Derogada DOF 12 mayo 2006

VII.- Expedir las constancias de identificación del personal a su cargo, a fin de habilitarlos para la práctica de actos relacionados con el desempeño de sus facultades.

VIII.- Informar a la autoridad competente de los hechos de que tengan conocimiento que puedan constituir infracciones administrativas, delitos fiscales o delitos de los servidores públicos del Servicio de Administración Tributaria en el desempeño de sus respectivas funciones; formular o, en su caso, ordenar la elaboración de las actas de constancias de hechos correspondientes, dando la intervención que corresponda al Órgano Interno de Control, así como asesorar y coadyuvar con las demás unidades administrativas del Servicio de Administración Tributaria respecto de la investigación de los hechos, del trámite y del procedimiento de las actuaciones, y proporcionar a la Administración General de Evaluación la información y documentación necesaria para el ejercicio de las atribuciones de la misma, incluido el acceso a las bases de datos que contengan la referida información.

IX.- Proponer a la unidad administrativa competente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Servicio de Administración Tributaria, reformas a la legislación fiscal y aduanera y disposiciones de carácter general, respectivamente, y participar con dichas unidades administrativas en la instrumentación de tales propuestas.

X.- Vigilar la debida garantía del interés fiscal en los asuntos en que tengan competencia e informar a la Procuraduría Fiscal de la Federación si se encuentra o no satisfecho el interés fiscal en los casos en que la misma lo solicite.

XI.- Orientar a los contribuyentes respecto de asuntos individuales y concretos relativos a los trámites administrativos que realicen ante las autoridades fiscales y aduaneras, sin interferir en las funciones de las mismas.

XII.- Estudiar, desarrollar y proponer indicadores de gestión y desempeño que permitan determinar el nivel de productividad, cumplimiento de políticas y obtención de resultados de las unidades administrativas del Servicio de Administración Tributaria, en coordinación con éstas, proporcionando información oportuna y relevante para apoyar la toma de decisiones.

XIII.- Supervisar, vigilar y evaluar el cumplimiento integral de los programas operativos de sus Administraciones Centrales y, en su caso, Regionales, Locales y Aduanas, así como supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales y administrativas y de los sistemas y procedimientos establecidos por las Administraciones Generales, coadyuvando en los procedimientos que sean necesarios.

XIV.- Coadyuvar, en las materias de su competencia, en investigaciones, procedimientos y controversias relativas a los derechos humanos y, en su caso, proporcionar al Órgano Interno de Control los elementos que sean necesarios.

XV.- Participar con la unidad administrativa competente en la elaboración de los lineamientos de ética de su personal y supervisar su cumplimiento.

XVI.- Representar legalmente al Servicio de Administración Tributaria, con la suma de facultades generales y especiales que se requieran conforme a la legislación aplicable, en los asuntos de su competencia.

XVII.- Modificar o revocar conforme al artículo 36 del Código Fiscal de la Federación aquellas resoluciones no favorables a un particular, emitidas por las unidades administrativas que de ellos dependan.

XVIII.- Aplicar la política, programas, lineamientos, directrices, sistemas, procedimientos y métodos de trabajo que les correspondan; aplicar las reglas generales y los criterios establecidos por la Administración General Jurídica o por las unidades administrativas competentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como coordinarse, en las materias de su competencia, con las autoridades fiscales de las entidades federativas coordinadas.

XIX.- Programar, organizar y controlar el gasto público que ejercen, observando las políticas que en estos rubros emita la unidad administrativa competente.

XX.- Elaborar y proponer a la unidad administrativa competente, el anteproyecto de presupuesto anual de sus unidades administrativas, con base en sus programas y proyectos; autorizar las erogaciones que deban realizarse con cargo al presupuesto de las unidades administrativas a su cargo, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la unidad administrativa competente.

XXI.- Elaborar y proponer el apartado específico de las unidades administrativas a sus respectivos cargos que se deba integrar al Manual de Organización General del Servicio de Administración Tributaria, así como formular y aprobar los manuales de organización específicos de las áreas administrativas que le sean adscritas.

XXII.- Derogada DOF 12 mayo 2006

XXIII.- Aplicar las normas y lineamientos emitidos por la unidad administrativa competente, en materia de contabilidad y movimientos de fondos.

XXIV.- Proporcionar la información y documentación correspondiente a la unidad administrativa competente en las auditorías que efectúen los diversos órganos fiscalizadores, sin perjuicio de las revisiones que deba atender de manera directa la Administración General a su cargo.

XXV.- Designar los peritos que se requieran para la formulación de los dictámenes técnicos relacionados con los asuntos de su competencia.

XXVI.- Celebrar, modificar y revocar contratos, convenios y, en general, toda clase de actos jurídicos directamente vinculados con el desarrollo de las atribuciones del Servicio de Administración Tributaria.

XXVII.- Proponer para autorización de la unidad administrativa competente el desarrollo de nuevos proyectos y la modificación de procesos sustantivos.

XXVIII.- Coordinarse con las unidades administrativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el mejor despacho de los asuntos de su competencia y proporcionar a la Unidad de Inteligencia Financiera de dicha Dependencia la información y documentación necesaria para el ejercicio de sus atribuciones, incluido el acceso a las bases de datos que contengan la referida información, sujeto a lo previsto por el artículo 69 del Código Fiscal de la Federación.

XXIX.- Las demás facultades que en el ámbito de sus respectivas competencias atribuyan al Servicio de Administración Tributaria las leyes, reglamentos y demás disposiciones aplicables o que les confiera el Jefe del Servicio de Administración Tributaria.

Las unidades de Plan Estratégico y Mejora Continua y de Programas Especiales, las Administraciones Generales y las Administraciones Centrales que de ellas dependan, así como las Coordinaciones y las Administraciones que dependan de éstas, tendrán su sede en la Ciudad de México, Distrito Federal y ejercerán sus facultades en todo el territorio nacional, excepto la Administración Central de Capacitación Fiscal, las Administraciones para el Destino de Bienes, las Administraciones de Servicios y Subadministraciones de los Centros de Servicios Administrativos, así como la Administración Central de Servicios Institucionales, cuyas sedes podrán ubicarse fuera de la Ciudad de México.

Las unidades administrativas regionales tendrán la sede que se establezca en el artículo 37 de este Reglamento y ejercerán su competencia dentro de la circunscripción territorial que al efecto se determine en acuerdo correspondiente, con excepción de la facultad de notificar, la cual podrán ejercer en todo el territorio nacional. Asimismo, dichas unidades podrán solicitar a otras unidades con circunscripción territorial distinta, iniciar, continuar o concluir cualquier procedimiento y, en su caso, realizar los actos jurídicos correspondientes.

Capítulo II De la Administración General de Aduanas

Artículo 10.- Compete a la Administración General de Aduanas:

I.- Establecer las políticas, lineamientos y directrices que deben seguir las unidades administrativas que le sean adscritas y las Aduanas, en las siguientes materias: normas de operación, reconocimiento aduanero derivado del mecanismo de selección automatizado y comprobación del cumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras; embargo precautorio de mercancías extranjeras respecto de las cuales no se acredite la legal importación, tenencia o estancia en el país; procedimientos aduaneros que se deriven del ejercicio de las facultades de comprobación del cumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras; determinación de la base de los impuestos generales de importación o exportación; verificación del cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, inclusive en materia de normas oficiales mexicanas; inspección y vigilancia de los recintos fiscales y fiscalizados, y en este último caso la vigilancia del cumplimiento de sus obligaciones derivadas de la concesión o autorización otorgada para prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías de comercio exterior, así como declaración del abandono de las mercancías que se encuentren en los patios y recintos fiscales bajo su responsabilidad y en los recintos fiscalizados.

II.- Participar con las unidades administrativas competentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el estudio y elaboración de propuestas de políticas y programas relativos al desarrollo de la franja y región fronteriza del país, al fomento de las industrias de exportación, regímenes temporales de importación o exportación y de depósito fiscal para someterse al proceso de ensamble y fabricación de vehículos efectuado por la industria automotriz terminal; intervenir en el estudio y formulación de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y demás medidas de regulación y restricción al comercio exterior en los que las unidades administrativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público participen con otras autoridades competentes; y emitir opinión sobre los precios estimados que ésta fije, respecto de las mercancías de comercio exterior que sean objeto de subvaluación o sobrevaloración.

III.- Representar al Servicio de Administración Tributaria en los foros, eventos, reuniones nacionales o internacionales y organismos internacionales en materia aduanera y dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren en los asuntos de su competencia; participar conjuntamente con las unidades

administrativas competentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el ámbito de su competencia, en las negociaciones de convenios aduaneros y tratados internacionales en materia comercial en las que se discutan temas aduaneros y en los grupos de trabajo que se establezcan al amparo de los tratados internacionales suscritos por México en materia de aduanas y reglas de origen.

IV.- Proponer el establecimiento o supresión de Aduanas, garitas, secciones aduaneras y puntos de revisión, así como autorizar el programa de mejoramiento de las instalaciones aduaneras.

V.- Emitir los acuerdos de otorgamiento de patente de agente aduanal y de autorización de agente aduanal sustituto, de apoderado aduanal, de mandatario de agente aduanal, de dictaminador aduanero y de apoderado de almacén para los almacenes generales de depósito o para la industria terminal automotriz, únicamente para las extracciones de mercancías en depósito fiscal; autorizar el registro de agentes y apoderados aduanales y comprobar el cumplimiento de sus obligaciones; emitir a los agentes aduanales autorizaciones de aduana adicional; determinar la lesión al interés fiscal, inclusive por la inexactitud de la clasificación arancelaria o de algún dato declarado en el pedimento, en la factura o en la declaración del valor en aduana o comercial, o por la omisión del permiso de autoridad competente, cuando constituyan causal de suspensión o cancelación de patente de agente aduanal o de autorización de apoderado aduanal, mandatario de agente aduanal, dictaminador aduanero y de apoderado de almacén para los almacenes generales de depósito o para la industria terminal automotriz; iniciar, tramitar y resolver los procedimientos de cancelación de patentes de agente aduanal, de autorizaciones de apoderado aduanal y de dictaminador aduanero, así como suspenderlos o declarar la extinción del derecho de ejercer la patente de agente aduanal y efectuar las notificaciones de dichos procedimientos; aplicar los exámenes para agente o apoderado aduanal, dictaminador aduanero o mandatario de agente aduanal, así como tramitar y resolver otros asuntos concernientes a los citados agentes aduanales, agentes aduanales sustitutos, apoderados aduanales, dictaminadores aduaneros y mandatarios de agente aduanal.

VI.- Establecer las reglas que instrumenten los procedimientos para obtener patente de agente aduanal o autorización de apoderado aduanal, de dictaminador aduanero o de mandatario de agente aduanal y participar en la formulación de los programas temáticos de los exámenes correspondientes.

VII.- Integrar la información estadística sobre el comercio exterior.

VIII.- Planear, organizar, establecer, dirigir y controlar estrategias que permitan crear e instrumentar mecanismos y sistemas para prevenir y combatir conductas ilícitas en materia de comercio exterior, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables; participar en la prevención de ilícitos fiscales y aduaneros en las Aduanas, recintos fiscales y fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y puntos de revisión aduaneros y en los aeropuertos, puertos marítimos y terminales ferroviarias o de autotransporte de carga o de pasajeros, autorizados para el tráfico internacional; y realizar los actos de prevención de ilícitos fiscales y aduaneros que se requieran en apoyo a las autoridades fiscales, en la ejecución de sus facultades de inspección, supervisión, control y vigilancia, a través de sus inspectores.

IX.- Recibir y requerir de los particulares, responsables solidarios y terceros con ellos relacionados o de contadores públicos registrados que hayan formulado dictámenes o declaratorias para efectos fiscales, exhiban y proporcionen la contabilidad, avisos, declaraciones, pedimentos, manifestaciones y demás datos, documentos e informes que, conforme a las disposiciones legales aplicables, deben presentarse, catálogos y demás elementos que le permitan identificar las mercancías, así como los títulos de crédito y demás documentos mercantiles negociables utilizados por los importadores y exportadores en las operaciones de comercio exterior y los originales para el cotejo de las copias que se acompañen a la documentación relacionada con las operaciones de comercio exterior; en el caso de los contadores públicos registrados, recibir y requerir que exhiban sus papeles de trabajo; recabar de los servidores públicos y de los fedatarios los informes y datos que tengan con motivo de sus funciones, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia aduanera; autorizar prórrogas para la presentación de la documentación a que se refiere esta fracción; revisar los dictámenes que se formulan para efectos aduaneros y emitir los oficios de observaciones, los de conclusión de la revisión y los de prórroga del plazo para concluir la revisión, e imponer las multas correspondientes por el cumplimiento extemporáneo a los requerimientos formulados en términos de esta fracción; mantener comunicación con las autoridades fiscales y aduaneras de otros países para obtener y proporcionar la información y documentación en relación con los asuntos fiscales y aduaneros internacionales de su competencia.

X.- Ejercer las facultades de las autoridades aduaneras en materia de abandono de mercancías y declarar, en su caso, que han pasado a propiedad del Fisco Federal, en coordinación con las autoridades competentes previstas en la legislación aduanera y en las disposiciones reglamentarias aplicables, así como transferirlas a la instancia competente.

XI.- Ordenar y practicar la verificación de mercancías de comercio exterior en transporte, la verificación en tránsito de vehículos de procedencia extranjera y de aeronaves y embarcaciones, la vigilancia y custodia de los recintos fiscales y de los demás bienes y valores depositados en ellos; llevar a cabo otros actos de vigilancia para cerciorarse del cumplimiento de las disposiciones legales que regulan y gravan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancías y medios de transporte, el despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de éste o de dicha entrada o salida.

XII.- Ordenar y realizar la inspección y vigilancia permanente en el manejo, transporte o tenencia de las mercancías en los recintos fiscales y fiscalizados, así como en cualquier otra parte del territorio nacional.

XIII.- Ordenar y practicar la retención, persecución, embargo precautorio o aseguramiento de las mercancías de comercio exterior, incluidos los vehículos, o de sus medios de transporte, inclusive por el incumplimiento de normas oficiales mexicanas, compromisos internacionales, requerimientos de orden público o cualquier otra regulación o restricción no arancelaria; notificar el embargo precautorio o aseguramiento de las mercancías respecto de las cuales no se acredite su legal internación, estancia o tenencia en el país; tramitar y resolver los procedimientos administrativos en materia aduanera que deriven del ejercicio de sus facultades de comprobación o del ejercicio de las facultades de comprobación efectuado por otras autoridades fiscales, así como ordenar la entrega de las mercancías embargadas antes de la conclusión de los procedimientos a que se refiere esta fracción, previa calificación y aceptación de la garantía del interés fiscal por parte de la autoridad competente; poner a disposición de la Aduana que corresponda las mercancías embargadas para que realice su control y custodia; sustanciar y resolver el procedimiento relacionado con la determinación provisional a que se refiere la Ley Aduanera, llevarla a cabo y notificarla.

XIV.- Ordenar y practicar el embargo precautorio o aseguramiento de bienes o mercancías en los casos en que la ley lo señale, cuando haya peligro de que el obligado se ausente o se realice la enajenación u ocultamiento de bienes o cualquier maniobra tendiente a evadir el cumplimiento de las obligaciones fiscales, así como de cantidades en efectivo, en cheques nacionales o extranjeros, órdenes de pago o cualquier otro documento por cobrar o una combinación de ellos, superiores a las cantidades que señalen las disposiciones legales, cuando se omita declararlas a las autoridades aduaneras al entrar o salir del territorio nacional, conforme a lo dispuesto en la legislación aduanera, y levantarlo cuando proceda.

XV.- Proporcionar los elementos obtenidos en el ejercicio de sus facultades a las autoridades competentes para determinar créditos fiscales y para imponer sanciones por infracciones a las disposiciones aduaneras, cuando no esté facultada para imponer la sanción correspondiente, aportándoles los datos y elementos necesarios para que dichas autoridades ejerzan sus facultades.

XVI.- Determinar los impuestos al comercio exterior, derechos por servicios aduaneros, aprovechamientos; aplicar las cuotas compensatorias y determinar en cantidad líquida el monto correspondiente a cargo de contribuyentes, responsables solidarios y demás obligados, así como determinar las otras contribuciones que se causen por la entrada al territorio nacional o la salida del mismo de mercancías y medios de transporte, cuando ello sea necesario o consecuencia del ejercicio de las facultades a que se refiere este precepto; determinar los accesorios que correspondan en los supuestos antes señalados.

XVII.- Dictar, en caso fortuito, fuerza mayor, naufragio o cualquier otra causa que impida el cumplimiento de alguna de las prevenciones legales en la materia de su competencia, las medidas administrativas que se requieran para subsanar la situación.

XVIII.- Intervenir en la recuperación en el extranjero de vehículos y aeronaves nacionales o regularizados objeto de robo o de disposición ilícita y, en los términos de las leyes del país y de los convenios internacionales celebrados en esta materia, expedir las constancias que sean necesarias y proporcionar la documentación e informes de que disponga, que sean requeridos por las autoridades consulares mexicanas que formulen la solicitud respectiva; aplicar la legislación aduanera y los convenios internacionales para la devolución de los vehículos o aeronaves extranjeros materia de robo o de disposición ilícita, mediante la realización de los actos de vigilancia y verificación en tránsito y de revisión física en los recintos fiscales respectivos; notificar a las autoridades del país de procedencia la localización de los vehículos o aeronaves

robados u objeto de disposición ilícita, así como resolver acerca de su devolución y del cobro de los gastos que se hubieren autorizado.

XIX.- Dictaminar, mediante el análisis de carácter científico y técnico, las características, naturaleza, usos, origen y funciones de las mercancías de comercio exterior; efectuar ensayes con relación a minerales, metales y compuestos metálicos sujetos al pago de contribuciones o aprovechamientos; practicar el examen pericial de otros productos y materias primas; desempeñar las funciones de Oficina de Ensaye, así como proporcionar servicios de asistencia técnica en materia de muestreo, de análisis y de ingeniería a las dependencias oficiales y a los particulares, conforme a los convenios respectivos, mediante el pago de derechos correspondiente.

XX.- Normar la operación de las áreas de servicios aduanales, respecto a la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancías y medios de transporte, del despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de éste o de dicha entrada o salida, así como de la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones respectivas, inclusive las establecidas por las disposiciones sobre recaudación, cobro coactivo, imposición de sanciones, contabilidad de ingresos y movimiento de fondos.

XXI.- Coordinarse para el mejor desempeño de sus facultades con las demás unidades administrativas del Servicio de Administración Tributaria y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y con las autoridades de las entidades federativas y municipios, de conformidad con la legislación aduanera y demás disposiciones reglamentarias aplicables; y, en relación con las medidas de seguridad y control que deben aplicarse en aeropuertos, puertos marítimos, terminales ferroviarias o de autotransporte de carga y pasajeros y cruces fronterizos autorizados para el tráfico internacional, establecer la coordinación con las dependencias y organismos que lleven a cabo sus funciones en los mismos.

XXII.- Ordenar y practicar visitas domiciliarias, verificaciones de origen, auditorías, inspecciones, actos de vigilancia, verificaciones y los demás actos que establezcan las disposiciones fiscales y aduaneras, acuerdos, convenios o tratados de los que México sea parte, para comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, responsables solidarios y demás obligados en materia de impuestos, incluyendo los que se causen por la entrada al territorio nacional o salida del mismo de mercancías y medios de transporte, derechos, aprovechamientos, estímulos fiscales, franquicias y accesorios de carácter federal; solicitar de los contribuyentes, responsables solidarios o terceros, datos, informes o documentos para planear y programar actos de fiscalización y, en materia de determinación de la base de los impuestos generales de importación o exportación, verificar y determinar la clasificación arancelaria de las mercancías de procedencia extranjera, así como comprobar, de conformidad con los acuerdos, convenios o tratados en materia fiscal o aduanera de los que México sea parte, el cumplimiento de obligaciones a cargo de contribuyentes, importadores, exportadores, productores, responsables solidarios y demás obligados en materia de impuestos, inclusive en materia de origen; verificar el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias en las mercancías de comercio exterior, inclusive las normas oficiales mexicanas; declarar que las mercancías, vehículos, embarcaciones o aeronaves pasan a propiedad del Fisco Federal; prorrogar los plazos en que se deban concluir las visitas domiciliarias o revisiones que se efectúen en las oficinas de las propias autoridades; inspeccionar y vigilar los recintos fiscales y fiscalizados y, en este último caso, vigilar el cumplimiento de sus obligaciones derivadas de la concesión o autorización otorgada para prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías de comercio exterior, así como declarar el abandono de las mercancías que se encuentren en los patios y recintos fiscales o bajo su responsabilidad o en los recintos fiscalizados; verificar el domicilio que los contribuyentes declaren en el pedimento, así como comprobar que los contribuyentes se localicen en el domicilio declarado; ordenar y practicar la verificación de aeronaves y embarcaciones para comprobar su legal estancia en el país; imponer multas por el incumplimiento o cumplimiento extemporáneo a los requerimientos que formule en los términos de esta fracción.

XXIII.- Revisar los pedimentos y demás documentos exigibles por los ordenamientos legales aplicables a los consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las exportaciones, así como a los agentes o apoderados aduanales, para destinar las mercancías a algún régimen aduanero; revisar los documentos requeridos en el ejercicio de las facultades de comprobación de las autoridades y determinar las contribuciones y aprovechamientos, así como sus accesorios, imponer sanciones y, en su caso, aplicar las cuotas compensatorias y determinar en cantidad líquida el monto correspondiente, de que tengan conocimiento con motivo de la revisión practicada en los términos de esta fracción.

XXIV.- Informar a la Administración General de Asistencia al Contribuyente, de los avisos, requerimientos, notificaciones, entre otros, que en las materias de su competencia formule de manera masiva a los

contribuyentes, y que repercutan en las políticas de atención y servicios establecidos por dicha unidad administrativa.

XXV.- Autorizar el empleo de tuberías, ductos, cables u otros medios susceptibles de conducir mercancías de importación y exportación; el despacho de mercancías de importación en el domicilio de los interesados, así como revocar dichas autorizaciones.

XXVI.- Señalar dentro de los recintos fiscales la ubicación de las oficinas administrativas y sus instalaciones complementarias, las zonas restringidas y las zonas de circulación de vehículos, así como autorizar las personas y los objetos que puedan permanecer dentro de dichos recintos.

XXVII.- Fijar los lineamientos para el control, vigilancia y seguridad de los recintos fiscales y fiscalizados y de las mercancías de comercio exterior en ellos depositados, para las operaciones de carga, descarga, manejo de dichas mercancías, para el control, vigilancia y seguridad sobre la entrada y salida de mercancías y personas en los aeropuertos, puertos marítimos y terminales ferroviarias o de autotransporte de carga y pasajeros autorizados para el tráfico internacional y en forma exclusiva en las Aduanas, recintos fiscales y fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y puntos de revisión aduaneros.

XXVIII.- Establecer las reglas que instrumenten el procedimiento de inscripción en el Registro del Despacho de Mercancías de las Empresas, así como autorizar y, en su caso, suspender o cancelar la inscripción en el mismo.

XXIX.- Participar en el diseño y aprobación de las formas oficiales de avisos, pedimentos, declaraciones, manifestaciones y demás documentos requeridos por las disposiciones fiscales en materia aduanera, así como en la integración y actualización de los archivos que se utilicen para el procesamiento electrónico de datos y verificar la integridad de la información contenida en los mismos.

XXX.- Autorizar y cancelar el establecimiento de depósitos fiscales para la exposición y venta de mercancías extranjeras y nacionales libres de impuestos; otorgar y revocar la autorización temporal para locales destinados a exposiciones internacionales de mercancías, así como para someterse al proceso de ensambles y fabricación de vehículos a empresas de la industria automotriz terminal.

XXXI.- Habilitar recintos fiscalizados y autorizar para que dentro de los mismos, las mercancías puedan ser objeto de elaboración, transformación o reparación para su posterior retorno al extranjero o exportación; otorgar autorización o concesión para prestar servicios de manejo, maniobras de carga y descarga, almacenaje y custodia de mercancías de comercio exterior, así como suspender, cancelar o revocar dicha autorización o concesión y habilitar instalaciones como recintos fiscales para uso de la autoridad aduanera.

XXXII.- Autorizar que la entrada o salida de mercancías de territorio nacional, las maniobras de carga, descarga, transbordo y almacenamiento de las mismas, el embarque o desembarque de pasajeros y la revisión de sus equipajes, así como los demás del despacho, sean prestados por el personal aduanero en lugar distinto del autorizado o en día u hora inhábil.

XXXIII.- Autorizar que la obligación de retorno de exportaciones temporales se cumpla con la introducción al país de mercancías que no hayan sido las exportadas temporalmente; autorizar la importación temporal de vehículos, la explotación comercial de lanchas, yates o veleros turísticos importados temporalmente, así como la toma de muestras de mercancías en depósito ante la Aduana.

XXXIV.- Determinar, conforme a la Ley Aduanera, el valor en aduana y el valor comercial de las mercancías.

XXXV.- Mantener la consulta permanente con los organismos y asociaciones representativos de los contribuyentes sobre cuestiones relevantes en materia aduanera que requieran ser simplificadas y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones, así como analizar las propuestas hechas por los citados organismos y asociaciones que tengan por objeto dar claridad y sencillez a la aplicación de los procedimientos administrativos en materia aduanera.

XXXVI.- Dar a conocer la información contenida en los pedimentos de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

XXXVII.- Señalar en las Aduanas y en los desarrollos portuarios los lugares autorizados para la entrada y salida de mercancías extranjeras o nacionales, así como aprobar el programa maestro de desarrollo portuario de la Administración Portuaria Integral, en el que se señalen las instalaciones para la función del despacho aduanero de las mercancías y los documentos donde se especifiquen las construcciones de las terminales ferroviarias de pasajeros o de carga, así como de aeropuertos internacionales; fijar los lineamientos para la circulación de vehículos dentro de los recintos fiscales o fiscalizados y señalar dentro de ellos las áreas restringidas para el uso de telefonía celular u otros medios de comunicación.

XXXVIII.- Autorizar a las empresas certificadoras de peso o volumen para efectos de importaciones de mercancías a granel en Aduanas de tráfico marítimo y exportaciones, así como revocar dichas autorizaciones.

XXXIX.- Autorizar el registro para la toma de muestras de mercancías estériles, radiactivas, peligrosas o para las que se requieran de instalaciones o equipos especiales para la toma de las mismas, así como suspender o cancelar la inscripción en dicho registro.

XL.- Normar el procedimiento para la inscripción de las empresas transportistas que trasladan mercancías bajo el régimen aduanero de tránsito en el registro correspondiente, así como autorizar, suspender y, en su caso, cancelar la inscripción.

XLI.- Retener las mercancías de procedencia extranjera objeto de una resolución de suspensión de libre circulación emitida por la autoridad competente en materia de propiedad intelectual y ponerlas a disposición de dicha autoridad.

XLII.- Practicar el reconocimiento aduanero de las mercancías de comercio exterior en los recintos fiscales y fiscalizados o, a petición del contribuyente, en su domicilio, en las dependencias, bodegas, instalaciones o establecimientos que señale, cuando se satisfagan los requisitos correspondientes, así como conocer los hechos derivados del segundo reconocimiento a que se refiere la Ley Aduanera; verificar y supervisar dicho reconocimiento, así como revisar los dictámenes formulados por los dictaminadores aduaneros.

XLIII.- Notificar los actos relacionados con el ejercicio de sus facultades de comprobación, así como habilitar a los funcionarios para realizar dichas notificaciones.

XLIV.- Sustanciar y resolver el procedimiento relacionado con la determinación en cantidad líquida de contribuciones y aprovechamientos omitidos, en los términos que establezcan las disposiciones fiscales y aduaneras, así como la determinación de las sanciones y accesorios de los mismos.

XLV.- Proponer a las autoridades competentes de la Administración Pública Federal, de las entidades federativas y municipios, en su caso, la asignación de recursos para las obras de mejoramiento de infraestructura, desarrollo tecnológico y equipamiento de las Aduanas.

XLVI.- Normar los programas y procedimientos para la inscripción, suspensión, modificación, reactivación y cancelación en los padrones de importadores, de exportadores sectorial y de importadores de los sectores específicos.

XLVII.- Evaluar y, en su caso, aceptar las garantías que se otorguen respecto de impuestos al comercio exterior, derechos por servicios aduaneros, accesorios, aprovechamientos y demás contribuciones que se causen con motivo de la entrada al territorio nacional o la salida del mismo de mercancías y medios de transporte, debiendo remitir la garantía a la Administración Local de Recaudación en cuya circunscripción territorial se encuentre el domicilio del contribuyente.

XLVIII.- Establecer la naturaleza, estado, origen y demás características de las mercancías de comercio exterior, así como determinar su clasificación arancelaria de conformidad con los elementos con los que cuente la autoridad y solicitar el dictamen que se requiera al agente o apoderado aduanal, al dictaminador aduanero o a cualquier otro perito para ejercer las facultades a que se refiere esta fracción.

XLIX.- Retener las mercancías cuando no se presente la garantía correspondiente, en los casos en que el valor declarado sea inferior al precio estimado en términos de la Ley Aduanera.

L.- Entregar a los interesados las mercancías objeto de una infracción a la Ley Aduanera y demás disposiciones fiscales, cuando dichas mercancías no estén sujetas a prohibiciones o restricciones y se garantice suficientemente el interés fiscal.

LI.- Establecer la viabilidad de incorporación de nuevos sectores industriales al programa de control aduanero y de fiscalización por sectores, nuevos padrones, aduanas exclusivas para determinadas mercancías, fracciones arancelarias y demás datos que permitan la identificación individual de las mercancías.

LII.- Analizar, detectar y dar seguimiento, en coordinación con las demás autoridades competentes, respecto de las operaciones específicas de comercio exterior, en que se presuma la comisión de cualquier ilícito en cuanto al valor, origen, clasificación arancelaria de mercancías, evasión en el pago de contribuciones, cuotas compensatorias u otros aprovechamientos y derechos, incumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias e infracciones administrativas, para la debida aplicación del programa de control aduanero y de fiscalización, así como investigar y dar seguimiento a las denuncias presentadas dentro del ámbito de su competencia.

LIII.- Dirigir y operar la sala de servicios aduanales en aeropuertos internacionales, respecto a la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancías y medios de transporte; el despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de éste o de dicha entrada o salida, así como la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones respectivas, inclusive las establecidas por las disposiciones sobre recaudación, cobro coactivo, imposición de sanciones, contabilidad de ingresos y movimiento de fondos.

LIV.- Habilitar horas de entrada, salida, maniobras y almacenamiento de mercancías de comercio exterior y medios de transporte.

LV.- Aplicar las autorizaciones previas, franquicias, exenciones, estímulos fiscales y subsidios que sean otorgados por las autoridades competentes en la materia aduanera; constatar los requisitos y límites de las exenciones de impuestos al comercio exterior a favor de pasajeros y de menajes y resolver las solicitudes de abastecimiento de medios de transporte.

LVI.- Controlar y supervisar las importaciones o internaciones temporales de vehículos y verificar sus salidas y retornos.

LVII.- Sancionar las infracciones a las disposiciones legales materia de su competencia y, en su caso, notificar dichas sanciones, así como inhabilitar a los agentes o apoderados aduanales, en los casos previstos por la ley.

LVIII.- Coadyuvar con las autoridades competentes en la evaluación de la eficiencia y la productividad integral de las Aduanas.

LIX.- Coadyuvar con las autoridades competentes en la evaluación de los procedimientos, registros, controles y sistemas establecidos en materia sustantiva y administrativa de las Aduanas y las unidades administrativas centrales.

LX.- Comunicar los resultados obtenidos en la revisión de gabinete y de dictámenes formulados por contadores públicos registrados, así como de las visitas domiciliarias de auditoría, de inspección y demás actos de comprobación, a las autoridades fiscales u organismos facultados para determinar créditos fiscales en materias distintas a las de su competencia, aportándoles los datos y elementos necesarios para que dichas autoridades y organismos ejerzan sus facultades.

LXI.- Dar a conocer a contribuyentes, responsables solidarios, productores, exportadores y demás obligados los hechos u omisiones imputables a éstos, conocidos con motivo de la revisión de gabinete, dictámenes o visitas domiciliarias, verificaciones de origen que les practiquen y hacer constar dichos hechos y omisiones en la resolución, oficio de observaciones o en la última acta parcial que se levante.

LXII.- Ordenar y practicar actos de comprobación necesarios para la obtención de la información y documentación que resulten procedentes, para proporcionarlos a las autoridades de los países con los que se tengan celebrados convenios o tratados en materia fiscal o aduanera e imponer multas por el incumplimiento o cumplimiento extemporáneo de los requerimientos que se formulen en los términos de esta fracción.

LXIII.- Informar sobre las irregularidades detectadas en el ejercicio de sus facultades de comprobación respecto de contribuyentes distintos de aquéllos sobre los cuales tiene competencia, a las unidades administrativas del Servicio de Administración Tributaria competentes para determinar créditos, aportando los datos y elementos necesarios para que dichas autoridades ejerzan sus facultades.

LXIV.- Certificar hechos y expedir las constancias correspondientes, que se deban enviar a las autoridades fiscales de los países con los que se tengan celebrados convenios o tratados en materia fiscal o aduanera, haciéndolos legalizar previamente, en su caso.

LXV.- Asistir, en las materias de su competencia, a los servidores públicos del Servicio de Administración Tributaria en sus relaciones con los funcionarios o autoridades de otros países, respecto de convenios o tratados celebrados en materia aduanera internacional.

LXVI.- Transferir a la instancia competente la mercancía de procedencia extranjera que haya pasado a propiedad del Fisco Federal, como consecuencia de un procedimiento aduanero que sea de su competencia o, que estando sujeta a dicho procedimiento, se encuentre en los casos previstos en el artículo 157 de la Ley Aduanera.

LXVII.- Proponer las acciones a desarrollar aplicando los recursos del fideicomiso público para el programa de mejoramiento de los medios de informática y de control de las autoridades aduaneras.

LXVIII.- Informar a las personas que presten los servicios señalados en el artículo 14 de la Ley Aduanera de las mercancías respecto de las cuales se haya declarado el abandono que no serán objeto de destino, a fin de que puedan disponer de ellas de conformidad con las disposiciones aplicables.

LXIX.- Autorizar la inscripción en el registro de empresas certificadas; otorgar autorizaciones para la prestación de servicios de prevalidación electrónica de datos y para la prestación de servicios necesarios para llevar a cabo el control de la importación temporal de remolques, semiremolques y portacontenedores; cancelar dichas autorizaciones u ordenar la suspensión de las operaciones y resolver otros asuntos relacionados con tales autorizaciones; emitir la opinión sobre el otorgamiento o cancelación de las autorizaciones en materia de segundo reconocimiento a que se refiere la fracción L del artículo 28 de este Reglamento.

LXX.- Habilitar inmuebles para la introducción de mercancías bajo el régimen de recinto fiscalizado estratégico y emitir la autorización para su administración; otorgar autorización para destinar mercancías al régimen de recinto fiscalizado estratégico, así como cancelar dichas autorizaciones u ordenar la suspensión de las operaciones.

LXXI.- Determinar, en el ámbito de su competencia, las políticas, procedimientos y criterios para el control, transferencia y destino de las mercancías de comercio exterior que han pasado a propiedad del Fisco Federal o se encuentren en los casos previstos en el artículo 157 de la Ley Aduanera.

LXXII.- Ordenar y practicar la identificación, recepción, traslado, maniobras, entrega, custodia y almacenaje de la mercancía de comercio exterior que ha pasado a propiedad del Fisco Federal o se encuentre en los casos previstos en el artículo 157 de la Ley Aduanera.

LXXIII.- Controlar y supervisar las mercancías de comercio exterior que por su naturaleza requieran de un destino inmediato o de su destrucción, cuando no proceda su transferencia a la instancia competente.

LXXIV.- Establecer los lineamientos de operación que deben seguir las unidades administrativas que le sean adscritas, en la aplicación de las disposiciones fiscales y aduaneras, en materia de impuestos, derechos, aprovechamientos y sus accesorios de carácter federal.

LXXV.- Autorizar a los gobiernos extranjeros para efectuar el tránsito internacional de mercancías, en los términos de las disposiciones legales aplicables.

LXXVI.- Autorizar la exención de los impuestos al comercio exterior por la entrada al territorio nacional de las mercancías que sean donadas para ser destinadas a fines culturales, de enseñanza, de investigación, de

salud pública o de servicio social, que importen organismos públicos, así como personas morales autorizadas para recibir donativos deducibles en el impuesto sobre la renta.

LXXVII.- Determinar la donación o destrucción de mercancías a las personas que presten los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías de comercio exterior.

LXXVIII.- Determinar la no imposición de sanciones con motivo de las infracciones a las disposiciones aduaneras que no impliquen omisión en el pago de impuestos, en los casos y términos que establezca la Ley de Ingresos de la Federación.

LXXIX.- Emitir la autorización de exención de la presentación de la garantía a que se refiere el artículo 84-A de la Ley Aduanera.

LXXX.- Certificar la validez de las impresiones de extracciones de pedimentos del sistema electrónico, en sustitución de los originales, cuando los mismos no se encuentren en poder de la autoridad aduanera.

LXXXI.- Autorizar la importación definitiva de mercancías clasificadas en los sectores específicos, sin que el importador esté inscrito en los padrones de importadores de sectores específicos correspondientes.

LXXXII.- Autorizar la importación de muestras destinadas a análisis y pruebas de laboratorio para verificar el cumplimiento de normas de carácter internacional.

LXXXIII.- Autorizar la prestación del servicio de consolidación de carga bajo el régimen de tránsito por vía terrestre.

LXXXIV.- Autorizar la liberación de la garantía de tránsito interno otorgada mediante cuenta aduanera de garantía.

LXXXV.- Determinar de conformidad con las políticas, procedimientos y criterios que al efecto se emitan, la donación, asignación, destrucción o enajenación de las mercancías de comercio exterior que pasen a propiedad del Fisco Federal o se encuentren en los casos previstos en el artículo 157 de la Ley Aduanera, y solicitar a la instancia competente que se realicen las acciones conducentes para llevar a cabo el destino que corresponda.

LXXXVI.- Cotejar los documentos públicos o privados relacionados con las operaciones de comercio exterior ya efectuadas o por efectuarse en México que en original tenga a la vista y certificar las copias correspondientes; solicitar a las autoridades de gobiernos extranjeros que, de conformidad con los tratados y demás instrumentos internacionales aplicables, ordenen y practiquen en su territorio las visitas domiciliarias, auditorías, inspecciones, verificaciones, incluso las relativas a la existencia de los documentos que acrediten la legal estancia y tenencia de las mercancías de comercio exterior, y los demás actos que establezcan las disposiciones aplicables para comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, importadores, exportadores, responsables solidarios y demás obligados en materia de impuestos, incluyendo los que se causen por la entrada al territorio nacional o salida del mismo de mercancías y medios de transporte, derechos, cuotas compensatorias, aprovechamientos, estímulos fiscales, franquicias y accesorios de carácter federal, compensaciones efectuadas y saldos a favor determinados por el contribuyente y cuentas aduaneras, así como en materia de determinación de la base de los impuestos generales de importación o exportación, con motivo de las investigaciones relativas al valor, precios estimados, origen, triangulación, defraudación y aplicación de preferencias arancelarias que lleve a cabo el Servicio de Administración Tributaria.

LXXXVII.- Verificar el saldo a favor por compensar, determinar las cantidades compensadas indebidamente, incluida la actualización y recargos a que haya lugar y, en su caso, imponer las multas correspondientes.

LXXXVIII.- Realizar el procedimiento de inscripción, suspensión, modificación y cancelación de los registros en los padrones de importadores, de exportadores sectorial y de importadores de sectores específicos, así como dejar sin efectos la suspensión de dichos padrones.

LXXXIX.- Abstenerse de llevar a cabo la determinación de contribuciones y sus accesorios, así como de imponer las sanciones correspondientes a las infracciones descubiertas con motivo del ejercicio de sus

facultades de comprobación, en términos de lo dispuesto por el artículo 20-A de la Ley del Servicio de Administración Tributaria.

XC.- Clausurar los establecimientos de depósitos fiscales para la exposición y venta de mercancías extranjeras y nacionales libres de impuestos.

XCI.- Supervisar a la Unidad de Apoyo para la Inspección Fiscal y Aduanera.

La Administración General de Aduanas, sus unidades administrativas centrales y las Aduanas ejercerán las facultades señaladas en el presente Reglamento respecto de todos los contribuyentes, inclusive aquéllos que son competencia de la Administración General de Grandes Contribuyentes.

La Administración General de Aduanas estará a cargo de un Administrador General, auxiliado en el ejercicio de sus facultades por los servidores públicos que en adelante se señalan.

Las unidades administrativas de las que sean titulares los servidores públicos que a continuación se indican estarán adscritas a la Administración General de Aduanas.

Administrador Central de Operación Aduanera:

Administrador de Autorizaciones.

Administrador de Regulación del Despacho Aduanero.

Administrador de Proyectos.

Administrador de Atención a Usuarios.

Administrador de Asuntos Legales.

Administrador de Operación Aduanera.

Administrador de Normatividad.

Administrador de Procedimientos Legales.

Administrador de Agentes, Apoderados y Dictaminadores Aduanales.

Administrador Central de Laboratorio y Servicios Científicos:

Administrador Técnico.

Administrador de Producción.

Administrador de Servicios Científicos.

Administrador de Servicios de Apoyo.

Administrador Central de Investigación Aduanera:

Administrador de Investigación Aduanera.

Administrador de Combate al Fraude Aduanero.

Administrador de Valor.

Administrador de Cuarto de Control.

Administrador de Análisis.

Administrador de Inteligencia Aduanera.

Administrador Central de Contabilidad y Glosa:

Administrador de Glosa.

Administrador de Padrón de Importadores.

Administrador de Padrón de Sectores “1”.

Administrador de Padrón de Sectores “2”.

Administrador de Contabilidad y Bancos.

Administrador Central de Planeación Aduanera:

Administrador de Política, Infraestructura y Control Aduanero.

Administrador de Asuntos Aduaneros Internacionales.

Administrador de Modernización Tecnológica.

Administrador de Asuntos Legales de Planeación Aduanera.

Administrador de Información.

Administrador Central de Visitaduría:

Administrador de Programación y Control.

Administrador de Supervisión Aduanera “1”.

Administrador de Supervisión Aduanera “2”.

Administrador de Supervisión Aduanera “3”.

Administrador de Supervisión Aduanera “4”.

Administrador de Supervisión Aduanera “5”.

Administrador de Supervisión Aduanera “6”.

Administrador de Control de Operativos.

Administrador Central de Seguimiento y Evaluación Aduanera:

Administrador de Seguimiento.

Administrador de Servicio Estratégico.

Administrador de Evaluación de la Operación.

Administrador de Evaluación de Procedimientos.

Administrador de Profesionalización y Desarrollo Aduanero.

Administrador de Análisis Económico y Estadístico.

Administrador Central para la Inspección Fiscal y Aduanera:

Administrador de Operaciones y Logística.

Administrador de Prevención de Delitos Fiscales.

Administrador de Asuntos Internos.

Administrador de Apoyo Operacional.

Administrador Central de Fiscalización Aduanera:

Coordinador de Fiscalización Aduanera “1”.

Coordinador de Fiscalización Aduanera “2”.

Coordinador de Fiscalización Aduanera “3”.

Coordinador de Fiscalización Aduanera “4”.

Coordinador de Fiscalización Aduanera “5”.

Administrador Central de Destino de Bienes:

Administrador de Transferencia y Destino de Bienes.

Administrador Jurídico.

Administrador de Donaciones y Destrucciones.

Administradores para el Destino de Bienes.

Administradores de las Aduanas.

La Administración General de Aduanas también contará con el personal que se requiera para satisfacer las necesidades del servicio.

Art. 11

• II.- Acordar y resolver los asuntos de la competencia de las unidades administrativas a su cargo, así como conceder audiencia al público.

• V.- Certificar hechos y expedir las constancias correspondientes, así como expedir certificaciones de los expedientes relativos a los asuntos de su competencia.

• VII.- Expedir las constancias de identificación del personal a su cargo.

• VIII.- Informar a la autoridad competente de los hechos de que tengan conocimiento que puedan constituir infracciones administrativas, delitos fiscales o delitos de los servidores públicos del Servicio de Administración Tributaria en el desempeño de sus respectivas funciones, dando la intervención que corresponda a la Contraloría Interna, así como asesorar y coadyuvar con las unidades administrativas del Servicio de Administración Tributaria respecto de la Investigación, trámite y procedimiento de las actuaciones y delitos mencionados en esta misma fracción.

• X.- Vigilar la debida garantía del interés fiscal en los asuntos en que tengan competencia.

• XI.- Apoyar directamente a los contribuyentes en la resolución de asuntos individuales y concretos relativos a los tramites administrativos que realicen ante las autoridades fiscales, sin interferir en las funciones de la autoridad fiscal.

• XV. Coadyuvar, en las materias de su competencia, en controversias relativas a los derechos humanos, en toda clase de investigaciones y procedimientos administrativos tramitados por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, así como en ejercitar las negociaciones, excepciones y defensas de las que sean titulares y, en su caso, proporcionar a la Contraloría Interna los elementos que sean necesarios.

• XVI.- Instrumentar la política de integridad, responsabilidad, ética y conducta de su personal.

• XVIII.- Modificar o revocar aquellas resoluciones de carácter individual no favorables a un particular conforme al Artículo 36 del Código Fiscal de la federación, emitidas por las unidades administrativas que de ellos dependan.

• XIX.- Aplicar la política, los programas, sistemas, procedimientos y métodos de trabajo, que se establezcan, así como aplicar en las materias de su competencia, las reglas generales y los criterios establecidos por la Administración General Jurídica o por las unidades administrativas competentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, asó como coordinarse en las materias de su competencia, con las autoridades fiscales de las entidades federativas coordinadas, para el mejor ejercicio de sus facultades.

Art. 29

• III.- Representar al Servicio de Administración Tributaria en los foros, eventos, reuniones nacionales o internacionales y organismos internacionales en materia aduanera y dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren en los asuntos de su competencia; participar conjuntamente con las unidades administrativas competentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el ámbito de su competencia, en las negociaciones de convenios aduaneros y tratados internacionales en materia comercial en las que se discutan temas aduaneros y en los grupos de trabajo que se establezcan al amparo de los tratados internacionales suscritos por México en materia de aduanas y reglas de origen.

• IV.- Proponer el establecimiento o supresión de Aduanas, garitas, secciones aduaneras y puntos de revisión, y autorizar el programa de mejoramiento de las instalaciones aduaneras.

• IX.- Recibir y requerir de los particulares, responsables solidarios y terceros con ellos relacionados, exhiban y proporcionen la contabilidad, los avisos, declaraciones, pedimentos, manifestaciones y demás datos, documentos e informes que, conforme a las disposiciones legales aplicables deben presentarse; así como ampliar el plazo para concluir su revisión; recabar de los servidores públicos y de los fedatarios, los informes y datos que tengan con motivo de sus funciones, para proceder a su revisión a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia aduanera; mantener comunicación con las autoridades aduaneras de otros países para obtener y proporcionar la información y documentación en relación con los asuntos aduaneros internacionales.

• XXVI.- Señalar dentro de los recintos fiscales la ubicación de las oficinas administrativas y sus instalaciones complementarias, las zonas restringidas y las zonas de circulación de vehículos, así como autorizar las personas y los objetos que puedan permanecer dentro de dichos

recintos.

• XXVII.- Fijar los lineamientos para las operaciones de carga, descarga, manejo de mercancías de comercio exterior, y para la circulación de vehículos dentro de los recintos fiscales y fiscalizados, y señalar dentro de ellos las áreas restringidas para el uso de telefonía celular u otros medios de comunicación; ejercer el control, vigilancia sobre la entrada y salida de mercancías y personas en los aeropuertos, puertos marítimos y terminales ferroviarias o de autotransporte de carga y pasajeros autorizados para el tráfico internacional y en forma exclusiva en las aduanas, recintos fiscales y fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y puntos de revisión aduaneros.

• XXXV.- Mantener la consulta permanente con los organismos u asociaciones representativos de los contribuyentes sobre cuestiones relevantes en materia aduanera que requieran ser simplificadas y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones, así como analizar las propuestas hechas por los citados organismos y asociaciones que tengan por objeto dar claridad y sencillez a la aplicación de los procedimientos administrativos en materia aduanera.

• XXXVII.- Señalar en los desarrollo portuarios, los lugares autorizados para la entrada y salida de mercancías extranjeras o nacionales, y aprobar el programa maestro de desarrollo portuario que deberá señalar las instalaciones para la función del despacho aduanero de las mercancías en el programa maestro de desarrollo portuario de la Administración Portuaria Integral o, en su caso, en los documentos donde se especifiquen las construcciones de las terminales ferroviarias de pasajeros o de carga, así como de aeropuertos internacionales.

• XLIII.- Notificar los actos relacionados con el ejercicio de sus facultades de comprobación, así como habilitar a los funcionarios para realizar dichas notificaciones.

• XLV.- Proponer la asignación de recursos para las obras de mejoramiento de infraestructura y desarrollo tecnológico de las Aduanas.

ANEXO 3: ADUANAS TITULARES CON SUS RESPECTIVAS CIRC UNSCRIPCIONES:

a) Aduanas fronterizas norte:

- Aduana de Tijuana: con sede en la ciudad de Tijuana Baja California. Depende de esta aduana la sección Aduanera del Aeropuerto Internacional denominado Abelardo L. Rodríguez y la de Mesa de Otay en el Municipio de Tijuana.

- Aduana de Tecate: Con sede en la ciudad de Tecate, cuya circunscripción territorial comprenderá el Municipio de Tecate en el estado de Baja California

- Aduana de Mexicali: Con sede en la ciudad de Mexicali, Baja California. Dependen de esta aduana las secciones aduaneras de los algodones y San Felipe, ubicada ésta en el Aeropuerto Internacional del mismo nombre y el Aeropuerto Internacional denominado General Rodolfo Sánchez Tabeada en Mexicali Baja California.

- Aduana de San Luis Rio Colorado: En Sonora - Aduana de Sonoyta: en Sonora, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de

Caborca, General Plutarco Elías Calles, Puerto Peñasco y Pitiquito en el Estado de Sonora. Dependen de esta aduana la sección aduanera de San Emeterio, Municipio de General Plutarco Elías Calles, la de Sonora en el Municipio de Pitiquito y el Aeropuerto Internacional de Puerto Peñasco.

- Aduana de Nogales: En Sonora cuya circunscripción territorial comprende los municipios de Altar, Atil, Benjamín Hill, Cucurpe, Magdalena, Nogales, Oquitoa, Santa Ana, Sáric y Tubutama. Dependen de esta Aduana la sección aduanera de Sásabe en el municipio de Sáric y el Aeropuerto Internacional de Nogales.

- Aduana de Naco: con sede en la ciudad de Naco Sonora cuya circunscripción territorial comprende los municipios de Aconchi, Arizpe, Bacoachi, Banámichi, Cananea, Huèpac, Imuris, Naco y Santa Cruz.

- Aduana de Agua Prieta: con sede en la ciudad de Agua Prieta sonora cuya circunscripción territorial comprende los municipios de Agua Prieta, Bacadéhuachi, Bcerac, Bavispe, Cumpes, Granados, Huachinera, Huásabas, Moctezuma, Nácori, Chico, Nacozari de García y Villa Hidalgo.

- Aduana de puerto Palomas: con sede en Puerto Palomas, Municipio de ascensión, Chihuahua, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios Ascensión, Buenaventura, casas Grandes, Janos, Galeana, Gómez Farías, Ignacio Zaragoza, madera, Matachí, Nuevo casas Grandes y Temósachi.

- Aduana de Ciudad Juárez: Con sede en Ciudad Juárez, Chihuahua, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Ahumada, Guadalupe, Juárez, y Praxedis G. Guerrero, en el Estado de Chihuahua. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras del Puente Internacional Zaragoza Isleta, en el Municipio de Ignacio Zaragoza; la de San Jerónimo-Santa Teresa, Municipio de Juárez, y la ubicada en el Aeropuerto Internacional Abraham González en Ciudad Juárez, en el Estado de Chihuahua.

- Aduana de Ojinaga: Con sede en la ciudad de Ojinaga, Chihuahua, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Allende, Camargo, Coronado, Coyame del Sotol, Jiménez, La Cruz, López, Manuel Benavides, Ojinaga, y San Francisco de Conchos, en el Estado de Chihuahua.

- Aduana de Ciudad Acuña: Con sede en Ciudad Acuña, Coahuila, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Acuña, Cuatro Ciénegas, Lamadrid, Múzquiz, Nadadores, Ocampo, Sacramento, San Buenaventura, y Sierra Mojada, en el Estado de Coahuila. Dependen de esta Aduana, el Aeropuerto Internacional denominado Ciudad Acuña, en la ciudad del mismo nombre, Estado de Coahuila.

- Aduana de Piedras Negras: Con sede en la ciudad de Piedras Negras, Coahuila, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Abasolo, Allende, Arteaga, Candela, Castaños, Escobedo, Frontera, Guerrero, General Cepeda, Hidalgo, Juárez, Jiménez, Monclova, Morelos, Nava, Piedras Negras, Progreso, Ramos Arizpe, Sabinas, San Juan de Sabinas, Saltillo, Villa Unión y Zaragoza, en el Estado de Coahuila. Dependen de esta Aduana el Puente Internacional Puerta de México, el Puente Internacional Coahuila 2000, el Puente Internacional de Ferrocarril y la Central de Autobuses en el Municipio de Piedras Negras, la Garita del kilómetro 53 en el Municipio de Allende, la Sección Aduanera del Aeropuerto Internacional Plan de Guadalupe, en la ciudad de Ramos Arizpe, el Aeropuerto Internacional en “Piedras Negras”, en la ciudad del mismo nombre, y el Aeropuerto Internacional de Monclova, en el municipio del mismo nombre, todos en el Estado de Coahuila.

- Aduana de Colombia: Con sede en Colombia, Nuevo León, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Agualeguas, Bustamante, Ciudad Anáhuac, Cerralvo, Doctor Coss, General Treviño, Higueras, Lampazos de Naranjo, Los Aldamas, Los Herreras, Melchor Ocampo, Mina, Parás, Sabinas Hidalgo, Vallecillo, y Villaldama, en el Estado de Nuevo León.

- Aduana de Nuevo Laredo: Con sede en la ciudad de Nuevo Laredo, Tamaulipas, cuya circunscripción territorial comprenderá el Municipio de Nuevo Laredo, en el Estado de Tamaulipas. Depende de esta Aduana la Sección Aduanera del Aeropuerto Internacional denominado Quetzalcóatl, en la ciudad de Nuevo Laredo, en el Estado de Tamaulipas.

- Aduana de Ciudad Miguel Alemán: Con sede en Ciudad Miguel Alemán, Tamaulipas, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Guerrero, Mier, y Miguel Alemán, en el Estado de Tamaulipas. Depende de esta Aduana la Sección Aduanera de Guerrero, en el Municipio del mismo nombre, en el Estado de Tamaulipas.

- Aduana de Ciudad Camargo: Con sede en Ciudad Camargo, Tamaulipas, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Camargo, y Gustavo Díaz Ordaz, en el Estado de Tamaulipas. Depende de esta Aduana la Sección Aduanera del Cruce Internacional de Díaz Ordaz denominado El Vado, en el Estado de Tamaulipas.

- Aduana de Ciudad Reynosa: Con sede en Ciudad Reynosa, Tamaulipas, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Burgos, Hidalgo, Mainero, Méndez, Reynosa, Río Bravo, San Carlos, San Nicolás, y Villagrán, en el Estado de Tamaulipas, así como el Municipio de General Bravo, en el Estado de Nuevo León. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Las Flores, de Villa de Nuevo Progreso, Municipio de Río Bravo y la de Nuevo Amanecer, ubicada en el puente internacional denominado Nuevo Amanecer, Municipio de Reynosa y Sección Aduanera del Aeropuerto Internacional denominado General Lucio Blanco, en ciudad Reynosa, ambos en el Estado de Tamaulipas.

- Aduana de Matamoros: Con sede en la ciudad de Matamoros, Tamaulipas, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Abasolo, Cruillas, Jiménez, Matamoros, San Fernando, y Valle Hermoso, en el Estado de Tamaulipas. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de los Puentes Internacionales Lucio Blanco-Los Indios, y el Puerto El Mezquital, en el Municipio de Matamoros, y Sección Aduanera del Aeropuerto Internacional denominado Servando Canales, en la ciudad de Matamoros, en el Estado de Tamaulipas.

b) Aduanas fronterizas Sur:

- Aduana de Subteniente López: Con sede en la población de Subteniente López, Quintana Roo, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de José María Morelos, y Othón P. Blanco, en el Estado de Quintana Roo. Depende de esta Aduana, el Aeropuerto Internacional denominado Chetumal, en la propia ciudad de Chetumal, Quintana Roo.

- Aduana de Ciudad Hidalgo: Con sede en Ciudad Hidalgo, Municipio de Suchiate, Chiapas, cuya circunscripción territorial comprenderá el propio Estado, excepto los municipios de Altamirano, Amatán, Benemérito de las Américas, Bochil, Catazajá, Chapultenango, Chilón, El Bosque, Francisco León, Huitiupan, Ixhuatán, Ixtacomitán, Ixtapangajoya, Jitotol, Juárez, La Libertad, Marqués de Comillas, Ocosingo, Ostuacán, Oxchuc, Palenque, Pantepec, Pichucalco, Pueblo Nuevo Solistahuacán, Rayón, Reforma, Sabanilla, Salto de Agua, San Andrés Duraznal, San Juan Cancuc, Simojovel, Sitalá, Solosuchiapa, Sunuapa, Tapalapa, Tapilula, Tila, Tumbalá, y Yajalón, del Estado de Chiapas. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Ciudad Talismán, en el Municipio de Tuxtla Chico, Tapachula y Puerto Chiapas en el Municipio de Tapachula, Ciudad Cuauhtémoc, en el Municipio de Frontera Comalapa y el Puente Internacional Dr. Rodolfo Robles Valverde, en el Municipio de Suchiate, y el Aeropuerto Internacional de la ciudad de Tapachula denominado Tapachula, en el Estado de Chiapas.

c) Aduanas marítimas en la costa del Pacífico:

- Aduana de Ensenada: Con sede en la ciudad de Ensenada, Baja California, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Playas de Rosarito y Ensenada, en el Estado de Baja California.Dependen de esta Aduana, la Sección Aduanera de Isla de los Cedros y el Aeropuerto Internacional de la ciudad de Ensenada, denominado El Ciprés, en el Estado de Baja California.

- Aduana de La paz: Con sede en la ciudad de La Paz, Baja California Sur, cuya circunscripción territorial comprenderá el Estado de Baja California Sur. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de San José del Cabo ubicada en el Aeropuerto Internacional denominado Los Cabos y la de Cabo San Lucas, las dos en el Municipio de Los Cabos; la de Santa Rosalía en el Municipio de Mulegé; la de Loreto en el Municipio del mismo nombre; la de Pichilingüe, en el Municipio de La Paz, así como los Aeropuertos Internacionales General Manuel Márquez de León, ubicado en el Municipio de La Paz; de Los Cabos, ubicado en el Municipio de Los Cabos, y el de Loreto, ubicado en el Municipio del mismo nombre, Baja California Sur.

- Aduana de Guaymas: Con sede en la ciudad de Guaymas, Sonora, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Alamos, Arivechi, Bacanora, Bácum, Baviácora, Benito Juárez, Cajeme, Carbó, Empalme, Etchojoa, Guaymas, Hermosillo, Huatabampo, La Colorada, Mazatán, Navojoa, Onavas, Opodepe, Pitiquito, Quiriego, Rayón, Rosario, Sahuaripa, San Ignacio Río Muerto, San Javier, San Miguel de Horcasitas, San Pedro de la Cueva, Soyopa, Suaqui Grande, Tepache, Trincheras, Ures, Villa Pesqueira, y Yécora, en el Estado de Sonora. Dependen de esta Aduana, los Aeropuertos lnternacionales denominados José María Yáñez, en la ciudad de Guaymas, el de Ciudad Obregón denominado Cd. Obregón y Sección Aduanera del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Hermosillo denominado Ignacio Pesqueira

- Aduana de Mazatlán: Con sede en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, cuya circunscripción territorial comprenderá el Estado de Sinaloa. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Topolobampo, Municipio de Ahome, y de Culiacán ubicada en el Aeropuerto Internacional denominado Culiacán, Municipio del mismo nombre y los Aeropuertos Internacionales denominados General Rafael Buelna, en la ciudad de Mazatlán, Culiacán, en la ciudad del mismo nombre y Del Valle del Fuerte, Municipio de Ahome, en el Estado de Sinaloa.

- Aduana de Manzanillo: Con sede en la ciudad de Manzanillo, Colima, cuya circunscripción territorial comprenderá el Estado de Colima. Depende de esta Aduana, el Aeropuerto Internacional denominado Aeropuerto Internacional Playa de Oro, en la ciudad de Manzanillo, Colima.

- Aduana de Lázaro Cárdenas: Con sede en la ciudad de Lázaro Cárdenas, Michoacán, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Aguililla, Apatzingán, Aquila, Arteaga, Buenavista, Carácuaro, Chinicuila, Churumuco, Coahuayana, Coalcomán de Vázquez Pallares, Huetamo, Juárez, La Huacana, Lázaro Cárdenas, Madero, Múgica, Nocupétaro, Nuevo Parangaricutiro, Nuevo Urecho, Parácuaro, Peribán, San Lucas, Susupuato, Tancítaro, Tepalcatepec, Tiquicheo de Nicolás Romero, Tumbiscatío, Turicato, y Tuzantla, en el Estado de Michoacán, y los municipios de Coahuayutla de José María Izazaga, José Azueta, La Unión, y Zirándaro, en el Estado de Guerrero. Dependen de esta Aduana, el Aeropuerto Internacional denominado Ixtapa Zihuatanejo, en el Municipio de José Azueta en el Estado de Guerrero, así como la Sección Aduanera de Zihuatanejo ubicada en dicho aeropuerto.

- Aduana de Acapulco: Con sede en la ciudad de Acapulco de Juárez, Guerrero, cuya circunscripción territorial comprenderá el propio Estado, excepto los municipios de Coahuayutla, José Azueta, La Unión, y Zirándaro del Estado de Guerrero. Dependen de esta Aduana, el Aeropuerto Internacional denominado General Juan N. Alvarez, en la ciudad de Acapulco de Juárez, Guerrero.

- Aduana de Salina Cruz: Con sede en la ciudad de Salina Cruz, Oaxaca, cuya circunscripción territorial comprenderá el Estado de Oaxaca. Dependen de esta Aduana, los Aeropuertos Internacionales denominados de Huatulco en el Municipio de Santa María Huatulco, el de “Puerto Escondido”, en el Municipio de San Pedro Mixtepec y el de Oaxaca de la Ciudad de Oaxaca, Oaxaca.

d) Aduanas marítimas en el Golfo

- Aduana de Altamira: Con sede en la ciudad de Altamira, Tamaulipas, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Aldama, Altamira, Bustamante, Casas, Gómez Farías, González, Güémez, Jaumave, Llera, Miquihuana, Padilla, Palmillas, Soto la Marina, Victoria y Xicoténcatl, en el Estado de Tamaulipas. Depende de esta Aduana la Sección Aduanera del Aeropuerto denominado General Pedro José Méndez ubicado en el Municipio de Victoria, en el Estado de Tamaulipas.

- Aduana de Tampico: Con sede en la ciudad de Tampico, Tamaulipas, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Antiguo Morelos, Ciudad Madero, El Mante, Nuevo Morelos, Ocampo, Tampico y Tula, en el Estado de Tamaulipas, así como los municipios de Pánuco, Pueblo Viejo y Tampico Alto, en el Estado de Veracruz. Depende de esta Aduana el Aeropuerto Internacional denominado Francisco Javier Mina, en la ciudad de Tampico, Tamaulipas.

- Aduana de Tuxpan: Con sede en la ciudad de Tuxpan de Rodríguez Cano, Veracruz, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Benito Juárez, Castillo de Teayo, Cazones de Herrera, Cerro Azul, Chalma, Chiconamel, Chicontepec, Chinampa de Gorostiza, Chontla, Chumatlán, Citlaltépetl, Coahuitlán, Coatzintla, Coxquihui, Coyutla, El Higo, Espinal, Filomeno Mata, Gutiérrez Zamora, Huayacocotla, Ixcatepec, Ixhuatlán de Madero, Ilamatlán, Martínez de la Torre, Mecatlán, Naranjos Amatlán, Nautla, Ozuluama, Papantla, Platón Sánchez, Poza Rica de Hidalgo, Tamalín, Tamiahua, Tancoco, Tantima, Tantoyuca, Tecolutla, Temapache, Tempoal, Tepetzintla, Texcatepec, Tihuatlán, Tlachichilco, Tlapacoyan, Tuxpan, Zacualpan, Zontecomatlán y Zozocolco de Hidalgo, en el Estado de Veracruz, así como Xitotepec de Juárez, en el Estado de Puebla.

- Aduana de Veracruz: Con sede en la ciudad de Veracruz, Veracruz, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Acajete, Acatlán, Actopan, Acula, Acultzingo, Alpatláhuac, Altotonga, Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Alvarado, Amatitlán, Amatlán de los Reyes, Angel R. Cabada, Apazapan, Aquila, Astacinga, Atlahuilco, Atoyac, Atzacan, Atzalan, Ayahualulco, Banderilla, Boca del Río, Calcahualco, Camarón de Tejeda, Camerino Z. Mendoza, Carlos A. Carrillo, Carrillo Puerto, Chacaltianguis, Chiconquiaco, Chocamán, Coatepec, Coacoatzintla, Coetzala, Colipa, Comapa, Córdoba, Cosamaloapan, Cosautlán de Carvajal, Coscomatepec, Cotaxtla, Cuichapa, Cuitláhuac, Emiliano Zapata, Fortín, Huatusco, Huiloapan de Cuauhtémoc, Ignacio de la Llave, Ixhuacán de los Reyes, Ixhuatlán del Café, Ixhuatlancillo, Ixmatlahuacan, Ixtaczoquitlán, Jalacingo, Jalcomulco, Jamapa, Jilotepec, Juchique de Ferrer, La Antigua, La Perla, Landero y Coss, Las Minas, Las Vigas de Ramírez, Lerdo de Tejada, Los Reyes, Magdalena, Maltrata, Manlio Fabio Altamirano, Mariano Escobedo, Medellín, Miahuatlán, Misantla, Mixtla de Altamirano, Naolinco, Naranjal, Nogales, Omealca, Orizaba, Otatitlán, Paso de Ovejas, Paso del Macho, Perote, Puente Nacional, Rafael Delgado, Rafael Lucio, Río Blanco, Saltabarranca, San Andrés Tenejapa, Sochiapa, Soledad Atzompa, Soledad de Doblado, Tatatila, Tehuipango, Tenampa, Tenochtitlán, Teocelo, Tepatlaxco, Tepetlán, Tequila, Texhuacán, Tezonapa, Tierra Blanca, Tlacojalpan, Tlacolulan, Tlacotalpan, Tlacotepec de Mejía, Tlalixcoyan, Tlalnelhuayocan, Tlaltetela, Tlaquilpa, Tlilapan, Tomatlán, Tonayán, Totutla, Tres Valles, Tuxtilla, Ursulo Galván, Vega de Alatorre, Veracruz, Villa Aldama, Xalapa, Xico, Xoxocotla, Yanga, Yecuatla, Zentla y Zongolica, en el Estado de Veracruz. Depende de esta Aduana la Sección Aduanera del Aeropuerto Internacional denominado General Heriberto Jara Corona, en la ciudad de Veracruz, Veracruz.

- Aduana de Coatzacoalcos: Con sede en la ciudad de Coatzacoalcos, Veracruz, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Acayucan, Agua Dulce, Catemaco, Chinameca, Coatzacoalcos, Cosoleacaque, Hidalgotitlán, Hueyapan de Ocampo, Isla, Ixhuatlán del Sureste, Jáltipan, Jesús Carranza, José Azueta, Juan Rodríguez Clara, Las Choapas, Mecayapan, Minatitlán, Moloacán, Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, Oluta, Oteapan, Pajapan, Playa Vicente, San Andrés Tuxtla, San Juan Evangelista, Santiago Tuxtla, Sayula de Alemán, Soconusco, Soteapan, Tatahuicapan de Juárez, Texistepec, Uxpanapa y Zaragoza, en el Estado de Veracruz.

- Aduana de Dos Bocas: Con sede en el Municipio de Paraíso, Tabasco, cuya circunscripción territorial comprenderá el propio Estado y los municipios de Altamirano, Amatán, Benemérito de las Américas, Amatenango de la Frontera, Bochil, Catazajá, Chapultenango, Chilón, El Bosque, Francisco León, Huitiupan, Ixhuatán, Ixtacomitán, Ixtapangajoya, Jitotol, Juárez, La Libertad, Ocosingo, Ostuacán, Oxchuc, Palenque, Pichucalco, Pueblo Nuevo Solistahuacán, Rayón, Reforma, Sabanilla, Salto de Agua, San Juan Cancuc, Simojovel, Sitalá, Solosuchiapa, Sunuapa, Tapalapa, Tapilula, Tila, Tumbalá, y Yajalón, en el Estado de Chiapas. Depende de esta Aduana, la Sección Aduanera de los Aeropuertos Internacionales C.P.A. Carlos

Robirosa, ubicado en la ciudad de Villahermosa y Frontera en el Municipio de Centla, Tabasco, y el Aeropuerto Internacional de la ciudad de Palenque, Chiapas.

- Aduana de Ciudad del Carmen: Con sede en Ciudad del Carmen, Campeche, cuya circunscripción territorial comprenderá el Estado de Campeche. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Seybaplaya, ubicada en el Municipio de Champotón, Campeche, el Aeropuerto Internacional Ing. Alberto Acuña Ongay, ubicado en la ciudad de Campeche, así como el Aeropuerto Internacional de Ciudad del Carmen, ambos en el Estado de Campeche.

- Aduana de Progreso: Con sede en la ciudad de Progreso, Yucatán, con circunscripción territorial en el propio Estado. Depende de esta Aduana la Sección Aduanera del Aeropuerto Internacional de la ciudad de Mérida denominado Manuel Crescencio Rejón, en el Estado de Yucatán.

- Aduana de Chihuahua: Con sede en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Aldama, Aquiles Serdán, Bachíniva, Bocoyna, Balleza, Batopilas, Carichí, Chihuahua, Chínipas, Cuauhtémoc, Cusihuiriachi, Delicias, Doctor Belisario Domínguez, El Tule, Gran Morelos, Guachochi, Guadalupe y Calvo, Guazapares, Guerrero, Hidalgo del Parral, Huejotitán, Julimes, Maguarichi, Matamoros, Meoqui, Morelos, Moris, Namiquipa, Nonoava, Ocampo, Riva Palacio, Rosales, Rosario, San Francisco de Borja, San Francisco del Oro, Santa Bárbara, Santa Isabel, Satevó, Saucillo, Urique, Uruachi, y Valle de Zaragoza, en el Estado de Chihuahua. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras del Parque Industrial Las Américas y la ubicada en el Aeropuerto Internacional General Roberto Fierro Villalobos, ambos en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua.

- Aduana de Torreón: Con sede en la ciudad de Torreón, Coahuila, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Francisco I. Madero, Matamoros, Parras, San Pedro, Torreón y Viesca, en el Estado de Coahuila, así como el Estado de Durango. Dependen de esta Aduana, los Aeropuertos Internacionales de la ciudad de Torreón denominado Francisco Sarabia, en el Estado de Coahuila y el de la ciudad de Victoria de Durango denominado Presidente Guadalupe Victoria, en el Estado del mismo nombre, así como la Sección Aduanera del Aeropuerto Internacional de la ciudad de Victoria de Durango, Durango.

- Aduana de Monterrey: Con sede en el Municipio de General Mariano Escobedo, Nuevo León, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Allende, Apodaca, Aramberri, Benito Juárez, Cadereyta Jiménez, Carmen, China, Ciénega de Flores, Doctor Arroyo, Doctor González, Galeana, General Escobedo, General Terán, General Zaragoza, General Zuazua, Guadalupe, Hualahuises, Iturbide, Linares, Los Ramones, Marín, Mier y Noriega, Montemorelos, Monterrey, Pesquería, Rayones, Salinas Victoria, San Nicolás de los Garza, Santa Catarina, Santiago, y San Pedro Garza García, en el Estado de Nuevo León.

Dependen de esta Aduana, el Aeropuerto Internacional Del Norte, y la Sección Aduanera del Aeropuerto Internacional de Monterrey, ambos ubicados en el Municipio de Apodaca, así como la Sección Aduanera de la terminal ferroviaria de Transporte Ferroviario Mexicano, ubicada en el Municipio de Salinas Victoria, en el Estado de Nuevo León.

- Aduana de Guadalajara: Con sede en el Municipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, cuya circunscripción territorial comprenderá los estados de Jalisco y Nayarit.

Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Puerto Vallarta, en el Municipio del mismo nombre, la de la Terminal Intermodal Ferroviaria, de la ciudad de Guadalajara, ubicadas en el Estado de Jalisco, así como el Aeropuerto Internacional denominado Miguel Hidalgo y Costilla, ubicado en el Municipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco.

- Aduana de Aguascalientes: Con sede en la ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes, cuya circunscripción territorial comprenderá los estados de Aguascalientes, San Luis Potosí y Zacatecas.

Dependen de esta Aduana, las secciones Aduaneras del Parque Multimodal Interpuerto, en el Estado de San Luis Potosí y la del Aeropuerto Internacional denominado General Leobardo C. Ruiz, ubicado en el Municipio de Calera, en el Estado de Zacatecas y la de Ponciano Arriaga, ubicado en el Municipio de Soledad de Graciano Sánchez, en el Estado de San Luis Potosí y la del Aeropuerto Internacional de la ciudad de Aguascalientes, denominado Lic. Jesús Terán, en el Estado del mismo nombre.

- Aduana de Querétaro: Con sede en la ciudad de Santiago de Querétaro, Querétaro, cuya circunscripción territorial comprenderá los estados de Hidalgo y Querétaro, y los municipios de Acuitzio, Alvaro Obregón, Angamacutiro, Angangueo, Aporo, Ario, Charapan, Charo, Chavinda, Cherán, Chilchota, Chucándiro, Churintzio, Coeneo, Cojumatlán de Régules, Contepec, Copándaro, Cotija, Cuitzeo, Ecuandureo, Epitacio Huerta, Erongarícuaro, Gabriel Zamora, Hidalgo, Huandacareo, Huaniqueo, Huiramba, Indaparapeo, Irimbo, Ixtlán, Jacona, Jiménez, Jiquilpan, José Sixto Verduzco, Jungapeo, Lagunillas, La Piedad, Los Reyes, Maravatío, Marcos Castellanos, Morelia, Morelos, Nahuatzen, Numarán, Ocampo, Pajacuarán, Panindícuaro, Paracho, Pátzcuaro, Penjamillo, Purépero, Puruándiro, Queréndaro, Quiroga, Sahuayo, Salvador Escalante, Santa Ana Maya, Senguio, Tacámbaro, Tangamandapio, Tangancícuaro, Tanhuato, Taretan, Tarímbaro, Tingambato, Tingüindín, Tlalpujahua, Tlazazalca, Tocumbo, Tuxpan, Tzintzuntzan, Tzitzio, Uruapan, Venustiano Carranza, Villamar, Vista Hermosa, Yurécuaro, Zacapu, Zamora, Zináparo, Zinapécuaro, Ziracuaretiro, y Zitácuaro, en el Estado de Michoacán.

Dependen de esta Aduana, el Aeródromo Internacional de la Ciudad de Querétaro, denominado Ingeniero Fernando Espinosa Gutiérrez en el Estado del mismo nombre y el Aeropuerto Intercontinental de Querétaro ubicado en los Municipios el Marqués y Colón, en el Estado del mismo nombre, el Aeropuerto Internacional denominado General Francisco J. Mújica ubicado en el Municipio de Alvaro Obregón, así como la Sección Aduanera de Morelia en la ciudad de Morelia, Michoacán.

- Aduana de Guanajuato: En el estado del mismo nombre

- Aduana de Toluca: Con sede en la ciudad de Toluca, Estado de México, cuya circunscripción territorial comprenderá los municipios de Acambay, Aculco, Almoloya de Alquisiras, Almoloya de Juárez, Almoloya del Río, Amanalco, Amatepec, Atizapán, Atlacomulco, Calimaya, Capulhuac, Chapa de Mota, Chapultepec, Coatepec Harinas, Donato Guerra, El Oro, Ixtapan de la Sal, Ixtapan del Oro, Ixtlahuaca, Jilotepec, Jiquipilco, Jocotitlán, Joquicingo, Lerma, Luvianos, Malinalco, Metepec, Mexicaltzingo, Morelos, Ocoyoacac, Ocuilán, Otzoloapan, Otzolotepec, Polotitlán, Rayón, San Antonio la Isla, San Felipe del Progreso, San José del Rincón, San Mateo Atenco, San Simón de Guerrero, Santo Tomás, Soyaniquilpan de Juárez, Sultepec, Tejupilco, Temascalcingo, Temascaltepec, Temoaya, Tenancingo, Tenango del Valle, Texcaltitlán, Texcalyacac, Tianguistenco, Timilpan, Tlatlaya, Toluca, Tonatico, Valle de Bravo, Villa de Allende, Villa Guerrero, Villa Victoria, Xalatlaco, Xonacatlán, Zacazonapan, Zacualpan, Zinacantepec, y Zumpahuacán, en el Estado de México.

Depende de esta Aduana el Aeropuerto Internacional de Toluca, denominado Lic. Adolfo López Mateos, en el Estado de México.

- Aduana de México: Con sede en la Ciudad de México y cuya circunscripción territorial comprenderá el perímetro de la misma ciudad, excepto la que corresponda al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, y de los siguientes municipios del Estado de México: Acolman, Amecameca, Apaxco, Atenco, Atizapán de Zaragoza, Atlautla, Axapusco, Ayapango, Chalco, Chiautla, Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacán, Coacalco de Berriozábal, Cocotitlán, Coyotepec, Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Ecatepec de Morelos, Ecatzingo, Huehuetoca, Hueypoxtla, Huixquilucan, Isidro Fabela, Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo, Juchitepec, La Paz, Melchor Ocampo, Naucalpan de Juárez, Nextlalpan, Nezahualcóyotl, Nicolás Romero, Nopaltepec, Otumba, Ozumba, Papalotla, San Martín de las Pirámides, Tecámac, Temamatla, Temascalapa, Tenango del Aire, Teoloyucan, Teotihuacán, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa, Tepotzotlán, Tequixquiac, Texcoco, Tezoyuca, Tlalmanalco, Tlalnepantla de Baz, Tultepec, Tultitlán, Valle de Chalco Solidaridad, Villa del Carbón, y Zumpango.

Dependen de esta Aduana, la Sección Aduanera para el despacho por vía postal del Distrito Federal, así como la Sección Aduanera de importación y exportación de contenedores, de Pantaco, ambas en la Ciudad de México, D.F.

- Aduana del Aeropuerto Internacional de la ciudad de México: Con sede en el Aeropuerto Internacional "Lic. Benito Juárez" de la Ciudad de México, cuya circunscripción territorial comprenderá el perímetro del propio Aeropuerto y la Ciudad de México, así como los siguientes municipios del Estado de México: Acolman, Amecameca, Apaxco, Atenco, Atizapán de Zaragoza, Atlautla, Axapusco, Ayapango, Chalco, Chiautla, Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacán, Coacalco de Berriozábal, Cocotitlán, Coyotepec, Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Ecatepec de Morelos, Ecatzingo, Huehuetoca, Hueypoxtla, Huixquilucan, Isidro Fabela, Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo, Juchitepec, La Paz, Melchor Ocampo, Naucalpan de Juárez, Nextlalpan, Nezahualcóyotl, Nicolás Romero, Nopaltepec, Otumba, Ozumba, Papalotla, San Martín de las Pirámides,

Tecámac, Temamatla, Temascalapa, Tenango del Aire, Teoloyucan, Teotihuacán, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa, Tepotzotlán, Tequixquiac, Texcoco, Tezoyuca, Tlalmanalco, Tlalnepantla de Baz, Tultepec, Tultitlán, Valle de Chalco Solidaridad, Villa del Carbón, y Zumpango.

Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras denominadas Satélite, para importación y exportación por vía aérea, misma que está ubicada en el lado Sur de las instalaciones del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, y la del Centro Postal Mecanizado, por vía postal y por tráfico aéreo, ubicada en el lado Norte del mismo Aeropuerto, ambas dentro de las instalaciones del propio Aeropuerto.

- Aduana de Puebla: Con sede en Heroica Puebla de Zaragoza, Puebla, cuya circunscripción territorial comprenderá los estados de Morelos, Puebla y Tlaxcala.

Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Tlaxcala en el Municipio de Atlangatepec, Tlaxcala y Cuernavaca en el Municipio de Jiutepec, Morelos, y el Aeropuerto Internacional denominado Hermanos Serdán, en el Estado de Puebla.

ANEXO 4: BASES DE CÁLCULO PARA EL IEOA EN LAS VARIA BLES: NÚMERO DE ADUANAS, PERSONAL, INCIDENCIAS, RECAUDACI ÓN Y CAPACIDADES PORTUARIAS

• Número de aduanas y concentración de personal: Procedimiento de elaboración: para la concentración de TEU`s respecto al número de aduanas se realizó una división entre el mercado total y el número total de puntos de revisión. Para medir la concentración de personal respecto al número de aduanas se dividieron el total de personal entre el número de aduanas o puntos de revisión para compararlas posteriormente con el parámetro establecido.

• Incidencias (dadas en número de casos): Procedimiento de elaboración: primero se recolectaron los datos correspondientes a las series históricas presentadas, en segundo término se calcularon las tasas de crecimiento de la siguiente manera: Tasa de crecimiento= (año 1 / año 0)*100 Correspondiendo la nomenclatura: año 1, aquel que sea más reciente, por ejemplo entre 2003 y 2004, el 2004 sería el año 1 y por consiguiente 2003 sería el año 0. La columna con el nombre “diferencial” corresponde a la tasa de crecimiento final entre dos años, restando al resultado 100 unidades porcentuales. Los datos marcados con (*) fueron estimados con base al promedio de series históricas. En el caso de Canadá, los valores están presentados en especie monetaria a diferencia del resto de los sujetos de estudio, lo que no afecta el resultado de la evaluación debido a que, en esta, se consideran crecimientos porcentuales absolutos, respondiendo a la lógica que opera en el sentido de que: numero de casos y valor de incidencias tienen un comportamiento similar o proporcional, es

Estados Unidos Canada Chile China Japón Union Europea In dia México

Concentracion TEU´s/No. Aduanas 118,156.56 34,986.76 20,146.37 157,559.56 115,706.26 51,456 19,365.59 43,780.37 Personal/No. Aduanas 129 101 15 85 59 164 275 122

decir, que crecen o disminuyen en el mismo sentido, que refleja un valor cercano u homologo al resto de los casos estudiados.

EUA incidencias tasa de crecimiento diferencial2003 6,5002004 7,255 112% 12%2005 8,0222006 14,675 183% 83%

Canadá incidencias tasa de crecimiento diferencial2003 500,000,0002004 679,000,000 136% 36%2005 625,381,0002006* 527,730,167 84% -16%

Chile incidencias tasa de crecimiento diferencial2003 6,3022004 8,901 147% 47%2005 13,1222006 21,176 161% 61%

China incidencias tasa de crecimiento diferencial2003 7562004 1,051 139% 39%2005 1,2102006 7240 598% 498%

Japón incidencias tasa de crecimiento diferencial2003 5542004 562 101% 1%2005 3402006 378 111% 11%

UE incidencias tasa de crecimiento diferencial2003 10,7092004 22,311 208% 108%2005 26,7042006 37,334 140% 40%

India incidencias tasa de crecimiento diferencial2003 50,8722004 44,478 87% -12.6%2005 3232006* 36,371 11260% 11160%

México incidencias tasa de crecimiento diferencial2003 14,9582004 16,666 111% 11.42%2005 16,3352006 11,842 72% -28%

• Recaudación: Para esta variable, se eliminaron las variaciones en el valor monetario, tales como tipo de cambio de los diferentes años, para lo cual se obtuvo primero un tipo de cambio promedio con base en los valores históricos de los años estudiados, posteriormente se procedió a calcular las tasas de crecimiento de la recaudación ahora con datos unificados en dólares americanos. La obtención de las tasas de crecimiento se llevó a cabo con base en la siguiente fórmula: Tasa de crecimiento= ((año 1*TC promedio)/(año 0*TC promedio)*100-1), con la misma correspondencia de nomenclatura que la variable anterior, realizando de manera directa la conversión correspondiente al tipo de cambio sobre la formula sin que fuese necesario agregar el dato numérico en dólares americanos.

2003 2004 2005 2006EUA 24,000,000,000 27,000,000,000 28,000,000,000 30,806,000,000

Tipo de Cambio Historico 1 1 1 1 Tasa de Crecimiento 2003-2004 13% 2005-2006 10%

2003 2004 2005 2006Canda 22,770,000,000 25,300,000,000 25,300,000,000 27,900,000,000

Tipo de Cambio Historico 1.400 1.300 1.200 1.050 PROMEDIO 1.238

Tasa de Crecimiento 2003-2004 11% 2004-2005 10%

2003 2004 2005 2006Chile 11,699,207,000 14,924,806,000 21,183,239,000 24,938,776,000

Tipo de Cambio Historico 702.970 621.670 561.820 534.430 PROMEDIO 605.223

Tasa de Crecimiento 2003-2004 28% 2004-2005 18%

2003 2004 2005 2006China 371,200,000,000 474,400,000,000 527,836,000,000 610,423,000,000

Tipo de Cambio Historico 8.270 8.290 8.200 7.500 PROMEDIO 8.065

Tasa de Crecimiento 2003-2004 28% 2004-2005 16%

2003 2004 2005 2006Japon 808,000,000,000 795,000,000,000 779,000,000,000 906,000,000,000

Tipo de Cambio Historico 107.100 108.170 110.120 118.000 PROMEDIO 110.848

Tasa de Crecimiento 2003-2004 -2% 2004-2005 16%

2003 2004 2005 2006Union Europea 9,479,780,000 10,154,930,000 12,030,800,000 12,905,400,000

Tipo de Cambio Historico 1.000 0.805 0.804 0.730 PROMEDIO 0.835

Tasa de Crecimiento 2003-2004 7% 2004-2005 7%

2003 2004 2005 2006India 16,250,800,000 17,100,770,000 19,760,460,000 22,724,529,000

Tipo de Cambio Historico 46.000 44.900 44.100 40.450 PROMEDIO 43.863

Tasa de Crecimiento 2003-2004 5% 2004-2005 15%

2003 2004 2005 2006México 141,194,346,188 164,111,740,000 165,818,257,500 207,500,000,000

Tipo de Cambio Historico 11.230 11.310 10.900 10.990 PROMEDIO 11.108

Tasa de Crecimiento 2003-2004 16% 2004-2005 25%

• Capacidades portuarias (dada en millones de TEU´s): Para obtener la relación entre capacidad instalada y utilizada se realizó la siguiente división: Relación= (capacidad utilizada/capacidad instalada)*100 En el caso europeo los datos fueron proporcionados respecto a tasas de crecimiento por lo que fue necesario aplicar estas tasas al tamaño de mercado en millones de TEU´s; en el caso mexicano y chileno el dato fue proporcionado de forma porcentual directa por lo que no fue necesario realizar el cálculo correspondiente.

CanadaCapacidad instalada 8,458,000 Capacidad utilizada 4,500,000 Relacion final 53%

EUACapacidad InstaladaCapacidad UtilizadaRelación final 61.13%

ChileCapacidad Instalada NDCapacidad Utilizada NDRelación Final 160%

ChinaCapacidad Instalada 93,234,000 Capacidad Utilizada 82,000,000 Relación Final 88%

JaponCapacidad Utilizada 20,902,400 Capacidad instalada 19,727,350 Relación Final 94%

Union Europea T.C.Capacidad Utilizada 56,780,740.1 0.042Capacidad Instalada 58,742,454.7 0.078Relación Final 103%

IndiaCapacidad Utilizada 5,175,000 Capacidad Instalada 4,000,000 Relación Final 129%

MéxicoCapacidad Utilizada NDCapacidad Instalada NDRelación Final 90%

Glosario 22

• Ad Valorem: Contribución o impuesto expresado en términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía.

• Almacén General de Deposito: Instalaciones autorizadas por las

autoridades aduaneras para operar bajo el régimen de depósito fiscal.

• Altura: Cuando se atienden embarcaciones, personas y bienes en navegación entre puertos, terminales o marinas nacionales con puertos del extranjero.

• Aprovechamiento: Ingresos que percibe el estado por funciones de

derecho público distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal.

• ASA: Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) es un organismo

descentralizado del Gobierno Federal, entre sus principales funciones destacan: diseñar, construir y operar terminales aeroportuarias.

• ATA Cuaderno: Documento de Admisión Temporal de mercancías válido en los países miembros de la Cadena ATA que sustituye a los documentos nacionales de exportación e importación temporal, en ciertos supuestos y cumpliendo determinados requisitos.

• Atracaderos: Paraje o instalación donde pueden atracarse las

embarcaciones, generalmente menores. • Balanza Comercial: Diferencia entre las importaciones y exportaciones de

un país en un determinado periodo de tiempo. • Bill of lading: Documento emitido por un transportista o compañía

transportista en el que se detalla que ciertos bienes han sido recibidos por dicho transportista con el fin de ser entregados a un consignatario identificado.

22 Fuentes: www.asa.gob.mx/, www.plancameral.org/ata/cuadernoata.asp, www.en.wikipedia.org/wiki/Bill_of_lading, http://www.wordreference.com/definicion/pib, http://www.diariosur.es/prensa/20060809/malaga/clinker_20060809.html, www.diccionario-nautico.com.ar/g_b.php, www.diccionario-nautico.com.ar/g_d.php, www.es.wikipedia.org/wiki/Fondo_Monetario_Internacional, www.es.wikipedia.org/wiki/GATT, www.es.wikipedia.org/wiki/Inversi%C3%B3n_extranjera_directa, www.es.wikipedia.org/wiki/Hub, www.es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9todo_justo_a_tiempo, www.es.wikipedia.org/wiki/Liberalismo, http://www.wordreference.com/definicion/fondeo, www.es.wikipedia.org/wiki/Liga_Hanse%C3%A1tica, www.alcoholinformate.org.mx/diariooficial.cfm?documento=163, www.es.wikipedia.org/wiki/Merma, www.es.wikipedia.org/wiki/Neoliberalismo, www.oecd.org/pages/0,3417,en_36734052_36734103_1_1_1_1_1,00.html, www.es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_del_Comercio, www.mx.answers.yahoo.com/question/index?qid=20070324083202AAccZhr, www.es.wikipedia.org/wiki/Proteccionismo, www.matpelytransporte.com.ve/pdf/01_lenguaje_transporte_intermodal.pdf, www.sagarpa.gob.mx, www.es.wikipedia.org/wiki/Tecnocracia_%28burocracia%29, www.en.wikipedia.org/wiki/EDIFACT , www.en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Conference_on_Trade_and_Development

• Bocanal: Espacio entre escolleras; entrada estrecha y larga de un puerto,

entre tierra firme, bajos y rocas. • Cabotaje: Cuando sólo se atienden embarcaciones, personas y bienes en

navegación entre puertos, terminales y marinas nacionales.

• Carta de encomienda: Documento mediante el cual el interesado en realizar una operación de comercio exterior en México indica al agente aduanal cuáles son los trámites o procedimientos que desea sean realizados por el mismo

• Clinker: Materia prima de la cual se obtiene el cemento.

• Competitividad: Conjunto de ventajas como calidad, atención al cliente,

investigación, precio, etc. Que permite a la empresa diferenciarse de su competencia.

• Dársena de ciaboga: Área marítima dentro del puerto donde los buques

realizan las maniobras de giro y revire con el fin de enfilarse hacia las distintas zonas del puerto.

• Derecho: Contribuciones establecidas en Ley por el uso o

aprovechamiento de los bienes del dominio público de la nación así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones del derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos desconcentrados cuando, en este último caso, se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en la ley federal de derechos. También son derechos las contribuciones a cargo de los organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado.

• Especifico: En materia de aranceles se refiere a aquél expresado en

términos monetarios por unidad de medida. • Espigones: Es una estructura protectora de la costa construida

generalmente perpendicular a la línea de playa para atrapar el transporte litoral o retardar la erosión de la playa.

• Estiba: Carga correctamente almacenada. • Fondeo: Actividad mediante la cual se asegura una embarcación por medio

de anclas

• FMI: Fondo Monetario Internacional, Sus estatutos declaran como objetivos principales la promoción de políticas cambiarias sustentables a nivel internacional, facilitar el comercio internacional y reducir la pobreza. Forma parte de los organismos especializados de las Naciones Unidas, siendo una organización intergubernamental.

• GATT: acrónimo de General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo general sobre comercio y aranceles) fue creado por los acuerdos de Bretón Woods y está considerado como el precursor de la Organización Mundial de Comercio. El GATT era parte del plan de regulación de la economía mundial tras la Segunda Guerra Mundial, que incluía la reducción de aranceles y otras barreras al comercio internacional.

• GPS: Acrónimo de “Global Positioning System”, tecnología utilizada para la

localización satelital de vehículos o bienes.

• HUB aeroportuario: Aeropuerto grande del que salen y al que llegan vuelos de larga distancia que se realizan mediante aviones de gran capacidad. Estos aeropuertos tienen también enlaces con ciudades más pequeñas, que son servidas con aviones de tamaño menor. Mediante este sistema las compañías aéreas pueden llenar sus aviones grandes en los trayectos de largo recorrido. También traducido como "centro de distribución".

• IED: Colocación de capitales a largo plazo en algún país extranjero, para la creación de empresas agrícolas, industriales y de servicios, con el propósito de internacionalizarse. En inglés se habla de Foreign Direct Investment o FDI.

• Impuesto: Son las contribuciones establecidas en Ley que deben pagar las

personas físicas y morales que se encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma.

• INDAABIN: Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales es un órgano desconcentrado de la Secretaría de la Función Pública. Su objetivo es coadyuvar, con el Gobierno Federal, en la administración, preservación y protección de su patrimonio inmobiliario y en la racionalización del gasto público, mediante la realización de las actividades

valuatorias y de justipreciación de rentas que le sean encomendadas, atendiendo siempre el interés público y los aspectos pertinentes de la política inmobiliaria establecida.

• Just in time: Just in Time es un término inglés que significa Justo a tiempo.

Es un sistema originado en Japón para la organización de la producción en las fábricas. Sus objetivos son: producción bajo pedido, minimizar tiempos de entrega y stock, tolerancia cero a errores.

• Liberalismo: El liberalismo es una corriente de pensamiento filosófico,

social, económico y de acción política, que promueve las libertades civiles y el máximo límite al poder coactivo de los gobiernos sobre las personas.

• Liga Hanseática: La Liga Hanseática o Hansa (Hanse en alemán), fue una

federación de ciudades del norte de Alemania y de comunidades de comerciantes alemanes en el mar Báltico, los Países Bajos, Noruega e Inglaterra.

• Logística: Técnica de planificar, organizar y ordenar la combinación más

factible de los recursos, áreas de trabajo, personal y tiempo necesarios para llevar a cabo los objetivos, políticas y procedimientos.

• Marbete: signo distintivo de control fiscal y sanitario.

• Merma: pérdida o reducción de un cierto número de mercancías o de la actualización de un stock que provoca una fluctuación, es decir, la diferencia entre el contenido de los libros de inventario y la cantidad real de productos o mercancía dentro de un establecimiento, negocio o empresa que conlleva a una pérdida monetaria.

• Modelo de sustitución de importaciones: Modelo que busca lograr

crecimiento económico a través de la creación de barreras que impidan la entrada de productos extranjeros con el fin de fomentar la producción de los mismos en el mercado local para su estimulación productiva.

• Multimodal: Término que se refiere al procedimiento en el cual, una misma

mercancía es transportada por dos o más medios de transporte distintos.

• Neoliberalismo: neologismo que hace referencia a una doctrina económica y política que considera contraproducente el intervencionismo estatal en la economía y defiende el libre mercado como mejor garante del equilibrio y el crecimiento económicos.

• OECD: Acrónimo de “organisation for economic co-operation and

development”, organización internacional que busca apoyar del desarrollo sustentable, aumentar niveles de vida y contribuir al crecimiento del comercio mundial.

• OMC: La Organización Mundial del Comercio conocida como OMC fue

establecida en 1995, la OMC administra los acuerdos comerciales negociados por sus miembros, en concreto el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT en inglés), el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS en inglés) y el Acuerdo sobre Comercio de Propiedad Intelectual (TRIPs en inglés). Además de esta función principal, la OMC es un foro de negociaciones comerciales multilaterales; administra los procedimientos de solución de diferencias comerciales (disputas entre países); supervisa las políticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la política económica y comercial a escala mundial.

• PAMA: Proceso Administrativo en Materia Aduanera. • PIB (producto interno bruto): Suma del valor de los bienes y servicios

finales producidos por un país durante un año.

• Proteccionismo: El proteccionismo es el desarrollo de una política económica en la que, para proteger los productos del propio país, se imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos extranjeros mediante la imposición de aranceles e impuestos a la importación que encarezcan el producto de tal suerte que no sea rentable.

• Puerto de Atraque: Lugar seguro en la costa, defendido del viento y del mar, con fondeadero para los buques y embarcaciones.

• Puerto Fijo: Cobro al usuario por cada embarcación comercial de 500 o

más unidades de arqueo bruto o de 45 o más metros de eslora total, que ingresen y hagan uso del recinto portuario.

• Puerto HUB: Puerto oceánico que aglutina una gran cantidad de

contenedores, unos para ser distribuídos a su zona de influencia, mediante buques alimentadores, y otros para su posterior distribución, mediante buques oceánicos, a los puertos de destina final.

• Puerto Variable: Cobro al usuario por unidad de arqueo bruto o fracción, que tenga registrada la embarcación comercial de 500 o más unidades de arqueo bruto o de 45 o más metros de eslora que ingrese o haga uso del recinto portuario.

• SAGARPA: Acrónimo de “secretaría de agricultura, ganadería recursos

hidráulicos, pesca y alimentación” cuya función es apoyar el desarrollo de los sectores agropecuario y pesquero de modo que tengan un desempeño rentable y competitivo, con dinámicas de desarrollo sustentable a largo plazo en el orden económico, social y comprometido con la conservación de nuestros recursos naturales.

• Tecnocracia: El término se deriva de los vocablos griegos tecno ("técnica") y kratˆa ("fuerza", "dominio" o "poder"). "Tecnocracia" significa literalmente "gobierno de los técnicos"; el "técnico que gobierna" es por consiguiente un tecnócrata, o más bien lo que se consideraría como que la tecnocracia es el gobierno llevado por un técnico o especialista en alguna materia de economía, administración, etcétera, que ejerce su cargo público con tendencia a hallar soluciones apegadas a la técnica o técnicamente eficaces por encima de otras consideraciones ideológicas, políticas o sociales. La primera tecnocracia que se concibió fue la del gobierno de sabios en la República de Platón.

• TEU: Unidad equivalente o un contenedor de 20 pies de largo. Siglas del

término en inglés "Twenty Equivalent Unít”.

• UN/EDIFACT: Acrónimo de “United Nations/Electronic Data Interchange For Administration, Commerce, and Transport” desarrollador de estándares internacionales para el intercambio electrónico de información perteneciente a la Organización de Naciones Unidas.

• UNCTAD: Acrónimo de “United Nations Conference on trade and development”.