Italia: La strategia nazionale

di adattamento

Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (INGV)

Sergio Castellari Focal Point Nazionale - Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)

Coordinatore – EU Topic Centre on Climate Change Impacts Vulnerability and Adaptation (ETC/CCA) – Agenzia Ambientale Europea

Centro Euro-Mediterraneo sui Cambiamenti Climatici (CMCC) Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (INGV)

email: sergio.castellari@bo.ingv.it

Covenant of Mayors Capacity-Building Workshop “Il Patto dei Sindaci 2.0 per una smart city Coordinamento delle politiche climatiche – sfide ed opportunità per le autorità locali”

Napoli, 12 settembre 2014

Outline: • Background

• Strategia Nazionale di Adattamento in Italia

• Piani Locali di Adattamento: Best practices in Italia

Background

IPCC - Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability - 2014

IPCC - Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation (SREX) - 2012

A “Must read” su impatti, vulnerabilità e adattamento

EEA - Urban adaptation to climate change in Europe - Challenges and opportunities for cities together with supportive national and European policies -

2012

EEA - Climate change, impacts and vulnerability in Europe, An indicator-based report - 2012

EEA - Adaptation in Europe - 2013

Il Rischio degli impatti del clima: interazione tra:

1. disastri (eventi singoli e trend) 2. vulnerabilità dei sistemi umani e naturali 3. esposizione dei sistemi umani e naturali.

Figura SPM.1 - SPM WGII AR5 IPCC (2014)

Trasformare il rischio in una piattaforma di azione

Azione congiunta tra mitigazione e adattamento.

ADATTAMENTO: La modifica dei sistemi naturali o umani in risposta a stimoli climatici in atto o attesi o ai loro effetti,. L’adattamento cerca di ridurre i danni o sfrutta le opportunità vantaggiose e comprende strategie e piani nazionali, regionali e locali.

Figura SPM.1 - SPM WGII AR5 IPCC (2014)

MITIGAZIONE: Un intervento umano al fine di ridurre le sorgenti o aumentare gli assorbitori di gas serra.

Adattamento – Mitigazione Mitigazione: Obiettivo globale tra diversi settori per ridurre le emissioni

di gas serra. Benefici indipendenti dal “come” (tecnologia) o dal “dove”. Metrica comune (tCO2 or $/tCO2) – priorità tra settori e

opzioni.

Adattamento: Risposta a rischi differenti in diversi settori e tra diversi

settori. Nessun obiettivo unico e comune. Nessuna metrica comune. I rischi variano tra le diverse aree e nel tempo.

Efficaci gestioni del rischio e strategie e piani di adattamento devono essere

focalizzate alle necessità regionali e locali dello specifico territorio

Le strategie più efficaci possono offrire benefici allo sviluppo sostenibile del territorio e possono ridurre la vulnerabilità a medio/lungo termine.

L'adattamento ai cambiamenti climatici è un aspetto trasversale, che interessa, a vari livelli, tutti i settori economici, i sistemi ambientali e i cittadini.

Italia: La Strategia Nazionale

di Adattamento ai cambiamenti climatici

“ridurre il rischio e i danni derivanti dagli impatti negativi (presenti e futuri) dei c.c. in maniera efficace e cost-effective e sfruttare i potenziali benefici della situazione. Sono necessarie strategie e piani nazionali, regionali e locali. Anticipare gli impatti può ridurre i costi futuri dei danni.”

(EC Adaptation White Paper, 2009, EU Adaptation Strategy)

EU: Il concetto di Adattamento

EU Guidelines on developing adaptation strategies

page 5 footnote: “Strategies shall be understood in this document as an umbrella term for adaptation policies (including

strategies, action plan and potentially sectoral plans).

1. Preparare il terreno per l'adattamento attraverso la creazione di una serie di assetti istituzionali e attività organizzative

2. Valutare i rischi e le vulnerabilità ai cambiamenti climatici 3. Identificare le opzioni di adattamento 4. Valutare le opzioni di adattamento tra cui la valutazione costi-benefici delle misure

di adattamento, e lo sviluppo e l'adozione di una strategia FINALIZZAZIONE E ADOZIONE DI UNA STRATEGIA

5. Attuare la strategia che implica lo sviluppo di un piano di azione e / o di un piano di settore con l'assegnazione dei ruoli e delle responsabilità, assicurando le risorse umane e finanziarie nel lungo termine

FINALIZZAZIONE E ATTUAZIONE DI UN PIANO 6. Monitorare e valutare la strategia

Le Strategie Nazionali in Europa:

Source: CLIMATE-ADAPT, 2014

Italia e Repubblica Ceca

19 Paesi (17 Paesi Membri EU + 2 Paesi non Membri): Austria, Belgio, Bulgaria, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Irlanda, Lituania, Malta, Norvegia, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Slovacchia, Spagna, Svezia, Svizzera, UK

Italia: Brunetti et al. (2006)

Temperatura e Precipitazione

Piogge più intense

Riduzione del 40-45% delle Portate Medie Estive del Po

Grande vulnerabilità sociale in Italia (più alta

in Nord Italia): Popolazione > 65 anni.

Tatm P

Fonte: EEA 2012: “Climate change, impacts and vulnerability in Europe, An indicator-based report”

Lionello P., M. Baldi, M. Brunetti, C. Cacciamani, M. Maugeri, T. Nanni, V. Pavan, R. Tomozeiu (2009): Eventi climatici estremi: tendenze attuali e clima futuro sull’Italia, in S. Castellari e V. Artale (a cura di), Bononia University Press.

Italia: La Strategia nazionale di adattamento

• 27 febbraio 2012 – Incontro Preliminare (MATTM, Roma) “Stato delle conoscenze riguardo ai cambiamenti climatici in Italia” 6 luglio 2012 – Accordo MATTM-CMCC per il supporto all’elaborazione della Strategia

Il Ministero Italiano dell’Ambiente, della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM) coordina l’elaborazione di una Strategia

Progetto SNAC: luglio 2012 - giugno 2014

Coordinamento scientifico: Centro Euro-Mediterraneo sui Cambiamenti Climatici (CMCC)

Coordinatore Scientifico: Sergio Castellari

Alcune definizioni: SNA e PNA

Strategia Nazionale di Adattamento (SNA): • Elaborazione da parte della comunità scientifica con il coinvolgimento di

stakeholders e di decisori politici. • Analisi di possibile integrazione dell’adattamento nelle differenti

politiche settoriali. • Raccomandazioni e linee-guida per costruire capacità adattiva in

differenti settori e a differenti scale spaziali (nazionale, regionale, locale) e per ridurre I costi sociali.

• Revisione periodica. • Una piattaforma nazionale sull’adattamento.

Piano Nazionale di Adattamento (PNA): • Implementazione della SNA (governance e allocazione fondi). • Monitoraggio e valutazione dell’implementazione (indicatori).

Obiettivi della Strategia nazionale:

fornire un quadro di riferimento per l’adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici; elaborare una visione nazionale su come

affrontare gli impatti futuri; individuare un set di azioni ed indirizzi per far

fronte a tali impatti per ridurre al minimo i rischi derivanti dai cambiamenti climatici e per trarre vantaggio dalle eventuali opportunità, che si potranno presentare nelle nuove condizioni climatiche.

Tavolo Tecnico – circa 100 scienziati

(Coordinato da S. Castellari)

Tavolo Istituzionale – ministeri, regioni, provincie, comuni

(Coordinato dal MATTM)

Processo partecipativo – trasparenza, condivisione con stakeholder nazionali

(Coordinato dal MATTM)

TOP DOWN:

BOTTOM-UP:

Strategia nazionale: l’approccio

Base: SNA di altri Paesi europei e Strategia Europea di Adattamento

1. Adottare un approccio basato sulla conoscenza e sulla consapevolezza 2. Lavorare in partnership e coinvolgere gli stakeholders e i cittadini 3. Lavorare in stretto raccordo con il mondo della ricerca e dell’innovazione 4. Considerare la complementarietà dell’adattamento rispetto alla mitigazione 5. Agire secondo il principio di precauzione di fronte alle incertezze scientifiche 6. Agire con un approccio flessibile 7. Agire secondo il principio di sostenibilità 8. Adottare un approccio integrato nella valutazione dell’adattamento 9. Adottare un approccio basato sul rischio nella valutazione dell’adattamento 10. Integrare l’adattamento nelle politiche esistenti. 11. Effettuare un regolare monitoraggio e valutazione dei progressi verso

l’adattamento

Principi generali della Strategia:

La Strategia consiste di 3 documenti:

1. Rapporto Tecnico-Scientifico: “Stato delle conoscenze scientifiche su impatti, vulnerabilità” 2. Rapporto Tecnico-Giuridico: “Analisi della normativa per l’adattamento ai cambiamenti climatici: quadro comunitario e quadro nazionale”

3. Documento Strategico: “Elementi per una Strategia Nazionale di Adattamento ai Cambiamenti Climatici”

18 Settori di azione:

1. RISORSE IDRICHE (quantità/qualità) 2. DESERTIFICAZIONE, DEGRADO DEL

SUOLO E SICCITA’ 3. RISCHIO IDROGEOLOGICO 4. BIODIVERSITYA’ E ECOSISTEMI

o Ecosistemi terrestri o Ecosistemi marini o Ecosistemi interni e di transizione

5. SALUTE 6. FORESTE 7. AGRICULTUREA, ACQUACOLTURA,

PESCA: o Agricoltura e produzione del cibo o Pesca marina o Aquacoltura

8. ENERGIA (produzione e consumo)

9. ZONE COSTIERE 10. TURISMO 11. INSEDIAMENTI URBANI 12. INFRASTRUTTURE CRITICHE:

o Patrimonio culturale o Trasporti ed infrastrutture o Industrie pericolose

13. CASI SPECIALI:

o Aree montane (Alpi e Appennini) o Bacino del Po

12 macrosettori 2 casi speciali 9 microsettori

Italia: le situazioni più critiche 1. le risorse idriche e le aree a rischio di

desertificazione; 2. l’erosione e l’inondazione delle zone costiere

e l’alterazione degli ecosistemi marini; 3. la regione alpina e gli ecosistemi montani, con la

perdita di ghiacciai e di copertura nevosa; 4. la salute, benessere e sicurezza della popolazione; 5. le aree soggette a rischio idrogeologico; 6. l’area idrografica del fiume Po e i bacini idrografici

del distretto dell’Appennino centrale dove sono insediati i grandi invasi di regolazione delle acque.

SNA: impatti attesi e vulnerabilità (1):

risorse idriche: possibile peggioramento delle condizioni già esistenti di forte pressione.

regime idro-geologico: o aumento del rischio di frane, flussi di fango e detriti, crolli di roccia e alluvioni lampo. o Aree più vulnerabili: bacino del fiume Po e aree alpine ed appenniniche.

degrado del suolo e rischio più elevato di erosione e desertificazione del terreno

maggior rischio di incendi boschivi e siccità per le foreste italiane (zona alpina e le regioni insulari);

maggior rischio di perdita di biodiversità e di ecosistemi naturali, soprattutto nelle zone alpine e negli ecosistemi montani;

maggior rischio di inondazione ed erosione delle zone costiere o maggiore incidenza di eventi meteorologici estremi o innalzamento del livello del mare (anche in associazione al fenomeno della subsidenza, di

origine sia naturale sia antropica);

potenziale riduzione della produttività agricola: o colture di frumento, ma anche di frutta e verdura; o coltivazionI di ulivo, agrumi, vite e grano duro potrebbero essere possibili nel nord dell’Italia,

mentre nel Sud la coltivazione del mais potrebbe peggiorare e risentire ancor più della scarsa disponibilità di acqua irrigua;

possibili ripercussioni sulla salute umana: o un possibile aumento di malattie e mortalità legate al caldo, o un possibile aumento di malattie cardio-respiratorie da inquinamento atmosferico, o un possibile aumento di infortuni, decessi e malattie causati da inondazioni e incendi, o un possibile aumento di disturbi allergici e cambiamenti nella comparsa e diffusione di malattie di

origine infettiva, idrica ed alimentare; potenziali danni per l’economia italiana nel suo complesso:

o un ridotto potenziale di produzione di energia idroelettrica; o un’offerta turistica invernale ridotta (o più costosa) e minore attrattività turistica della

stagione estiva; o un calo della produttività nel settore della pesca; o effetti sulle infrastrutture urbane e rurali con possibili interruzioni o inaccessibilità della

rete di trasporto con danni agli insediamenti umani e alle attività socio-economiche.

SNA: impatti attesi e vulnerabilità (2):

SNA: Il processo partecipativo

1 ottobre - 15 novembre 2012: Questionario pubblico on-line

9-10 dicembre 2013 (Roma): Consultazioni ad hoc per ong, regioni, città

31 ottobre 2013 - 20 gennaio 2014: Consultazione pubblica on-line su bozza

del Documento Strategico

Risultato: 60 revisioni on-line e molte note di commento

Il Rapporto Tecnico-Giuridico

Politiche di adattamento in Europa – Analisi delle strategie di adattamento nazionali

(impostazioni della strategia, approcci settoriali) – Analisi della Strategia Europea di Adattamento .

Acquis communautaire e sua implementazione in Italia

– Competenze in materia ambientale nell’ordinamento italiano (quadro generale)

– Stato della ricezione delle normative europee rilevanti per l’adattamento.

Stato della ricezione delle normative europee rilevanti per l’adattamento:

39 Direttive, 17 Regolamenti, 1 Strategia, una proposta di Direttiva

1. ACQUA: 9 Direttive 2. AGRICOLTURA: 9 Regolamenti 1. AMBIENTE E BIODIVERSITA’: 4 Direttive , 2 Regolamenti 2. COSTRUZIONI E INFRASTRUTTURE: 2 Direttive, 1 Regolamento 3. ENERGIA: 7 Direttive, 5 Regolamenti 4. PREVENZIONE DEI RISCHI INDUSTRIALI RILEVANTI: 1 Direttiva 5. RESPONSABILITA’ E ASSICURABILITA’: 2 Direttive 6. SALUTE UMANA:

o no strumenti normativi dedicati al problema salute umana/cambiamenti climatici.

o diversi documenti di orientamento e piani di azione. 1. SUOLO ED USI CORRELATI: 4 Direttive, Strategia tematica per la

protezione del suolo, proposta di Direttiva 2. TRASPORTI: 3 Direttive

Il Documento Strategico

Principi generali e obiettivi Allineamento con la Strategia Europea di

Adattamento Lesson learnt da altri Paesi Europei Visione strategica e azioni per costruire

capacità adattiva nei settori e a scale spaziali differenti Considerazioni delle azioni intersettoriali

Il Documento Strategico: aspetti intersettoriali

1. I SISTEMI DI OSSERVAZIONE/MONITORAGGIO NECESSARI PER L’ADATTAMENTO

2. LA RICERCA SCIENTIFICA NECESSARIA PER L’ADATTAMENTO

3. LE SINERGIE VINCENTI TRA ADATTAMENTO, MITIGAZIONE E SVILUPPO SOSTENIBILE

4. LA RIDUZIONE DEL RISCHIO DI DISASTRI E L’ADATTAMENTO

5. LE INCERTEZZE E I PROCESSI DECISIONALI PER L’ADATTAMENTO

6. LA DIMENSIONE TRANSNAZIONALE DELL’ADATTAMENTO

7. LA COMUNICAZIONE E L’INFORMAZIONE PER I PORTATORI DI INTERESSE

Tabelle riassuntive delle azioni di adattamento

1. Azioni suddivise per settori e tipologia (soft, verdi, grigie)

2. Azioni suddivise sia per settori che per tempistica di attuazione: o Breve termine (entro il 2020) o Lungo termine (oltre il 2020)

1. Azioni trasversali tra settori

1. Preparare il terreno per l'adattamento attraverso la creazione di una serie di assetti istituzionali e attività organizzative

2. Valutare i rischi e le vulnerabilità ai cambiamenti climatici

3. Identificare le opzioni di adattamento

4. Valutare le opzioni di adattamento tra cui la valutazione costi-benefici delle misure di adattamento, la valutazione delle questioni intersettoriali e l’adozione di una strategia

ADOZIONE DELLA STRATEGIA

Strategia allineata alle Linee Guida della Strategia Europea:

Piani Locali di Adattamento:

Best practices in Italia

Obiettivo: sviluppare, attraverso un PROCESSO METODOLOGICO STANDARD, INTEGRATO, PARTECIPATO e soprattutto CONDIVISO da tutti GLI ATTORI LOCALI del territorio, un PIANO di ADATTAMENTO LOCALE che consenta all’Amministrazione di prevedere e contenere gli impatti ECONOMICI, SOCIALI, e AMBIENTALI legati ai cambiamenti climatici.

3 citta: Ancona, Bullas (Spagna) Patrasso (Grecia)

WWW.ACTLIFE.EU

Cordinatore: Comune di Bologna

Partner: Kyoto Club, Ambiente Italia, ARPA Emilia

Romagna durata: 36 mesi (01/10/2012-30/09/2015)

Obiettivi principali: nel contesto delle iniziative

europee volte ad incrementare la consapevolezza sul cambiamento climatico e sulle possibili azioni per contrastarlo, il progetto BLUEAP ha per obiettivo la redazione e l'adozione di un Piano di Adattamento al Cambiamento Climatico per la città di Bologna.

Comitato Scientifico: (coordinato da Sergio Castellari) esperti rappresentati da CMCC, università e ist. ricerca internazionali, città quali Copenhagen, Haugue, ...

33

Il progetto BlUEAP (LIFE11 ENV/IT/119)

34 Adesione di Bologna a Mayors Adapt

4 giugno 2014: Il Consiglio Comunale ha approvato l'adesione di Bologna a Mayors Adapt.

Bologna è stata la prima città

italiana ad aderire all'iniziativa.

Grazie Sergio Castellari

Centro Euro-Mediterraneo sui Cambiamenti Climatici (CMCC) Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (INGV) Viale Aldo Moro 44, I-40127 Bologna Tel: +39 051 3782618 Fax: +39 051 3782655 Mobile: +39 334 1155037 Email: sergio.castellari@ingv.it Skype: sergio.castellari Web-site: www.cmcc.it