IPSAS/EPSAS - Aggiornamento Servizio Studi Dipartimentale ...€¦ · Workshop internazionale...

Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I Roma, Febbraio 2017

IPSAS/EPSAS - Aggiornamento

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2

…NELLE PUNTATE PRECEDENTI…

«La contabilità economico-patrimoniale nelle amministrazioni pubbliche»

2010

«IPSAS: dai principi alla pratica» 2011

«IPSAS/EPSAS e il futuro della contabilità pubblica» 2014

«Standard contabili e procedure di controllo: due strumenti per garantire la qualità dei dati»

2012

Workshop internazionale

«Aggiornamento sullo stato dei lavori e sulle prospettive future in materia di standard internazionali di contabilità

pubblica: IPSAS ed EPSAS»

2016

Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I

…ma cosa sono gli IPSAS?

Roma, Febbraio 2017


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IPSAS

International Public Sector Accounting Standards

Regole tecnico-contabili per la redazione di GPFR

General Purpose Financial Reports

RECOMMENDED

PRACTICES

GUIDELINES

3

ACCRUAL

BASIS IPSAS

Adattamenti di

IAS/IFRS

Specifici

38

33

5

Un sistema di informazioni sulla situazione e

sui risultati economico-finanziari di un PA

Rivolta a potenziali destinatari interni ed

esterni b)

Rileva e rappresenta «integralmente» il

patrimonio di una PA e le connesse

variazioni di esercizio

c)

a)

Roma, Febbraio 2017


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Chi li definisce?

IPSAS

IPSAS Board

• Standard Setter;

• Auditor privati e pubblici;

• Rappresentanti professione

contabile;

• Docenti universitari, ecc.

Public

Interest

Committee

Consultation

Advisory

Group

PROGETTI IN DISCUSSIONE ...

Roma, Febbraio 2017


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Come nascono?

IPSAS

Public

Consultation

Public

Consultation

«DUE PROCESS»

Conceptual

paper

Exposure

draft

Approval

(2/3) Standard

9 - 18 mesi

Roma, Febbraio 2017


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Standard che si applicano su sistemi contabilità fondati

sul principio accrual

IPSAS

… dove si applicano?

Costi e

oneri

Ricavi e proventi

Momento della rilevazione

Criterio di competenza

Oggetto di bilancio

Roma, Febbraio 2017


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Accrual* Cash

Modified

Accrual

Modified

Cash

Legal accrual…

Classificazione internazionale dei sistemi contabili

*Principio della competenza economica

Roma, Febbraio 2017


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Momento

rilevazione

Oggetto

rilevazione

Metodo

rilevaz.ne

Valori (flusso)

di competenza

dell’esercizio

Valori (stock)

al termine

dell’esercizio

• Riscossione

• Pagamento

• Entrate denaro

• Uscite denaro

Partita

semplice

Entrate / Uscite

di cassa

(flusso cassa netto)

Fondo cassa

• Accertamento

• Impegno

• Entrate accertate

• Uscite

impegnate

Partita

semplice

Entrate / Uscite

di competenza

finanziaria

(risultato di

competenza finanz.)

Fondo cassa

Residui attivi

Residui passivi

• Conseguimento

ricavi

• Sostenimento

costi

• Ricavi conseguiti

• Entrate

(variaz. denaro e

crediti)

• Costi sostenuti

• Uscite

(variaz. denaro e

debiti)

Partita

doppia

Ricavi /

Costi

di competenza

economica

(risultato economico)

Attività

(numerarie ed

economiche)

Passività

(numerarie ed

economiche)

Risultato

amm.ne

Netto

ACCRUAL

CASH

Classificazione internazionale dei sistemi contabili

Roma, Febbraio 2017


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Risultato: saldi derivanti da E - S per effetto dell’esecuzione del bilancio preventivo/autorizzativo

Contabilità finanziaria registra i fatti inerenti l’esecuzione del bilancio

La contabilità italiana

Oggetto della registrazione CAPITOLO E/S

Roma, Febbraio 2017


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Differenze...

PUBBLICO

Rileva i FLUSSI di entrata e di uscita

derivanti dall’esecuzione del bilancio di

previsione (anche in una fase antecedente

l’incasso e il pagamento: accertamento e

impegno)

Risultato di

amministrazione

Finalità: Rilevare i SALDI (E-S)

Contabilità finanziaria

(cont. budgetaria)

PRIVATO

Rileva sia i FLUSSI che

gli STOCK derivanti dalle

operazioni di gestione (correlati ad una previsione

budgetaria iniziale)

Finalità: Rilevare il risultato di

esercizio

+/- Patrimonio Netto

Contabilità economico -

patrimoniale

Roma, Febbraio 2017


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Come utilizzare entrambe le contabilità

PRIVATO PUBBLICO

Contabilità finanziaria

NON SONO ALTERNATIVE

SONO COMPLEMENTARI

Contabilità economico -

patrimoniale

Contabilità analitica di tipo

economico

Roma, Febbraio 2017


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…e gli EPSAS?

Roma, Febbraio 2017


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«…gli Stati membri si dotano di sistemi di contabilità pubblica che

coprono in modo completo e uniforme tutti i sotto-settori […] e

contengono le informazioni […] per generare dati fondati sul principio

ACCRUAL al fine di predisporre i dati basati sulle norme SEC 2010.»

«[…] uniformità nelle norme e nelle procedure contabili nonché

l’integrità dei sistemi di raccolta ed elaborazione dei dati

sottostanti.»

«Gli Stati membri istituiscono meccanismi appropriati per il

coordinamento tra tutti i sotto-settori dell’amministrazione pubblica…»

«La Commissione, entro il 31 dicembre 2012, valuta l’adeguatezza degli STANDARD

contabili internazionali applicabili al settore pubblico per gli Stati membri.»

Art.3

Art.12

Art.13

Art.16

Direttiva 2011/85/UE…

Non abolisce o sostituisce le contabilità esistenti, in particolare quella di cassa.


Il percorso delineato da Eurostat

* First Accrual Opening Balance Sheet (Primo Bilancio di apertura a base Accrual)

** First EPSAS Opening Balance Sheet (Primo Bilancio di apertura a base EPSAS)

Eurostat ha istituito una Task Force per l’analisi degli IPSAS e la definizione di un EPSAS Project.

Successivamente ha identificato due principali fasi per l’adozione degli EPSAS all’interno degli

Stati membri.

EPSAS STANDARD WORKING GROUP

Cell on first time implementation

Cell on governance principles

Cell on principles related to EPSAS standards

TASK FORCE

IPSAS/EPSAS

Roma, Febbraio 2017


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Contabilità per competenza: unico sistema generalmente accettato

che fornisce un quadro completo e attendibile della posizione

finanziaria ed economica e del risultato di bilancio di una PA.

L’applicazione del principio di competenza non può

prescindere da una contabilità in partita doppia.

Adozione di standard internazionali di contabilità pubblica IPSAS con

opportuni adattamenti (EPSAS).

Roma, Febbraio 2017


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Principali elementi

«Verso l'applicazione di principi contabili europei per il settore pubblico

(EPSAS) negli Stati membri dell'UE «

Consultazione pubblica sui futuri principi e strutture di gestione degli EPSAS


Accounting

maturity (AM) Central State Local Social Funds

ALTA

AM ≥ 70%

Austria, Repubblica

Ceca, Danimarca,

Estonia, Finlandia,

Francia, Lettonia,

Lituania, Slovacchia,

Spagna, Svezia,

Regno Unito

Belgio, Cipro,

Repubblica Ceca,

Estonia, Finlandia,

Francia, Irlanda,

Lettonia, Lituania,

Malta, Portogallo,

Slovacchia, Svezia,

Regno Unito

Repubblica Ceca,

Estonia, Finlandia,

Francia, Lituania,

Paesi Bassi,

Portogallo, Svezia

MEDIA

70%>AM

≥40%

Belgio, Bulgaria,

Ungheria, Irlanda,

Polonia, Portogallo,

Romania, Slovenia

Belgio, Spagna

Bulgaria, Danimarca,

Germania, Ungheria,

Paesi Bassi, Polonia,

Romania, Slovenia,

Spagna

Austria, Belgio,

Bulgaria, Croazia,

Danimarca,

Ungheria, Irlanda,

Lettonia, Polonia,

Spagna

BASSA

AM < 40%

Croazia, Cipro,

Germania, Grecia,

Italia,

Lussemburgo, Malta,

Paesi Bassi

Austria, Germania

Austria, Croazia,

Grecia, Italia,

Lussemburgo

Cipro, Germania,

Grecia, Italia,

Lussemburgo,

Romania, Slovacchia,

Slovenia

Panoramica internazionale

ACCOUNTING MATURITY

…“maturità” nell’applicazione della contabilità accrual

based in modo conforme agli standard IPSAS.

Roma, Febbraio 2017


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Standard direttamente applicabili

senza adattamenti

Standard che necessitano di

adattamenti minori

Standard che necessitano

di sostanziali correzioni

a.

b.

c.

1 Tempi di definizione e implementazione

Introduzione nell’ordinamento nazionale Quando

Anno 0 4 6 1 5 3 2

Definizione Implementazione

Roma, Febbraio 2017


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2 Modalità di recepimento

Development and legal endorsment Implementation

Anno 0 4 6 1 5 3 2 7 8 9 10

Staged Implementation

Voluntary implementation of

encouraged by Commission’s funding

Conceptual framework

1st batch EPSAS (taxes, social benefit, pensions)

2nd batch EPSAS

Consolidation Whole of

Government Accounts

Ad

op

tio

n E

PS

AS

fra

mew

ork

an

d s

tan

dard

s

Roma, Febbraio 2017


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Introduzione nell’ordinamento nazionale Come


…e l’armonizzazione?

…si è realizzata?

…ma non abbiamo fatto

tutto!

… abbiamo fatto bene?

…e l’Italia?

Roma, Febbraio 2017


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Contabilità integrata…

Fatturazione elettronica

Piano dei conti

Schemi di bilancio comuni


GdL EE Pubblici

Università

ARCONET

Stato

…..

… e chi deve consolidare ?

Tanti gruppi di lavoro che lavorano per l’armonizzazione

del proprio comparto ...

Roma, Febbraio 2017


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…e l’Italia?


APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 2011/85/UE

IPSAS/EPSAS: OCCASIONE UNICA PER ARMONIZZARE STANDARDIZZANDO … …E ALLINEARSI AI DETTAMI DELL’UE!

ARMONIZZAZIONE

Roma, Febbraio 2017


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Esperti del settore: Accademici, responsabili di bilancio delle amministrazioni pubbliche, Professionisti

GRUPPO DI LAVORO

• Analisi di compatibilità dei principi contabili applicati con IPSAS/EPSAS

• Definizione di un framework di riferimento della contabilità economico-patrimoniale.

• Revisione degli IPSAS/EPSAS per un loro adattamento al contesto nazionale.

• Definizione di linee guida operative per l’applicazione degli standard.


SeSD – Ufficio I

Roma, Febbraio 2017


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