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INVALIDITA’ INVALIDITA’ DELL’ATTO DELL’ATTO AMMINISTRATIVO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci

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INVALIDITA’ DELL’ATTO INVALIDITA’ DELL’ATTO AMMINISTRATIVO AMMINISTRATIVO

Alessandro BracciAlessandro Bracci

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INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VOINVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VO

INVALIDITA’: si riferisce all’atto INVALIDITA’: si riferisce all’atto amministrativo e ricorre in tutte le amministrativo e ricorre in tutte le ipotesi in cui questo si presenti ipotesi in cui questo si presenti difforme dal modello delineato difforme dal modello delineato astrattamente dalla legge;astrattamente dalla legge;

ILLICEITA’: si riferisce al ILLICEITA’: si riferisce al comportamento dell’amministrazione;comportamento dell’amministrazione;

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INVALIDITA’ DELL’ATTO INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VOAMM.VO

Con riguardo al regime delle invalidità Con riguardo al regime delle invalidità nel diritto amministrativo il legislatore si nel diritto amministrativo il legislatore si era limitato a prevedere solo i tre era limitato a prevedere solo i tre tradizionali vizi di legittimità che tradizionali vizi di legittimità che determinano l’annullabilità di un atto determinano l’annullabilità di un atto amministrativo:amministrativo: IncompetenzaIncompetenza Eccesso di potereEccesso di potere Violazione di leggeViolazione di legge

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INVALIDITA’ DELL’ATTO INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VOAMM.VO

Con la riforma della legge 241/1990 Con la riforma della legge 241/1990 avvenuta ad opera della legge 15/2005 avvenuta ad opera della legge 15/2005 sono state introdotte importanti novità sono state introdotte importanti novità fra cui:fra cui:

la codificazione dell’istituto della nullità del la codificazione dell’istituto della nullità del provvedimento amm.vo (art. 21 septies);provvedimento amm.vo (art. 21 septies);

l’introduzione dei cd vizi non invalidanti del l’introduzione dei cd vizi non invalidanti del provv.to amm.vo (art. 21-octies).provv.to amm.vo (art. 21-octies).

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INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VOINVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VO

Si tratta di disposizioni inserite nel Si tratta di disposizioni inserite nel nuovo capo IV-BIS della legge nuovo capo IV-BIS della legge 241/1990 intitolato: “Efficacia ed 241/1990 intitolato: “Efficacia ed invalidità del provv.to invalidità del provv.to amministrativo. Revoca e recesso”.amministrativo. Revoca e recesso”.

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INVALIDITA’ DELL’ATTO INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VOAMM.VO

DUE CATEGORIE DI INVALIDITA’:DUE CATEGORIE DI INVALIDITA’:

1) Nullità;1) Nullità;

2) Annullabilità;2) Annullabilità;

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INVALIDITA’ DELL’ATTO INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VOAMM.VO

Le norme che disciplinano l’azione Le norme che disciplinano l’azione amministrativa ed in particolare il amministrativa ed in particolare il provv.to amm.vo, sono tutte provv.to amm.vo, sono tutte norme imperative giacché trovano norme imperative giacché trovano fondamento nei principi fondamento nei principi costituzionali di buon andamento e costituzionali di buon andamento e di efficienza dell’azione amm.va.di efficienza dell’azione amm.va.

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INVALIDITA’ DELL’ATTO INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VOAMM.VO

Ma nel diritto amministrativo ogni Ma nel diritto amministrativo ogni violazione di legge (anche di violazione di legge (anche di disposizioni imperative) produce disposizioni imperative) produce l’annullabilità dell’atto e non la nullità.l’annullabilità dell’atto e non la nullità.

Nel diritto amm.vo la nullità costituisce Nel diritto amm.vo la nullità costituisce una forma speciale di invalidità che si una forma speciale di invalidità che si ha nei soli casi espressamente sanciti ha nei soli casi espressamente sanciti dalla legge.dalla legge.

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INVALIDITA’ DELL’ATTO INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VOAMM.VO

Quindi nel diritto amministrativo Quindi nel diritto amministrativo l’ANNULLABILITA’ del provvedimento l’ANNULLABILITA’ del provvedimento costituisce la regola generale di costituisce la regola generale di invalidità a differenza di quanto avviene invalidità a differenza di quanto avviene nel diritto civile dove la regola generale nel diritto civile dove la regola generale è la NULLITA’. è la NULLITA’.

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INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VO: LA INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VO: LA NULLITA’NULLITA’

ll’art. 21-septies della l. 241/1990 (l. 15/2005), ’art. 21-septies della l. 241/1990 (l. 15/2005), prevede che il provv.to amministrativo è nullo prevede che il provv.to amministrativo è nullo quando:quando: manchi degli elementi essenziali (soggetto, manchi degli elementi essenziali (soggetto,

oggetto, volontà, causa, forma) oggetto, volontà, causa, forma) sia viziato da difetto assoluto di attribuzionesia viziato da difetto assoluto di attribuzione sia stato adottato in violazione o elusione sia stato adottato in violazione o elusione

del giudicatodel giudicato in tutti gli altri casi previsti dalla legge (cd in tutti gli altri casi previsti dalla legge (cd

nullità testuali)nullità testuali)

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Nullità: La mancanza dei requisiti Nullità: La mancanza dei requisiti essenziali essenziali del provvedimento del provvedimento

NULLITA’ STRUTTURALE: L’art. NULLITA’ STRUTTURALE: L’art. 21-septies l. 241/90 stabilisce che 21-septies l. 241/90 stabilisce che è causa di nullità del provv.to è causa di nullità del provv.to amm.vo la mancanza dei requisiti amm.vo la mancanza dei requisiti essenziali (senza però indicarli essenziali (senza però indicarli tassativamente)tassativamente)

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Nullità: La mancanza dei requisiti Nullità: La mancanza dei requisiti essenziali essenziali del provvedimento del provvedimento

Sono riconducibili alla categoria della nullità strutturale:Sono riconducibili alla categoria della nullità strutturale: indeterminatezza, impossibilità ed illiceità del contenuto indeterminatezza, impossibilità ed illiceità del contenuto

del provv.to;del provv.to; difetto ed illiceità della causa del provv.to;difetto ed illiceità della causa del provv.to; inesistenza o vizio di investitura del soggetto che ha inesistenza o vizio di investitura del soggetto che ha

adottato il provv.to;adottato il provv.to; mancanza di volontà della PA (es. violenza fisica mancanza di volontà della PA (es. violenza fisica

esercitata sul funzionario);esercitata sul funzionario); difetto della forma essenziale del provv.to (es. difetto di difetto della forma essenziale del provv.to (es. difetto di

sottoscrizione, mancanza di verbalizzazione delle sottoscrizione, mancanza di verbalizzazione delle deliberazioni degli organi collegiali;deliberazioni degli organi collegiali;

inesistenza dell’oggetto (es: provvedimento di esproprio inesistenza dell’oggetto (es: provvedimento di esproprio di un bene mai esistito).di un bene mai esistito).

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Nullità: il difetto assoluto di Nullità: il difetto assoluto di attribuzioneattribuzione

Il legislatore ha positivizzato l’incompetenza assoluta: Il legislatore ha positivizzato l’incompetenza assoluta: si ha quando un soggetto qualificabile formalmente come si ha quando un soggetto qualificabile formalmente come

amministrazione, ha invaso settori attribuiti ad altri poteri amministrazione, ha invaso settori attribuiti ad altri poteri dello Stato e del tutto estranei alle proprie attribuzioni.dello Stato e del tutto estranei alle proprie attribuzioni.

L’ incompetenza relativa determina invece l’annullabilità L’ incompetenza relativa determina invece l’annullabilità dell’atto: l’atto proviene da una amministrazione che rientra dell’atto: l’atto proviene da una amministrazione che rientra comunque in un settore amministrativo ordinato comunque in un settore amministrativo ordinato unitariamente nel quale due organi svolgono compiti ripartiti unitariamente nel quale due organi svolgono compiti ripartiti secondo un sistema proprio di ripartizione di competenze (es: secondo un sistema proprio di ripartizione di competenze (es: Prefetto/Questore nell’ambito del Ministero dell’Interno). Prefetto/Questore nell’ambito del Ministero dell’Interno).

Si è infine nell’ambito della categoria dell’inesistenza dell’atto Si è infine nell’ambito della categoria dell’inesistenza dell’atto nei casi di usurpazione, cioè quando chi lo emana non è nei casi di usurpazione, cioè quando chi lo emana non è qualificabile come PA.qualificabile come PA.

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Nullità: atti emanati in violazione o Nullità: atti emanati in violazione o elusione elusione del giudicato del giudicato

Difformità dell’atto emanato dalla PA rispetto all’obbligo Difformità dell’atto emanato dalla PA rispetto all’obbligo processuale di attenersi esattamente a quanto stabilito processuale di attenersi esattamente a quanto stabilito in una sentenza da eseguire.in una sentenza da eseguire.

In questo caso il nuovo art. 21-septies della legge In questo caso il nuovo art. 21-septies della legge 241/1990: 241/1990: stabilisce la nullità degli atti;stabilisce la nullità degli atti; sancisce, nel 2° comma, la giurisdizione esclusiva del sancisce, nel 2° comma, la giurisdizione esclusiva del

giudice amministrativo per l’accertamento e la giudice amministrativo per l’accertamento e la dichiarazione della nullità in argomento.dichiarazione della nullità in argomento.

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INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VO: INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VO: L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’

ANNULLABILITA’: si ha quando l’atto, ANNULLABILITA’: si ha quando l’atto, pur avendo tutti gli elementi per la pur avendo tutti gli elementi per la sua giuridica esistenza, presenta un sua giuridica esistenza, presenta un vizio in uno dei suoi requisiti di vizio in uno dei suoi requisiti di legittimità:legittimità:

a) violazione di leggea) violazione di legge

b) eccesso di potereb) eccesso di potere

c) incompetenza (relativa)c) incompetenza (relativa)

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VIZI NON INVALIDANTI DEL PROVV.TO VIZI NON INVALIDANTI DEL PROVV.TO AMM.VO AMM.VO

La prima parte del 2° comma dell’art. 21-octies della La prima parte del 2° comma dell’art. 21-octies della legge 241/1990, introdotto dalla legge 15/2005, legge 241/1990, introdotto dalla legge 15/2005, sancisce l’ importante novità dei vizi non invalidanti del sancisce l’ importante novità dei vizi non invalidanti del provv.to amm.vo prevedendone la non annullabilità provv.to amm.vo prevedendone la non annullabilità qualora ricorrano qualora ricorrano necessariamentenecessariamente tutti i seguenti tutti i seguenti elementi:elementi:

Violazione di norme sul procedimento o sulla forma Violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti;degli atti;

Natura vincolata del provvedimento;Natura vincolata del provvedimento; Essere palese che il contenuto dispositivo non avrebbe Essere palese che il contenuto dispositivo non avrebbe

potuto essere diverso da quello in concreto adottato potuto essere diverso da quello in concreto adottato

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VIZI NON INVALIDANTI DEL PROVV.TO VIZI NON INVALIDANTI DEL PROVV.TO AMM.VO AMM.VO

La seconda parte del medesimo 2° comma art. 21-octies La seconda parte del medesimo 2° comma art. 21-octies legge 241/1990, è relativa al tipico vizio procedimentale legge 241/1990, è relativa al tipico vizio procedimentale previsto dall’art. 7 l. 241/90: la violazione dell’obbligo di previsto dall’art. 7 l. 241/90: la violazione dell’obbligo di avvio del procedimento.avvio del procedimento.

In questo caso è previsto che il provvedimento non sia In questo caso è previsto che il provvedimento non sia annullabile qualora l’amm.ne dimostri in giudizio che il annullabile qualora l’amm.ne dimostri in giudizio che il contenuto del provv.to (sia esso vincolato o contenuto del provv.to (sia esso vincolato o discrezionale) non avrebbe potuto essere diverso da discrezionale) non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato.quello in concreto adottato.

L’onere della prova è a carico della PA. L’onere della prova è a carico della PA.

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VIZI NON INVALIDANTI DEL PROVV.TO VIZI NON INVALIDANTI DEL PROVV.TO AMM.VO AMM.VO

I vizi non invalidanti il provv.to rientrano nella categoria I vizi non invalidanti il provv.to rientrano nella categoria della “IRREGOLARITA’ DELL’ATTO AMM.VO”.della “IRREGOLARITA’ DELL’ATTO AMM.VO”.

L’irregolarità costituisce una sorta di inosservanza di L’irregolarità costituisce una sorta di inosservanza di legge ma di minor conto e perciò innocua e quindi non legge ma di minor conto e perciò innocua e quindi non produttiva della invalidità dell’atto.produttiva della invalidità dell’atto.

L’utilizzo della categoria della irregolarità è stato L’utilizzo della categoria della irregolarità è stato motivato con il fine di evitare che vizi meramente motivato con il fine di evitare che vizi meramente formali potessero condurre all’annullamento di atti formali potessero condurre all’annullamento di atti amministrativi in un’ottica eccessivamente formale amministrativi in un’ottica eccessivamente formale della giustizia amministrativa. della giustizia amministrativa.

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VIZI NON INVALIDANTI DEL PROVV.TO VIZI NON INVALIDANTI DEL PROVV.TO AMM.VO AMM.VO

Esempio di mera “IRREGOLARITA’ DELL’ATTO Esempio di mera “IRREGOLARITA’ DELL’ATTO AMM.VO”:AMM.VO”:

La mancata indicazione nell’atto impugnato del termine La mancata indicazione nell’atto impugnato del termine e dell’Autorità cui è possibile ricorrere (art. 3 l. e dell’Autorità cui è possibile ricorrere (art. 3 l. 241/1990) costituisce IRREGOLARITA’ che non rende 241/1990) costituisce IRREGOLARITA’ che non rende l’atto illegittimo, ma che consente, al limite, il ricorso l’atto illegittimo, ma che consente, al limite, il ricorso del privato oltre i termini di decadenza avvalendosi del privato oltre i termini di decadenza avvalendosi dell’errore scusabile determinato dall’omissione dell’errore scusabile determinato dall’omissione compiuta dall’Amministrazione. compiuta dall’Amministrazione.

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INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VO: CONSEGUENZE INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VO: CONSEGUENZE DELLA NULLITA’DELLA NULLITA’

1) può essere fatta valere da chiunque e in 1) può essere fatta valere da chiunque e in qualsiasi tempo;qualsiasi tempo;

2) non è suscettibile di convalida;2) non è suscettibile di convalida;

3) l’atto nullo è emanato in carenza di potere 3) l’atto nullo è emanato in carenza di potere e la competenza è del g.o.e la competenza è del g.o.

4) la sentenza del giudice che accerta la 4) la sentenza del giudice che accerta la nullità ha solo carattere dichiarativo.nullità ha solo carattere dichiarativo.

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INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VO: INVALIDITA’ DELL’ATTO AMM.VO: CONSEGUENZE DELL’ANNULLABILITA’CONSEGUENZE DELL’ANNULLABILITA’

1) può essere fatta valere solo dal soggetto 1) può essere fatta valere solo dal soggetto interessato ed entro il breve termine di interessato ed entro il breve termine di decadenza per poter proporre ricorso;decadenza per poter proporre ricorso;

2) è suscettibile di sanatoria;2) è suscettibile di sanatoria;

3) la competenza per l’annullamento è del 3) la competenza per l’annullamento è del

g.a.g.a.

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IRREGOLARITA’ DELL’ATTO AMM.V0 IRREGOLARITA’ DELL’ATTO AMM.V0 CONSEGUENZE CONSEGUENZE

E’ SEMPRE SANABILEE’ SEMPRE SANABILE

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L’ ANNULLABILITA’L’ ANNULLABILITA’

I VIZI DI LEGGITTIMITA’:I VIZI DI LEGGITTIMITA’:

1) VIOLAZIONE DI LEGGE1) VIOLAZIONE DI LEGGE

Consiste in un rapporto di Consiste in un rapporto di contradditorietà fra l’atto e una contradditorietà fra l’atto e una norma di legge relativa alla forma, norma di legge relativa alla forma, al procedimento o al contenuto al procedimento o al contenuto dell’atto stesso. dell’atto stesso.

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L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’

DUE SPECIE DI CONTRADDORIETA’:DUE SPECIE DI CONTRADDORIETA’:

1) mancata applicazione di una 1) mancata applicazione di una norma; norma;

2) falsa applicazione di una norma 2) falsa applicazione di una norma (quando una norma è applicata per (quando una norma è applicata per un’ipotesi da essa non prevista).un’ipotesi da essa non prevista).

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L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’

LA PAROLA “LEGGE” (NORMA DI LA PAROLA “LEGGE” (NORMA DI LEGGE) VA INTESA IN SENSO AMPIO:LEGGE) VA INTESA IN SENSO AMPIO:

1) legge formale (parlamento);1) legge formale (parlamento);

2) legge materiale (D.L., D.Leg.vo);2) legge materiale (D.L., D.Leg.vo);

3) regolamento, statuto, consuetudine;3) regolamento, statuto, consuetudine;

4) principi generali dell’ordinamento; 4) principi generali dell’ordinamento;

5) norme comunitarie.5) norme comunitarie.

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L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’

2) INCOMPETENZA:2) INCOMPETENZA:

- Si ha quando l’atto è emanato da - Si ha quando l’atto è emanato da un organo amministrativo diverso un organo amministrativo diverso da quello che per legge ha la da quello che per legge ha la potestà di provvedere;potestà di provvedere;

- Deve trattarsi però di organo - Deve trattarsi però di organo appartenente allo stesso settore di appartenente allo stesso settore di amministrazione (incompetenza amministrazione (incompetenza relativa);relativa);

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L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’

2) INCOMPETENZA:2) INCOMPETENZA:

Se invece l’atto è emanato da un Se invece l’atto è emanato da un organo appartenente ad un settore organo appartenente ad un settore della pubblica amministrazione del della pubblica amministrazione del tutto diverso da quello realmente tutto diverso da quello realmente competente si avrebbe una competente si avrebbe una incompetenza assoluta e quindi incompetenza assoluta e quindi “NULLITA’” dell’atto.“NULLITA’” dell’atto.

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L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’

2) INCOMPETENZA:2) INCOMPETENZA:

a)per materia (es. provv.to di a)per materia (es. provv.to di competenza della giunta emanato competenza della giunta emanato dal consiglio);dal consiglio);

b) per grado (provv.to adottato da b) per grado (provv.to adottato da un’autorità inferiore - es. dal un’autorità inferiore - es. dal Prefetto invece che dal Ministro);Prefetto invece che dal Ministro);

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L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’

2) INCOMPETENZA:2) INCOMPETENZA:

c) per territorio (provv.to del sindaco c) per territorio (provv.to del sindaco di Roma invece che del Sindaco di di Roma invece che del Sindaco di Monterotondo;Monterotondo;

d) per valore (provv.to emanato da d) per valore (provv.to emanato da un funzionario oltre i limiti di un funzionario oltre i limiti di importo imposti alla sua qualifica).importo imposti alla sua qualifica).

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L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’

3) ECCESSO DI POTERE:3) ECCESSO DI POTERE:

- La discrezionalità è la potestà di scelta - La discrezionalità è la potestà di scelta della p.a.;della p.a.;

- L’eccesso di potere è il vizio che - L’eccesso di potere è il vizio che colpisce il c.d. eccesso di colpisce il c.d. eccesso di discrezionalità della p.a.;discrezionalità della p.a.;

- Ricomprende tutte le violazioni di quei - Ricomprende tutte le violazioni di quei limiti interni della discrezionalità che limiti interni della discrezionalità che sono imposti al potere di scelta della sono imposti al potere di scelta della p.a.p.a.

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L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’

3) ECCESSO DI POTERE:3) ECCESSO DI POTERE:

I LIMITI DELLA DISCREZIONALITA’I LIMITI DELLA DISCREZIONALITA’

a) interesse pubblicoa) interesse pubblico: ogni atto : ogni atto amministrativo che persegue un amministrativo che persegue un interesse (privato), diverso da interesse (privato), diverso da quello pubblico è inficiato da quello pubblico è inficiato da eccesso di potere (sviamento eccesso di potere (sviamento dall’interesse pubblico.dall’interesse pubblico.

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L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’

3) ECCESSO DI POTERE:3) ECCESSO DI POTERE:

I LIMITI DELLA DISCREZIONALITA’I LIMITI DELLA DISCREZIONALITA’

b) causa del potereb) causa del potere: l’atto amministrativo : l’atto amministrativo con cui l’amministrazione si avvale di con cui l’amministrazione si avvale di un potere per raggiungere le finalità un potere per raggiungere le finalità proprie di un diverso potere è inficiato proprie di un diverso potere è inficiato da eccesso di potere per sviamento da eccesso di potere per sviamento dalla causa tipica (es: trasferimento dalla causa tipica (es: trasferimento disposto per esigenze di servizio che disposto per esigenze di servizio che nasconde un provv.to disciplinare).nasconde un provv.to disciplinare).

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L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ 3) ECCESSO DI POTERE:3) ECCESSO DI POTERE:

I LIMITI DELLA DISCREZIONALITA’I LIMITI DELLA DISCREZIONALITA’

c) precetti di logicac) precetti di logica: l’atto : l’atto amministrativo che è ispirato a criteri amministrativo che è ispirato a criteri arbitrari, incoerenti e contraddittori arbitrari, incoerenti e contraddittori (illogicità) è inficiato da eccesso di (illogicità) è inficiato da eccesso di potere (es: l’ atto che esprime una potere (es: l’ atto che esprime una scelta dell’amm.ne in contrasto con scelta dell’amm.ne in contrasto con una scelta diversa fatta con un atto una scelta diversa fatta con un atto precedente è inficiato da eccesso di precedente è inficiato da eccesso di potere per contraddittorietà fra atti).potere per contraddittorietà fra atti).

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L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ 3) ECCESSO DI POTERE:3) ECCESSO DI POTERE:

I LIMITI DELLA DISCREZIONALITA’I LIMITI DELLA DISCREZIONALITA’

d) imparzialitàd) imparzialità: Il principio di : Il principio di imparzialità impone la parità di imparzialità impone la parità di trattamento da parte della p.a. trattamento da parte della p.a. innanzi alle medesime fattispecie;innanzi alle medesime fattispecie;

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L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ 3) ECCESSO DI POTERE:3) ECCESSO DI POTERE:

I LIMITI DELLA DISCREZIONALITA’I LIMITI DELLA DISCREZIONALITA’

dd) imparzialità) imparzialità: l’atto amministrativo : l’atto amministrativo che è ispirato a criteri di ineguaglianza che è ispirato a criteri di ineguaglianza e ingiustizia è inficiato da eccesso di e ingiustizia è inficiato da eccesso di potere per disparità di trattamento potere per disparità di trattamento (es: l’ atto amministrativo ispirato a (es: l’ atto amministrativo ispirato a favoritismo nei confronti del favoritismo nei confronti del destinatario a scapito di altri soggetti);destinatario a scapito di altri soggetti);

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L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’3) ECCESSO DI POTERE3) ECCESSO DI POTERE

FIGURE SINTOMATICHEFIGURE SINTOMATICHE

E’ molto difficile stabilire, nel caso E’ molto difficile stabilire, nel caso concreto, se l’amministrazione concreto, se l’amministrazione abbia agito in “eccesso di potere”;abbia agito in “eccesso di potere”;

La giurisprudenza amministrativa La giurisprudenza amministrativa ha elaborato alcune figure tipiche ha elaborato alcune figure tipiche di “eccesso di potere”.di “eccesso di potere”.

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L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’

3) ECCESSO DI POTERE3) ECCESSO DI POTERE

FIGURE SINTOMATICHE:FIGURE SINTOMATICHE:

1) 1) Sviamento dall’interesse pubblico:Sviamento dall’interesse pubblico: si ha quando l’atto sia stato si ha quando l’atto sia stato emanato per un interesse diverso emanato per un interesse diverso da quello pubblico, (interesse da quello pubblico, (interesse privato, di un parente, di un amico, privato, di un parente, di un amico, di un gruppo, di un partito ecc..). di un gruppo, di un partito ecc..).

Page 38: INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci.

L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ 3) ECCESSO DI POTERE3) ECCESSO DI POTERE

FIGURE SINTOMATICHE:FIGURE SINTOMATICHE:

2) 2) Sviamento dalla causa tipicaSviamento dalla causa tipica: si ha : si ha quando l’atto persegua un fine quando l’atto persegua un fine diverso da quello per il quale è stato diverso da quello per il quale è stato conferito il potere ad un organo conferito il potere ad un organo amministrativo (es: trasferimento amministrativo (es: trasferimento disposto per esigenze di servizio che disposto per esigenze di servizio che nasconde un provv.to disciplinare).nasconde un provv.to disciplinare).

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L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ 3) ECCESSO DI POTERE3) ECCESSO DI POTERE

FIGURE SINTOMATICHE:FIGURE SINTOMATICHE:

3) Contraddizione fra motivazione e 3) Contraddizione fra motivazione e dispositivo ovvero fra le varie parti dispositivo ovvero fra le varie parti di motivazione; di motivazione;

4) contraddizione con precedenti 4) contraddizione con precedenti manifestazioni di volontà (es: manifestazioni di volontà (es: rapporti informativi);rapporti informativi);

Page 40: INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci.

L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’

3) ECCESSO DI POTERE3) ECCESSO DI POTERE

FIGURE SINTOMATICHE:FIGURE SINTOMATICHE:

4) 4) Travisamento dei fatti:Travisamento dei fatti: quando il quando il provvedimento sia fondato sulla provvedimento sia fondato sulla esistenza di fatti che dagli atti esistenza di fatti che dagli atti risultino incontrovertibilmente risultino incontrovertibilmente insussistenti o viceversa.insussistenti o viceversa.

Page 41: INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci.

L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ 3) ECCESSO DI POTERE3) ECCESSO DI POTERE

FIGURE SINTOMATICHE:FIGURE SINTOMATICHE:

5) 5) Disparità di trattamento:Disparità di trattamento: quando quando l’organo amministrativo, in l’organo amministrativo, in presenza di situazioni analoghe, presenza di situazioni analoghe, adotti, in violazione del principio di adotti, in violazione del principio di eguaglianza, provvedimenti eguaglianza, provvedimenti discriminatori.discriminatori.

Page 42: INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci.

L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ 3) ECCESSO DI POTERE3) ECCESSO DI POTERE

FIGURE SINTOMATICHE:FIGURE SINTOMATICHE:

6) 6) mancata predeterminazione dei criteri mancata predeterminazione dei criteri di attribuzione dei benefici: di attribuzione dei benefici: debbono debbono essere sempre determinati per prima essere sempre determinati per prima di concederli per evitare abusi e di concederli per evitare abusi e favoritismi.favoritismi.

Tale figura sintomatica trova espresso Tale figura sintomatica trova espresso riferimento nella legge 241/1990 art. riferimento nella legge 241/1990 art. 1212

Page 43: INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci.

L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ 3) ECCESSO DI POTERE3) ECCESSO DI POTERE

FIGURE SINTOMATICHE:FIGURE SINTOMATICHE:

7) 7) Difetto di motivazione: Difetto di motivazione: quando la quando la motivazione sia mancante o motivazione sia mancante o insufficiente;insufficiente;

8) 8) Violazione di circolare: Violazione di circolare: quando quando l’organo emana l’atto discostandosi l’organo emana l’atto discostandosi dalle prescrizioni contenute nella dalle prescrizioni contenute nella circolare;circolare;

Page 44: INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci.

L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ 3) ECCESSO DI POTERE3) ECCESSO DI POTERE

FIGURE SINTOMATICHE:FIGURE SINTOMATICHE:

9) Violenza morale o dolo: 9) Violenza morale o dolo: quando il quando il funzionario agisca sotto la vis funzionario agisca sotto la vis compulsiva o quando il provv.to sia compulsiva o quando il provv.to sia stato adottato a seguito di raggiro;stato adottato a seguito di raggiro;

Page 45: INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci.

L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ VIZI DI MERITOVIZI DI MERITO

Il vizio di merito attiene al profilo Il vizio di merito attiene al profilo della “opportunità” della della “opportunità” della “convenienza” e dell’ “convenienza” e dell’ “adeguamento dell’atto”;“adeguamento dell’atto”;

L’illegittimità per vizi di merito si L’illegittimità per vizi di merito si verifica nei casi in cui la scelta verifica nei casi in cui la scelta discrezionale confligge con i discrezionale confligge con i suddetti criteri. suddetti criteri.

Page 46: INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci.

L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ VIZI DI MERITOVIZI DI MERITO

Con il termine merito si esprime la Con il termine merito si esprime la corrispondenza fra il contenuto corrispondenza fra il contenuto dell’atto e il risultato a cui esso dell’atto e il risultato a cui esso dovrebbe tendere.dovrebbe tendere.

Tale raffronto si fa alla stregua delle Tale raffronto si fa alla stregua delle c.d. regole di “buona amministrazione” c.d. regole di “buona amministrazione” che si sostanziano nell’opportunità che si sostanziano nell’opportunità nella convenienza e nell’adeguatezza nella convenienza e nell’adeguatezza dell’atto per ottenere un risultato.dell’atto per ottenere un risultato.

Page 47: INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci.

L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ VIZI DI MERITOVIZI DI MERITO

I mezzi riconosciuti dall’ordinamento I mezzi riconosciuti dall’ordinamento per il c.d. “controllo di merito” sono:per il c.d. “controllo di merito” sono:

1) l’annullamento dell’atto in 1) l’annullamento dell’atto in autotutela;autotutela;

2) i ricorsi amministrativi (gerarchici e 2) i ricorsi amministrativi (gerarchici e in opposizione);in opposizione);

3) Il ricorso al g.a. nei soli casi previsti 3) Il ricorso al g.a. nei soli casi previsti dalla legge (art. 7 legge 6/12/1971 dalla legge (art. 7 legge 6/12/1971 n° 1034-legge Tar); n° 1034-legge Tar);

Page 48: INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci.

L’ANNULLABILITA’L’ANNULLABILITA’VIZI DI MERITOVIZI DI MERITO

Il g.a. giudica nel merito nelle materie:Il g.a. giudica nel merito nelle materie:

1) contestazione di confini di comuni e 1) contestazione di confini di comuni e province;province;

2) debito pubblico;2) debito pubblico;

3) diniego dell’autorizzazione a stare in 3) diniego dell’autorizzazione a stare in giudizio;giudizio;

4) provv.ti relativi al ripristino dello 4) provv.ti relativi al ripristino dello stato di strade ed altre opere stato di strade ed altre opere pubbliche;pubbliche;

Page 49: INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO INVALIDITA DELLATTO AMMINISTRATIVO Alessandro Bracci Alessandro Bracci.

L’ANNULLABILITA’ L’ANNULLABILITA’ VIZI DI MERITOVIZI DI MERITO

Il g.a. giudica nel merito nelle materie:Il g.a. giudica nel merito nelle materie:

5) provvedimenti in materia di 5) provvedimenti in materia di istituzioni di assistenza e istituzioni di assistenza e beneficienza;beneficienza;

6) ordinanze in materia di industri 6) ordinanze in materia di industri insalubri e pericolose;insalubri e pericolose;

7) provv.to di diniego di nulla osta per 7) provv.to di diniego di nulla osta per i films (l. 21/4/1962 n° 161 art. 8);i films (l. 21/4/1962 n° 161 art. 8);

8) giudizio di ottemperanza.8) giudizio di ottemperanza.