INTRODUZIONE ORIGINI E SVILUPPO DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO · PDF fileVerso un diritto...

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INDICE SOMMARIO

Premessa............................................................................................................................. VII

INTRODUZIONE

ORIGINI E SVILUPPO DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO

1. Nozione e origini del diritto amministrativo..................................................... 32. La scienza del diritto amministrativo e il ruolo della giurisprudenza......... 53. La dimensione nazionale del diritto amministrativo e il suo superamento

con la nascita di un diritto amministrativo europeo ....................................... 64. I principi generali del diritto amministrativo italiano ed europeo............... 95. I principi generali del diritto processuale amministrativo ............................ 116. Verso un diritto amministrativo europeo.......................................................... 13

PARTE PRIMA

LE FONTI

CAPITOLO I Le fonti del diritto comunitario e internazionale. I rapporticon lordinamento statale

1. I rapporti tra ordinamento nazionale e ordinamento dellUnione Euro-pea. Il progressivo affermarsi del principio del primato del dirittocomunitario ............................................................................................................. 19

1.1. La prima fase: la Corte costituzionale afferma il principio di equior-dinazione tra diritto comunitario e diritto interno.................................. 19

1.2. La seconda fase: la norma interna in contrasto con il diritto comuni-tario pu essere dichiarata incostituzionale ............................................ 19

1.3. La terza fase: lobbligo di disapplicare la norma interna in contrastocon il diritto comunitario ............................................................................... 20

1.4. La quarta fase: il recepimento della c.d. teoria monistica e il nuovoart. 117 Cost...................................................................................................... 21

1.5. La tendenza a relativizzare il valore del giudicato in contrasto con ildiritto comunitario .......................................................................................... 24

1.6. I rapporti tra giudicato e CEDU: verso un nuovo caso di revoca-zione? (I casi Staibano e Mottola)................................................................ 28

2. Le fonti del diritto comunitario ........................................................................... 292.1. I Trattati istitutivi............................................................................................ 292.2. I regolamenti..................................................................................................... 302.3. Le direttive ........................................................................................................ 30

2.3.1. Gli effetti diretti delle direttive self executing .................................. 302.4. Le decisioni ....................................................................................................... 35

IX

3. La responsabilit dello Stato per violazione del diritto comunitario........... 353.1. La responsabilit per il giudicato in contrasto con il diritto

comunitario ....................................................................................................... 363.1.1. La nuova legge sulla responsabilit civile dei magistrati (legge

27 febbraio 2015, n. 18)......................................................................... 383.2. La natura, contrattuale o aquiliana, della responsabilit dello Stato-

legislatore per violazione del diritto comunitario ................................... 404. Il regime dellatto amministrativo in contrasto con il diritto comunitario.. 43

4.1. Tesi della annullabilit .................................................................................. 434.2. Tesi della nullit .............................................................................................. 444.3. La tesi intermedia............................................................................................ 444.4. Tesi della disapplicabilit ............................................................................. 444.5. La posizione della Corte di Giustizia: il caso Santex ............................. 454.6. La giurisprudenza nazionale esclude la disapplicabilit dellatto am-

ministrativo in contrasto con il diritto comunitario ............................... 465. Il differente regime dellatto amministrativo emanato in base a legge

incostituzionale: profili sostanziali e processuali ............................................ 465.1. Sulla rilevabilit dufficio del vizio di incostituzionalit non ancora

dichiarato .......................................................................................................... 485.2. Applicazione nei giudizi in corso della sopravvenuta sentenza di

incostituzionalit ............................................................................................. 495.3. Incidente di legittimit costituzionale e giudizio cautelare................... 50

6. Lart. 117 Cost. e la costituzionalizzazione dei trattati internazionali.......... 536.1. Il ruolo delle CEDU alla luce dellart. 117 Cost. e del Trattato di

Lisbona............................................................................................................... 557. La teoria dei c.d. controlimiti e la loro possibile comunitarizzazione dopo

il Trattato di Lisbona ............................................................................................. 618. I procedimenti amministrativi composti: il concorso tra amministrazione

comunitaria e amministrazione nazionale........................................................ 65

CAPITOLO II Le fonti dellordinamento nazionale

1. Il sistema delle fonti nellordinamento italiano ............................................... 692. Fonti di rango costituzionale ............................................................................... 703. Fonti di rango primario......................................................................................... 71

3.1. Il riparto di competenze legislative dopo la riforma del 2001 del titoloV della Costituzione ........................................................................................ 73

3.2. Il superamento del bicameralismo paritario e la nuova modifica deltitolo V della Costituzione nella riforma del 2016 sottoposta areferendum ........................................................................................................ 76

3.3. Lunit giuridica dellordinamento e le c.d. materie trasversali.......... 773.4. Il ruolo della Corte Costituzionale .............................................................. 793.5. Le leggi provvedimento .................................................................................. 80

4. Le fonti secondarie ................................................................................................ 825. I criteri di individuazione delle fonti normative secondarie. Il problema

della distinzione con gli atti amministrativi generali...................................... 836. I regolamenti........................................................................................................... 84

6.1. I regolamenti governativi .............................................................................. 846.2. I regolamenti ministeriali .............................................................................. 86

INDICE SOMMARIOX

6.3. Il riparto del potere regolamentare tra Stato e Regione........................ 866.4. I regolamenti degli enti locali ....................................................................... 876.5. I regolamenti degli altri enti pubblici ......................................................... 886.6. Gli atti di regolazione delle Autorit indipendenti. In particolare le

Linee guida dellAnac ..................................................................................... 887. Il potere di disapplicazione dei regolamenti illegittimi.................................. 90

7.1. La tesi contraria alla disapplicazione........................................................ 907.2. Considerazioni critiche sullorientamento contrario alla disap-

plicazione .......................................................................................................... 917.3. La tesi della disapplicabilit dei regolamenti ormai accolta dalla

giurisprudenza amministrativa ................................................................... 938. Gli statuti. In particolare: gli statuti degli enti locali ....................................... 949. Le circolari............................................................................................................... 9510. I piani regolatori generali..................................................................................... 9611. I bandi di gara e di concorso................................................................................ 97

11.1. Il regime di impugnazione dei bandi di gara e di concorso.................. 9712. Le ordinanze straordinarie di necessit ed urgenza....................................... 100

12.1. Tipologia di ordinanze di necessit e urgenza ........................................ 10112.2. Natura e limiti dei poteri di ordinanza ...................................................... 10312.3. Gli atti necessitati: poteri ordinari esercitati in situazioni

straordinarie..................................................................................................... 105

PARTE SECONDA

POSIZIONI SOGGETTIVE