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Introduzione al diritto amministrativo

francese Bologna, 2014

Jean-Bernard Auby Professeur de Droit Public

Directeur de la Chaire Mutations de lAction Publique et du Droit Public

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Contenuto del corso

I. Origine e tratti fondamentali del diritto amministrativo francese

II. Lorganizzazione amministrativa: lo Stato, le Amministrazione Indipendenti, il Pubblico Impiego

III. Il decentramento IV. Lattivit amministrativa V. Il contenzioso amministrativo

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Capitolo 1. Origini e tratti fondamentali del diritto amministrativo francese

I. Storia II. Evoluzioni contemporanee III. Tratti essenziali

Corso di diritto amministrativo Macarel 1846

I. Storia

1. Vari autori hanno dimostrato che ci sono origini antiche: -medievali: organizzazione giuridica delle citt - Periodo classico (Seicento, Settecento): costruzione di uno Stato forte, centralizzato

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2. Una tappa essenziale: inizio dellOttocento

-Periodo napoleonico Creazione (1799) del Consiglio di Stato (Conseil dEtat) Che era -Sia il consigliere giuridico del governo -Sia il primo giudice dellamministrazione

-Ma un giudice poco indipendente -E che non ha il potere di decisione finale sulle domande dei cittadini (il governo conserva questo potere)

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3. Nel corso dellOttocento, il Consiglio di Stati divent -sempre pi indipendente (affermazione delle idee liberali) -sempre pi titolare di un potere di decisione finale Unimportante legge del 1872 trasferisce definitivamente il potere giudiziario in materia amministrativa al Consiglio di Stato La stessa legge crea il Tribunal des Conflits , che incaricato di decidere, in caso di dubbio, chi competente fra il Consiglio di Stato e i giudici ordinari

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4. Una sentenza fondamentale nel 1873 - Una sentenza fondamentale del Tribunal des Conflits 1873, Blanco : una ragazza si ferisce mentre visita una

manifattura statale di tabacco - Le questioni erano: quale il giudicie competente in materia di

responsabilit dellamministrazione? E quali le regole sostanziali da applicare? - Tribunal des Conflits :

- Competenza del giudice amministrativo (Consiglio di Stato) perch si tratta di unattivit di service public

- Le regole applicabili alla responsabilit nellesercizio di servizi pubblici sono particolari, diverse da quelle del codice civile

- Importantissima sopratutto perch conferisce alla competenza del giudice amministrativo e alle regole speciali del diritto amministrativo una superficie enorme: tutto ci che legato al service public

II. Evoluzioni contemporanee

Tre linee principali di evoluzione 1. Internazionalizzazione (globalizzazione) -come gli altri sistemi giuridici europei, DA francese sempre pi influenzato da fonti esterne: convenzioni internazionali, diritto della convenzione/ diritti umani, diritto della UE -Questa pressione giuridica esterna ha talvolta causato cambiamenti importanti

-Il diritto europeo della concorrenza nellorganizzazione dei grandi servizi pubblici nazionali come dei servizi pubblici locali, nel diritto degli aiuti nazionali e locali alle imprese -Il diritto della CEDU ha indotto le Autorit Indipendenti a modificare i loro procedimenti, soprattutto nellottica di una separazione tra funzione normativa e funzione sanzionatrice

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5. Segue un periodo di intenso sviluppo giurisprudenziale (fine dellOttocento, inizio del Novecento)

- Il Consiglio di Stato (+ il Tribunal des Conflits ) elabora una costruzione general del diritto amministrativo (quale diritto speciale applicabile allamministrazione) che copre tutti gli aspetti del funzionamento amministrativo - =un tratto fondamentale del DA francese: c una parte

(importante in generale) di diritto speciale (di diritto pubblico) in tutti i campi del funzionamento amministrativo (incluso / contratti, responsabilit, beni pubblici).

- Torneremo su questo aspetto

- Tuttavia, questa evoluzione sembrata eccessiva e nel 1921, il Tribunal des Conflits (sentenza Socit Commerciale de lOuest Africain ) cre il concetto di service public industriel et commerciale - I servizi pubblici industriali e commerciali dovevano essere

regolati essenzialmente dal diritto privato

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2. Destatalizzazione - Riduzione dellintervento da parte dello Stato, aumento di quello

del Mercato - Negli anni 80, un forte movimento di privatizzazione (a

livello nazionale come locale) - Sviluppo pi recente di forme diverse di partenariato

pubblico-privato (incluso da poco un tipo particolare di contratti pubblici: contrats de partenariat )

- Riduzione dellingerenza dellazione dello Stato a vantaggio dei

cittadini - Logica dei diritti fondamentali come preoccupazione

maggiore del DA

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3. Il decentramento territoriale e funzionale - territoriale + anni 80, riforma abbastanza importante di

unorganizzazione fortemente centralizzata - funzionale: dagli anni 80 anche, creazione di

agenzie indipendenti + circa 35 oggi + in due campi - protezione dei diritti dei cittadini

(Dfenseur des droits, Commission Nationale de lInformatique et des Liberts...)

- regolazione economica: sia generale della concorrenza (Autorit de la Concurrence), sia in settori particolari: telecomunicazioni, attivit finanziarie

IIII. Tratti essenziali

1. Dualismo giurisdizionale -Giudici amministrativi: Consiglio di Stato, Corti Amministrative, Tribunali Amministrativi

-Giudici ordinari: Corte di Cassazione, Corti di Appello, vari tribunali di prima istanza (civili, commerciali, di lavoro, penali)

-Tra i due gruppi, il Tribunal des Conflits

-Dualismo profondamento radicato (critiche scarse, episodiche)

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2. La potenza del Consiglio di Stato -Rimane sia il giudice amministrativo supremo sia il consigliere giuridico del governo -E nella condizione di poter influenzare le politiche governative e di controllare fortemente levoluzione del DA

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3. Lambito di competenza dei giudici amministrativi e del diritto amministrativo (speciale, pubblico) = molto ampio Per due serie di ragioni -Ai giudici amministrativi possono essere sottoposti ricorsi con cui si contesta la legittimitt di un atto amministrativo, ma anche ricorsi relativi ai contratti pubblici e ricorsi relativi alla responsabilit extracontattuale dellamministrazione -Come abbiamo visto, un tratto fondamentale del DA francese: c una parte (importante in generale) di diritto speciale (di diritto pubblico) in tutti i campi del funzionamento amministrativo (incluso / contratti, responsabilit, beni pubblici) -E questa parte si delimita con criteri che sono piuttosto favorevoli al diritto pubblico e alla competenza dei giudici amministrativi

-Cambiano a seconda dei campi (atto unilaterale, contratti, beni, e cos via), ma contengono sempre due elementi basilari:

-Il servizio pubblico ( service public ) -Il potere pubblico ( puissance publique

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4. La concezione della legalit amministrativa. Qualche caratteristica -tradizionalmente, la Costituzione non ha una parte importante (le

costituzioni non dicono molto sulla materia amministrativa e i giudici non controllano la costituzionalit della legge). Evoluzione attuale legata ad una evoluzione del controllo di costituzionalit

-parte del diritto internazionale ed europeo: + diritto francese= monista + per un ostacolo tradizionale eliminato nel 1989 (sentenza

Nicolo): la preminenza della norma piu recente. Nicolo: la norma internazionale sempre prevale

+ sulla Costituzione? Normalmente no (1998, sentenza Sarran). Ma una giurisprudenza speciale per i rapporti con il diritto della UE (2007 Socit Arcelor simile alla giurisprudenza tedesca So lange ).

-tradizionalmente, la legge parlamentare ha un ruolo limitato nel DA. In compenso, i principi generali del diritto hanno avuto una parte considerevole nella costruzione del DA.

+oggi, uninversione dei ruoli

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5. Limportanza del giudice -Data la posizione istituzionale del Consiglio di Stato, il DA rimane

fortemente un judge-made law , a dispetto della densificazione delle fonti di rango superiore

- Il Consiglio di Stato ha conservato un importante ruolo creatore

+ esercita in modo molto ampio la sua funzione di interpretazione + si riconosce spesso il potere dimporre linteresse generale

come un limite alla legalit e ai diritti dei cittadini -esempio : pu decidere di non ordinare la distruzione di una

costruzione illegale perch c un motivo dinteresse generale.

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