Introduzione al diritto amministrativo francese Bologna, 2014 · 1 Introduzione al diritto...
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Introduzione al diritto amministrativo
francese Bologna, 2014
Jean-Bernard Auby Professeur de Droit Public
Directeur de la Chaire « Mutations de l’Action Publique et du Droit Public »
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Contenuto del corso
I. Origine e tratti fondamentali del diritto amministrativo francese
II. L’organizzazione amministrativa: lo Stato, le Amministrazione Indipendenti, il Pubblico Impiego
III. Il decentramento IV. L’attività amministrativa V. Il contenzioso amministrativo
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Capitolo 1. Origini e tratti fondamentali del diritto amministrativo francese
I. Storia II. Evoluzioni contemporanee III. Tratti essenziali
Corso di diritto amministrativo Macarel 1846
I. Storia
1°. Vari autori hanno dimostrato che ci sono origini antiche: -medievali: organizzazione giuridica delle città - Periodo classico (Seicento, Settecento): costruzione di uno Stato forte, centralizzato…
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2°. Una tappa essenziale: inizio dell’Ottocento
-Periodo napoleonico Creazione (1799) del Consiglio di Stato (Conseil d’Etat) Che era -Sia il consigliere giuridico del governo -Sia il primo giudice dell’amministrazione
-Ma un giudice poco indipendente -E che non ha il potere di decisione finale sulle domande dei cittadini (il governo conserva questo potere)
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3°. Nel corso dell’Ottocento, il Consiglio di Stati diventò -sempre più indipendente (affermazione delle idee liberali) -sempre più titolare di un potere di decisione finale Un’importante legge del 1872 trasferisce definitivamente il potere giudiziario in materia amministrativa al Consiglio di Stato La stessa legge crea il « Tribunal des Conflits », che è incaricato di decidere, in caso di dubbio, chi è competente fra il Consiglio di Stato e i giudici ordinari
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4°. Una sentenza fondamentale nel 1873 - Una sentenza fondamentale del « Tribunal des Conflits » 1873, « Blanco » : una ragazza si ferisce mentre visita una
manifattura statale di tabacco - Le questioni erano: quale il giudicie competente in materia di
responsabilità dell’amministrazione? E quali le regole sostanziali da applicare? - « Tribunal des Conflits »:
- Competenza del giudice amministrativo (Consiglio di Stato) perché si tratta di un’attività di « service public »
- Le regole applicabili alla responsabilità nell’esercizio di servizi pubblici sono particolari, diverse da quelle del codice civile
- Importantissima sopratutto perché conferisce alla competenza del giudice amministrativo e alle regole speciali del diritto amministrativo una superficie enorme: tutto ciò che è legato al « service public »
II. Evoluzioni contemporanee
Tre linee principali di evoluzione 1°. Internazionalizzazione (globalizzazione) -come gli altri sistemi giuridici europei, DA francese sempre più influenzato da fonti esterne: convenzioni internazionali, diritto della convenzione/ diritti umani, diritto della UE -Questa pressione giuridica esterna ha talvolta causato cambiamenti importanti
-Il diritto europeo della concorrenza nell’organizzazione dei grandi servizi pubblici nazionali come dei servizi pubblici locali, nel diritto degli aiuti nazionali e locali alle imprese -Il diritto della CEDU ha indotto le Autorità Indipendenti a modificare i loro procedimenti, soprattutto nell’ottica di una separazione tra funzione normativa e funzione sanzionatrice
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5°. Segue un periodo di intenso sviluppo giurisprudenziale (fine dell’Ottocento, inizio del Novecento)
- Il Consiglio di Stato (+ il « Tribunal des Conflits ») elabora una costruzione general del diritto amministrativo (quale diritto speciale applicabile all’amministrazione) che copre tutti gli aspetti del funzionamento amministrativo - =un tratto fondamentale del DA francese: c’è una parte
(importante in generale) di diritto speciale (di diritto pubblico) in tutti i campi del funzionamento amministrativo (incluso / contratti, responsabilità, beni pubblici).
- Torneremo su questo aspetto
- Tuttavia, questa evoluzione è sembrata eccessiva e nel 1921, il « Tribunal des Conflits » (sentenza « Société Commerciale de l’Ouest Africain ») creò il concetto di « service public industriel et commerciale » - I servizi pubblici industriali e commerciali dovevano essere
regolati essenzialmente dal diritto privato
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2°. Destatalizzazione - Riduzione dell’intervento da parte dello Stato, aumento di quello
del Mercato - Negli anni ‘80, un forte movimento di privatizzazione (a
livello nazionale come locale) - Sviluppo più recente di forme diverse di partenariato
pubblico-privato (incluso da poco un tipo particolare di contratti pubblici: « contrats de partenariat »)
- Riduzione dell’ingerenza dell’azione dello Stato a vantaggio dei
cittadini - Logica dei diritti fondamentali come preoccupazione
maggiore del DA
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3°. Il decentramento territoriale e funzionale - territoriale + anni ‘80, riforma abbastanza importante di
un’organizzazione fortemente centralizzata - funzionale: dagli anni ‘80 anche, creazione di
agenzie indipendenti + circa 35 oggi + in due campi - protezione dei diritti dei cittadini
(“Défenseur des droits”, “Commission Nationale de l’Informatique et des Libertés”...)
- regolazione economica: sia generale della concorrenza (“Autorité de la Concurrence”), sia in settori particolari: telecomunicazioni, attività finanziarie
IIII. Tratti essenziali
1°. Dualismo giurisdizionale -Giudici amministrativi: Consiglio di Stato, Corti Amministrative, Tribunali Amministrativi
-Giudici ordinari: Corte di Cassazione, Corti di Appello, vari tribunali di prima istanza (civili, commerciali, di lavoro, penali)
-Tra i due gruppi, il « Tribunal des Conflits »
-Dualismo profondamento radicato (critiche scarse, episodiche)
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2°. La potenza del Consiglio di Stato -Rimane sia il giudice amministrativo supremo sia il consigliere giuridico del governo -E’ nella condizione di poter influenzare le politiche governative e di controllare fortemente l’evoluzione del DA
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3°. L’ambito di competenza dei giudici amministrativi e del diritto amministrativo (speciale, pubblico) = molto ampio Per due serie di ragioni -Ai giudici amministrativi possono essere sottoposti ricorsi con cui si contesta la legittimittà di un atto amministrativo, ma anche ricorsi relativi ai contratti pubblici e ricorsi relativi alla responsabilità extracontattuale dell’amministrazione -Come abbiamo visto, un tratto fondamentale del DA francese: c’è una parte (importante in generale) di diritto speciale (di diritto pubblico) in tutti i campi del funzionamento amministrativo (incluso / contratti, responsabilità, beni pubblici) -E questa parte si delimita con criteri che sono piuttosto favorevoli al diritto pubblico e alla competenza dei giudici amministrativi
-Cambiano a seconda dei campi (atto unilaterale, contratti, beni, e così via), ma contengono sempre due elementi basilari:
-Il servizio pubblico (« service public ») -Il potere pubblico (« puissance publique »
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4°. La concezione della legalità amministrativa. Qualche caratteristica -tradizionalmente, la Costituzione non ha una parte importante (le
costituzioni non dicono molto sulla materia amministrativa e i giudici non controllano la costituzionalità della legge). Evoluzione attuale legata ad una evoluzione del controllo di costituzionalità
-parte del diritto internazionale ed europeo: + diritto francese= monista + però un ostacolo tradizionale eliminato nel 1989 (sentenza
Nicolo): la preminenza della norma piu recente. Nicolo: la norma internazionale sempre prevale
+ sulla Costituzione? Normalmente no (1998, sentenza Sarran). Ma una giurisprudenza speciale per i rapporti con il diritto della UE (2007 Société Arcelor – simile alla giurisprudenza tedesca « So lange »).
-tradizionalmente, la legge parlamentare ha un ruolo limitato nel DA. In compenso, i principi generali del diritto hanno avuto una parte considerevole nella costruzione del DA.
+oggi, un’inversione dei ruoli
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5°. L’importanza del giudice -Data la posizione istituzionale del Consiglio di Stato, il DA rimane
fortemente un « judge-made law », a dispetto della densificazione delle fonti di rango superiore
- Il Consiglio di Stato ha conservato un importante ruolo creatore
+ esercita in modo molto ampio la sua funzione di interpretazione + si riconosce spesso il potere d’imporre l’interesse generale
come un limite alla legalità e ai diritti dei cittadini -esempio : può decidere di non ordinare la distruzione di una
costruzione illegale perchè c’è un motivo d’interesse generale….