Info Point Europa Trieste - 2004 Lavvenire dellEuropa LAllargamento LAllargamento La Convenzione La...

Info Point Europa Trieste - 2004Info Point Europa Trieste - 2004

L’avvenire dell’EuropaL’avvenire dell’Europa

L’Allargamento L’Allargamento La ConvenzioneLa Convenzione CIG - Costituzione CIG - Costituzione europea europea


L’allargamento dell’Unione europeaL’allargamento dell’Unione europea

Cos’è l’EuroCos’è l’Euro

Dall’ultimo allargamento ci sono state Dall’ultimo allargamento ci sono state 13 NUOVE 13 NUOVE CANDIDATURE UFFICIALICANDIDATURE UFFICIALI d’adesione all’UE d’adesione all’UE

PrimoPrimo gruppo di candidati con cui sono stati avviati gruppo di candidati con cui sono stati avviati i negoziati di adesione :i negoziati di adesione :

6 paesi aspiranti dal 19986 paesi aspiranti dal 1998

UNGHERIA, POLONIA, REPUBBLICA CECA, UNGHERIA, POLONIA, REPUBBLICA CECA, SLOVENIA, ESTONIA e CIPROSLOVENIA, ESTONIA e CIPRO

SecondoSecondo gruppo con cui sono stati avviati i gruppo con cui sono stati avviati i negoziati di adesione :negoziati di adesione :

6 paesi aspiranti dal 20006 paesi aspiranti dal 2000

BULGARIA, LETTONIA, LITUANIA, SLOVACCHIA, BULGARIA, LETTONIA, LITUANIA, SLOVACCHIA, MALTA, ROMANIAMALTA, ROMANIA

E la TURCHIA ?E la TURCHIA ?

Le candidatureLe candidature

Perché l’ALLARGAMENTO?Perché l’ALLARGAMENTO?

Assicurare pace e benessereAssicurare pace e benessere Stabilità politica dell’Europa basata su valori Stabilità politica dell’Europa basata su valori

comuni (democrazia, rispetto dei diritti comuni (democrazia, rispetto dei diritti umani e tutela delle minoranze)umani e tutela delle minoranze)

Maggiore sviluppo economico (aumento dei Maggiore sviluppo economico (aumento dei posti di lavoro, aumento degli scambi posti di lavoro, aumento degli scambi commerciali, allargamento del mercato commerciali, allargamento del mercato europeo e maggiori vantaggi per le imprese)europeo e maggiori vantaggi per le imprese)

Come si entra nell’UE ? Come si entra nell’UE ?

Ogni stato europeo può diventare membro dell’UE Ogni stato europeo può diventare membro dell’UE presentando la domanda di adesione, tuttavia possono presentando la domanda di adesione, tuttavia possono diventare membri dell’UE solo gli stati che soddisfano i diventare membri dell’UE solo gli stati che soddisfano i criteri economici e politici richiesti fissati dal Consiglio criteri economici e politici richiesti fissati dal Consiglio di Copenhagen nel giugno del 1993. Le prime domande di Copenhagen nel giugno del 1993. Le prime domande sono state presentate alla fine degli anni 80.sono state presentate alla fine degli anni 80.

CRITERI DI ADESIONECRITERI DI ADESIONE

CRITERIO POLITICOCRITERIO POLITICO: presenza di istituzioni stabili che : presenza di istituzioni stabili che garantiscano la democrazia, i diritti umani, il rispetto garantiscano la democrazia, i diritti umani, il rispetto delle minoranze.delle minoranze.CRITERIO ECONOMICOCRITERIO ECONOMICO: esistenza di una forte economia : esistenza di una forte economia di mercato. di mercato. CRITERIO DELL’ACQUIS COMUNITARIOCRITERIO DELL’ACQUIS COMUNITARIO: rispettare e : rispettare e approvare gli obiettivi dell’Unione politica, monetaria approvare gli obiettivi dell’Unione politica, monetaria e economica.e economica.

I partenariati di adesione hanno fissato le priorità per I partenariati di adesione hanno fissato le priorità per ciascun paese e l’UE ha definito a partire dal 2000 ciascun paese e l’UE ha definito a partire dal 2000 determinati strumenti finanziari per aiutare lo determinati strumenti finanziari per aiutare lo sviluppo di questi paesi: strategia di preadesione.sviluppo di questi paesi: strategia di preadesione.

All’inizio iAll’inizio i negoziati relativi ai 31 capitoli, avviati con i negoziati relativi ai 31 capitoli, avviati con i 12 paesi candidati, si sono svolti in base al principio 12 paesi candidati, si sono svolti in base al principio della differenziazione: ciascun doveva seguire il della differenziazione: ciascun doveva seguire il proprio ritmo nel riorganizzarsi in funzione dei criteri proprio ritmo nel riorganizzarsi in funzione dei criteri di adesione, mentre al vertice di Bruxelles si è voluto di adesione, mentre al vertice di Bruxelles si è voluto accelerare l’adesione “in blocco” anche degli stati accelerare l’adesione “in blocco” anche degli stati meno sviluppati per concludere con tutti e 10 entro le meno sviluppati per concludere con tutti e 10 entro le prossime elezioni del PE (2004).prossime elezioni del PE (2004).

Data prevista per le prime adesioni 2004, solo dopo Data prevista per le prime adesioni 2004, solo dopo una serie di REFERENDUM nazionali per confermare la una serie di REFERENDUM nazionali per confermare la scelta.scelta.

Quale è stata la procedura Quale è stata la procedura d’adesione?d’adesione?

E’ il mezzo coordinato dalla Commissione, già a E’ il mezzo coordinato dalla Commissione, già a partire dal 1990, di assistenza alla partire dal 1990, di assistenza alla ristrutturazione economica ai paesi PECO. Ha 5 ristrutturazione economica ai paesi PECO. Ha 5 azioni prioritarie: l’accesso al mercato dei azioni prioritarie: l’accesso al mercato dei donatori per le merci dei paesi beneficiari, donatori per le merci dei paesi beneficiari, l’agricoltura e l’industria alimentare, la l’agricoltura e l’industria alimentare, la promozione degli investimenti, la formazione e promozione degli investimenti, la formazione e l’ambiente.l’ambiente.

Più di 140 miliardi gli euro investiti.Più di 140 miliardi gli euro investiti.

La filosofia è che i “doni” debbono essere La filosofia è che i “doni” debbono essere utilizzati per agevolare la transizione economica utilizzati per agevolare la transizione economica e sociale dei PECO per consentire loro di e sociale dei PECO per consentire loro di partecipare al processo d’integrazione europea-partecipare al processo d’integrazione europea-

Il Programma PHAREIl Programma PHARE

I paesi “aderenti”I paesi “aderenti”Nel corso del summit di Copenhagen del dicembre Nel corso del summit di Copenhagen del dicembre 2002 2002 dieci paesidieci paesi hanno concluso i loro negoziati di hanno concluso i loro negoziati di adesione. Sono: adesione. Sono:

POLONIAPOLONIAUNGHERIAUNGHERIAREPUBBLICA CECAREPUBBLICA CECASLOVACCHIASLOVACCHIALITUANIALITUANIALETTONIA LETTONIA ESTONIAESTONIAMALTAMALTACIPROCIPROSLOVENIASLOVENIA

Rimangono invece fuori TURCHIA, BULGARIA E ROMANIARimangono invece fuori TURCHIA, BULGARIA E ROMANIA

http://europa.eu.int/comm/mediatheque/multimedia/select/maps/carte2bish.jpg

Cosa cambia per l’UECosa cambia per l’UE

• Ricordiamoci del regime che c’era in molti Ricordiamoci del regime che c’era in molti statistati ora aderenti ora aderenti... ... “Dove arriva l’Europa “Dove arriva l’Europa arriva la pace”arriva la pace”• 700.000 700.000 pagine di legislazionepagine di legislazione da tradurre da tradurre in 9 linguein 9 lingue• I cittadini europei passeranno da 370 a I cittadini europei passeranno da 370 a 500 milioni500 milioni• Tutti i programmi comunitari saranno Tutti i programmi comunitari saranno aperti a 10 nuovi paesi: possibilita’ di aperti a 10 nuovi paesi: possibilita’ di conoscere nuove culture e nuove lingueconoscere nuove culture e nuove lingue

Come gli europei Come gli europei vedono vedono

l’allargamento?l’allargamento?

Il 68% degli europei è a favore, il 18% contrario Il 68% degli europei è a favore, il 18% contrario ed il 14% non esprime opinione. Gli italiani i più ed il 14% non esprime opinione. Gli italiani i più favorevoli (83%)! Allo stesso tempo per il 72 % favorevoli (83%)! Allo stesso tempo per il 72 % l’UE allargata avrà più influenza nel mondo e per l’UE allargata avrà più influenza nel mondo e per il 55% gioverà al commercio e all’occupazione. il 55% gioverà al commercio e all’occupazione. Mentre il 93% dei cittadini dei paesi aderenti è Mentre il 93% dei cittadini dei paesi aderenti è assolutamente favorevole all’ingresso dei loro assolutamente favorevole all’ingresso dei loro paesi nell’UE ma solo il 71% dichiara di essere paesi nell’UE ma solo il 71% dichiara di essere sufficientemente informato sull’allargamento.sufficientemente informato sull’allargamento.

La CIG La CIG

La Convenzione La Convenzione (videocassetta)(videocassetta)

La futura Costituzione europeaLa futura Costituzione europea


Che cos’è una CIGChe cos’è una CIGLe modifiche ai trattati istitutivi Le modifiche ai trattati istitutivi

richiedono l’accordo dei governi di richiedono l’accordo dei governi di tutti gli stati membri: il processo di tutti gli stati membri: il processo di

discussione e di conseguimento di un discussione e di conseguimento di un accordo sulle modifiche dei trattati è accordo sulle modifiche dei trattati è

noto come noto come Conferenza Conferenza Intergovernativa (CIG)Intergovernativa (CIG), aperta a Roma , aperta a Roma

il 4 ottobre scorso. La CIG è stata il 4 ottobre scorso. La CIG è stata preceduta da una Convenzione, preceduta da una Convenzione,

riunitasi tra il marzo 2002 ed il giugno riunitasi tra il marzo 2002 ed il giugno 2003 incaricata di redigere un nuovo 2003 incaricata di redigere un nuovo

progetto di trattato istituzionale.progetto di trattato istituzionale.

La Convenzione è ora giunta al termine dei suoi lavori ed ha elaborato una bozza di trattato costituzionale. La Conferenza intergovernativa, incaricata di elaborare il testo definitivo, inizierà i suoi lavori in autunno. L'acclusa presentazione intende esporre le principali questioni risolte dalla Convenzione e mostra quindi le modifiche apportate al trattato di Nizza. Il documento è stato prodotto dai servizi della Commissione europea a fini informativi e non impegna l'Istituzione. E' inoltre possibile che il documento venga adattato in funzione di eventuali modifiche di minore entità.

Segretariato generale

CONVENZIONE

CIG

2002 2003 2004

Progetto di costituzione

Base di lavoro per la CIG

FORUM

CAMMINO VERSO LA COSTITUZIONE

Elezioni

PE

Nuova Commissione

1 MAI

EUR 251 maggio

UE a 25

Commissione europea :

COSTITUZIONE Ratifica degli

Stati membri

Dibattiti nazionali

dicembre 2001

Dichiarazione

di

Laeken


In che termini valutare i risultatiIn che termini valutare i risultati

della Convenzione?della Convenzione?


• Semplificazione

• Democrazia

• Trasparenza

• Efficacia

• Legittimità


• UN TESTO UNICO

• PERSONALITÀ GIURIDICA DELL’UNIONE

• GENERALIZZAZIONE DELLA PROCEDURA LEGISLATIVA

• NUMERO RIDOTTO DI STRUMENTI

• RIPARTIZIONE PIÙ CHIARA DELLE COMPETENZE

Commissione europea: Segretariato generale

• LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI NEL TRATTATO

• SEDUTE PUBBLICHE DEL CONSIGLIO QUANDO DELIBERA INQUALITÀ DI LEGISLATORE

• RAFFORZAMENTO DEL RUOLO DEI PARLAMENTI NAZIONALI(controllo del principio di sussidiarietà)

• CONSIDERAZIONE DELLA SOCIETÀ CIVILE

Commissione europea : Segretariato generale

• SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO

• RIDUZIONE DEL DIRITTO DI VETO


• PROGRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA

• AFFERMAZIONE DEL RUOLO DELL’UNIONE SULLA SCENA INTERNAZIONALE(un ministro degli Affari esteri)


PrecisazioniPrecisazioni

Relazioni Unione/Stati membriRelazioni Unione/Stati membri

VALORI

CONDIVISI

OBIETTIVI

DELL’UNIONE

ESTERNI INTERNI

Principio di cooperazione leale

Principio di attribuzione delle competenze

(Protocollo sull’applicazione dei principi

di sussidiarietà e di proporzionalità)

Primato del diritto comunitario


Caratteristiche della proceduralegislativa

La Commissione conduce le consultazioni e propone

Consiglio e il Parlamento europeo esercitano il potere legislativo

La Corte di giustizia applica il diritto

I parlamenti nazionali possono esprimere la loro posizione

Coinvolgimento del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni


COMMISSIONE

EUROPEAProposta legislativa motivata in rapporto al principio di sussidiarietà

(indicatori qualitativi e quantitativi)

PARLAMENTINAZIONALI

Parere motivato ai presidenti

del Consiglio, del PE,

della Commissione

6 settimane

1/3 dei Parlamenti nazionali

Riesame della proposta

(mantenimento, modifica o

ritiro della proposta)

Commissione europea:

• Procedura simile nel corso della procedura legislativa

• Possibilità di ricorso (degli Stati membri) dinanzi alla Corte di giustizia

INTERVENTO DEI PARLAMENTI NAZIONALI


Prima della costituzione

Oltre quindici strumenti giuridici!

• Regolamento• Convenzione (trattato CE)• Convenzione (trattato UE)• Direttiva• Decisione-quadro• Decisione• Decisione (titolo V TUE)• Decisione (titolo VI TUE)• Principi e orientamenti generali• Strategia comune• Azione• Posizione comune (Titolo V TUE)• Posizione comune (Titolo VI TUE)• Raccomandazione• Parere

Costituzione

6 strumenti giuridici

Legge

Legge-quadro

Regolamento

Decisione

Raccomandazione

Parere

Atti

legislativi

Atti

non legislativi

obbligatori


COMPETENZE PIÙ CHIARE

• Competenze esclusive

• Competenze concorrenti

• Azioni di sostegno, di coordinamento

o di complemento

• Coordinamento delle politiche

economiche e dell’occupazione

• Politica estera e di sicurezza comune

: solo l’UE esercita il potere legislativo

: sia l’UE sia gli Stati membri esercitano il potere legislativo

: nessuna armonizzazione da parte dell’UE


• Concorrenza

• Unione doganale

• Politica commerciale comune

• Politica monetaria per gli Stati membri che hanno adottato l’euro

• Conservazione delle risorse biologiche nel mare

(nel quadro della politica comune della pesca)


COMPETENZE ESCLUSIVE DELL’UNIONE



COMPETENZE CONCORRENTI DELL’UNIONE

• Mercato interno

• Spazio di libertà, sicurezza e giustizia

• Agricoltura e pesca

• Trasporti e reti transeuropee

• Energia

• Politica sociale, coesione economica, sociale e territoriale

• Ambiente

• Protezione dei consumatori

• Sanità pubblica (problemi comuni di sicurezza)

• Ricerca, sviluppo tecnologico e spazio

• Cooperazione allo sviluppo e aiuto umanitario



• Industria

• Tutela e miglioramento della salute umana

• Istruzione

• Formazione professionale

• Gioventù e sport

• Cultura

• Protezione civile

AZIONI DI SOSTEGNO, DI COORDINAMENTO O DI COMPLEMENTO


COORDINAMENTO DELLE POLITICHE ECONOMICHE E DELL’OCCUPAZIONE


Coordinamento delle politiche economiche

• Adozione di indirizzi di massima

Interesse comune e realizzazione degli obiettivi dell’UE

Disposizioni specifiche applicabili agli SM che hanno adottato l’euro

Coordinamento dellepolitiche dell’occupazione

• Orientamenti

• Iniziative dell’UE


Costituzione

La carta dei diritti fondamentali è

inserita nella Parte II della costituzione


giuridicamente vincolante

LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI



FUNZIONE LEGISLATIVA

FUNZIONE DI BILANCIO

UN SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO

PARLAMENTO

EUROPEO

COMMISSIONE

EUROPEA

PRESIDENTE

CONSIGLIO

PRESIDENTE

INDIRIZZI DI MASSIMA

CONSIGLIO EUROPEO

PRESIDENTE

PRESIDENTE

ministro degli Affari esteri

• vicepresidente della Commissione



CITTADINI EUROPEI ASSOCIAZIONI, SOCIETÀ CIVILE

GOVERNI

PARLAMENTINAZIONALI

RESPONSABILIdi fronte ai

UNIONE EUROPEA E DEMOCRAZIA

Comitato economicoe sociale

Comitato delle regioni

Elezionidirette

PARLAMENTOEUROPEO

COMMISSIONE CONSIGLIO DEIMINISTRI

CONSIGLIOEUROPEO

Mediatoreeuropeo

DialogoConsultazioni


ESTENSIONE DEL VOTO A MAGGIORANZA QUALIFICATA,

…. MA IL DIRITTO DI VETO RESTA IN ALCUNI SETTORI


VOTO A MAGGIORANZA QUALIFICATA IN SEDE DI CONSIGLIO DEI MINISTRI*

MAGGIORANZA DEGLI STATI MEMBRI + 60% DELLA POPOLAZIONE DELL’UE

in vigore a decorrere dal 1° novembre 2009


PROCEDURA LEGISLATIVA

* salvo nei casi in cui permane il voto all’unanimità(esempi: politica di sicurezza e di difesa comune, fiscalità)


CONSIGLIO EUROPEO

• Può decidere all’unanimità la riduzione del numero di settori cui si applica

il voto all’unanimità, deliberando il passaggio al voto a maggioranza

qualificata (procedura normale)

• Può decidere all’unanimità di estendere la procedura legislativa a settori

ai quali non è finora applicata


NORMA “PASSERELLA”



Visti, asilo, controlli

alle frontiere

Cooperazione giudiziaria

in materia civile e penale

cooperazione di polizia

• Ricorso quasi generalizzato al metodo comunitario e al voto a maggioranza qualificata

• Permangono specificità in materia di cooperazione di polizia e giudiziaria

• Resta il voto all’unanimità in alcuni settori

• Permane il diritto di iniziativa legislativa degli Stati membri, esercitato in alcuni settoricongiuntamente con la Commissione

PROGRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA


Ruolo dell’Unione europea sulla Ruolo dell’Unione europea sulla scena internazionalescena internazionale

• Un ministro degli Affari esteri/Vicepresidente dellaCommissione

• Adozione delle decisioni all’unanimità, talvolta a maggioranza qualificata

• Gli Stati membri che lo desiderano possono spingersi oltre

Difesa

• Agenzia europea per gli armamenti, la ricerca e le capacità militari

• Azioni congiunte in materia di disarmo

• Solidarietà: attacco terroristico contro uno Stato membro o calamità naturale

• Gli Stati membri che lo desiderano possono spingersi oltre


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europea


http://europa.eu.int/futurum/comm/index_it.htm

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