INEA, 12 gennaio 2006 1 Organizzazione dei servizi di consulenza: istanze, proposte e problemi dalla...

INEA, 12 gennaio 2006INEA, 12 gennaio 2006 11

Organizzazione dei servizi di Organizzazione dei servizi di consulenza: istanze, consulenza: istanze,

proposte e problemi dalla proposte e problemi dalla recente teoria dei contrattirecente teoria dei contratti

Davide ViaggiDavide ViaggiUniversità di BolognaUniversità di Bologna

Viale Fanin, 50Viale Fanin, 5040127 BOLOGNA40127 BOLOGNA

[email protected]@unibo.it

INEA, 12 gennaio 2006 2

Perché il tema?Perché il tema?

1.1. I problemi contrattuali/informativi I problemi contrattuali/informativi sono alla radice sono alla radice dell’assistenza/consulenzadell’assistenza/consulenza

2.2. La consulenza oggi si muove in un La consulenza oggi si muove in un contesto di sempre maggiore contesto di sempre maggiore complessità contrattuale complessità contrattuale (politiche/filiere)(politiche/filiere)


ContenutiContenuti

1.1. Note di teoria dei contrattiNote di teoria dei contratti

2.2. Prospettiva su agricoltura e consulenzaProspettiva su agricoltura e consulenza

3.3. Applicazione al problema Applicazione al problema dell’organizzazione della consulenzadell’organizzazione della consulenza

4.4. Tematiche contrattuali & consulenzaTematiche contrattuali & consulenza1.1. I pagamenti agroambientaliI pagamenti agroambientali

2.2. La condizionalitàLa condizionalità

5.5. DiscussioneDiscussione


1.Note di teoria dei 1.Note di teoria dei contratticontratti


Definizione di contrattoDefinizione di contratto

► Def. Giuridica: "un accordo fra due o più soggetti Def. Giuridica: "un accordo fra due o più soggetti per costituire, modificare o estinguere un per costituire, modificare o estinguere un rapporto giuridico patrimoniale" (Zingarelli, 1995).rapporto giuridico patrimoniale" (Zingarelli, 1995).

► ““Def.” Economica: rappresentazione economica di Def.” Economica: rappresentazione economica di una qualsiasi forma organizzativa o istituzionale una qualsiasi forma organizzativa o istituzionale tra diversi attori (rapporto occasionale di scambio, tra diversi attori (rapporto occasionale di scambio, rapporto di lavoro subordinato, ecc.).rapporto di lavoro subordinato, ecc.).

► Componenti:Componenti: Livello di incentivoLivello di incentivo Monitoraggio e controlloMonitoraggio e controllo SanzioneSanzione ……


Economia dei contrattiEconomia dei contratti

► Problema presente fin dall’inizio del Problema presente fin dall’inizio del pensiero economicopensiero economico

Contratti e incentivi presenti in Smith Contratti e incentivi presenti in Smith (mezzadria)(mezzadria)

Dimenticati in Schumpeter (’40-’50)Dimenticati in Schumpeter (’40-’50) Esplosi negli ultimi anni 30 anniEsplosi negli ultimi anni 30 anni

► Sviluppo attuale per:Sviluppo attuale per: Crescente dinamicità degli scambiCrescente dinamicità degli scambi Aumento delle innovazioni istituzionali e della Aumento delle innovazioni istituzionali e della

complessità delle impresecomplessità delle imprese Confronto di sistemi legali diversi, più o meno Confronto di sistemi legali diversi, più o meno

completicompleti Forme di integrazione pubblico/privatoForme di integrazione pubblico/privato ....


Approcci teoriciApprocci teorici

► Economia Economia dell’informazione o dell’informazione o degli incentivi (neo-degli incentivi (neo-neoclassica)neoclassica)

R. perfettaR. perfetta Asimmetrie informative Asimmetrie informative

tra le parti e verso il tra le parti e verso il giudicegiudice

No investimenti specificiNo investimenti specifici

► Economia dei contratti Economia dei contratti incompleti o dei costi di incompleti o dei costi di transazione transazione (neoistituzionalista)(neoistituzionalista)

R. limitataR. limitata Parti ugualmente Parti ugualmente

informate ma le informate ma le informazioni non sono informazioni non sono verificabili da un giudiceverificabili da un giudice

Investimenti specificiInvestimenti specifici


Gli attori dell’economia dei Gli attori dell’economia dei contratticontratti

Principale(es. amministrazione pubblica/società)

Agente(es. agricoltore)

Incentivi

Effetti delle azioni dell’agente


I problemi dell’economia dei I problemi dell’economia dei contratticontratti

► I costi di transazioneI costi di transazione es. fare una domanda di contributo costaes. fare una domanda di contributo costa

► Informazione asimmetrica e comportamenti Informazione asimmetrica e comportamenti opportunisticiopportunistici es. l’amministrazione non sa il vero costo di ottemperanzaes. l’amministrazione non sa il vero costo di ottemperanza es. l’agricoltore può non essere ottemperante es. l’agricoltore può non essere ottemperante

► Incompletezza dei contrattiIncompletezza dei contratti non tutti i possibili eventi futuri sono compresi nel non tutti i possibili eventi futuri sono compresi nel

contratto/non tutti gli effetti misuraticontratto/non tutti gli effetti misurati► Effetti di investimenti specificiEffetti di investimenti specifici

es. l’agricoltore è “intrappolato” da un investimento già es. l’agricoltore è “intrappolato” da un investimento già eseguitoeseguito

► Trade off incentivo/rischio/estrazione della renditaTrade off incentivo/rischio/estrazione della rendita


Applicazioni al settore Applicazioni al settore agricoloagricolo

1.1. Le politiche pubbliche:Le politiche pubbliche:1.1. Misure agroambientaliMisure agroambientali2.2. Altre politiche agricole (es. condizionalità)Altre politiche agricole (es. condizionalità)

2.2. L’organizzazione di filieraL’organizzazione di filiera1.1. I contratti di produzioneI contratti di produzione2.2. Integrazione e retiIntegrazione e reti

3.3. Lo sviluppo rurale:Lo sviluppo rurale:1.1. nei PVS e in transizionenei PVS e in transizione2.2. nei paesi sviluppatinei paesi sviluppati


Applicazioni al settore agricolo - Applicazioni al settore agricolo - Le politiche pubblicheLe politiche pubbliche

1.1. Misure agroambientaliMisure agroambientali1.1. Variabilità dei costi di partecipazioneVariabilità dei costi di partecipazione

2.2. OttemperanzaOttemperanza

3.3. Rapporto costo/precisione/efficaciaRapporto costo/precisione/efficacia

4.4. Forme di organizzazione Forme di organizzazione (pubblico/privato, assistenza)(pubblico/privato, assistenza)

2.2. Altre politiche agricole (es. Altre politiche agricole (es. condizionalità)condizionalità)

1.1. (idem)(idem)


Applicazioni al settore agricolo - Applicazioni al settore agricolo - L’organizzazione di filieraL’organizzazione di filiera

1.1. I contratti di produzioneI contratti di produzione1.1. Forma dei contrattiForma dei contratti

2.2. Beneficiari, perdenti, competitivitàBeneficiari, perdenti, competitività

3.3. Food safetyFood safety

2.2. Integrazione e retiIntegrazione e reti1.1. Cause, forme ed effetti delle reti e Cause, forme ed effetti delle reti e

dell’integrazionedell’integrazione

2.2. Dinamicità e varietà delle forme di Dinamicità e varietà delle forme di impresaimpresa


Applicazioni al settore agricolo – Applicazioni al settore agricolo – sviluppo economicosviluppo economico

1.1. nei PVS e in transizionenei PVS e in transizione Non funzionamento dell’economia e differenze di Non funzionamento dell’economia e differenze di

sviluppo per cause transazionali (enforcement/legalità)sviluppo per cause transazionali (enforcement/legalità) Sistemi privati di governo dei contratti (in assenza di Sistemi privati di governo dei contratti (in assenza di

stato)stato) Acquisizione/contrattazione/mercatoAcquisizione/contrattazione/mercato Nuovo ruolo dello statoNuovo ruolo dello stato Collegamento al capitale sociale e culturaleCollegamento al capitale sociale e culturale

► nei paesi sviluppatinei paesi sviluppati Rapporto pubblico/privatoRapporto pubblico/privato Ruolo dei diversi livelli di governoRuolo dei diversi livelli di governo Collegamento al capitale sociale e culturaleCollegamento al capitale sociale e culturale


2.Prospettive su 2.Prospettive su agricoltura e consulenzaagricoltura e consulenza


Gli scenari…Gli scenari…

Rilevanza ambientalebassa

Rilevanza ambientalealta

Mantenimento alti livelli di aiuto

Forte riduzione dell’aiuto

PAC ’90-2000

?

Riforma 2003

PAC ’80-inizio ‘90


……e i servizi (1)e i servizi (1)

►Consulenza come Costo di Consulenza come Costo di transazione?transazione?

►Consulenza come Agente/i?Consulenza come Agente/i?

►Consulenza come Principale/i?Consulenza come Principale/i?


……e i servizi (2)e i servizi (2)

Rilevanza ambientalebassa

Rilevanza ambientalealta

Mantenimento alti livelli di aiuto

Forte riduzione dell’aiuto

Supporto alle politiche e alla produzione di servizi ambientali (S=costi di transazione?)

Supporto alla competitività (S=agenti/principali?)

…

…Supporto all’acquisizione di aiuti (S=principale?)

Supporto alle politiche e alla produzione di servizi ambientali (C=costi di transazione?)

Supporto alla competitività (C=agenti/principali?)

Supporto all’acquisizione di aiuti (C=principale?)


3. Applicazione al problema 3. Applicazione al problema dell’organizzazione della dell’organizzazione della

consulenzaconsulenza


La consulenza come costo di La consulenza come costo di transazionetransazione

►Funzione: Supporto alle politicheFunzione: Supporto alle politiche Flusso di informazioneFlusso di informazione Contributo al controlloContributo al controllo ……

► I temi:I temi: Quanta consulenza?Quanta consulenza? Chi paga?Chi paga? Chi sceglie il servizio e lo valuta?Chi sceglie il servizio e lo valuta?


Definizione dei costi di Definizione dei costi di transazione delle politiche transazione delle politiche

(OECD, 2005)(OECD, 2005)► PubbliciPubblici

InizialiIniziali► InformazioneInformazione► Disegno politicheDisegno politiche► Creazione consensoCreazione consenso

Di implementazioneDi implementazione► Id. beneficiariId. beneficiari► Processing dei contrattiProcessing dei contratti► PagamentoPagamento► EligibilitàEligibilità► Verifica di Verifica di

ottemperanzaottemperanza► Dispute legaliDispute legali

FinaliFinali► ValutazioneValutazione

► PrivatiPrivati Ex anteEx ante

► Ricerca opportunitàRicerca opportunità► Raccolta ed elaborazione Raccolta ed elaborazione

informazioniinformazioni► Individuazione decisioneIndividuazione decisione► ContrattazioneContrattazione► Adozione precauzioni e Adozione precauzioni e

salvaguardia contrattualesalvaguardia contrattuale► Stesura contrattoStesura contratto

Ex postEx post► Conduzione relazioneConduzione relazione► MonitoraggioMonitoraggio► Misurazione delle Misurazione delle

prestazioniprestazioni► Verifica corretta Verifica corretta

applicazione del contrattoapplicazione del contratto


Costi di transazione, consulenza Costi di transazione, consulenza e politiche (PAA)e politiche (PAA)

Costi di transazione Costi di transazione pubblicipubblici

PagamentoPagamento Costi di transazione Costi di transazione e di incentivoe di incentivo

Copertura dei costi Copertura dei costi di ottemperanzadi ottemperanza

Trade off:•CT pubblici-privati•CT/costi ottemperanza•Consulenza/TC•Consulenza/costi ottemperanza


Livello ottimale di Livello ottimale di consulenza?consulenza?

Livello di consulenza

Costidella politica

Costo della politica

Costo della consulenza

Costo totale


La consulenza come AgentiLa consulenza come Agenti

►Vendono servizi (a privati/pubblico)Vendono servizi (a privati/pubblico)

Servizio come: “a change in the condition of a person, or a good belonging to some economic unit, which is brought about as the result of the activity of some other economic unit, with the prior agreement of the former person or economic unit” (Hill, 1977).


Uno schema di valutazioneUno schema di valutazione

(Da Labarthe, 2005)


Ma quali sono gli obiettivi dei Ma quali sono gli obiettivi dei principali?(1)principali?(1)

►Ente pubblicoEnte pubblico Obiettivi economici/sociali/ambientaliObiettivi economici/sociali/ambientali Spesa pubblicaSpesa pubblica

►AgricoltoreAgricoltore Max reddito: assistenza se benefici>costiMax reddito: assistenza se benefici>costi Riduzione del rischioRiduzione del rischio AltriAltri


Ma quali sono gli obiettivi dei Ma quali sono gli obiettivi dei principali? (2) (Agricoltori)principali? (2) (Agricoltori)

►Costi:Costi: AssistenzaAssistenza Costi di Costi di

transazione transazione privati (es. privati (es. tempo)tempo)

Costi di Costi di ottemperanza/dottemperanza/della tecnologiaella tecnologia

►Benefici:Benefici: Redditi da aiutiRedditi da aiuti Redditi da Redditi da

mercato mercato (incerti)(incerti)

Posizionamento Posizionamento strategico e strategico e altrialtri

Mancate Mancate sanzionisanzioni


Ruolo/Incentivi/Effetti (1)Ruolo/Incentivi/Effetti (1)Chi paga (finanzia)

Chi valu

ta/s

ceglie

il se

rviz

io

Agricoltori Pubblico

Agri

colt

ori

Pubb

lico

Attenzione esclusiva agli interessi privati

Collusione consulenza/agricoltori per fondi pubblici

Bassi incentivi a partecipare da parte degli agricoltori

Produzione privata di servizi pubblici (fallimento)


Ruolo/Incentivi/Effetti (2)Ruolo/Incentivi/Effetti (2)Tipo di remunerazione

Chi paga

A risultato Fissa

Agri

colt

ori

Pubb

lico

Mercato privato:•alti incentivi a perseguire obiettivi privati•divisione del rischio

Mercato dei bidoni(la consulenza cattiva caccia la consulenza buona)

Consulenza pubblica tradizionale: inefficienze

Quasi mercato:•incentivi f. capacità di valutazione pubblica• limiti alla divisione del rischio


La consulenza come La consulenza come PrincipalePrincipale

► Stimolo di partecipazione alle politiche per Stimolo di partecipazione alle politiche per crearsi un mercato (privato)crearsi un mercato (privato)

► Ruolo di coordinamento e definizione degli Ruolo di coordinamento e definizione degli obiettivi dell’agricoltura:obiettivi dell’agricoltura:

(tra “agenti di sviluppo” e “contoterzisti (tra “agenti di sviluppo” e “contoterzisti dell’informazione”)dell’informazione”) Promotori e coordinatori del trasferimento Promotori e coordinatori del trasferimento

tecnologicotecnologico Organizzatori di partecipazione aggregata alle Organizzatori di partecipazione aggregata alle

politiche (es. accordi agroambientali)politiche (es. accordi agroambientali) Poli di accumulazione/creazione di conoscenzaPoli di accumulazione/creazione di conoscenza


Non solo teoria dei Non solo teoria dei contratti!!!contratti!!!

► EconomieEconomie di scaladi scala di scopodi scopo di specializzazionedi specializzazione ……

► E storia/istituzioni esistenti!E storia/istituzioni esistenti! Strutture pubblicheStrutture pubbliche Rete privata Rete privata

(consulenti/commercializzazione/assistenza dei (consulenti/commercializzazione/assistenza dei produttori di mezzi tecnici)produttori di mezzi tecnici)

CAA/professionaliCAA/professionali


4. Alcune tematiche 4. Alcune tematiche contrattuali contrattuali


4.1 – Politiche Agroambientali 4.1 – Politiche Agroambientali (Selezione avversa)(Selezione avversa)

CostoMarginale(€/ha)

Partecipazione(ha)

Costo di ottemperanzaRendita

Premio


Risposte al problemaRisposte al problema

►Differenziazione dei pagamenti per Differenziazione dei pagamenti per area/soggettoarea/soggetto

►Contratti auto-selettiviContratti auto-selettivi

►Aste di contrattiAste di contratti


Differenziazione per Differenziazione per area/soggettoarea/soggetto

►Quale parametro?Quale parametro? Aree preferenzialiAree preferenziali Caratteristiche agronomicheCaratteristiche agronomiche Qualità catastaleQualità catastale Età?Età? Dimensioni delle aziende?Dimensioni delle aziende?

►Vantaggi/svantaggiVantaggi/svantaggi Basso costoBasso costo Non sempre si può fareNon sempre si può fare


Contratti auto-selettiviContratti auto-selettivi

► Cosa sono:Cosa sono: Si propone un menu di contratti tale che ogni (tipo Si propone un menu di contratti tale che ogni (tipo

di) agricoltore scelga quello disegnato per luidi) agricoltore scelga quello disegnato per lui L’effetto è l’auto-selezione degli agentiL’effetto è l’auto-selezione degli agenti

► Vantaggi/svantaggi/problemi:Vantaggi/svantaggi/problemi: Risparmio in termini di aiuti (sono lo strumento Risparmio in termini di aiuti (sono lo strumento

migliore!?)migliore!?) come disegnare i contratti?come disegnare i contratti? quali vincoli sono discriminanti?quali vincoli sono discriminanti? complessità di applicazione (alti costi di complessità di applicazione (alti costi di

transazione)?transazione)? se i contratti sono sbagliati, può essere peggio se i contratti sono sbagliati, può essere peggio

dell’aiuto direttodell’aiuto diretto


Aste di contrattiAste di contratti

► Come funzionano:Come funzionano: È l’agricoltore che chiede un pagamentoÈ l’agricoltore che chiede un pagamento In cambio di un servizio ambientale offerto (più o meno In cambio di un servizio ambientale offerto (più o meno

predefinito)predefinito) L’amministrazione sceglie quelli a costo più basso o max L’amministrazione sceglie quelli a costo più basso o max

rapporto efficacia/costorapporto efficacia/costo► Vantaggi/svantaggi:Vantaggi/svantaggi:

Risparmio in termini di aiuti (sono lo strumento migliore!?)Risparmio in termini di aiuti (sono lo strumento migliore!?) Costo iniziale della politica più bassoCosto iniziale della politica più basso La richiesta dipende dalle aspettative circa le richieste La richiesta dipende dalle aspettative circa le richieste

degli altridegli altri Possibilità di collusionePossibilità di collusione Complessità di applicazione (alti cosi di transazione)Complessità di applicazione (alti cosi di transazione) Apprendimento e allineamento verso l’alto delle richieste Apprendimento e allineamento verso l’alto delle richieste

(l’effetto dell’asta si perde nel tempo)(l’effetto dell’asta si perde nel tempo)


Politiche Agroambientali con Politiche Agroambientali con aste o menuaste o menu

CostoMarginale(€/ha)

Partecipazione(ha)

Costo di ottemperanzaRenditaPremio

Con aste o menu


Ruolo della consulenzaRuolo della consulenza

► Informare sulle Informare sulle tecniche e le tecniche e le opportunitàopportunità

► Aiutare a giudicare la Aiutare a giudicare la probabilità di probabilità di accettazione della accettazione della domandadomanda

► Aiutare a giudicare la Aiutare a giudicare la convenienza in caso convenienza in caso di accettazionedi accettazione

► Ridurre il rischio di Ridurre il rischio di errori nella gestione errori nella gestione della tecnologiadella tecnologia

► Riduzione CTRiduzione CT

► Riduzione costi Riduzione costi di ottemperanzadi ottemperanza

► Gestione Gestione negoziata della negoziata della politica (+/-)politica (+/-)


A

B

C

k

xc xp

p

x

s

skp ,,

Partecipanti (ha o n.)

€/ha

4.2 – Condizionalità (1)4.2 – Condizionalità (1)

P&O NPP&NO


p

k

xC xP x

Partecipanti (ha)

skp ,,

A

B

€/ha

s

4.2 – Condizionalità(2)4.2 – Condizionalità(2)

P&O P&NO


p

k

xP x

Partecipanti (ha)

skp ,,

A

B

€/ha

s

C

D

E

F

4.2 – Condizionalità (3)4.2 – Condizionalità (3)


Ruolo della consulenzaRuolo della consulenza

► Informare sulle Informare sulle tecniche e le sanzionitecniche e le sanzioni

► Aiutare a giudicare la Aiutare a giudicare la probabilità controlloprobabilità controllo

► Aiutare a giudicare la Aiutare a giudicare la convenienza di convenienza di diverse strategie di diverse strategie di adattamentoadattamento

► Ridurre il rischio di Ridurre il rischio di errori nella gestione errori nella gestione della tecnologiadella tecnologia

► Riduzione CTRiduzione CT

► Riduzione costi Riduzione costi di ottemperanzadi ottemperanza

► Aumento Aumento aspettative aspettative sanzionesanzione

► Gestione Gestione negoziata della negoziata della politica?politica?


5 - Discussione5 - Discussione

►Rilevanza del temaRilevanza del tema►Difficoltà di misurazione dei fenomeniDifficoltà di misurazione dei fenomeni►Varietà delle soluzioniVarietà delle soluzioni►Legame stretto con gli obiettiviLegame stretto con gli obiettivi►Visione strategica:Visione strategica:

usare le opportunità 2007-2013 per gestire usare le opportunità 2007-2013 per gestire il 2007-2013?il 2007-2013?

usare le opportunità 2007-2013 per usare le opportunità 2007-2013 per preparare il post 2013?preparare il post 2013?


Grazie!!!!!!Grazie!!!!!!

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