Il Pedagogista e il “doppio

educatore”

Presente e passato…cenni legislativi

Attualmente per diventare Pedagogista bisogna fare 5 anni di Università: iscrizione alla Facoltà di Scienze della Formazione e dell’Educazione fare i primi tre anni nella classe 18 o 19 in Educatore, poi iscriversi ad una delle Lauree Magistrali fare ulteriori 2 anni e Laurearsi Magistralmente come Pedagogista.

Equipollenza ed Equiparazione   Il Pedagogista è un professionista in possesso di laurea quadriennale o specialistica o magistrale, difatti, con il Decreto Interministeriale 18 giugno 1998 (Gazzetta Ufficiale del 21 luglio 1998, n. 168) si è avuta la equiparazione alle lauree 3+2 o 5 anni, lauree specialistiche (LS) della classe (LS del dm 509/99) con le lauree magistrali (LM) della classe (LM del dm 270/04)

Invece con il Decreto Interministeriale 9 luglio 2009 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 7 ottobre giugno 2009 n. 233 si è resa chiara l’equipollenza con il nuovissimo ordinamento L.m. 85 dm 20/11/2004

Leggi e Ruoli del pedagogista in ambito sanitario Enti Locali (Comuni, Province, regioni) Servizi socio-sanitari pubblici e privati, Enti Morali e Centri di riabilitazione convenzionati col SSN, ecc. vedono i Pedagogisti assegnando loro ruoli fondamentali, anche con livello apicale (dirigente) Tali funzioni sono oggi svolte, con piena ufficialità, in molte amministrazioni sanitarie (ASL, altre Istituzioni sanitarie, Centri di riabilitazione, ecc, ove le figure di ambito pedagogico svolgono funzioni e ruoli sia di operatori che di dirigenza dei servizi (livello 9). Le stesse funzioni sono svolte con intensa frequenza in ambito di servizi socio-sanitari privati o convenzionati, nonché di libera professione.

Nello stesso ambito sanitario, il Pedagogista è equiparato allo Psicologo, come da Sentenza del Consiglio di Stato che si trascrive (Consiglio di Stato sez. V, 13 luglio 1994, n. 763.):     "Il 16-12-1983 con Parere n. 53 - paragrafo 5 - il Consiglio Nazionale Sanitario recita “Pedagogisti: tali figure, purché in possesso del Diploma di Laurea, richiesto…. sono equipollenti al profilo professionale dello Psicologo di cui all’allegato 2 del D.P.R. n. 761/1979 ed ascrivibili nelle corrispondenti posizioni funzionali in relazione agli specifici requisiti previsti dal D.M. 30-1-1982”.

La Circolare del Ministero della Sanità n. 100/SCPS/2/5340 del 5 aprile 1994 avente per oggetto “linee guida sugli istituti ed i centri per il recupero e la riabilitazione funzionale” dichiara che le prestazioni che si devono svolgere in tali istituti e centri sono di natura: “medica, psicologica, pedagogica e sociale”.

Il D.P.R. 14-1-1997 pubblicato sulla G.U. n. 42 del 20-2-1997 (in materia di requisiti strutturali, tecnologici ed organizzativi minimi per l’esercizio delle attività sanitarie da parte delle strutture pubbliche e private nelle Regioni) dispone alle pagine 27 e 61 che il trattamento nei centri di riabilitazione avviene con un …”apporto multidisciplinare medico-psicologico-pedagogico”. Nelle stesse pagine dichiara inoltre che il personale presente in tali centri “…devono possedere… personale medico specialista, personale dell’area psicologica e pedagogica, tecnici della riabilitazione, educatori e personale di assistenza sociale”, (dunque si menziona il personale di area pedagogica e il personale di area educativa) … tutto questo personale deve essere garantito nei centri ad internato e diurnato (pag. 61) e nelle strutture ambulatoriali, extramurali, domiciliari e nei centri occupazionali (pag. 27)."

Educatore “Professionale” (sociale e sanitario) La figura del Pedagogista differisce da quella dell'Educatore Professionale (Sociale e Sanitario)   L'educatore “professionale” (sociale) è in possesso della sola laurea triennale (3 anni) (L18 classi delle lauree DM 509/99 essa è equiparata alla L19 classi delle lauree DM 270/04 uscenti dalla Facoltà di Scienze dell'Educazione e della Formazione. Esso è inquadrato da CCNL sociale nella categoria D2) (ex 6° livello) e D3) (ex 7° livello) Educatrice/ore professionale coordinatrice/ore, (di solito dopo qualche anno di lavoro in azienda);

L'altra figura è l'Educatore Professionale Sanitario anch'esso in possesso solo di laurea triennale (L)CLASSI DELLE LAUREE DM 509/99 denominata SNT/02 Scienze delle professioni sanitarie della riabilitazione equiparata alle classe di LAUREE DM 270/04 di scienze delle professioni sanitarie della riabilitazione uscenti dalla Facoltà di Medicina con il Decreto Interministeriale 9 luglio 2009 Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 7 ottobre 2009 n. 233 essi sono tecnici definiti tecnici dell'Educazione. L'educatore professionale sanitario è posizionato al livello D, D1, D2, e D3 nel personale tecnico sanitario.Il d4 è il capoufficio il DS è il coordinatore degli educatori, posizionato in DS1, DS2, DS3 queste si acquisiscono con l'anzianità mentre DS4 è dirigente degli infermieri. Nel CCNL sociale è inquadrato in D3 ex livello 7. tra queste due figure l'unico ad avere l'Albo è l'educatore professionale sanitario.

DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 26 luglio 2011   Criteri e modalita' per il riconoscimento dell'equivalenza ai diplomi universitari dell'area sanitaria dei titoli del pregresso ordinamento, in attuazione dell'articolo 4, comma 2, della legge 26 febbraio 1999, n. 42. (11A10956) (G.U. Serie Generale n. 191 del 18 agosto 2011) […] Art. 5. Titoli ammessi alla procedura di valutazione 2. Fermo restando quanto sancito dai decreti ministeriali di equipollenza emanati ai sensi dell'art. 4, comma 1, della legge 26 febbraio 1999, n. 42, sono ammissibili all'istruttoria e alla successiva valutazione i titoli conseguiti anteriormente al 17 marzo 1999, data di entrata in vigore della legge 26 febbraio 1999, n. 42 che, in conformita' all'ordinamento allora vigente, abbiano consentito l'esercizio professionale. Art. 6. Titoli esclusi dalla procedura di valutazione k) titoli universitari rilasciati dalla Facolta' di Pedagogia/Scienze della Formazione per educatore professionale conseguiti dopo l'entrata in vigore della legge 26 febbraio 1999, n. 42;

!  Si trattava di un operatore destinato sia ai servizi socio-assistenziali, sia a quelli sanitari: i provvedimenti regionali, infatti, erano anche applicativi del Decreto del Ministero della Sanità 10 febbraio 1984 (cosiddetto Decreto Degan) che identificava l’E.P. fra le figure nuove atipiche previste dal D.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761 che regolamentava lo stato giuridico del personale delle UU.SS.LL.

!  Con decreto del Ministero della Sanità 8 ottobre 1998, n. 520 “Regolamento recante norme per l’individuazione della figura e del relativo profilo professionale dell’educatore professionale”, emanato ai sensi dell’art. 6, comma tre del citato decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, viene istituita la figura e il relativo profilo professionale dell’Educatore Professionale. Tale decreto stabilisce che le Università provvedano alla formazione attraverso la facoltà di medicina e chirurgia in collegamento con le facoltà di psicologia, sociologia e scienza dell’educazione

Doppio canale- doppia figura E.P.

!  Si prendeva atto, pertanto, che il D.Lgs. n. 502/92 e i successivi decreti attuativi sancivano di fatto la separazione dei canali formativi fra comparto socio - assistenziale e comparto sanitario. A partire dall’anno accademico 1992/93, si era inserita in questo quadro già complesso anche l’Università di Torino, con la decisione autonoma di attivare un corso di laurea di durata quadriennale in Scienze dell’Educazione - indirizzo “Educatore professionale scolastico”, presso la Facoltà di Scienze della Formazione.

!  

!  Risulta che tale corso di laurea, in seguito alla trasformazione delle facoltà di Pedagogia, sia stato attivato presso tutte le facoltà italiane di Scienze della Formazione, senza alcun preventivo confronto con le Regioni, titolari delle funzioni relative alla materia dei servizi sociali. Pertanto, alla luce di quanto suesposto, la situazione relativa alla figura dell’E.P. nel corso degli anni 90 era la seguente: per il comparto sanitario la formazione degli operatori sanitari è demandata, ai sensi del d.lgs. 502/92, all’Università (Facoltà di Medicina), sulla base dei profili definiti con appositi decreti del Ministero della Sanità (il D.M. 520 sulla figura dell’E.P. è dell’ottobre 1998 )

Le facoltà di Scienze della Formazione hanno cominciato a laureare educatori professionali extrascolastici, che, stante la chiusura del mercato della Sanità, per i motivi suesposti, hanno cominciato a premere sui servizi socio – assistenziali. Tale corso di laurea, inizialmente quadriennale, è stato riconvertito in laurea di 1° livello (triennale), a partire dall’anno accademico 2000/2001. il Ministero dell’Università e della Ricerca scientifica e tecnologica, nell’emanazione di tali decreti, ha mantenuto la dicotomia della formazione degli E.P.

!  Il D.M. 4 agosto 2000 “Determinazione delle classi delle lauree universitarie” definisce la classe di laurea 18 come “classe delle lauree in scienze dell’educazione e della formazione”, precisando che “i laureati della classe svolgeranno attività di educatore professionale, educatore di comunità e nei servizi sociali

Mentre il D.M. 2 aprile 2001 “Determinazione delle classi delle lauree universitarie delle professioni sanitarie”, che individua 22 figure, inserisce l’educatore professionale all’interno della classe 2 “classe delle lauree nelle professioni sanitarie della riabilitazione”, con riferimento al profilo definito con il D.M. 520/98. Per quanto riguarda l’E.P., pertanto, questa è la prima e unica fonte normativa attuativa dell’art. 6, c. 3 del D.Lgs. 502/92.

si precisa, inoltre, che con D.M. 27 luglio 2000 “Equipollenza di diplomi e di attestati al diploma universitario di educatore professionale, ai fini dell’esercizio professionale e dell’accesso alla formazione post-base”, emanato ai sensi della L. 26 febbraio 1999, n. 42 “Disposizioni in materia di professioni sanitarie”, i diplomi e gli attestati conseguiti in base alla normativa precedente a quella attuativa dell’art. 6, c. 3, erano stati riconosciuti equipollenti al diploma universitario di educatore professionale di cui al D.M. n. 520/98.

!  Contestualmente all’attivazione del corso interfacoltà per E.P., si auspicava che la Facoltà di Scienze della Formazione riconvertisse i propri corsi di laurea in modo da eliminare l’anomalia del doppio canale formativo (peraltro tali corsi mai avrebbero potuto rispondere ai vincoli previsti dal D.M. 520/98), portando ad esaurimento i corsi in itinere, cosa in realtà non avvenuta.

l’educatore professionale formato nell’interfacoltà ai sensi del D.M. Sanità 520/98 è l’unico educatore abilitato ad operare nei servizi sanitari. l’educatore professionale formato nella facoltà di Scienze della Formazione può svolgere attività in ambiti professionali che non implichino servizi sanitari. tutti i corsi per la formazione al titolo di Educatore professionale previsti dal precedente ordinamento sono stati aboliti poiché in contrasto con la normativa quadro nazionale di riferimento che ha disposto la chiusura delle scuole regionali per le professioni socio-sanitarie.

vengono emanate le seguenti istruzioni alle Aziende Sanitarie: Il personale sanitario con profilo di educatore professionale deve risultare in possesso del titolo legittimamente conseguito, previo percorso formativo superiore ed esame di Stato in conformità con quanto previsto dal Decreto Legislativo 30/12/1992 n. 502 e s.m.i., dal Decreto del Ministero della Sanità 8 ottobre 1998, n. 520 e dal Decreto del Ministero della Sanità 27/07/2000;

!  Alla luce di quanto finora evidenziato, pertanto, si può ritenere che, pur in un quadro normativo complesso e a volte contraddittorio, la normativa citata consenta di avere un quadro sufficiente chiaro rispetto alle figure professionali con funzioni educative da utilizzare nei servizi afferenti, da un lato all’area dei servizi sanitari, dall’altro all’area sociale. Rimane, invece, una situazione di incertezza per quanto riguarda l’area dell’integrazione socio – sanitaria, per la quale manca a tutt’oggi l’individuazione dei relativi profili a livello nazionale, così come previsto dal D.Lgs. n. 502/92 e s.m.i.

Si tratta, peraltro, dell’area dove trova collocabilità la maggior parte degli educatori professionali e che comprende in particolare i servizi per la disabilità e parte dei servizi per i minori, le cui prestazioni sono a carico sia del comparto sanitario sia del comparto sociale. Sono servizi, quindi, in cui la compartecipazione finanziaria è giustificata da una forte integrazione gestionale che rende difficile separare le singole componenti.

Educatore Professionale per gli ambiti di attività e le tipologie di servizi afferenti in via esclusiva al settore dei servizi sociali (dove non è prevista compartecipazione della sanità), i titoli di studio attualmente rilasciati dai canali di formazione universitario e della formazione professionale utili per lo svolgimento delle funzioni riconducibili alla figura dell’educatore professionale sono i seguenti,:

diploma o attestato di qualifica di educatore professionale o di educatore specializzato o altro titolo equipollente conseguito in esito a corsi biennali o triennali post-secondari;

laurea in scienze dell'educazione-indirizzo educatore professionale extrascolastico, indirizzo e curriculum educatore professionale (D.M. 11 febbraio 1991, D.M. 17 maggio 1996, D.M. 3 novembre 1999, n. 509);

laurea di educatore professionale conseguita ai sensi del D.M. 8 ottobre 1998, n. 520 (Regolamento recante norme per l'individuazione della figura e del relativo profilo professionale dell'educatore professionale);