Il Sistema di Gestione per la Sicurezza BS OHSAS 18001. Cristian... · BS 18001 –par. 4.3.1 La...

1. Dal D. Lgs. 231/2001 alla norma BS OHSAS 18001:2007

2. Effetti dell'implementazione del sistema di gestione per la salute e per la

sicurezza sul lavoro (SGSSL): riduzione e gestione dei rischi.

3. I rischi si modificano nel tempo: la gestione del cambiamento.

4. La cultura della sicurezza e la partecipazione di tutti alla prevenzione.

5. Pragmatismo: il livello di complessità del SGSSL.

6. La certificazione del SGSSL.

RESPONSABILITA' DELL'IMPRESA

(ex D. LGS. 231/01) E SICUREZZA SUL LAVORO:

modelli organizzativi e BS OHSAS 18001 -

Sistemi di Gestione per la Sicurezza

Il Sistema di Gestione per la

Sicurezza BS OHSAS 18001

BSI Il SGSSL BS OHSAS 18001 Zanetti 2010-12-01

2

La prima legislazione in materia di salute e di sicurezza sul lavoro

“Se un costruttore realizza una casa per una persona ma

non esegue il proprio lavoro in modo robusto, con il

risultato che la casa che ha costruito crolla e causa la

morte del proprietario, … il costruttore deve essere

messo a morte.”

Hamorabi, Imperatore di Babilonia 1750 AC


3

Il D. Lgs. 81/2008 e smi

TITOLO IPrincipi comuni

D.Lgs. 81/08e s.m.i.

TITOLO XIIDisposizioni in Materia Penale e di

Procedura Penale

TITOLO IILuoghi di lavoro

TITOLO IIIAttrezzature

di lavoro e DPI

TITOLO VSegnaletica di

Sicurezza

TITOLO VIMovimentazione

CarichiTITOLO IXVideoterminali

TITOLO VIIIAgenti Fisici

TITOLO IXSostanze Pericolose

TITOLO XIAtmosfere Esplosive

TITOLO XEsposizione adAgenti Biologici

TITOLO IVCantieri mobili

Art. 30


4


D. Lgs. 81/2008 – art. 30Modelli di organizzazione e

di gestione

Adozione volontaria

Esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche (D. Lgs. 231/2001)

BS OHSAS 18001:2007 conforme ai requisiti dell’art.30 per le parti corrispondenti

D. Lgs. 231/01: i reati più frequenti sono legati a infortuni o a malattie professionali


5

Modelli di organizzazione e di gestione

… Il sistema introdotto dal D. Lgs. 231 impone alle imprese di adottare un modello organizzativo diverso ed ulteriore rispetto alla valutazione del rischio.

… FS Logistica, condannata al massimo della sanzione (1.5 M€) aveva un modello, ma gravemente inadeguato in un passaggio chiave: le regole previste per la copertura dei rischi si applicavano solo nei confronti dei dipendenti della società

… omissis …

Sentenza 231 – Tribunale di Trani



6

D. Lgs. 81/08 vs BS 18001:2007 - Novità


7

Modello 231

Security e privacy, IT

Riskmanagement

Amm. Finanza e Controllo

Salute e sicurezza sul

lavoro

Ambiente

Qualità

Parte del sistema di gestione di

un’organizzazione utilizzato per

sviluppare e per implementare la

sua politica per la SSL (salute e

sicurezza sul lavoro) e per

gestire i suoi rischi per la SSL

(organizzazione, procedure,

processi, impianti, risorse, etc).

D. Lgs. 81/08 vs BS 18001:2007 – Novità

SGSSL e sistemi di gestione aziendale


8

Il sistema gestionale OH&S (SGSSL) conforme alla BS OHSAS 18001:2007

PLAN

DO

CHECK

ACT

Miglioramento continuo

Politica OH&S

Pianificazione(DVR, Leggi,

obiettivi)

Monitoraggio e azioni

correttive

Implementazionee funzionamento

Riesame dellaDirezione


9

BS OHSAS 18001:2007Requisiti

4.1 Requisiti generali

4.2 Politica

4.3 Pianificazione

4.3.1 Valutazione dei rischi e misure di prevenzione e

protezione

4.3.2 Requisiti legali e altri

4.3.3 Obiettivi e programmi

4.4 Implementazione e controllo operativo

4.4.1 Risorse ruoli, responsabilità, autorità

4.4.2 Competenza, formazione, consapevolezza

4.4.3 Comunicazione, partecipazione, consultazione

4.4.4 Documentazione

4.4.5 Controllo della documentazione

4.4.6 Controllo operativo

4.4.7 Preparazione e risposta alle emergenze

4.5 Monitoraggio e verifiche

4.5.1 Monitoraggio e misurazione delle prestazioni

4.5.2 Valutazione della conformità

4.5.3 Analisi incidenti , non conformità, AC e AP

4.5.4 Gestione delle registrazioni

4.5.5 Audit interni

4.6 Riesame della direzione


10

4.2 Politica per la salute e la sicurezza sul lavoro

La politica deve essere:

• Appropriata

• Impegno alla prevenzione degli infortuni e delle malattie.

• Impegno al miglioramento continuo

• Impegno alla soddisfazione dei requisiti legislativi

• Quadro di riferimento per la definizione ed il riesame degliobiettivi per la SSL

• Documentata ed aggiornata

• Comunicata

• Disponibile alle parti interessate

• Riesaminata periodicamente

BS OHSAS 18001:2007


11

4.3.1 Identificazione del pericolo valutazione

del rischio, misure di controllo

BS OHSAS 18001:2007

Attività di routine e non di routine

Tutte le persone che hanno accesso al posto di lavoro

Fattori umani (capacità, comportamento, limitazioni, etc)

Pericoli di origine interna ed esterna

Macchine, attrezzature e impianti

Modifiche all’organizzazione/attività

Modifiche, anche temporanee

Obblighi legali

Progettazione dei posti di lavoro, ergonomia, etc


12

Controllo operativo (misure di prevenzione e di protezione)

• Identificazione delle aree di rischio (valutazione del rischio)

• Misure di prevenzione e di protezione integrate nel sistema di

gestione

• Gestione dei materiali, delle attrezzature e dei servizi acquistati

• Gestione dei fornitori e dei visitatori

• Procedure e criteri definiti

Il controllo operativo deve essere definito dove la sua assenza possa

condurre a scostamenti rispetto alla politica e agli obiettivi della SSL.

4.4.6 Controllo operativo

BS OHSAS 18001:2007


13

• Misurazioni e monitoraggio qualitativi o quantitativi

secondo quanto appropriato

• Monitoraggio del raggiungimento degli obiettivi

• Monitoraggio dell’efficacia delle misure di prevenzione e di protezione

• Misure proattive per verificare la conformità delle prestazioni con gli

obiettivi del sistema

• Misure reattive a seguito di incidenti, malattie e dati storici che

evidenzino carenze del sistema di gestione

• Registrazione dei dati e dei risultati, per facilitare le successive analisi

• Calibrazione dei sistemi di misura

4.5.1 Monitoraggio e misurazioni

BS OHSAS 18001:2007

SCORECARDS: ReviewActuals vs Goals

0

100

0

100


14

Il riesame della Direzione è finalizzato a:

• Riesaminare tutti i requisiti ad intervalli pianificati

• Verificare l’adeguatezza e l’efficacia del SGSL

• Identificare opportunità di miglioramento

• Individuare esigenze di cambiamento del SGSL, inclusi gli

obiettivi e la politica

Le registrazioni del riesame devono essere conservate

4.6 Riesame della Direzione

BS OHSAS 18001:2007


15

If = (Nr infortuni x 1.000.000) / ore lav.

Ig =(GG infortuni x 1.000) / ore lav.

L’implementazione del SGSL si estende

oltre l’ottemperanza legislativa e

consente di ridurre l’indice di frequenza

degli incidenti almeno del 15% e quello di

gravità del 22% (Dati INAIL).

2. Effetti dell'implementazione del SGSSL Sistema di Gestione per la Salute e per la Sicurezza sul Lavoro: riduzione e gestione dei rischi.


16

Impresa edile

Dipendenti 60

Clienti: Pubblica Amministrazione

Adozione SGSSL nel 2008 per contratti

Principali cause di infortunio: imputabili

alla gestione di cantiere

Effetti dell'implementazione del SGSSL

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

N° infortuni 7 4 3 4 6 8 3

GG 113 67 48 164 187 120 46

050100150200

N° - GG infortuni

0.00

1.00

2.00

1.08

0.680.44

1.30

1.66

0.95

0.50

Ig

0.00

50.00

100.0067.16

40.7827.7231.63

53.3363.66

32.70

If

BS LR MD RM LR MD RM BS LR MD

2008 2009 2010

Nr 1 1 3 1 3 3 2 1 1 1

Somma 86 25 61 15 48 22 50 26 14 6


17

Azienda manifatturiera

Clienti settore editoria

Dipendenti 120

Adozione SGSSL nel 2009 a seguito

della crescita degli infortuni

Principali cause di infortunio:

straordinarie


2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

N° infortuni 3 1 7 2 0 5 1

GG 61 58 132 20 0 87 3

0

50

100

150

N° - GG infortuni

0.00

10.00

20.00

30.00

9.17

3.09

21.96

6.15

0.00

16.13

3.23

If

0.00

0.20

0.40

0.60

0.19 0.18

0.41

0.060.00

0.28

0.01

Ig

0

50

100

150

200

ItinOrd

Straord

Nr/GG Ord-Straord


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Riduzione tasso INAIL: condizione sufficiente (modello OT24)…



19

3. I rischi si modificano nel tempo: la gestione del cambiamento.

BS 18001 – par. 4.3.1 La procedura per la valutazione dei rischi deveprendere in considerazione le modifiche al sistema digestione OH&S, incluse quelle temporanee, ed il loroimpatto sulle attività, sui processi, etc.

DVR SGSSL


Checklist sintetica di VDRRISCHI = probabilità (P) x danno (D)

P = 1 Improbabile - non si sono verificati casi in passato

P = 2 Poco Probabile - si verifica solo in casi eccezionali (noti,

ma rari)

P = 3 Probabile - si può verificare l'incidente, ma non in modo

automatico (noto qualche episodio)

P = 4 Molto probabile - relazione diretta causa effetto (noti casi

analoghi frequenti)

D = 1 Danno lieve - episodio con effetti rapidamente

reversibili

D = 2 Danno medio - episodio con inabilità reversibile

D = 3 Danno grave - episodio con invalidità irreversibile

D = 4 Danno gravissimo - episodio con invalidità totale o

morte

R = 1 Azioni correttive da valutare

2 < R < 3 Azioni correttive da pianificare

4 < R < 8 Azioni correttive urgenti

R > 8 Azioni indilazionabili

ID Descrizione rischio

UF

FIC

I

RS

PP

RP

RS

G

Op

er.

Ad

dett

o

Pu

lizie

1 Caduta dall'alto, se applicabile 1x4 1x4 1x4 1x4 1x4 1x4 1x4

2 Scivolamenti, inciampi 1x2 1x2 1x2 1x2 1x2 1x2 2x1 1x2 2x2 1x2 1x2 1x2 1x2 1x2 1x2

3 Urti schiacciamenti, impatti, compressioni 1x2 1x2 1x2 1x2 1x2 1x2 2x1 1x2 2x2 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3

4 Tagli, abrasioni, punture 2x1 2x1 2x1 2x1 1x3 2x1 2x1 2x1 1x3 2x1 2x1 2x1 2x1 2x1

5 Caduta di materiali dall'alto, se applicabile 1x3 1x3 1x2 2x1 2x1 2x1 2x1 2x1 2x1 2x1

6 Proiezioni di schegge, getti di liquidi 1x2 1x2 1x2 1x2 1x2 1x2 1x2 1x2

7 Polveri

8 Fumi, vapori, nebbie e gas 1x2 2x2 2x2 1x1

9 Incendio 1x4 1x4 1x4 1x4 1x4 1x3 1x4 1x4 1x4 1x4 1x4 1x4 1x4 1x4

10Esplosione (recipienti in pressione e ATEX)

11Ribaltamento

12Incidenti stradali 1x4

13Investimento 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3

14Rischio elettrico (incluse scariche

atmosferiche)1x3 1x3 1x3 1x3 1x3 1x4 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3 1x3


21

4. La cultura della sicurezza e la partecipazione di tutti alla prevenzione.

Consapevolezza(rif. OHSAS 18001:2007 clause 4.4.2)

L’errore umano trae origine dalla mancanza di

consapevolezza:

• dei ruoli e delle responsabilità

• dell’importanza del proprio ruolo e del rispetto delle

regole

• delle conseguenze del proprio comportamento e delle

proprie iniziative sulla salute e sicurezza sul lavoro

• delle conseguenze dell’allontanamento dai requisiti e

dalle procedure stabilite

• dei benefici effettivi del miglioramento delle

prestazioni

La consapevolezza è cultura.

Investigation of Deepwater Horizon points at human errorThe evidence uncovered so far

strongly suggests that human error led to the disaster rather than

equipment failure (The Wall Street Journal).

http://www.rationalwalk.com/?p=7474

http://www.rationalwalk.com/?p=7474


22

BU level

Plant level

KPI/metric• Cash flow• EBIT and EBIT DA• Quality/ppm• Sales• 10 Metrics/Action plans

KPI/metric• OEE

– Downtime/CO– Scrap/rework– Reduced speed

• PM compliance• First-pass yield• Overtime• Productivity• Incident rate• Lead time• Inventory• Supply spending

KPI/metric • Safety• Absenteeism• OEE• PM compliance• First-pass yield• Scrap• Overtime• Productivity• Customer service• Supply spending

BU

Plant

Dept.Department level• Foundry• Machine • Finish

La partecipazione e gli obiettivi a tutti i livelli


23

Partecipazione e miglioramento

dell’efficacia del SGSSLSono noti due approcci per creare la cultura della

sicurezza:

Cercare di modificare le abitudini dei

lavoratori, nella speranza che cambino anche i

loro comportamenti nei confronti dei rischi.

Cercare di modificare comportamento dei

lavoratori, nella speranza che cambi anche il

loro atteggiamento nei confronti dei rischi

(BBS).


24

5. Pragmatismo

4.4.4 La documentazione del SGSSL deve includere:

a) Politica e obiettivi

b) Descrizione del campo d’applicazione dele SGSSL

c) Descrizione degli elementi principali del SGSSL, della loro

interazione e dei riferimenti a documenti correlati;

d) Documenti e registrazioni richieste da alla norma;

e) Documenti, incluse le registrazioni, che l’organizzazione ritiene

necessari, per assicurare la pianificazione, l’implementazione ed il

controllo efficaci dei processi correlati alle gestione dei rischi.

Nota: è importante che la documentazione sia proporzionale al livello

di complessità, ai pericoli e ai rischi e che sia mantenuto al

livello esenziale, per garantirne l’efficacia e l’efficienza.


25

Verifica dell’efficacia:

• Politica

• Valutazione dei rischi e misure di prevenzione e di

protezione

• Obiettivi e programmi

• Formazione ed informazione

• Piani di emergenza

• Sorveglianza

• Valutazione conformità

• Analisi incidenti e azioni correttive

• Audit interni

• Riesame della Direzione

Organizzazione

PLANDO

CHECKACT

Miglioramento continuo

5. Pragmatismo


SGSSL: documentazione

Manuale

Procedure operative

Istruzioni, schede, tabelle di riferimento

Registrazioni, schede di analisi, rapportodi formazione, etc

Descrive le modalità e i criteri di funzionamento del SGSL

Descrivono le attività e le responsabilità necessarie per dare attuazione a

specifici elementi del SGSL.

Definiscono come applicare i criteri alle specifiche situazioni

Danno evidenza delle attività previste dal SGSL

14 procedure +

Piano di emergenza

35 Moduli

Manuale SGSSL

PS01 Identificazione dei requisiti legaliPS02 Individuazione e valutazione del rischio sul lavoroPS03 Introduzione di nuove attrezzature di lavoroPS04 Acquisto e gestione di nuove sostanze e preparatiPS05 Informazione, formazione, addestramento e consapevolezza del PersonalePS06 Gestione della comunicazione interna ed esterna in materia di salute e di sicurezza sul lavoroPS07 Gestione della documentazione relativa alla salute e alla sicurezza sul lavoroPS08 Gestione operativaPS09 Gestione delle emergenzePS10 Gestione degli strumenti di misura.PS11 Monitoraggio e alla misura delle prestazioniPS12 Segnalazione e gestione incidentiPS13 Gestione delle non conformità, azioni correttive e preventivePS14 Verifiche ispettive interne in materia di sicurezza e di salute sul lavoro

26


27

Esimente: il modello organizzativo deve essere:

Adottato: certificazione di terza parte del SGSSL e reversibilità della prova.

Efficacemente attuato: evidenze oggettive

Nota: le registrazioni relative alle evidenze oggettive delle misure di controllo adottate sono utili anche ai fini delle responsabilità delle persone fisiche (Datore di Lavoro, Dirigenti, Responsabili di Reparto, etc)

6. La certificazione del SGSSL.L'esimente dalla responsabilità amministrativa delle persone giuridiche e la tutela dei Responsabili aziendali: il modello organizzativo deve essere "adottato ed efficacemente attuato" (art. 30 D. Lgs. 81/2008 e smi).


28

Il processo di certificazione BSI

Audit Stage 1

Audit Stage 2

Contattare BSI

Certificazione

• Valutazione del SGSSL

• Riesame della documentazione

• Valutazione dell’implementazione del SGSSL

• Valutazione della gestione del rischio

• Raccomandazione della certificazione

• Processo di riesame della certificazione

• Azioni correttive

• Visite di sorveglianza


29

Potenziali fattori di fallimento Scarso coinvogimento della Direzione e presenza sul campo

Mancanza di leadership nella VDR e risorse limitate.

Utilizzare indicatori ed obiettivi solo per la Direzione, piuttosto che

come strumento di miglioramento a vari livelli.

Stabilire obiettivi ed indicatori che non sono strettamente collegati

al lavoro o sono irraggiungibili.

Monitoraggio di obiettivi e indicatori non supportati dai necessari

processi e sistemi di raccolta dati, per assicurare l’accuratezza e

la semplicità

Limitata partecipazione alle indagini sugli incidenti

Carenza di comunicazione e di supporto alla salute e sicurezza

Scarsa motivazione del Personale e dei Responsabili


30

La consapevolezza permette di

controllare il rischio

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