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Il Programma di Formazione Integrata per l’innovazione dei processi organizzativi di

accoglienza e integrazione dei cittadini stranieri

III EdizioneIII Edizione

Palermo Palermo –– Sala dei NormanniSala dei Normanni25 Giugno 201325 Giugno 2013

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Il contesto istituzionaleIl contesto istituzionale•• Il Ministero dellIl Ministero dell ’’ Interno Interno -- Dipartimento per le LibertDipartimento per le Libertàà civili e civili e

ll ’’ Immigrazione Immigrazione -- e l’ANCI nell’ambito dei progetti finanziati dal

Fondo Europeo per l ’ Integrazione, hanno avviato nel 2010 un

Programma di Formazione Integrata, sviluppato su più annualità,

volto ad incrementare le conoscenze e le competenze tecnico-

giuridiche di Dirigenti e Responsabili comunali impegnati nella

gestione dei fenomeni migratori.

• Il Programma si inquadra nelle azioni previste dal Protocollo

d’Intesa siglato tra Ministero dell’Interno e ANCI (maggio 2009) al

fine di promuovere l’innovazione dei processi organizzativi inerenti

l’accoglienza e l’integrazione dei cittadini stranieri.

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• il consolidamento delle conoscenze e delle competenze tecnicoconsolidamento delle conoscenze e delle competenze tecnico--giuridichegiuridichedei dirigenti e responsabili dei settori impegnati nella gestione dei fenomeni migratori,

• la mappatura, lmappatura, l’’analisi ed ilanalisi ed il confronto deconfronto delle esperienze più significative e delle migliori soluzionidelle migliori soluzioni organizzative maturate dai Comuni,

• il rafforzamento della cooperazione delle reti istituzionalicooperazione delle reti istituzionali impegnate nella gestione dell’immigrazione che coinvolgono i Comuni, le Prefetture (Sportelli Unici per l’Immigrazione), le Questure, gli Uffici Provinciali del Lavoro, il Terzo settore.

ObiettiviObiettivi

Potenziare nei Comuni le capacità di sviluppo, applicazione e monitoraggio di politiche per l’integrazione e l’inclusione

dei cittadini stranieri mediante:

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I Comuni devono gestire una fase di innovazioneI Comuni devono gestire una fase di innovazione che richiede conoscenze specialistiche di tipo tecnico-giuridico per un ’ efficace pianificazione dei servizi e delle politiche comunali nella gestione dell’immigrazione.

Dirigenti e responsabili comunali necessitano di strumentiDirigenti e responsabili comunali necessitano di strumenti conoscitivi per analizzare il fenomeno ed accrescere il grado di sinergia, cooperazione e scambio informativo sia all’interno del Comune sia nei confronti degli Enti esterni (Prefetture, Questure, ecc.).

Competenze tecnico giuridicheCompetenze tecnico giuridiche

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I Comuni sono da tempo coinvolti nella gestione dei I Comuni sono da tempo coinvolti nella gestione dei fenomeni migratori fenomeni migratori ed in molti casi hanno attivato buone prassi ed efficienti sportelli per l’immigrazione.

Costituisce quindi una priorità ll’’approfondimento e la approfondimento e la condivisione delle migliori soluzioni organizzativecondivisione delle migliori soluzioni organizzative adottate dai Comuni a livello locale per l ’erogazione di servizi ai cittadini stranieri.

Soluzioni organizzativeSoluzioni organizzative

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La presenza di unpresenza di un’’efficace rete istituzionaleefficace rete istituzionale a livello locale consente di coniugare l’esigenza di sicurezza del territorio con la migliore integrazione ed inclusione dei cittadini stranieri.

L’obiettivo primario del rafforzamento e dello sviluppo delle attuali reti rafforzamento e dello sviluppo delle attuali reti istituzionaliistituzionali per la gestione dei fenomeni migratori si concretizza favorendo l’instaurarsi della massima cooperazione tra gli organi centrali e periferici dello Stato e le Amministrazioni locali nel rispetto delle specifiche responsabilità e funzioni.

Reti istituzionaliReti istituzionali

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Settori comunali coinvoltiSettori comunali coinvolti

Programma formativo d’insieme per settori comunali accomunati nella gestione del fenomeno migratorio: Servizi Demografici,Servizi Demografici,Servizi SocialiServizi Sociali e Sportello Immigrati.

Sono stati trattati temi di interesse per le funzioni e le attivitàdella Polizia MunicipalePolizia Municipale alla luce delle nuove competenze attribuite dalla normativa vigente in materia di immigrazione.

I contenuti del Programma sono stati individuati sulla base della costante opera di ascolto e analisi svolta da ANCI relativamente alle esigenze espresse dai Comuni nel contatto quotidiano con i cittadini stranieri.

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Il percorso formativoIl percorso formativoSeminari tematici e Strumenti di supporto a distanza Seminari tematici e Strumenti di supporto a distanza

Il Programma è stato sviluppato in due principali linee d’intervento integrate:

•• Seminari tematiciSeminari tematici in aula della durata di 2 giornate consecutive.

•• Strumenti di supporto a distanza, Strumenti di supporto a distanza, attraverso i quali il discente ha potuto approfondire in modo autonomo ed asincrono i temi affrontati, grazie al Forum telematicoForum telematico ed ai Vademecum Vademecum giuridico amministrativigiuridico amministrativi.

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Seminari tematiciSeminari tematiciI temi trattati in aula:

Semplificazione e procedure amministrative in materia di Semplificazione e procedure amministrative in materia di immigrazioneimmigrazione

I modelli organizzativi comunali per lI modelli organizzativi comunali per l’’accoglienza e accoglienza e ll’’integrazione dei cittadini stranieriintegrazione dei cittadini stranieri

Il ruolo dei Comuni nellIl ruolo dei Comuni nell’’accoglienza, protezione ed accoglienza, protezione ed integrazione dei Minori stranieri non accompagnatiintegrazione dei Minori stranieri non accompagnati

I seminari in aula sono stati condotti da un team di esperti individuati da ANCI e con consolidata esperienza in materia di immigrazione nell’ambito dei servizi comunali.

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Gli Strumenti di supporto a distanzaGli Strumenti di supporto a distanzaIl Forum telematico sullForum telematico sull’’ImmigrazioneImmigrazione, , organizzato in via sperimentale nel corso della II edizione del Programma di formazione, è diventato parte integrante delle attività della presente edizione. LL’’evento, durato 4 evento, durato 4 giorni, ha dato la possibilitgiorni, ha dato la possibilitàà ai Comuni beneficiari del Programma di ai Comuni beneficiari del Programma di formazione di formulare online agli esperti del Programma quesitformazione di formulare online agli esperti del Programma quesiti di i di natura natura giuridicogiuridico--amministrativaamministrativa, organizzativa e procedurale sui temi , organizzativa e procedurale sui temi relativi alla gestione ed alla integrazione dei cittadini stranirelativi alla gestione ed alla integrazione dei cittadini stranieri.eri.

I I Vademecum di approfondimento giuridico normativoVademecum di approfondimento giuridico normativo sono moduli di sono moduli di approfondimento autoapprofondimento auto--consistenti, consultabili attraverso consistenti, consultabili attraverso ll’’Area Area riservatariservata del sito di progetto, grazie ad un percorso logico strutturato,del sito di progetto, grazie ad un percorso logico strutturato, ed ed hanno avuto lhanno avuto l’’obiettivo di integrare gli argomenti trattati in aula con obiettivo di integrare gli argomenti trattati in aula con specifiche tematiche normative.specifiche tematiche normative.

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Comuni beneficiari delle 3 edizioni del Programma di formazione Comuni beneficiari delle 3 edizioni del Programma di formazione

3.501.72740.894.1791.928Totale complessivo

28.5481.147.17964Sardegna

131.2384.561.281190Sicilia

147.1045.149.849220Campania

4.759162.97011Molise

60.764979.09555Abruzzo

87.283779.80033Umbria

398.9634.511.85291Lazio

96.5921.130.33362Marche

334.7113.423.861153Toscana

609.5554.017.291192Emilia Romagna

89.480947.85863Friuli Venezia Giulia

379.6373.798.392241Veneto

881.8677.761.791458Lombardia

251.2262.522.62795Piemonte

Stranieri residenti al 31/12/2010

Popolazione residente al 31/12/2010

Nr. Comuni (1)Regione

(1) Risultano beneficiari del Programma i Comuni sopra i 5.000 abitanti

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I seminari delle I seminari delle tre edizioni in cifretre edizioni in cifre

• 29 seminari di due giornate nelle 15 regioni sinora coinvolte

• 532 Comuni partecipanti alle attività d’aula

• 1071 funzionari comunali partecipanti

• 2 funzionari comunali in media partecipanti per Comune

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I Comuni partecipanti per regioneI Comuni partecipanti per regione

46

88

12

3650

34 41

15 20 2433 33

100

Piem

onte

Lomba

rdia

Vene

to

Friu

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Giu

liaEm

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scan

aMar

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Lazio

Umbr

iaAb

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o Mol

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mpani

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Sicili

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na

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I partecipanti per regioneI partecipanti per regione

106

145

35

96 9371 65

35 3446

88 87

170

Piem

onte

Lomba

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Vene

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Friu

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Giu

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Lazio

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mpani

a

Sicili

aSa

rdeg

na

15

I partecipanti per servizio comunale di appartenenzaI partecipanti per servizio comunale di appartenenza

Servizi specifici agli immigrati

10,17%

Servizi demografici

30,21%

Sindaco/Assessore/Consigliere comunale

1,70%

Non specificato; 3,31%

Altro6,64%

Polizia Municipale 10,08%

Servizi sociali - Servizi alla

persona 37,90%

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La partecipazione ai seminari della La partecipazione ai seminari della III edizioneIII edizione

2,5352138

2,33013Bologna

2,42611Salerno

2,93512Udine

2,53815Palermo

2,32511Sassari

1,52013Napoli

2,96623Bologna

2,85018Catania

2,86222Cagliari

III EDIZIONE

Media partecipanti per

Comune

Funzionari partecipanti

Comuni partecipantiSEDESESSIONE

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La valutazione dei partecipanti ai seminari La valutazione dei partecipanti ai seminari della III Edizionedella III Edizione

4,3Quale è la sua valutazione complessiva del seminario?

4,45) Come valuta il materiale didattico distribuito?

4,14) In che misura ritiene che i temi trattati saranno utili per il suo lavoro?

4,03) Come valuta il tempo dedicato ai quesiti e alle risposte?

3,92) Come valuta il tempo dedicato agli argomenti?

4,21) In che modo ritiene che gli argomenti trattati siano stati approfonditi?

Media (scala 1-5)Seminario

4,5Quale è la sua valutazione complessiva del relatore?

4,43) Utilizzo di esempi e casi concreti

4,42) Chiarezza nella presentazione e nell’approfondimento degli argomenti

4,61) Conoscenza della materia trattata

Media (scala 1-5)Relatore

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Gli esperti del Programma di Formazione di ANCI e di Gli esperti del Programma di Formazione di ANCI e di AnuscaAnuscahanno risposto online a 195 quesiti posti dai Comuni su temi quahanno risposto online a 195 quesiti posti dai Comuni su temi quali:li:

• la semplificazione e le procedure amministrative in materia di immigrazione• la registrazione anagrafica del cittadino immigrato• i certificati di idoneità alloggiativa• i titoli di soggiorno• i rapporti di parentela all’interno della famiglia multietnica• l’autocertificazione in materia di cittadinanza• l’accesso alle prestazioni sociali• i modelli organizzativi per la gestione locale dei servizi relativi

all’immigrazione• l’accoglienza dei Minori stranieri non accompagnati, ecc.

L’archivio dei quesiti e delle risposte è consultabile alla pagina www.forumimmigrazione.anci.itwww.forumimmigrazione.anci.it

Forum telematico Forum telematico ““I Comuni ed i processi di accoglienza ed I Comuni ed i processi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieriintegrazione dei cittadini stranieri””

2828--29 maggio e 429 maggio e 4--5 giugno5 giugno

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Sono stati realizzati 17 Sono stati realizzati 17 Vademecum di approfondimento giuridico Vademecum di approfondimento giuridico normativo,normativo, consultabili attraverso consultabili attraverso ll’’Area riservataArea riservata del sito di progetto, del sito di progetto, sulle seguenti tematiche:sulle seguenti tematiche:

I Minori stranieri non accompagnati: accoglienza ed inserimento

Divieto di discriminazione Accesso all’alloggio

La concessione della cittadinanza italiana Sicurezza e immigrazione

L’assistenza sociale Le disposizioni in materia di istruzione

La disciplina sanitaria Tutela della famiglia e dei minori stranieri

Il diritto del lavoro dei cittadini extracomunitari L’integrazione sociale

I familiari del cittadino di nazionalità italiana L’Immigrazione nella Comunità Europea

I familiari del cittadino dell’Unione I familiari del cittadino straniero

La disciplina nazionale della immigrazione e l’accordo di Integrazione

L’ingresso e il soggiorno dei cittadini comunitari in Italia

Vademecum di approfondimento Vademecum di approfondimento giuridicogiuridico--normativonormativo

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La rilevazione dei modelli organizzativiLa rilevazione dei modelli organizzativiNella III edizione del Programma di formazione è proseguita la rilevazione dei modelli organizzativi comunali per lrilevazione dei modelli organizzativi comunali per l’’erogazione erogazione dei servizi e la realizzazione di progetti o iniziative recenti dei servizi e la realizzazione di progetti o iniziative recenti a a beneficio della cittadinanza stranierabeneficio della cittadinanza straniera, già avviata nella II edizione del Programma.

La rilevazione è stata effettuata tramite un questionario compilabile online.

I risultati ottenuti dalle oltre 170 Schede compilate dai Comuni, sono stati sintetizzati in uno specifico report che sarà consultabile tramite il sito del Programma di formazione www.formazioneimmigrazione.anci.it.

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Il sito web del Programma di FormazioneIl sito web del Programma di Formazione

www.formazioneimmigrazione.anci.it

Attraverso il sito di progetto èpossibile consultare tutta la documentazione creata nel corso delle diverse edizioni del Programma di formazione:

• il materiale didattico• i Vademecum giuridico

amministrativi• le risposte fornite ai quesiti

posti nel corso del Forum telematico

• i documenti istituzionali• la traduzione della

Costituzione italiana in 8 lingue, ecc.