Il copyright degli enti pubblici e il fenomeno open data (Lecce, 31 gen 2017)

Istituto Deledda (Lecce), 31 gennaio 2017 – Il copyright degli enti pubblici e il fenomeno open data

Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Copyright-Italia.it / Array Law Firmwww.copyright-italia.it – www.aliprandi.org – www.array.eu

Docente: Avv. Simone Aliprandi, Ph.D.

Argomenti: Il copyright degli enti pubblicie il fenomeno open data

Sede: Istituto Deledda (Lecce)

Data: 31 gennaio 2017

Destinatari: Personale Tecnico-Amministrativo


i miei riferimenti in rete:

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PARTE PRIMA

I DIRITTO D'AUTOREDEGLI ENTI PUBBLICI

E' il diritto che protegge le opere creative (letteratura, musica, cinematografia, fotografia, software...), attribuendo all'autore (o ai suoi aventi causa) il diritto esclusivo sullo sfruttamento economico delle sue creazioni.

In Italia è disciplinato principalmente dalla Legge 633/1941, ma anche da alcuni articoli del Codice Civile (che replicano in sintesi i principi fondamentali della legge 633).

Nell'ordinamento Italiano si parla di “diritto d'autore”, mentre in quello anglo-americano si parla di “copyright”.



diritto d'autore / copyright



Il tema

Parliamo del diritto d'autore DEGLI enti pubblici(e non NEGLI enti pubblici).

Ci si riferisce cioè ai casi in cuiil diritto d'autore appartiene proprio all'ente.



Art. 5 Legge Diritto d'Autore (l. 633/1941)

Le disposizioni di questa legge non si applicanoai testi degli atti ufficiali dello stato e delle amministrazioni pubbliche, sia italiane che straniere.




Alle amministrazioni dello stato, alle provincie ed ai comuni spetta il diritto di autore sulle opere create e pubblicate sotto il loro nome ed a loro conto e spese.

Lo stesso diritto spetta agli enti privati che non perseguano scopi di lucro, salvo diverso accordo con gli autori delle opere pubblicate, nonché alle accademie e agli altri enti pubblici culturali sulla raccolta dei loro atti e sulle loro pubblicazioni.



NOTA BENE

● le due norme sono solo apparentementein contraddizione tra loro;

● la giurisprudenza e la dottrina giuridica mostranouna tendenza ad una interpretazione restrittivadell'articolo 5 (“testi degli atti ufficiali”)




Le disposizioni di questa legge non si applicanoai testi degli atti ufficiali dello stato e delle amministrazioni pubbliche, sia italiane che straniere.



Alcuni quesiti

E' sempre chiaro che cosa si intenda per“atto ufficiale” di una PA?

(leggi, sentenze, delibere... ma anche il piano regolatore, l'elenco dei toponimi, gli orari dei bus?)

Come considerare il concetto di “testo”(un database è anche un testo?

un sito web è un testo?)



come si acquisisce il diritto d'autoresu una propria creazione?

Articolo 6 – Legge 633/41

Il titolo originario dell'acquisto del diritto di autore è costituito dalla creazione dell'opera, quale particolare espressione del lavoro intellettuale.



ma... quando un'opera è in pubblico dominio?

a) quando lo stabilisce espressamente la legge(public domain by law)

b) quando scadono tutti i diritti di privativa su di essa(non sempre facile da definire)

c) quando il titolare dichiara di rinunciare all'esercizio deisuoi diritti (esempio: CC Zero)

NESSUN DIRITTORISERVATO

PUBBLICODOMINIO

UTILIZZO LIBERO(senza condizioni)= =



COPYRIGHT = CLOSED BY DEFAULT

regola

copyright

eccezione

libero utilizzo

scadenzatermini

©© CC

stabilitodalla legge

vedi articoli 65 e seguenti

stabilitodal titolaredei diritti



Il “copyright” sui dati?

Tecnicamente non esiste un copyright sui DATI in sé, tuttavia esiste uno strano diritto (chiamato “diritto sui

generis”) che tutela i dati quando sono raccolti e organizzati all'interno di banche dati.

Questo diritto esiste solo in Europa poiché è stato istituito con una direttiva UE del 1996.



Com'è la situazione in altri paesi?



Francia

Il Codice della proprietà intellettuale francese contiene alcune norme che si occupano di questo aspetto: gli articoli L 111-1, comma 3; L 121.7; L 131-3-1.Quest'ultima norma precisa che, se i diritti di proprietà intellettuale nascono in capo ai funzionari pubblici, tali diritti sono trasferiti automaticamente all'ente datore di lavoro per ciò che è strettamente necessario per lo svolgimento delle missioni di servizio pubblico.

(link per approfondire)

http://fr.jurispedia.org/index.php/Droits_d'auteur_des_agents_publics_(fr)



Regno Unito (e paesi del Commonwealth)

In UK si parla di Crown Copyright (letteralmente “copyright della corona”).

Esso si applica quando un'opera èmade by Her Majesty or by an officer or servantof the Crown in the course of his duties.

Nel 1911 fu esteso alle opere realizzate o pubblicateby or under the direction or control of Her Majestyor any Government department.



Il “federal public domain” degli USA

Negli USA vige un regime di “public domain by law”su tutte le opere create e prodotte dal Governo Federale: si parla di “United States government work” (opera del governo USA).

A United States government work is prepared by an officer or employee of the United States government as part of that person's official duties.It is not subject to copyright and there are no copyright restrictions on reproduction, derivative works,distribution, performance, or display of the work.

(fonte: www.usa.gov/copyright.shtml)

http://www.usa.gov/copyright.shtml



PARTE SECONDA

OPEN DATA E TRASPARENZA



Il copyright è una forma di tutela che scatta – per così dire – automaticamente, con la semplice creazione dell'opera.

Tuttavia i titolari del copyright (gli autori, gli editori, i produttori, i costitutori di banche dati...) possono comunque scegliere di consentire la libera diffusione e modifica delle loro opere rilasciandole con apposite licenze chiamate licenze open.Tra queste le più note sono le Creative Commons.

le licenze open (Creative Commons e simili)



50 sfumature di... open

immagine tratta dal libro “Creative Commons: manuale operativo” (www.aliprandi.org/manuale-cc)

http://www.aliprandi.org/manuale-cc



I dati aperti, comunemente chiamati con il termine inglese open data anche nel contesto italiano, sono dati liberamente accessibili a tutti le cui eventuali restrizioni sono l'obbligo di citare la fonte o di mantenere la banca dati sempre aperta.

L'open data si richiama alla più ampia disciplina dell'open government, cioè una dottrina in base alla quale la pubblica amministrazione dovrebbe essere aperta ai cittadini, tanto in termini di trasparenza quanto di partecipazione diretta al processo decisionale, anche attraverso il ricorso alle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione; e ha alla base un'etica simile ad altri movimenti e comunità di sviluppo "open", come l'open source, l'open access e l'open content. (fonte: Wikipedia)

Il fenomeno open data



Il principio open by default

Gli articoli della legge sul diritto d'autoreche riguardano gli enti pubblici

non sono mai cambiati dal 1941...

però ad un certo punto, nel 2012,in Italia arriva il famigerato open by default



questo nuovo principio è stato introdotto...

• sull'onda dell'entusiasmo peril tema “open data/trasparenza”;

• nel dicembre 2012 con il decreto Crescita 2.0 (poi convertito nella Legge 221/2012);

• per sfruttare in positivo l'inerzia delle PA;

• agendo su due articoli del Codiceamministrazione digitale (art. 52 e 68), masenza toccare la Legge sul diritto d'autore.



Art. 52, comma 2, CAD (d.lgs. 82/2005)ACCESSO TELEMATICO E RIUTILIZZO DEI DATI

DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

I dati e i documenti che le amministrazioni

titolari pubblicano, con qualsiasi modalità,

senza l'espressa adozione di una licenza [...],

si intendono rilasciati come dati di tipo aperto

ai sensi all'articolo 68, comma 3, del presente Codice.



Art. 52, comma 1, CAD (d.lgs. 82/2005)ACCESSO TELEMATICO E RIUTILIZZO DEI DATI

DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

I dati e i documenti che le amministrazioni

titolari pubblicano, con qualsiasi modalità,

senza l'espressa adozione di una licenza [...],

si intendono rilasciati come dati di tipo aperto

ai sensi all'articolo 68, comma 3, del presente Codice.

richiama una definizionecontenuta in altra norma



Art. 68, comma 3, lett. b CAD (d.lgs. 82/2005)

Per dati di tipo aperto si intendono i dati che presentano le seguenti caratteristiche:

1) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l'utilizzo da parte di chiunque, anche per finalità commerciali, in formato disaggregato;

...



…

2) sono accessibili attraverso le tecnologie dell'informazionee della comunicazione, ivi comprese le reti telematichepubbliche e private, in formati aperti ai sensi della lettera a),sono adatti all'utilizzo automatico da parte di programmi per elaboratori e sono provvisti dei relativi metadati;

...



…

3) sono resi disponibili gratuitamente attraverso letecnologie dell'informazione e della comunicazione,ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private,oppure sono resi disponibili ai costi marginali sostenutiper la loro riproduzione e divulgazione. [...]



Il principio open by default è stato ulteriormente ribaditocon il D. Lgs. 14 marzo 2013 n. 33(cosiddetto Decreto Trasparenza),

una legge che non solo indica i modi di rilasciodei dati da parte delle PA, ma individua nel dettaglio

quali sono le tipologie di dati oggetto dipubblicazione obbligatoria e stabilisce specifiche

sanzioni per i dirigenti che non ottemperano(per le sanzioni si vedano gli artt. 43 e seguenti).



il senso della “trasparenza nella PA”(art. 1 D. Lgs. 33/2013)

1. La trasparenza e' intesa come accessibilità totale dei dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, allo scopo di tutelare i diritti dei cittadini, promuovere la partecipazione degli interessati all'attività amministrativa e favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.



il senso della “trasparenza nella PA”(art. 1 D. Lgs. 33/2013)

2. La trasparenza, nel rispetto delle disposizioni in materia di segreto di Stato, di segreto d'ufficio, di segreto statistico e di protezione dei dati personali, concorre ad attuare il principio democratico e i principi costituzionali di eguaglianza, di imparzialità, buon andamento, responsabilità, efficacia ed efficienza nell'utilizzo di risorse pubbliche, integrità e lealtà nel servizio alla nazione. Essa e' condizione di garanzia delle libertà individuali e collettive, nonché dei diritti civili, politici e sociali, integra il diritto ad una buona amministrazione e concorre alla realizzazione di una amministrazione aperta, al servizio del cittadino.



“pubblicazione”... in che senso di preciso?(art. 2 D. Lgs. 33/2013)

[…] Per pubblicazione si intende la pubblicazione […]nei siti istituzionali delle pubbliche amministrazioni dei documenti, delle informazioni e dei dati concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, cui corrisponde il diritto di chiunquedi accedere ai siti direttamente ed immediatamente, senza autenticazione ed identificazione.



pubblicazione obbligatoria(art. 7 D. Lgs. 33/2013)

I documenti, le informazioni e i dati oggetto dipubblicazione obbligatoria ai sensi della normativavigente [...] sono pubblicati in formato di tipo aperto ai sensi dell'art. 68 del CAD […] e sono riutilizzabili […]senza ulteriori restrizioni diverse dall'obbligo di citarela fonte e rispettarne l'integrità.



La nuova legge del 2016 sul modello “FOIA”(Freedom Of Information Act)

Nel giugno 2016 è stato approvato un nuovo decreto(il D. Lgs. 97/2016) che, intervenendo sul precedente

Decreto Trasparenza del 2013, nerafforza i principi in materia di accesso civico

alle informazioni della pubblica amministrazione.



per approfondire

aliprandi.org/fenomeno-opendata

IL FENOMENO OPEN DATA

Indicazioni e normeper un mondo di dati aperti

a cura di Simone Aliprandi

edito da Ledizioni

sito web del libro:



per approfondire

TRE VIDEOTUTORIALPER REGIONE LOMBARDIA

1) Open data: quali diritti sui dati?

2) Il copyright degli enti pubblici e il principio open by default

3) Il licensing di dati e le principali licenze open data

http://aliprandi.blogspot.it/2015/02/tutto-su-open-data.html

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