I problemi strutturali dell’economia Italiana

1T. Padoa-Schioppa, La Legge Finanziaria 2007, Presentazione alla Commissione bilancio del Senato; 27 Novembre 2006

La Manovra Finanziaria 2007

dopo l’approvazione della Camera dei Deputati

Presentazione del Ministro dell’Economia e delle Finanze

Commissione bilancio del Senato

27 Novembre 2006


I problemi strutturali dell’economia Italiana

• La bassa crescita– La crescita media è passata dal 2,3% degli anni ’80,

all’1,6% degli anni ’90, all’attuale 0,6%– La produzione industriale è cresciuta di circa il 10%

nell’ultimo quinquennio in Francia e Germania; è diminuita in Italia

• La perdita di competitività– La quota di mercato sul totale delle esportazioni

mondiali è passata dal 4,4% del 1995 al 3% del 2005

• Le dinamiche demografiche– Nei prossimi 30 anni, il rapporto tra anziani e

persone in età da lavoro passerà dal 32% al 55%.


Le prospettive strategiche di politica economica

Affinché la ripresa congiunturale si trasformi in Affinché la ripresa congiunturale si trasformi in una crescita duratura e sostenibile:una crescita duratura e sostenibile:

1. Risanare i conti pubblici:– Liberare risorse per lo sviluppo e riqualificare la

spesa pubblica– Creare un ambiente macroeconomico stabile che

favorisca gli investimenti ed i consumi privati

2. Favorire una ripresa della produttività:• Aumentare la capacità di innovazione del

paese• Migliorare le infrastrutture e l’efficienza dello Stato

3. Agire per una maggiore equità sociale:- Introdurre un moderno sistema di ammortizzatori

sociali


Continuità della Manovra

• Impostazione del DPEF– Sviluppo, risanamento, equità– Per il 2007: deficit al 2,8% del PIL; rapporto debito-

PIL in calo– Carattere strutturale della manovra– Agire sui grandi comparti della spesa

• Proposta del 29 Settembre (Governo):– Risanamento strutturale: circa 15 mld– Interventi per sviluppo ed equità: circa 20 mld

• Testo passato alla Camera (18 Novembre)– Mantenute le fondamenta DPEF e 29 Settembre– Promozione dello sviluppo– Maggiore equità sociale– Avvio di riforme più ampie


Il reperimento delle risorse

Manovra presentata alla

Camera

Effetti emendamenti

Camera

Manovra presentata al

SenatoDescrizione principali interventi Camera

Reperimento delle risorse

Sistema Stato 12,3 13,3

di cui: Riorganizzazione e razionalizzazione PA 3,5 0,6 4,1Variazioni legge di Bilancio (-208 mln); Riduzione Tabella E (+490 mln) e C (+120 mln); Riduzione fin. Sviluppo Italia (+200 mln)

Pubblico Impiego 0,4 0,4

Aumento efficienza entrate 7,9 0,5 8,4Maggiore attività di accertamento e controllo (+460 mln)

Valorizzazione patrimonio pubblico 0,5 0,5

Enti locali 4,4 4,4

Sanità 3,1 3,1

Previdenza 11,1 10,7 di cui: Previdenza e immigrati 5,1 -0,3 4,7 Minor incremento contributi apprendisti (-340 mln)

Fondo TFR 6,0 6,0

Entrate tributarie dello Stato 3,9 3,9Rimodulazione Irpef (-480 mln); telefonia mobile-fissa (+103 mln); revisione bollo autoveicoli (+120 mln); altre (+240 mln)

Totale: 34,7 35,4

La Manovra dopo la Camera


L’utilizzo delle risorseLa Manovra dopo la

Camera


Manovra lorda e netta

• La differenza (20 mld) riflette:– La necessità di riattivare i canali di irrigazione di

funzioni pubbliche essenziali: Rete ferroviaria e stradale; Infrastrutture; Investimenti in ricerca e sviluppo; Difesa; Cultura; Ambiente; Giustizia

– La volontà di operare per lo sviluppo e la competitività (riduzione cuneo fiscale) e per l’equità sociale oltre che per il risanamento dei conti

– La volontà di riqualificare la spesa pubblica:• Contenere spesa corrente (ad es. Sanità, Enti Locali) e

migliorarne l’efficienza• Riattivare gli investimenti pubblici• Intervenire in campo sociale


Ripristino di funzioni essenziali

Una forte riduzione era visibile in altri settori quali gli investimenti in ricerca e sviluppo, il territorio, la cultura e la difesa

Un esempio per tutti:Le risorse per ANAS e FS erano state dimezzate negli ultimi anni

2004 2005 2006

Incrementi DL 223/06 per il 2006

Bilancio di previsione per il 2007

Risorse disponibili

dopo la legge finanziaria

2007ANAS 2.593 2.412 1.440 1.000 289 2.979 Ferrovie 5.779 6.231 2.967 1.800 3.623 6.748


Ricomposizione della spesa

• Viene fermata la forte espansione della spesa corrente in rapporto al PIL (nel 2000-2005 incremento annuo: Sistema Sanitario Nazionale: + 5.7%; Pubblico impiego: +4.6%; Consumi intermedi: +6.1%; Scuola: +5,7%)

• In ripresa la spesa in conto capitale; per il 2007: ridotte di circa 2 mld le spese correnti ed aumentate di circa 3 mld quelle in conto capitale rispetto al tendenziale

Note: (1) Per il 2006 valore al netto degli effetti del DDL 223 del Giugno 2006; (2) netto dismissioni e rimborsi IVA auto

Spese correnti e spese in conto capitaleValori in percentuale del PIL

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Spesa corrente netto interessi

Storico (1) 37,6 38,3 39,1 39,3 39,9 40,3DDL Giugno 2006 e Manovra 2007 40,2 40,1 40,0 39,2

Spesa in conto capitale (2)Storico (1) 4,3 4,5 4,5 4,2 4,2 4,2

DDL Giugno 2006 e Manovra 2007 4,4 4,6 4,6 4,6


Quattro grandi temi

1) Federalismo fiscale

2) Controllo e flessibilità del bilancio

3) Formazione e conoscenza

4) Lavoro e previdenza


1) Il federalismo fiscale

• Passi compiuti con la LF 2007– Abbandono dei tetti di spesa– Vincolo sui soli saldi– Partecipazione al risanamento– Coniugare libertà di scelte a responsabilità

finanziaria– Maggiore autonomia, maggiore responsabilità ed

efficienza

• Passi da compiere:– Legislazione attuativa del Titolo V della Costituzione– Graduale passaggio da spesa storica a costi standard


2) Controllo e flessibilità del bilancio

• Passi compiuti con la LF 2007– Avviati i primi passi di riforma in materia di controllo,

affidabilità, trasparenza dei conti pubblici e flessibilità del bilancio

– Accorpamento capitoli di spesa (da 7.250 a 4.484)– Articolo 53 e flessibilità di attuazione– Commissione tecnica per la spesa pubblica

• Passi da compiere– Programma di analisi e valutazione dei programmi di spesa

e riesamina delle priorità– Classificazione di bilancio che permetta di valutare

pienamente la corrispondenza tra risorse impiegate, funzioni svolte e risultati finali

– Responsabilità dei centri di spesa per chiari obiettivi, misurabili e verificabili, con maggiore flessibilità riguardo l’utilizzo delle risorse

– Monitoraggio dell’efficienza dei programmi di spesa e condizionamento dei nuovi finanziamenti ai risultati


3) Formazione e conoscenza (I): scuola

• Passi compiuti con la LF 2007– Valorizzazione dell’autonomia scolastica, flessibilità negli

approcci didattici, collegamento con il territorio– Innalzamento di due anni dell’età dell’obbligo– Razionalizzazione della spesa: elevazione del numero di

alunni per classe già a partire dall’anno scolastico 2007/2008– Piano triennale di immissioni in ruolo di personale docente

(150 mila unità) e tecnico amministrativo (20 mila): positiva soluzione al problema del precariato tenendo conto dell’evoluzione del turn-over

• Passi da compiere– Normalizzazione dei rapporti di lavoro e dei canali di accesso

all’insegnamento scolastico– Riduzione dell’abbandono scolastico– Proseguire sulla strada di una maggiore autonomia e

reimpostare il sistema di valutazione delle scuole


3) Formazione e conoscenza (II): Ricerca e Università

• Passi compiuti con la LF 2007:– Fondo per la Competitività e Fondo per la finanza d’impresa– Credito d’imposta per attività di ricerca industriale

(maggiorato per contratti con Università)– Agenzia nazionale per la valutazione dell’Università ed Enti

pubblici di ricerca– Fondo per gli investimenti in ricerca scientifica e tecnologica

FIRST (accorpando i fondi esistenti ed aumentando le risorse)

– Sblocco assunzioni ricercatori e piano triennale per la loro assunzione; assorbimento precariato all’Università

– Fondo ordinario per l’Università escluso dal meccanismo di riduzione degli stanziamenti (art. 53)

• Passi da compiere:– Accrescere autonomia e responsabilità degli atenei– Migliorare il sistema di incentivi; collegare i finanziamenti ai

risultati– Espandere l’investimento in ricerca del settore privato


4) Lavoro e previdenza

• Passi compiuti con la LF 2007:– Riduzione cuneo alle imprese solo per lavoratori a tempo

indeterminato– Aumento dei contributi sociali dei lavoratori precari– Stabilizzazione precari del pubblico impiego e nei piccoli comuni– Istituzione del Fondo per l’emersione del lavoro irregolare– Adeguamento aliquote contributive a quelle di computo per

artigiani, commercianti e lavoratori dipendenti

• Passi da compiere:– Il riassorbimento del lavoro precario richiede maggiore

flessibilità e mobilità del lavoro sia nel pubblico impiego che nel settore privato

– Sviluppo della previdenza integrativa– Attuazione del memorandum d’intesa sulle pensioni– Avvio di un moderno sistema di ammortizzatori sociali


Appendice


1. Risanamento strutturale dei conti pubblici

• L’Italia esce dalla zona pericolo:– Deficit al di sotto del 3% nel 2007– Rapporto debito / PIL scende dal 2007 e sotto il

100% nel 2011– Risanamento strutturale: la manovra ha effetti

permanenti– Spesa corrente primaria: stabilizzata nel 2007 e in

calo dal 2008; – Spesa in conto capitale: riprende a crescere dal 2007– Risanamento ancora incompleto, ma finita

l’emergenza

• ‘Liberate’ risorse per crescita ed equità– Maggiore fiducia e clima favorevole all’investimento– Maggiore equità intergenerazionale

I risultati della Manovra


2. Promozione dello sviluppo

• Crescita e competitività:– Riduzione cuneo fiscale– Fondo per la competitività – Investimenti in ricerca di base ed industriale– Fondo per la finanza d’impresa– Crediti d’imposta per investimenti nel Mezzogiorno

• Investimenti in infrastrutture– edilizia, ferrovie, porti

• Politiche per l’ambiente, il territorio e il settore agroalimentare

• Funzionamento dello Stato– istituzioni scolastiche, giustizia, ordine pubblico;

servizi essenziali



3. Maggiore equità sociale

• Ridistribuzione del reddito orientata all’equità e coesione sociale– Riforma Irpef e revisione del sistema delle detrazioni e

di sostegno alle famiglie– Le misure di contrasto all’evasione ed elusione fiscale

• Lavoro– Riequilibrio incentivi per favorire il lavoro a tempo

indeterminato e occupazione femminile – Politiche per l’occupazione e di sostegno ai

disoccupati – Politica del Mezzogiorno

• Altri interventi sociali – Famiglia, asili nido, anziani, non autosufficienti;

Inclusione sociale immigrati; politiche per la casa; tutela dei diritti delle donne; giovani, sport; libri di testo gratuiti



4. Avvio di riforme più ampie

• Amministrazione pubblica:– Riduzioni e accorpamenti uffici ministeriali– Riorganizzazione enti e organismi pubblici– Aumento dell’efficienza del sistema fiscale e lotta

all’evasione– Contenimento organici in enti locali, sanità e scuola– Valorizzazione patrimonio pubblico e demanio

• Regioni, Comuni, Province– Federalismo fiscale: autonomia gestionale e

disponibilità di leve tributarie• Sanità

– Contenimento spesa, prezzi e tariffe; riqualificazione dei servizi e tecnologica; compartecipazione e responsabilizzazione

• Previdenza– Memorandum d’intesa: aumento flessibile e

volontario della vita lavorativa; anticipo previdenza integrativa; sviluppo ammortizzatori sociali moderni



Deficit e debito pubblico (1990-2007)

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

in %

di

PIL

90,0

95,0

100,0

105,0

110,0

115,0

120,0

125,0

130,0

in %

di

PIL

Indebitamento netto Saldo Primario

Debito (scala dx)

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