I principi dell’azione amministrativa Prof. Avv. Francesco de Leonardis.

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I principi dell’azione amministrativa Prof. Avv. Francesco de Leonardis

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I principi dell’azione amministrativa

Prof. Avv. Francesco de Leonardis

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Classificazione

• 3 categorie:• principi presupposti dall’art. 1 l. 241/90:

ragionevolezza, buon andamento• principi espressamente menzionati:

economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza

• principi generalmente menzionati: principi dell’ordinamento comunitario

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Principio di ragionevolezza

• Principio non scritto• Sistema a cascata dal generico allo specifico:

ragionevolezza, art. 97, principi art.1, altri principi (es. proporzionalità-precauzione);

• Principio assoluto: non entra in comparazione e non è mai derogabile

• Da esso derivano eguaglianza, imparzialità e buon andamento

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Collegamento con eccesso di potere

• Una pa richiede un parere facoltativo e non lo esegue

• Espropriazione di terreno vastissimo per realizzare opera di dimensioni minime (scuola in paese a ridotta crescita demog.)

• Trattamento diverso di casi simili• Assenza di valutazione di ipotesi alternative• Sanzione edilizia non irrogabile fino a pronuncia su

sanatoria

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Principio del buon andamento

• Principio contenuto nell’art. 97 Cost.• Dovere di cura dell’interesse pubblico nella

maniera più immediata, conveniente e adeguata possibile

• Da esso si deduce il potere di annullamento e revoca e i loro limiti

• Principio di continuità (prorogatio)

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Principio di imparzialità

• Principio contenuto nell’art. 97 Cost. e dal 2009 anche nella l. 241/90

• Non è solo divieto di disparità ma obbligo di ponderare tutti gli interessi coinvolti

• Passaggio da un’accezione negativa a una positiva

• Non è neutralità (come quella del giudice) ma potere dovere di considerare tutti gli interessi

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Principio di economicità• conseguimento degli obiettivi legislativamente

stabiliti con il minor dispendio di mezzi (anche procedurali)

• Es.: duplicazioni ingiustificate di pareri e di momenti istruttori, imposizioni di oneri di certificazione non dovuti, ritardo nella concl.proc.

• Princ.conversione atti amministrativi: pronuncia, adeguatamente motivata, emessa da organo erroneamente convinto di esercitare un potere deliberativo, può valere come parere se la funzione consultiva è quella che realmente spetta a quell’organo;

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Pr.economicità (2)

• apposizione di un elemento accidentale illegittimo non invalida l’intero procedimento ma s’intende come non apposto;

• principio di conservazione dell’attività amministrativa legittima svolta.

• Economicità non riferita all’attività economica pubblica ma a tutta l’attività amm.va

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Principio di efficacia

• Il principio di efficacia indica il rapporto tra risultati ottenuti e obiettivi prestabiliti ossia la concreta idoneità dell’azione amministrativa a conseguire, in termini pratici, i risultati prefissati in tema di tutela degli interessi pubblici

• Concetto di amministrazione di risultato

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Principio di pubblicità

• Il principio di pubblicità impone che l’attività amministrativa sia conoscibile dall’esterno e che le p.a. mettano a disposizione le proprie informazioni

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Principio di trasparenza

• Etimologicamente trasparenza implica passaggio (radice tr: trasporto, treno, trasloco, tradimento, traduzione)

• In questo caso esso indica il passaggio di conoscenza dalla p.a. al cittadino, all’impresa ma anche ad altre p.a.

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Distinzione trasparenza/pubblicità

• La trasparenza costituisce lo stadio finale dei modelli attraverso i quali si può ricostruire il rapporto tra chi detiene il sapere e chi sta all’esterno:

• 1) segreto;• 2) pubblicità: messa a disposizione;• 3) trasparenza: passaggio reale di conoscenza

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Trasparenza come conoscibilità da parte dei non addetti

• Mettere a disposizione un atto o un insieme di atti non significa aver fatto passare la conoscenza da una parte all’altra

• Il modo più rozzo di non far passare la conoscenza è il segreto; vi è un modo più raffinato che è quello di dare troppe informazioni o informazioni di difficile interpretazione (es. bilanci)

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Resumé non tecnique

• Art. 6, comma 6 lett. D) convenzione di Aarhus• Riassunto non tecnico• La pa deve tradurre il sapere tecnico in

termini intellegibili• Comunicazioni sulla comprensibilità dei testi

amm.vi e legislativi

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Principi del diritto comunitario

• Versioni precedenti prevedevano introduzione di: imparzialità, proporzionalità, legittimo affidamento e efficienza

• Si è poi privilegiata la sintesi • Il riferimento ai principi di diritto comunitario

rende inutile l’esplicazione

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Emersione legislativa del quarto livello di fonti

• Livelli tradizionali di fonti: 1) superprimarie; 2) primarie; 3) secondarie

• Nuovi livelli: 1) diritto internazionale; 2) diritto comunitario

• Il livello comunitario viene ora riconosciuto anche come diritto positivo

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Norma di completamento

• Art. 117 Cost. (dopo modifiche 2001)• Art. 20 l. n. 59/97• Art. 192 TUEL• Art. 1 l. 239/04

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Art. II-101 Cost.europea

• Imparzialità ed equità• Termine ragionevole• Contraddittorio prima di provv.sfavorevole• Accesso pur rispettando riservatezza e segreto

professionale• Obbligo di motivazione• Principi già presenti ma in questo modo eventuali

evoluzioni comunitarie vengono recepite nel ns.ordinamento

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Principio di proporzionalità

• I mezzi devono essere giustificati rispetto al fine che si intende perseguire

• Nel diritto comunitario le restrizioni alla concorrenza (diritto pubblico) devono essere le più limitate possibili

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Principio del legittimo affidamento

• La pa deve improntare la propria azione nei cfr. del privato a correttezza e buona fede

• Bilanciamento tra interesse pubblico perseguito dalla pa e interessi privati coinvolti nel procedimento

• Es. la pa rilascia il permesso di costruire ma nega l’autorizzazione x supermercato; stipula convenzione e poi la travolge con ulteriore pianificazione urbanistica

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Principio di responsabilità

• La giurisprudenza comunitaria non guarda alla colpa ma alla oggettiva violazione delle regole.

• Corte Giust. C/275/03 del 10 ottobre 2004 Commissione/Rep.Portoghese (modello responsabilità contrattuale: la pa deve provare la non imputabilità dell’inadempimento/utilizzo errore scusabile)

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Principio di precauzione

• “Principio generale del diritto comunitario che fa obbligo alle autorità competenti di adottare provvedimenti appropriati al fine di prevenire rischi potenziali per la salute pubblica, per la sicurezza e per l’ambiente facendo prevalere le esigenze connesse alla protezione di tali interessi sugli interessi economici” (Tr. CE, T-74/00 26.11.00 Artegodan)

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Diritto positivo

• Cost.francese: art. 5 mod. nel 2004• Art. 1 l. 241/90• Legge n. 308/04 delega ambientale: art. 1,

comma 8, lett. F• L. 36/01

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Accezioni fondamentali

• Vecchio diritto internazionale: nel dubbio si paralizza;

• WTO: per paralizzare ci vuole una certezza scientifica

• Diritto comunitario: nel dubbio si paralizza ma il dubbio deve essere ragionevole (centralità dell’istruttoria)

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Principali settori di applicazione

• Emissioni elettromagnetiche• OGM• Legislazione alimentare (caso mucca pazza,

additivi alimentari)• Tutela della salute (immissione in commercio

medicinali o pratiche terapeutiche)