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I nuovi sistemi di incassoper la Pubblica Amministrazione

Il Nodo dei Pagamenti AgID ed il ruolo di Poste Italianecome intermediario

Roma, 17 Novembre 2015

Giuseppe Palermo BancoPosta

Responsabile Pubblica Amministrazione Locale

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2Poste Italiane da sempre partner della PA per la gestione dei pagamenti

Oltre 3 mila contratti sottoscritti dalla PA per servizi di incasso mediante Bollettino (Bene Comune, Incasso Tributi Locali ecc.)

~ 20 mila clienti e 59 mila conti di tesoreria tra PAC e PAL

~ 9,5 miliardi di euro di raccolta per la PA (~ 31% qdm)

~ 203 milioni di operazioni diincasso per la PA (~ 89% qdm)

~ 28 miliardi di euro incassatitra bollettini e F23/F24

Poste Italiane, in continuità con la sua mission istituzionale, si pone quale partner strategico della Pubblica Amministrazioneforte di una relazione consolidata negli anni

L’obiettivo è favorire il cambiamento in atto, garantendo alle Amministrazioni la continuità dei servizi erogati einnalzando il modello di servizio degli incassi di Poste Italiane alle Linee Guida di AGID

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3Il Nodo dei Pagamenti

Il Nodo dei Pagamenti è l’insieme di regole, standard, strutture organizzative e infrastrutturetecnologiche messe a disposizione da Agenzia per l’Italia Digitale per garantirel’interconnessione e l’interoperabilità tra le Pubbliche Amministrazioni ed i Prestatori di Servizi diPagamento abilitati, al fine di consentire i pagamenti elettronici a favore degli Enti Creditori edare attuazione all’art. 5 del Codice dell’Amministrazione Digitale.

PA

PA

PA

PSP

PSP

PSP

Nodo dei Pagamenti PA - SPC

• regole• standard• strutture organizzative• infrastrutture

tecnologiche

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Nodo Pagamenti

Posteitaliane PSP PSP PSP

PAC PAL• Le PA devono aderireobbligatoriamente al Nodo deiPagamenti;

• I Gestori di Pubblici Servizipossono aderire su basevolontaria;

• I PSP possono aderire su basevolontaria.

Pubbliche Amministrazioni e Prestatori di Servizio di Pagamento, (PSP) sotto una governance centralepubblica (AGID), vengono collegati senza dover stipulare singole intese, attraverso un sistema diadesione convenzionale.

• I Cittadini possono scegliereliberamente il PSP tramite ilquale eseguire il pagamento;

PA

incaricato per l’incasso

Soggetto

incaricato per l’incasso

• Accordo bilaterale tra l’ente eil soggetto incaricatodell’incasso (es. Poste,Tesoriere, virtual POS).

Oggi

Domani

Da relazione‘‘uno auno’’…

a relazioni‘‘molti amolti……’’

cittadini

cittadini

Gestori di pubblici servizi

Il Nodo come evoluzione dello scenario di incasso delle P.A.

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5Modelli di pagamento tramite il Nodo PA

Sportello Virtuale (sito PA)Cittadino si

attiva spontaneamente

E’ il sito dell’Amministrazione che richiama il Nodo, passando lenecessarie informazioni, per consentire al cittadino di effettuareil pagamento on line.

Il pagamento può essere:- immediato se la ricevuta del pagamento è consegnata al

cittadino immediatamente

- differito se l’esito viene comunicato in secondo tempo

Pagamento su iniziativa del cittadino (o spontaneo)

Cittadino si attiva dopo

avvisatura

Incasso su iniziativa dell’Amministrazione (o su richiesta)

Avviso di pagamento

Sportelli Fisici, ATM, altri canali dei PSP (pagamento indiretto)

presso uno dei PSP dietropresentazione dell’ avviso dipagamento ricevuto dalla PA

Sportello Virtuale (sito PA)

Generazionepreventiva IUV

on-line tramite riscontro delcodice IUV nell’Archivio deiPagamenti Attesi dalla PA

Essendo stato avvisato dall’Amministrazione dell’aprirsi di unaposizione debitoria, il cittadino può effettuare il pagamento:

Modello di Servizio 1

Modello di Servizio 1

Modello di Servizio 3

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Modalità di adesione

Modalità diretta

Le Pubbliche Amministrazioni ed i gestori diservizi pubblici aderiscono al Nodo deiPagamenti secondo i modelli predisposti da AgIDe svolgono in proprio le attività correlate.

Modalità intermediata

Le Pubbliche Amministrazioni possonodemandare le attività meramente tecniche ad"intermediari tecnologici", soggetti cheaderiscono sia in qualità di beneficiario deipagamenti, sia a supporto di altre PA.

Principali fasi per l’adesione

L’attestazione delle PA al Nodo

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Principali impatti

Gestione Banca Dati Incassi

Predisposizione avviso di

pagamento

Invio avviso di pagamento Incasso Rendicon.ne

Riconcilia.neRiscossione

coattiva

Generazione IUV e gestione database incassi

Nuovi standard avvisatura

Abilitazione tecnica verso il Nodo

Lavorazione rendicontazioni

Gestione delle ricevute telematiche

Colloquio «on line» con il psp nella fase di incasso

Impatti operativi e tecnologici per la PA

La normativa di riferimento comporta unripensamento degli attuali processi di incasso.

L’attestazione al Nodo - Impatti tecnologici ed operativi sulle PA

L’ente creditore deveattribuire ad ognipagamento un codiceidentificativo calcolato inmodo tale che assuma unsignificato univoco per l’enteche lo genera e non possaessere ripetuto nel tempo.

Sono superati alcuni strumenti di pagamento attualmente in uso (es MAV, bollettino std)

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L’adesione/interazione ai Nodo dei Pagamenti comporta una serie di attività definite da AgID ed a carico dellaPubblica Amministrazione

Dettaglio attività della P.A. per l’attestazione al Nodo dei Pagamenti

sottoscrivere l’accordo di adesione al Nodo PA conAGID;

predisporre ed inviare il piano di attivazione adAgID;

predisporre le informazioni in formato xml perconsentire ad AgID l’attivazione sul Nodo (dati contoe ente);

predisporre i necessari collegamenti tecnici e leconfigurazioni richieste da AgID;

inviare la richiesta di attivazione dei serviziopzionali previsti dal Nodo, corredata dai datitecnici e amministrativi richiesti;

gestire l’Identificativo Univoco di Versamento; predisporre nuovi standard di avvisatura; sviluppare e tenere aggiornate le componenti

applicative rispetto alle nuove release emanate daAgID;

aggiornare costantemente AgID sullo stato diavanzamento del progetto di adesione;

gestire tutte le fasi tecnologiche definite dall’AgID,rispetto ai modelli di pagamento attivati.

assicurarsi che il collegamento telematico non possadegradare il livello di sicurezza del sistema;

mettere a disposizione un tavolo operativo perassistenza verso AgID, PSP e Cittadini;

mantenere disponibili le risorse richieste in fase diattivazione (referente pagamenti, tavolo operativo perla gestione delle emergenze, ecc.);

predisporre un sistema in grado di garantire, per ilprocesso di pagamento attivato presso il PSP, unadisponibilità di servizio minima, dalle ore 8 alle ore20 delle giornate lavorative, con tempi di rispostaadeguati.

per attivare i pagamenti tramite Nodo per gestire i pagamenti tramite Nodo

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La P.A. può avvalersi di un intermediario a cui affidare le attività di sua competenza (abilitazione tecnica verso il Nodo, gestione IUV e DBincassi etc). Poste Italiane è in grado di supportare la PA nella fase di attestazione e di attivazione al Nodo dei Pagamenti e difornire i servizi di incasso in conformità alla normativa attuale.

Il doppio ruolo di Poste Italiane a supporto della PA

PubblicaAmministrazione

Supporto all’attestazione al Nodo/gestione IUV

Servizi integrati di avvisatura pagamenti

Servizi evoluti di rendicontazione PSP 1

GDO BancheT

Tabaccai

Poste Italiane a supporto della PA come PSP e come intermediario/facilitatore dell’intero processo di incasso e riconciliazione dei pagamenti

Nodo dei Pagamenti SPC

PSP N

PSPIntermediario PA

Cittadino

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servizio di incasso accessorio al conto corrente BancoPosta PA attivabile senza necessità di ricorso alle procedure di gara

previste per altri servizi (l’Ente è autorizzato ad aprire conti correnti postali ai sensi del D.P.R. 27 febbraio 2003, n. 97, art. 50 co.

6);

servizio modulare, che consente all’Ente di scegliere quali componenti/attività gestire direttamente e quali affidare a Poste

Italiane;

Utilizza, per il modello 3, lo strumento del nuovo Bollettino di conto corrente postale conforme alle Linee Guida di AgID e

conserva le logiche di riversamento e rendicontazione già note agli Enti ed ai loro tesorieri;

consente al cittadino di eseguire il pagamento presso la Rete di Poste Italiane* (diretta: UP, APP, Canali Telematici -

indiretta: Reti Terze) e presso gli altri PSP. Le reti di accettazione di Poste Italiane consentono il pagamento anche a non clienti

con moneta elettronica, senza alcun sovrapprezzo (Postamat, Postepay, Bancomat, Carte di credito e debito VISA e Mastercard).

L’offerta di Poste Italiane come intermediario: Evoluzione del conto PA

Poste Italiane si è posta l’obiettivo di supportare le Pubbliche Amministrazioni nel processo di migrazione ecambiamento, minimizzando i conseguenti impatti tecnologici, contrattuali ed economici.A tale scopo ha sviluppato, quale evoluzione del rapporto di conto P.A., una soluzione evoluta per la gestionedegli Incassi.

* In prima fase prevista l’attivazione del servizio su UP, a seguire attivazione su altri canali della rete diretta e su rete indiretta.

Incassi Evoluti

Il servizio consente di gestire l’intera filiera degli incassi in modalità modulare

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11L’offerta di Poste Italiane come intermediario: Evoluzione del conto PA

Attestazione al Nodo dei Pagamenti di AgID

Generazione IUV

Gestione Data Base posizioni debitorie

Avvisatura

Interazione on line con Nodo dei Pagamenti

Incasso tramite PSP attestati al Nodo

Rendicontazione pagamenti

Riconciliazione posizioni debitorie

Operatività della PA Componenti offerta Incassi Evoluti

Interconnessione al Nodo dei Pagamenti

Calcolo delle codifiche IUV garantendo univocità a livello di Ente, indipendentemente dalla natura

del tributo o dal modello di incasso

Gestione Data Base posizioni debitorie

Predisposizione ed invio dell’avviso di pagamento mediante postalizzazione tradizionale e/o tramite

invio digitale (mail, pec). Invio digitale promemoria di scadenza al debitore.

Risponditore vs il Nodo dei Pagamenti PA - SPC

Incasso su Rete Poste Italiane e presso altri PSP

Rendicontazione di tutti i pagamenti (Poste e altri PSP)

Riconciliazione tra posizioni debitorie e posizioni pagate/insolute

Modulo opzionale

Modulo opzionale

Modulo opzionale

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predisporre in accordo con l’Ente ed inviare il Piano di attivazione ad AgID;

predisporre le informazioni in formato xml per consentire ad AgID l’attivazione sul Nodo (dati conto e ente);

predisporre i necessari collegamenti tecnici e le configurazioni richieste da AgID; inviare la richiesta di attivazione dei servizi opzionali previsti dal Nodo, corredata dai dati tecnici e amministrativi richiesti;

gestire l’Identificativo Univoco di Versamento; predisporre nuovi standard di avvisatura; sviluppare e tenere aggiornate le componenti applicative rispetto alle nuove release emanate da AgID;

aggiornare costantemente AgID sullo stato di avanzamento del progetto di adesione; gestire tutte le fasi tecnologiche definite dall’AgID, rispetto ai modelli di pagamento attivati. assicurarsi che il collegamento telematico non possa degradare il livello di sicurezza del sistema;

mettere a disposizione un tavolo operativo per assistenza ad AgID, PSP e Cittadini;

mantenere disponibili le risorse richieste in fase di attivazione (referente pagamenti, tavolo operativo per la gestione delleemergenze, ecc.);

predisporre un sistema in grado di garantire, per il processo di pagamento attivato presso il PSP, una disponibilità di serviziominima, dalle ore 8 alle ore 20 delle giornate lavorative, con tempi di risposta adeguati.

Poste Italiane, come intermediario, svolge per conto dell’ente tutte le attività necessarie alla migrazione e allagestione degli incassi sul Nodo dei Pagamenti, azzerando i correlati impatti tecnologici, contrattuali edeconomici.

ATTIVITA’ IN CARICO ALLA PA:

Attività in carico a Poste Italiane:

Sottoscrivere l’accordo di adesione al Nodo PA con AGID.

L’offerta di Poste Italiane come intermediario: Evoluzione del conto PA

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13I potenziali impatti positivi sulla P.A. della soluzione Incassi Evoluti

Adeguamenti Informatici: Porta di dominio sul Nodo, Sviluppo interfacce tra

Sistemi PA e Nodo, Sviluppo codice Sw per il colloquio

Gestione IUV: modulo di generazione IUV, gestione Database posizioni

debitorie, processo di archiviazione

Gestione attività di Rendicontazione e Riconciliazione: risorse e sviluppi di

applicativi per la gestione delle operazioni di riconciliazione tra pagamenti

effettuati e posizioni debitorie

Recupero risorse interne all’ Amministrazione: esternalizzazione di attività

amministrative con la completa digitalizzazione e automazione dei processi in

workflow certificati e compliant con norme AgID

Fonte: Osservatorio del Politecnico di Milano su Pagamenti Elettronici della PA – Giugno 2014

L’offerta Incassi Evoluti di Poste Italiane permette l’immediata operatività sul Nodo PagoPA e il risparmio di investimenti e costioperativi per la Pubblica Amministrazione:

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14La soluzione Incassi Evoluti - I costi per le P.A.

Prevista unicamente una commissione per l’incasso, senza alcun costo di start-up e canoni per gestione della piattaforma, adeguamenti di sistema e manutenzione del

servizio

Investimenti € 0,00

Canoni di startup € 0,00

Costi per manutenzione sistemi € 0,00

Costi di adeguamento sistemi informatici € 0,00

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15Sperimentazione Servizio Incassi Evoluti

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Comuni Profilo Offerta/Entrate AggiornamentoData avvio sperimentazione

Bari314.311 abitanti

Profilo avanzato con avviso cartaceo, connessione al Nodo e generazione IUV;

Canoni occupazione.

Completato iter di adesione al Nodo PA econcluso iter per autorizzazione in esercizio(configurazioni, test, ecc.);

completate attività di predisposizione e stampadegli avvisi di pagamento (Bollettino PA);

completate attività di recapito;

in corso attività di incasso presso Uffici Postali;(2/9 1° Bollettino PA incassato).

Luglio 2015

Floridia (SR)23.182 abitanti

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Arzano (NA)35.042 abitanti

3

Settembre 2015

Profilo avanzato con avviso cartaceo, connessione al Nodo e generazione IUV;

Tari.

Completato iter di adesione formale al Nodo PA –SPC;

In corso attività per autorizzazione in esercizio(configurazioni, test, ecc.), predisposizione estampa degli avvisi di pagamento (Bollettino PA);

Scadenze di pagamento previste: metà novembre(Arzano), dicembre (Floridia).

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Poste Italiane, nel percorso di adeguamento alle Linee Guida AgIDdei processi di incasso e rendicontazione dei Bollettini associati alconto PA, ha realizzato un apposito modello di bollettino, con tutte lecaratteristiche dell’avviso di pagamento (modello 3) conforme alleLinee Guida AgID. Tale bollettino è stato pubblicato sulla G.U. del16/06/2015.

Il Bollettino conforme alle Linee Guida AgID

G.U. 68/2015

del 16/06/2015

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Grazie per l’attenzione