1Dossier on line | I contratti di lavoro nella Pubblica Amministrazione

I Dossier “I contratti di lavoro nella PubblicaAmministrazione” analizzano le recenti novitànormative che regolano il rapporto di lavorosubordinato e non subordinato e gliadempimenti connessi alle nuove formecontrattuali introdotte nel pubblico impiego.

• Il Dossier “Dal collocamento obbligatorioalla nuova normativa sul part-time” è unaguida operativa per la gestione dei lavoratorisubordinati nell’ente pubblico. Nello specificoverranno analizzati le diverse tipologie dicontratto di lavoro flessibile (tempo determinato,part-time, telelavoro, job sharing), la nuovadisciplina per l’avviamento al lavoro dei disabilie i profili giuridici che regolano il rapporto dilavoro subordinato.

• Il Dossier “Dalla collaborazione coordinata econtinuativa al lavoro interinale” esaminanello specifico l’inquadramento giuridico deirapporti di lavoro non subordinato. In particolaresi analizzano le normative di riferimento e gliorientamenti giurisprudenziali, gli obblighi e leresponsabilità del datore di lavoro e i contenutidei contratti. Ampio spazio è affidato alleresponsabilità patrimoniali, contabili, civili epenali nella gestione del personale.

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A CURA DIArmando MontemaranoAvvocato in Roma e Milano- Studio Montemarano

DESTINATARIIl Dossier on Line è rivolto aResponsabili e addetti degliuffici amministrativi delpersonale degli enti locali, aResponsabili e addettiall’ufficio personale di entilocali e ai Consulenti dellavoro.

Dossier on line in esclusiva per il Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE.© Il Sole 24 ORE S.p.A. Tutti i diritti riservatiMaggio 2001

I contratti di lavoronella Pubblica Amministrazione

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DAL COLLOCAMENTO OBBLIGATORIO ALLANUOVA NORMATIVA SUL PART TIMECARATTERISTICHE E CONTENUTI

Acquistabile e consultabile direttamente on line, il Dossier On Line ècostituito da un file formato .pdf* di 57 pagine.

Ricco di schemi esemplificativi e riferimenti normativi analizza leseguenti tematiche:

• La nuova normativa sul collocamento obbligatorio§ Il contenuto della riforma§ Adempimenti e modalità del collocamento§ Prospetti informativi§ Richiesta di avviamento§ Accertamento della compatibilitৠPartecipazione dei disabili ai concorsi

§La flessibilità del rapporto di lavoro§ Il contratto a tempo determinato§ Costituzione del rapporto§ Trattamento economico e normativo§ Cessazione del rapporto§ Il part time§ Il part time nel pubblico impiego§ Il telelavoro§ Job sharing

§Lo svolgimento del rapporto di lavoro subordinato§ Il diritto ai riposi§ Riposi giornalieri§ Risposi settimanali§ Risposi annuali § Riposi festivi§ I permessi§ Permessi retribuiti§ Permessi non retribuiti§ Permessi straordinari§ I congedi parentali§ I congedi formativi§ Diritti dei portatori di handicap§ La tutela della maternità e della paternità

Per ulteriori informazioni sui contenuti contattare Elena Mattea, tel.02/3022.3938; e-mail elena.mattea@ilsole24ore.com.

* I file in formato .pdf sono leggibili attraverso il programma Acrobat Reader di Adobe. Se non sei provvisto di questo plug-in, puoi scaricarlo gratuitamente dal nostro sito: www.24oreformazione.com ( Sezione Download). Cliccando sull’’icona gialla di Acrobat , il programma si installerà automaticamente.

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DALLA COLLABORAZIONE COORDINATA ECONTINUATIVA AL LAVORO INTERINALECARATTERISTICHE E CONTENUTI

Acquistabile e consultabile direttamente on line, il Dossier On Line, ècostituito da un file formato .pdf* di 47 pagine.

Ricco di schemi esemplificativi e riferimenti normativi analizza leseguenti tematiche:

• Il rapporto di lavoro non subordinato§ Tipologia del lavoro§ Criteri distintivi tra lavoro subordinato e lavoro non subordinato§ Inquadramento giuridico dei rapporti di lavoro non subordinato

§I contratti d’opera§ Le prestazioni occasionali§ Le prestazioni professionali

§Le collaborazioni coordinate e continuative§ Natura giuridica del rapporto§ Gli orientamenti giurisprudenziali

§Il lavoro interinale§ Il rapporto tra amministrazione e impresa§ L’assunzione per prestazioni di lavoro temporaneo§ La regolamentazione del rapporto§ Il contratto collettivo quadro

§I rapporti formativi non subordinati§ I tirocini formativi e di orientamento§ La regolamentazione del rapporto formativo

§La responsabilità nella gestione del personale§ La responsabilità patrimoniale§ La responsabilità contabile§ La responsabilità civile§ La responsabilità penale

Per ulteriori informazioni sui contenuti contattare Elena Mattea, tel.02/3022.3938; e-mail elena.mattea@ilsole24ore.com.

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ABSTRACT

IL RAPPORTO DI LAVORO NON SUBORDINATO

tipologia del lavoro

lavoro subordinatoê

art. 2094 cod. civ.È prestatore di lavoro subordinato chi si obbliga mediante retribuzionea collaborare nell'impresa, prestando il proprio lavoro intellettuale omanuale alle dipendenze e sotto la direzione dell'imprenditore.

lavoro autonomoê

art. 2222 cod. civ.Quando una persona si obbliga a compiere verso un corrispettivoun'opera o un servizio, con lavoro prevalentemente proprio e senzavincolo di subordinazione nei confronti del committente, si applicanole norme di questo capo, salvo che il rapporto abbia una disciplinaparticolare nel libro IV.

lavoro coordinato e continuativoê

art. 409, n. 3, cod. proc. civ.Controversie individuali di lavoro. - Si osservano le disposizioni delpresente capo nelle controversie relative a:(omissis)3) rapporti di agenzia, di rappresentanza commerciale ed altri rapportidi collaborazione che si concretino in una prestazione di operacontinuativa e coordinata, prevalentemente personale, anche se non acarattere subordinato;(omissis)

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lavoro volontarioê

Legge 11 agosto 1991, n. 266Legge-quadro sul volontariato

Art. 2 - Ai fini della presente legge per attività di volontariato deveintendersi quella prestata in modo personale, spontaneo e gratuito,tramite l'organizzazione di cui il volontario fa parte, senza fini di lucroanche indiretto ed esclusivamente per fini di solidarietà.L'attività del volontario non può essere retribuita in alcun modonemmeno dal beneficiario. Al volontario possono essere soltantorimborsate dall'organizzazione di appartenenza le speseeffettivamente sostenute per l'attività prestata, entro limitipreventivamente stabiliti dalle organizzazioni stesse.La qualità di volontario è incompatibile con qualsiasi forma di rapportodi lavoro subordinato o autonomo e con ogni altro rapporto dicontenuto patrimoniale con l'organizzazione di cui fa parte.Art. 3 - È considerato organizzazione di volontariato ogni organismoliberamente costituito al fine di svolgere l'attività di cui all'articolo 2,che si avvalga in modo determinante e prevalente delle prestazionipersonali, volontarie e gratuite dei propri aderenti (omissis).Le organizzazioni svolgono le attività di volontariato mediante struttureproprie o, nelle forme e nei modi previsti dalla legge, nell'ambito distrutture pubbliche o con queste convenzionate.Art. 7 - Lo Stato, le regioni, le province autonome, gli enti locali e glialtri enti pubblici possono stipulare convenzioni con le organizzazionidi volontariato iscritte da almeno sei mesi nei registri di cui all'articolo6 e che dimostrino attitudine e capacità operativa (omissis).Art. 13 - È fatta salva la normativa vigente per le attività di volontariatonon contemplate nella presente legge, con particolare riferimento alleattività di cooperazione internazionale allo sviluppo, di protezionecivile e a quelle connesse con il servizio civile sostitutivo di cui allalegge 15 dicembre 1972, n. 772 (omissis).

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Criteri distintivi tra lavoro subordinatoe lavoro non subordinato

êCass. Sez. Un. 30 giugno 1999, n. 379

ai fini della distinzione tra lavoro autonomo e subordinatol'elemento essenziale è costituito dall'assoggettamento alle direttive

datorialiê

l’elemento caratteristico della subordinazione è l’inerenza delledirettive, impartite dal datore di lavoro, all'intrinseco svolgimento delle

prestazioni lavorativeCass. 14 aprile 1994, n. 3497

se l’elemento dell’assoggettamento al potere direttivo del datore dilavoro non è agevolmente apprezzabile a causa della peculiarità delle

mansioni o del relativo atteggiarsi del rapporto, occorre fareriferimento ai seguenti criteri complementari e sussidiari che, privi

ciascuno di valore decisivo, possono essere valutati globalmente conindizi probatori della subordinazione

êÙ la collaborazioneÙ la continuità delle prestazioniÙ l'osservanza di un orario determinatoÙ il versamento a cadenze fisse di una retribuzione prestabilitaÙ il coordinamento dell'attività lavorativa all'assetto organizzativo dato dal datore di lavoroÙ l'assenza in capo al lavoratore di una sia pur minima struttura imprenditoriale

interpretazione restrittiva nel pubblico impiegoê

Cons. Stato, Sez. V, 22 novembre 1996, n. 1380ê

Costituisce contratto d'opera e non simulazione di un rapporto dipubblico impiego quello intercorrente tra un Comune ed un lavoratoreautonomo addetto alla pulizia dei locali e degli uffici comunali, attesoche la soggezione alle direttive della stazione appaltante ed ilcontrollo sui risultati dell'attività affidata non sono indici rivelatori dellavoro subordinato pubblico, essendo dati propri anche del lavoroautonomo e del rapporto d'appalto, irrilevanti appalesandosi nellaspecie l'adibizione del soggetto ad altre mansioni non specificamentededotte in contratto, ma del tutto marginali e serventi rispetto aquest'ultimo.

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inquadramento giuridicodei rapporti di lavoro non subordinato

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forma scritta del contratto di lavoro autonomoê

Cass. 21 giugno 2000, n. 8471Il difetto della forma scritta, necessaria ad substantiam per tutti icontratti della p.a., determina la nullità del contratto di lavoroautonomo stipulato da un ente pubblico, senza che, pur in presenzadegli elementi della parasubordinazione a norma dell'art. 409 n. 3 cod.proc. civ., possa trovare applicazione la regola della salvezza deldiritto alla retribuzione dettata dall'art. 2126 cod. civ. con riferimento allavoro subordinato.

prevalenza dell’elemento nominalisticoê

Cons. Stato, Sez. V, 10 marzo 1999, n. 230

Ai fini dell'accertamento dell'esistenza, o meno di un rapporto dilavoro subordinato pubblico, qualora gli indici rivelatori di quest'ultimonon siano univoci o concordanti (potendo, come nella specie,connotare anche prestazioni di lavoro autonomo) e, più in generale,quando v'è dubbio tra più possibili qualificazioni giuridiche delrapporto controverso, l'interprete deve far esclusivo riferimento al datotestuale evincibile dal contratto stipulato tra il privato e la p.a., dandoprevalenza alla qualificazione espressamente e concordemente volutadalle parti

prevalenza dell’elemento normativoê

Cass. Sez. Un. 20 giugno 2000, n. 456

Il direttore sanitario, così come il direttore generale e il direttoreamministrativo, instaura con la Asl un rapporto di lavoro autonomoregolato da un contratto di diritto privato e la decadenza per gravimotivi trova il suo fondamento in specifiche inadempienze, valutabilinell'ambito di detto rapporto paritetico di diritto privato, senzapossibilità di un apprezzamento discrezionale dei risultati ottenuti, ecoinvolge quindi posizioni di diritto soggettivo.

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inquadramento giuridicodei rapporti di lavoro non subordinato

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compatibilità tra autonomia e controllo del risultatoê

Cons. Stato, Sez. V, 22 novembre 1996, n. 1380

Al fine di poter configurare come rapporto di lavoro subordinato unlavoro prestato con contratto d'opera, è inconferente la circostanzache il servizio sia espletato con il rispetto di tutte le condizioniparticolari indicate dall'amministrazione; né può essere invocata in talsenso l'esistenza del potere di direttiva o di controllo del risultato, nonessendo ambedue estranei al lavoro autonomo, anche se in formameno penetrante rispetto al lavoro subordinato.

compatibilità tra autonomia e coordinamentoê

Cons. Stato, Sez. V, 4 novembre 1996, n. 1292

Non sussiste un rapporto di lavoro subordinato pubblico tra unComune ed i soggetti incaricati di coadiuvare la p.a. nel disbrigo dellepratiche connesse al condono edilizio, in quanto tale situazione, purse riferibile ai compiti istituzionali del Comune medesimo, richiede unparticolare impegno organizzativo temporalmente delimitato e, per ciòstesso, provvisorio, tale, quindi, da giustificare non già assunzioni atempo indeterminato incidenti sull'organico comunale in via definitivae per tempi presumibilmente lunghi, bensì l'instaurazione di rapporti dilavoro autonomo ad tempus, di per sé non incompatibile conl'emanazione di direttive vòlte ad uniformare l'attività di tali incaricatialle esigenze organizzative dell'ente.

simulazione del lavoro subordinato in lavoro autonomoê

Cass.14 giugno 1999, n. 5895Il contratto di lavoro instaurato senza concorso o prova pubblicaselettiva con un ente pubblico locale, in quanto non configurabilecome di pubblico impiego per essere stato posto in essere dagliorgani amministrativi dell'ente - sia pure sotto forma di un contratto dilavoro autonomo - in violazione di specifiche norme di legge soggiacealla disciplina dettata dall'art. 2126 cod. civ., che fa salvi gli effetti delrapporto per il periodo in cui la prestazione risulta di fatto effettuata alfine di far conseguire al lavoratore, oltre alla retribuzione, anche latutela previdenziale con il versamento dei relativi contributi

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Dal collocamento obbligatorio alla nuova normativa sul part timeL. 55.000 (€ 28,41)+ IVA 20%.

Dalla collaborazione coordinata e continuativa al lavoro interinaleL. 45.000 (€ 23,24)+ IVA 20%.

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L'acquisto può essere effettuato:

• On line: accedendo all’indirizzo www.24oreformazione.com ( Sezione Biblioteca)

• A mezzo fax: 02 874370 - 874446, inviando al Servizio Clienti la scheda di acquisto di seguito riportata• E-mail: formazione.iscrizioni@ilsole24ore.com (indicando il titolo e il codice) con successivo invio della scheda di acquisto

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SCHEDA DI ACQUISTO

q Dal collocamento obbligatorio alla nuova normativa sul part time

(Cod. OA1283)

q Dalla collaborazione coordinata e continuativa al lavoro interinale

(Cod. OA1284)

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