Governo del territorio e del paesaggio

luogo e data convegno titolo interventoCentro Incontri della Regione Piemonte - Torino, 3 maggio 2010

Direzione Programmazione Strategica,

Politiche Territoriali ed Edilizia

Seminario di supporto alla progettazione

Maria Quarta

GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIOStrumenti per l’attuazione delle politiche di riequilibrio degli effetti ambientali e territoriali connesse alle trasformazioni programmate:

- la perequazione territoriale - la compensazione ecologica e paesaggistica

Centro Incontri della Regione Piemonte - Torino, 3 maggio 2010


GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO

Attivare processi di governanceAttivare processi di governance

Strategie condivise per uno sviluppo

sostenibile del territorio



Creazione di squilibri di tipo ambientale e/o sociale

Strumenti per il riequilibrio territorialeStrumenti per il riequilibrio territoriale


Processi decisionaliProcessi decisionali

APPROCCIO INTEGRATOAPPROCCIO INTEGRATO



Parole chiave

GESTIONE SISTEMICA DELL’INTERO PROCESSO



Un esempio di approccio sistemico e di integrazioneUn esempio di approccio sistemico e di integrazione

SGAP - Sistema di Gestione Ambiental-Paesaggistico

Integrazione del Sistema di Gestione Ambientale e Audit

(EMAS) -Convenzione Europea del Paesaggio (CEP)



La governance La governance del progetto del progetto Corona VerdeCorona Verde

Integrazione Integrazione competenze e competenze e

strumenti innovativistrumenti innovativi

Approccio sistemico Approccio sistemico


LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE

Comune X

VIABILITA’

APEA

Comune YComune Z

Comune W



Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 14 c. 1

Una definizione Una definizione

“La perequazione territoriale è uno strumento finalizzato ad ovviare alle disparità derivanti dalla distribuzione territoriale dei vantaggi/svantaggi economici indotti da interventi di rilevanza sovra comunale attraverso forme di compensazione e riequilibrio degli effetti ambientali e territoriali delle trasformazioni programmate”



Assunzione pragmatica del problemaAssunzione pragmatica del problema

Costi, benefici e opportunitàlegate alle trasformazioni territoriali non si distribuiscono in modo uniforme sul territorio

Costi, benefici e opportunitàlegate alle trasformazioni territoriali non si distribuiscono in modo uniforme sul territorio

Definire strumenti finanziari e gestionali finalizzati all’equa ripartizione dei benefici e dei costi derivanti dalle scelte di pianificazione sovra comunale

Accordi territoriali

Gli effetti di una scelta territoriale ricadono su ambiti territoriali e di competenza non sempre coincidenti con i livelli istituzionali (Comuni, Province)



Costituzione di un fondo di compensazione intercomunale

Equa distribuzione delle risorse e delle esternatilità positive e

negative che gli interventi possono produrre

Realizzazione di PROGETTI STRATEGICI in grado di:

ridurre la concorrenza tra sistemi locali

rafforzare la competitivitàterritoriale

produrre effetti positivi sul consumo di suolo

GOVERNANCE fra livelli istituzionali che tendono al superamento del rischio di effetti negativi prodotti da eventuali concorrenze fra territori



PEREQUAZIONE: strumento strategico per la gestione “sostenibile” delle trasformazioni territoriali

alle diverse scale

Fonte: ERVET - 2005

Schema di sintesi e di confrontoSchema di sintesi e di confronto



Ambiti di applicazione

1. INSEIAMENTI PRODUTTIVI (comprese le funzioni logistiche) caratterizzati da effetti sociali, territoriali ed ambientali che interessano più comuni

2. SISTEMA DELLE URBANIZZAZIONI PRIMARIE (reti tecnologiche, impianti di erogazione e produzione di energia, di approvvigionamento idrico, di raccolta e smaltimento dei rifiuti, ecc.)

1. INSEDIAMENTI TERZIARI E COMMERCIALI con particolare riferimento alle strutture di vendita generatrici di rilevanti impatti di natura sovra comunale

2. INSEDIAMENTI TURISTICI che esercitano una pressione che supera i confini del comune ospitante




CORONA VERDE Perequazione territoriale

Attraverso la perequazione è possibile: 1.migliorare la qualità insediativa e ambientale delle aree interessate risolvendo le criticità e le situazioni di compromissione del territorio2.ampliare l’offerta di servizi alla produzione e alla persona attraverso forme consortili di gestione nei diversi ambiti territoriali3.razionalizzare l’offerta delle aree produttive limitandone i processi di diffusione sul territorio attraverso la promozione di appositi accordi tra i comuni per definire criteri condivisi per la localizzazione dei nuovi insediamenti




Territorio di CORONA VERDE

Opportunità per l’attuazione di politiche perequative

Capacità dei sistemi locali di produrre progettualità condivise

sul territorio

Concentrazione del capitale fisso e capitale umano

Capacità degli attori locali di interloquire con il sistema delle

impreseCapacità di creare condizioni di sviluppo attraverso strumenti di panificazione e programmazione

territoriale integrata



Territorio di CORONA VERDE

Mantenere adeguati livelli di attrattività sviluppando le singole

peculiarità

Far leva sui valori paesaggistici, culturali, storici e sulle

componenti strutturali dell’assetto territoriale

Connettere in rete e valorizzare

Infrastrutture territoriali, beni storico-ambientali, istituzioni culturali, cultura immateriale e processi produttivi delle imprese collegate



Modello perequativo: Governance

Processo volto a creare “visioni di sviluppo”

condivise

Modelli di simulazione e di calcolo per valutare ex-ante i risultati producibili dall’attuazione dei diversi scenari di sviluppo

Dimostrare la reciproca convenienza dei soggetti interessati derivante dalla realizzazione di un determinato progetto di sviluppo.

Fonte: LLGG SiTI - 2007



Esperienze Accordi di

compensazione

Elementi di criticità

Necessari strumenti formalizzati di gestione e di

aggiornamento nel tempo

I tempi necessari per l’attuazione dell’accordo non

collimano con il tempo breve del mandato amministrativo dei

Sindaci. Ciò può creare tensioni nella gestione dell’accordo


LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E PAESAGGISTICA



Compensazione ecologica come strumento per:



Un esempio di compensazione per la realizzazione di un’infrastruttura stradale: la Pedemontana Lombarda

Tre tipi di interventi di compensazione ambientale:1.Greenway (percorso ciclabile e pedonale lungo 90 Km)2.Progetti locali di riqualificazione ambientale che interessano i comuni attraversati dalla strada3.Fondi messi a disposizione dalla Società autostradale per altri interventi di riqualificazione



Un esempio di compensazione ambientale in atto nel territorio di Corona Verde: il Termovalorizzatore del Gerbido

Accordo per le compensazioni ambientali(Provincia di Torino, Comuni di Torino, Beinasco, Grugliasco, Orbassano, Rivalta e Rivoli, Trm)

Piano strategico di azioni ambientali (PSAA) – 40ml euro

Riqualificazione dell’area circostante attraverso la realizzazione di opere urbanistiche e di verde pubblico



Alcuni esempi di compensazione ambientale finalizzati a promuovere la diversità biologica



Compensare il consumo di nuovo suolo

Consumo suolo Piemonte - 2001



La definizione di “compensazione” del PTR Art. 31 – Contenimento del consumo di suolo

“La compensazione ecologica rappresenta una modalità per controllare il consumo disuolo, destinando a finalità di carattere ecologico, ambientale e paesaggistico, alcune porzioni di territorio, quale contropartita al nuovo suolo consumato”




La definizione di “compensazione” del PTR Art. 31 – Contenimento del consumo di suolo

“La pianificazione locale, al fine di contenere il consumo di suolo rispetta le seguenti direttive:i nuovi impegni di suolo a fini insediativi e infrastrutturali possono prevedersi solo quando sia dimostrata l’inesistenza di alternative di riuso e di riorganizzazione degli insediamenti e delle infrastrutture esistenti. In particolare è da dimostrarsi l’effettiva domanda previa valutazione del patrimonio edilizio esistente e non utilizzato, di quello sotto-utilizzato e quello da recuperare”




Il progetto di legge della Lombardia: consumo di suolo e “compensazione ecologica preventiva”

Progetto di legge n. 409 - “Norme per il contenimento del consumo di suolo e la disciplina della compensazione ecologica preventiva”, presentato il 15/09/2009

Interventi di nuova costruzione di tipo edilizio o infrastrutturale

Stipula tra Comune e soggetto proponente di una “convenzione

per la costituzione di una servitùdi uso pubblico della durata non

inferiore a novantanove anni, avente ad oggetto una superficie pari al doppio di quella oggetto

dell’intervento di nuova costruzione (...) da destinare a interventi di compensazione

ecologica preventiva”



Tipologie di interventi della compensazione ecologica

Promozione della diversità biologica

Fruizione ambientale e paesaggistica

Interconnessione di biotopi isolati per mezzo di siepi, filari alberati,

prati permanenti, aree boscate, zone umide, vegetazione ripariale lungo i

corsi d’acqua

Realizzazione di percorsi pedonali e ciclabili, piccole opere di

consolidamento del suolo, ridisegno e/o recupero di parti degradate del

paesaggio



Quali criteri per la localizzazione dei crediti ecologici?

Riferimento prioritario: la rete

ecologica regionale e provinciale

Ambiti di paesaggio ordinari o degradati

individuati dalla pianificazione locale


CORONA VERDE: STRUMENTI INNOVATIVI PER IL GOVERNO DEL TERITORIO

Compensazioneecologica

Perequazione territoriale

ProgettoCORONA VERDE

Progetto Corona Verde:

creare sinergie tra le trasformazioni territoriali e gli strumenti per un

governo sostenibile del territorio,

dell’ambiente e del paesaggio

Governo del territorio e del paesaggio

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