Gli appalti per le mense - emporio aeGli appalti per le mense Pesaro, 27/02/2013 DGR n. 1762 del...

Gli appalti

per le mense

Valeria Avaltroni

Unione Roveresca

dei Comuni di Barchi, Orciano, San Giorgio, Piagge

Comune di Saltara

Le domande

Quali sono le regole che i Comuni sono tenuti ad applicare negli appalti di forniture e servizi per le mense scolastiche?

I potenziali fornitori possono ricavare indicazioni per organizzare la propria produzione e i propri servizi?

Si possono studiare percorsi e soluzioni per consentire al mercato e alle produzioni locali di giocare un ruolo nel sistema?

Gli appalti per le mense

Pesaro, 27/02/2013

L’analisi

il Codice dei Contratti e i Regolamenti comunali

i vincoli di finanza pubblica e la c.d. «spending review»

le convenzioni Consip

spunti di riflessione


Pesaro, 27/02/2013

Il Codice dei

Contratti


Pesaro, 27/02/2013

Il Codice - principi


Pesaro, 27/02/2013

CONCORRENZA, PARITA’ / NON DISCRIMINAZIONE, PUBBLICITA’

Codice Contratti art. 2 comma 1

L’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture, ai sensi del presente codice, deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza;

l’affidamento deve altresì rispettare i principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché quello di pubblicità con le modalità indicate nel presente codice.

Il Codice- procedure di scelta

la regola Codice Contratti art. 54 comma 2

procedure aperte (in passato: ASTA PUBBLICA) – bando dettagliato con richiesta di offerta economica - ogni operatore economico interessato può partecipare presentando un'offerta.

procedure ristrette (in passato: LICITAZIONE PRIVATA) – bando con requisiti di partecipazione e sintesi oggetto prestazione/fornitura - ogni operatore economico può chiedere di partecipare, ma solo quelli invitati possono presentare un’offerta

l’eccezione Codice Contratti art. 54 comma 4

procedure negoziate (in passato: TRATTATIVA PRIVATA) – lettera d’invito a operatori economici scelti dalla stazione appaltante. Il cottimo fiduciario costituisce procedura negoziata.


Pesaro, 27/02/2013

Il Codice - le procedure negoziate Limiti di valore Quando /come è attivabile

PROCEDURA NEGOZIATA

CON/SENZA BANDO

Non ci sono limitazioni di

importo

• solo nei casi indicati dal

Codice

• bando

• lettera d’invito a 3 operatori economici

COTTIMO FIDUCIARIO

Fino alla soglia comunitaria

(200.000)

• nei casi indicati dal

Codice

• nei casi indicati dal

Regolamento comunale

Pari o superiore 40.000 lettera d’invito a 5 operatori

economici

Inferiore a 40.000

possibile affidamento diretto

ad unico operatore

economico se previsto dal

Regolamento comunale


Pesaro, 27/02/2013

stima del valore del contratto Il calcolo del valore stimato degli appalti pubblici è basato

sull'importo totale pagabile al netto dell'IVA, tenuto conto

dell'importo massimo stimato, ivi compresa qualsiasi forma di

opzione o rinnovo del contratto

divieto di artificioso frazionamento

nessun progetto di acquisto volto ad ottenere un certo

quantitativo di forniture o di servizi può essere frazionato al

fine di escluderlo dall'osservanza delle norme che

troverebbero applicazione se il frazionamento non vi fosse

stato.


Pesaro, 27/02/2013

Il Codice - il calcolo del valore

massimo ribasso

capitolato d’appalto massimamente dettagliato per garantire un livello minimo di qualità sufficiente per ciascun aspetto contrattuale, dato che l’operatore minimizza i costi e si adegua al livello di servizio/fornitura minimo stabilito.

maggior rischio di offerte anomale (ribassi eccessivi) e di pratiche non corrette nella successiva gestione del servizio/fornitura

si trascura la qualità della fornitura/servizio e delle condizioni di lavoro della manodopera

offerta economicamente più vantaggiosa

più equilibrio dei vincoli finanziari per entrambe le parti

punteggi in base alle esigenze dell’ente: valorizzazione di qualità dell’offerta secondo parametri ritenuti importanti

stimolo per le imprese concorrenti a elaborare proposte migliorative


Pesaro, 27/02/2013

Il Codice - il criterio di aggiudicazione

I vincoli di finanza

pubblica e la c.d.

«spending review»


Pesaro, 27/02/2013

I vincoli di finanza pubblica e la

c.d. «spending review»


Pesaro, 27/02/2013

dal 2007 (L.F. 2007 comma 449) obbligo di

acquistare beni e servizi tramite CONSIP

oppure

utilizzare i parametri prezzo/qualità di cui alle

convenzioni CONSIP come limiti massimi per la

stipula di contratti per forniture e servizi

I vincoli di finanza pubblica e la c.d. «spending review»

non ci sono eccezioni alla regola:

vale per acquisizioni di qualsiasi importo

il confronto con i parametri prezzo/qualità

offerti tramite piattaforma CONSIP

può avere effetti sulla stima del valore del

contratto


Pesaro, 27/02/2013



Pesaro, 27/02/2013

si verifica l’esistenza di convenzioni attive riguardanti beni o servizi che si vogliono acquisire

sulla piattaforma Consip: www.acquistinretepa.it

Esito positivo Esito negativo

alternative:

a) acquisto presso fornitore

individuato dalla Consip

b) autonoma procedura di

acquisto prendendo a base i

parametri prezzo/qualità della

convenzione Consip

autonoma

procedura di acquisto


i piccoli e piccolissimi Comuni (sotto 1.000 abitanti) dopo il 31/03/2013

non potranno più bandire gare / affidare appalti di lavori, servizi, forniture comma aggiunto dall'art. 23, comma 4, legge n. 214 del 2011, poi così modificato dall'art. 1, comma 4, legge n. 135 del 2012

Opzioni di scelta:

affidano obbligatoriamente ad un’unica centrale di committenza l’acquisizione di lavori, servizi e forniture nell’ambito delle unioni dei comuni / con apposita convenzione

effettuano i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di acquisto

gestiti da altre centrali di committenza di riferimento o S.U.A. - Piano straordinario contro le mafie, art.13 l.136/2010, o Convenzioni CONSIP o ME.PA. - art. 328 del Regolamento attuativo Codice Contratti


Pesaro, 27/02/2013

obbligo di acquisto tramite

CENTRALE DI COMMITTENZA


possibili effetti:

incremento del valore del contratto da porre base di

gara

difficoltà di effettuare affidamenti diretti da Regolamenti comunali per superamento limiti di valore

necessità di elaborare strategie comuni: armonizzare capitolati ed esigenze, tempistiche, procedure


Pesaro, 27/02/2013

obbligo di acquisto tramite

CENTRALE DI COMMITTENZA

Le convenzioni

Consip


Pesaro, 27/02/2013

Le convenzioni CONSIP

Gara a procedura aperta ai sensi del D. Lgs. n. 163/2006 e

s.m.i. per la fornitura di

DERRATE ALIMENTARI E DEI SERVIZI CONNESSI ED OPZIONALI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

5^ edizione

Fornitore aggiudicatario:

MARR S.P.A.


Pesaro, 27/02/2013


CAPITOLATO TECNICO

Il catalogo dei Prodotti comprende:

Prodotti convenzionali

Prodotti biologici

Prodotti a Km 0

Prodotti del commercio equo e solidale


Pesaro, 27/02/2013


CAPITOLATO TECNICO

PRODOTTO A «KM ZERO» contemporaneamente:

Biologico

Legato ai territori in cui deve essere consegnato e utilizzato prodotti a DOP o IGP del territorio appartenente al lotto di riferimento

Consegnato con mezzi a ridotto impatto ambientale, ovvero con omologazione “Euro 5”


Pesaro, 27/02/2013


CAPITOLATO TECNICO Importo Minimo per Consegna: importo minimo

prodotti che devono essere consegnati contestualmente

€ 150,00 iva esclusa Importo Minimo Settimanale: importo minimo Prodotti

che devono essere consegnati nell’arco di una settimana

€ 600,00 iva esclusa Importo Minimo Mensile: importo minimo Prodotti che

devono essere consegnati nell’arco di un mese € 2.400,00 iva esclusa


Pesaro, 27/02/2013


CAPITOLATO TECNICO

Oggetto dell’appalto

ricezione ordini, organizzazione della

logistica

trasporto e consegna

esecuzione dei controlli previsti


Pesaro, 27/02/2013


CAPITOLATO TECNICO

Termini di pagamento

Emissione fatture: mese successivo alla

consegna

Pagamenti: 60 giorni data ricezione fattura.


Pesaro, 27/02/2013

Spunti di

riflessione


Pesaro, 27/02/2013


Pesaro, 27/02/2013

DGR n. 1762 del 6/12/2012

RECEPIMENTO INTESA N. 2/C.U. del 29/4/2010 tra Governo, Regioni e Province autonome sulle

LINEE DI INDIRIZZO NAZIONALE PER LA RISTORAZIONE SCOLASTICA

nella formulazione del capitolato va riservata particolare attenzione alla qualità dei prodotti

è necessario valorizzare prodotti rispettosi dell’ambiente e di altri valori di sistema, quali:

agricoltura sostenibile

sicurezza del lavoratore

benessere animale

tradizioni locali e tipicità

coesione sociale e commercio equo-solidale

Spunti di riflessione – la Regione Marche


DGR n. 1762 del 6/12/2012 suggerimenti per la redazione di capitolati per

appalti di forniture «derrate alimentari»

appalti di servizi «pasto pronto»

inserire criteri di valutazione della qualità dell’offerta che riflettano le priorità che si intendono perseguire:

premiare impiego di alimenti/derrate a FILIERA CORTA/KM ZERO: attribuendo punteggi diversi per le diverse provenienze premiando i

prodotti locali

strutturare i menù prevedendo:

prodotti DOP, IGP, STG (Specialità Tradizionali Garantite) e altre connotazioni locali

prodotti alimentari a ridotto impatto ambientale (da produzione bio e da produzione integrata)

prodotti non reperibili nel mercato locale ma provenienti da equo-solidale

prodotti ortofrutticoli freschi secondo stagionalità


Pesaro, 27/02/2013


DGR n. 1762 del 6/12/2012

ALIMENTI A FILIERA CORTA /KM ZERO

«è utile che le Regioni e PPAA elaborino un documento nel

quale vengano elencati alcuni principi che aiutino le

Amministrazioni pubbliche a definire capitolati d’appalto capaci di rispettare le norme di libera circolazione delle merci

in ambito UE , tutelando contestualmente la freschezza, il km

zero/filiera corta, i prodotti locali (non necessariamente

ancora classificati tra i tipici o tradizionali)»


Pesaro, 27/02/2013

Spunti di riflessione – l’Unione Europea

recepito a livello nazionale dal

“Piano d’azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione”

(PAN GPP, decreto interministeriale n. 135/2008)

Obiettivo: 50% di appalti verdi sul totale degli appalti aggiudicati per le categorie prioritarie, entro il 2011. La ristorazione collettiva è tra gli 11 ambiti d’azione per l’impatto ambientale significativo

Appalto «verde»: rispetta i requisiti di sostenibilità in corso di adozione presso il Ministero dell’Ambiente “Criteri ambientali minimi per il servizio di ristorazione collettiva e la fornitura di derrate alimentari” (CAM), attualmente in fase di adozione(www.dsa.minambiente.it ).


Pesaro, 27/02/2013

Consiglio dei Ministri dell’Unione Europea: Comunicazioni su Consumo e Produzione Sostenibile

(COM (2008) 397) e sul Green Public Procurement (COM

(2008) 400)

Spunti di riflessione – il Codice

CRITERI DI SCELTA «DIVERSI»

La tutela delle esigenze sociali Il principio di economicità può essere subordinato, entro i limiti in cui sia espressamente consentito dalle norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenze sociali ….

La tutela dell’ambiente e dello sviluppo sostenibile …nonché alla tutela della salute e dell’ambiente e alla promozione dello sviluppo sostenibile.

Codice Contratti art. 2 comma 2


Pesaro, 27/02/2013


Pesaro, 27/02/2013

Spunti di riflessione- il Codice

PIÙ ELASTICITÀ NELL’AGGIUDICAZIONE DEGLI

APPALTI PER LE MENSE

i servizi alberghieri e di ristorazione (Allegato II B)

sono parzialmente svincolati dall’ambito di applicazione delle

norme generali del Codice

per essi valgono solo specifiche e limitate prescrizioni

Art. 68 specifiche tecniche

Art. 65 avviso sui risultati della procedura di affidamento

Art. 225 avvisi relativi agli appalti aggiudicati. Codice Contratti art. 20


I REQUISITI DI PARTECIPAZIONE

Divisione in lotti funzionali

… al fine di favorire l'accesso delle piccole e medie imprese, le stazioni appaltanti devono, ove possibile ed economicamente conveniente, suddividere gli appalti in lotti funzionali. Codice Contratti art. 2 comma 1bis

Limiti ai criteri di partecipazione

I criteri di partecipazione alle gare devono essere tali da non escludere le piccole e medie imprese. Codice Contratti art. 2 comma 1bis

Limiti ai requisiti di capacità economico/finanziaria

... Sono illegittimi i criteri che fissano, senza congrua motivazione, limiti di accesso connessi al fatturato aziendale Codice Contratti art. 41 comma 2


Pesaro, 27/02/2013



Pesaro, 27/02/2013

offerta economicamente più vantaggiosa Offerta economica Prezzo Massimo punti 40/100

Offerta tecnica Qualità Almeno punti 60/100

Parametri

che riflettono

le priorità:

Peso dato alle priorità (esempi)

agricoltura sostenibile

sicurezza del lavoratore

benessere animale

tradizioni locali e tipicità

coesione sociale e

commercio equo-solidale

Percorsi educativi

sull’alimentazione

IL CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE Codice contratti, art. 83

Spunti di riflessione – il confronto Consip


Pesaro, 27/02/2013

nel confronto con le convenzioni attive

migliorare la qualità del prodotto/servizio

Termini di consegne migliorare • Evitare ordinativi minimi

• «Personalizzare» la frequenza

Termini di pagamento mantenere • Fatturazione mese

successivo alla consegna

• Pagamento 60 giorni data

fattura

Prezzi derrate/alimenti mantenere Il prezzo della convenzione

Consip è la BASE se non ci si

discosta in termini di qualità

Spunti di riflessione – altre esperienze

COMUNE DI PIACENZA

Appalto Refezione 2011-2020

Protocollo d’intesa Comune –AUSL di Piacenza – Camera di Commercio:

“E’ volontà del Comune e dell’AUSL ispirarsi ai principi di tutela della salute e dell’ambiente, alla promozione dello sviluppo sostenibile, al Piano d’Azione Nazionale per il Green Public Procurement….”

“La Camera di Commercio, il Comune di Piacenza e l’Ausl si impegnano ad attivare prima della pubblicazione del bando un percorso di confronto con i produttori locali..”


Pesaro, 27/02/2013


SCOPO E PRINCIPI GENERALI DELL’APPALTO Tutela di esigenze sociali, alla tutela della salute e dell'ambiente, alla promozione dello sviluppo sostenibile, alla difesa della biodiversità (D. Lgs. 163/06 art. 2 comma 2)

INIZIATIVE ISPIRATE ALLA TUTELA DELLA SALUTE E DELL’AMBIENTE, ALLA PROMOZIONE DELLO SVILUPPO SOSTENIBILE E ALLE ESIGENZE SOCIALI

La S.A. intende contribuire al sostegno della salute e dell’ambiente, alla promozione dello sviluppo sostenibile e alle esigenze sociali attraverso la richiesta di fornitura dei prodotti di seguito riportati, nonché stabilendo criteri di attribuzione dei punteggi in sede di gara che premiano le offerte migliorative (fornitura ulteriori prodotti biologici, a lotta integrata, a filiera corta e a Km 0) rispetto ai prodotti previsti da capitolato La Ditta aggiudicataria si impegna all’acquisto di tutti i prodotti ortofrutticoli derivanti dall'attività agricola svolta presso la serra comunale ….; detta attività è finalizzata all’inserimento lavorativo di ex detenuti, di persone in svantaggio o debolezza sociale.


Pesaro, 27/02/2013

COMUNE DI PADOVA Capitolato speciale per la gestione del servizio di ristorazione

scolastica


Pesaro, 27/02/2013

Linee guida per la gestione pubblica del servizio di ristorazione - Associazione Italiana per l’Agricoltura biologica (AIAB, 2010);

Valorizzazione dei prodotti di qualità nella ristorazione scolastica - di Federsanità ANCI FVG (2010);

linee guida elaborate in questi ultimi anni da diverse Amministrazioni regionali (Emilia-Romagna, Veneto, Lombardia).

Linee strategiche per la ristorazione scolastica in Emilia-Romagna: www.regione.emilia-romagna.it/temi/agricoltura/educazione-alimentare

Una buona mensa per una buona scuola Vademecum per una ristorazione scolastica biologica e sostenibile - Ministero Politiche Agricole, Alimentari e Forestali e Regione Friuli Venezia Giulia


CONCLUSIONI


Pesaro, 27/02/2013

Gli appalti per le mense - conclusioni

approntare schemi di capitolato / linee guida ad uso delle PA

per inserire negli appalti per le mense

criteri di aggiudicazione che permettano di

appaltare il servizio nel rispetto delle disposizioni di legge di rango comunitario e nazionale sulla libera concorrenza

Contemporaneamente

raggiungere altri obiettivi ritenuti importanti


Pesaro, 27/02/2013

è possibile!


obiettivi di carattere ambientale in senso ampio

obiettivi di valorizzazione del prodotto tipico/locale


Pesaro, 27/02/2013

quali obiettivi?

premiando come valore «in se’»

la produzione biologica / da agricoltura integrata

il prodotto DOP/IGP/STG o equo-solidale

valorizzando come valore «strumentale»

il prodotto LOCALE o REGIONALE (tipico e

convenzionale) in funzione del fatto che consente il

raggiungimento di obiettivi di qualità del servizio/fornitura

e obiettivi di sostenibilità ambientale

quali strumenti?


attivare

TAVOLI DI LAVORO tra

produttori di derrate alimentari

imprese del settore della ristorazione collettiva/scolastica

pubbliche amministrazioni (Provincia, Comuni, ASUR, Istituzioni scolastiche e Comitati mensa)

per l'attivazione di filiere biologiche /a km zero / a tutela del prodotto tipico-locale, in cui

illustrare le esigenze delle PA dal punto di vista della tipologia, della qualità, della quantità dei prodotti richiesti

elaborare menù specifici che tengano conto della stagionalità, della località, e di altre priorità ritenute essenziali anche dal punto di vista educativo

attivare sinergie tra progetti educativi e alimentazione/refezione scolastica


Pesaro, 27/02/2013

la proposta

Grazie per l’attenzione.


Pesaro, 27/02/2013

Valeria Avaltroni Unione Roveresca dei Comuni di Barchi, Orciano, San Giorgio, Piagge

Resp. Settore Amministrativo - Servizi scolastici / Servizio appalti e acquisti

P. le della Ripa 1 – 61038 Orciano di Pesaro

[email protected]

Comune di Saltara

Resp. Settore Gare e Contratti

P. Buozzi 5 – 61030 Saltara

[email protected]

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