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CORTE COSTITUZIONALE

SERVIZIO STUDI

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE DELL’ANNO 2013

Riunione straordinaria della Corte costituzionale del 27 febbraio 2014

Palazzo della Consulta

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GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE DELL’ANNO 2013

Riunione straordinaria della Corte costituzionale del 27 febbraio 2014

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A cura e con il coordinamento di Maria Fierro Redazione dei testi: Maria Fierro, Riccardo Nevola, Danilo Diaco, Marco Pieroni, Lucia Tria, Vittorio Manes, Barbara Randazzo, Lorenzo Delli Priscoli Analisi dei dati quantitativi: Manlio Fulgenzi Elenco delle dichiarazioni di illegittimità costituzionali: Elisabetta Moio Indice delle voci: Maria Fierro Composizione: Elisabetta Moio, Barbara Sette

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INDICE GENERALE - Indice sommario .................................................................................................. 5

- Giurisprudenza costituzionale del 2013 ............................................................ 23

- Indice delle voci .............................................................................................. 471

- Analisi dei dati quantitativi ............................................................................. 473

- Elenco delle dichiarazioni di illegittimità costituzionale ................................ 484

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Indice sommario Parte I

Profili processuali Capitolo I

Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale 1. Premessa ............................................................................................................................... 23 2. I giudici a quibus e la legittimazione a sollevare questioni di legittimità costituzionale ..... 23 3. Il nesso di pregiudizialità tra giudizio a quo e giudizio di legittimità costituzionale .......... 24 4. L’ordinanza di rimessione .................................................................................................... 28 5. La riproposizione delle questioni ......................................................................................... 35 6. L’oggetto delle questioni di legittimità costituzionale ......................................................... 36 7. Il parametro del giudizio ...................................................................................................... 38 8. La questione di legittimità costituzionale ed i poteri interpretativi dei giudici comuni ...... 40 9. Il contraddittorio di fronte alla Corte .................................................................................. 43 10. La trattazione congiunta e la riunione delle cause ............................................................ 46 11. Le decisioni della Corte ...................................................................................................... 46

11.1. Le decisioni interlocutorie .......................................................................................... 46 11.2. Le decisioni processuali .............................................................................................. 47 11.3. Le decisioni di rigetto ................................................................................................. 49 11.4. Le decisioni di accoglimento ...................................................................................... 50

Capitolo II Il giudizio di legittimità costituzionale in via principale

1. Premessa ............................................................................................................................... 52 2. Il ricorso ............................................................................................................................... 52

2.1. Il contenuto del ricorso ................................................................................................. 52 2.2. La notificazione del ricorso ed i termini per ricorrere .................................................. 59 2.3. I rapporti tra il ricorso e la delibera recante la determinazione all’impugnazione ....... 60 2.4. La ratifica del competente organo collegiale, in caso di deliberazione della

proposizione del ricorso adottata in via d’urgenza. ........................................................ 61 3. L’oggetto delle questioni di legittimità costituzionale ......................................................... 61 4. Il parametro di costituzionalità ............................................................................................ 62 5. L’interesse a ricorrere .......................................................................................................... 63 6. La riunione e la separazione delle cause ............................................................................. 69 7. Il contraddittorio di fronte alla Corte .................................................................................. 70 8. Le decisioni della Corte ........................................................................................................ 71

8.1. Le decisioni interlocutorie ............................................................................................ 71 8.2. L’estinzione del giudizio .............................................................................................. 71 8.3. Le decisioni processuali ................................................................................................ 71 8.4. Le decisioni di rigetto ................................................................................................... 72 8.5. Le decisioni di accoglimento ........................................................................................ 73

9. La correzione degli errori materiali ..................................................................................... 75

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Capitolo III Il giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e Regioni e tra Regioni

1. Premessa ............................................................................................................................... 76 2. I soggetti del conflitto ........................................................................................................... 76 3. La delibera dell’impugnazione ............................................................................................. 76 4. Il ricorso e la costituzione in giudizio delle parti ................................................................. 76 5. L’interesse al ricorso ............................................................................................................ 78 6. Il tono costituzionale del conflitto ......................................................................................... 78 7. Gli atti impugnati .................................................................................................................. 79 8. I parametri del giudizio......................................................................................................... 80 9. La riunione dei giudizi .......................................................................................................... 81 10. Le decisioni della Corte ...................................................................................................... 81

10.1. L’estinzione del giudizio ............................................................................................ 81 10.2. Le decisioni di cessazione della materia del contendere ............................................ 81 10.3. Le decisioni di inammissibilità .................................................................................. 81 10.4. Le decisioni di merito ................................................................................................. 82

Capitolo IV Il giudizio per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato

Sezione I La fase dell’ammissibilità

1. Premessa ............................................................................................................................... 83 2. L’atto introduttivo ................................................................................................................. 83 3. I soggetti del conflitto ........................................................................................................... 83 4. I profili oggettivi ................................................................................................................... 85 5. Le decisioni della Corte ........................................................................................................ 86

Sezione II La fase del merito

1. Premessa ............................................................................................................................... 87 2. I soggetti del conflitto ........................................................................................................... 87 3. I profili oggettivi ................................................................................................................... 88 4. Il ricorso per conflitto ........................................................................................................... 89 5. L’interesse al ricorso ............................................................................................................ 90 6. Le decisioni della Corte ........................................................................................................ 91

Parte II Profili sostanziali

Capitolo I Principi fondamentali

1. I principi costituzionali supremi ........................................................................................... 93

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2. I valori fondanti dell’ordinamento giuridico a base della convivenza sociale e alle origini della formazione dello Stato di diritto ..................................................................... 93

3. I diritti fondamentali in rapporto di integrazione reciproca e necessità di ragionevole

bilanciamento ....................................................................................................................... 94 4. L’integrazione delle tutele dei diritti fondamentali in un sistema multilivello .................... 96 5. Il principio di solidarietà ...................................................................................................... 96

5.1. La famiglia quale strumento di politica socio-assistenziale ......................................... 96 5.2. Le Autonomie e gli inderogabili doveri di solidarietà politica, economica e

sociale .............................................................................................................................. 97 5.3. I diritti sociali di cui deve farsi carico il legislatore nazionale, in tempo di grave

crisi economica ............................................................................................................... 98 5.4. I trattamenti pensionistici e il contributo di solidarietà ................................................ 98 5.5. L’imposizione tributaria ............................................................................................... 98 5.6. Il servizio sociale volontario ......................................................................................... 99

6. Lo straniero .......................................................................................................................... 99

6.1. La tutela rafforzata dello straniero che abbia nello Stato legami familiari ................... 99 6.2. Il ricongiungimento familiare ....................................................................................... 99 6.3. Il permesso di soggiorno riservato ai ricercatori scientifici di Paesi terzi .................. 100 6.4. L’accesso ad attività commerciali ............................................................................... 100 6.5. La partecipazione al servizio sociale volontario ......................................................... 100 6.6. L’accesso alle prestazioni di assistenza sociale aventi natura economica .................. 101 6.7. L’indennità di accompagnamento e la pensione di inabilità ....................................... 103 6.8. L’assegno al nucleo familiare per figli ed equiparati ................................................. 104 6.9. L’assegno di cura ........................................................................................................ 104 6.10. Le misure di sostegno allo studio ............................................................................. 105 6.11. Le sovvenzioni per i corsi di lingua straniera ........................................................... 106

7. I principi di uguaglianza, ragionevolezza e proporzionalità ............................................. 106

7.1. Il principio di uguaglianza in senso stretto ................................................................. 106 7.1.1. Necessità di indicare un tertium comparationis omogeneo ................................... 106 7.1.2. Disparità di trattamento e doverosità di un trattamento uguale per situazioni

analoghe ...................................................................................................................... 106 7.1.3. Doverosità di un trattamento adeguatamente diverso di situazioni diverse ........... 111 7.1.4. Contrarietà al principio di uguaglianza delle presunzioni assolute e delle norme

eccessivamente “rigide” .............................................................................................. 114 7.1.5. La parità di trattamento davanti alla giurisdizione ................................................ 115 7.1.6. Uguaglianza nell’accesso alle cariche elettive e rapporti con gli artt. 48 e 51

Cost. ............................................................................................................................ 116 7.1.7. Uguaglianza come applicazione uniforme delle norme in tema di concorrenza ... 117

7.2. Il principio di ragionevolezza ..................................................................................... 117

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7.2.1. Il principio di ragionevolezza in genere ................................................................ 117 7.2.2. Ragionevolezza, prestazioni assistenziali e diritti fondamentali ........................... 123 7.2.3. Ragionevolezza, retroattività delle norme e tutela del legittimo affidamento....... 126 7.2.4. Il principio di ragionevolezza come canone di razionalità, coerenza e non

contraddittorietà .......................................................................................................... 129 7.3. Il principio di proporzionalità .................................................................................... 131 7.3.1. Il principio di proporzionalità in genere; proporzionalità come sinonimo di

adeguatezza e congruità .............................................................................................. 131 7.3.2. Proporzionalità e ragionevolezza .......................................................................... 131 7.3.3. Proporzionalità del mezzo impiegato rispetto al fine perseguito .......................... 132

Capitolo II Diritti e doveri degli individui

Sezione I I rapporti civili

1. I principi costituzionali in materia penale .......................................................................... 135 1.1 Il principio di retroattività della lex mitior .................................................................. 135 1.2. L’automatismo della pena accessoria ......................................................................... 136 1.3. L’automatismo della pena paradetentiva .................................................................... 137 1.4. Le pene sostitutive ...................................................................................................... 138 1.5. Le misure di prevenzione personali ........................................................................... 139 1.6. Il trattamento sanzionatorio ........................................................................................ 140 1.7. Il regime di procedibilità dei reati .............................................................................. 141

2. I principi costituzionali in materia processuale ................................................................. 141

2.1. La discrezionalità del legislatore nella conformazione degli istituti processuali ....... 141 2.2. Il giusto processo ........................................................................................................ 142 2.3. Il diritto di azione e di difesa ...................................................................................... 142 2.4. Il diritto di difesa dei sottoposti al regime speciale di detenzione ............................. 142 2.5. Il diritto del detenuto all’informazione ...................................................................... 143 2.6. Il diritto alla libertà personale .................................................................................... 144 2.7. Le misure cautelari ..................................................................................................... 144 2.8. Il patteggiamento ........................................................................................................ 145 2.9. Il patrocinio a spese dello Stato e le spese di giustizia ............................................... 146 2.10. Spese di giustizia e tariffe forensi ............................................................................ 147

Sezione II I rapporti etico sociali

1. Famiglia e filiazione ........................................................................................................... 148 1.1. L’interesse del minore ................................................................................................ 148 1.2. Il congedo per la cura di persona in situazione di disabilità grave............................. 148 1.3. L’anonimato della madre e il diritto del figlio a conoscere le origini ........................ 149

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2. Il diritto all’ambiente e alla salute come valori primari .................................................... 150 3. Il diritto inviolabile all’abitazione ..................................................................................... 150 4. Il diritto allo studio ............................................................................................................. 150

4.1. Il sostegno allo studio in favore degli stranieri ........................................................... 150 4.2. I principi fondamentali relativi all’istruzione ............................................................. 151 4.3. L’accesso all’università .............................................................................................. 151

5. L’assistenza ........................................................................................................................ 152

5.1. Le prestazioni sociali regionali ................................................................................... 152 5.2. Le misure regionali di sostegno alle famiglie ............................................................ 152 5.3. L’assegnazione di alloggi popolari regionali .............................................................. 153

Sezione III I rapporti economici

1. Il lavoro .............................................................................................................................. 154 1.1. L’assicurazione contro le malattie .............................................................................. 154 1.2. La ripetizione dell’indebito ......................................................................................... 154 1.3. Il trattenimento in servizio dei docenti universitari .................................................... 154 1.4. L’assunzione a tempo determinato in sostituzione ..................................................... 155 1.5. Apprendisti e indennità di disoccupazione ................................................................. 156 1.6. Il trattamento economico dei docenti universitari ...................................................... 157 1.7. Il trattamento economico dei docenti supplenti .......................................................... 157 1.8. Il lavoro a tempo parziale ........................................................................................... 158 1.9. La rappresentanza sindacale aziendale ....................................................................... 159

2. La previdenza ..................................................................................................................... 161

2.1. Previdenza complementare ed integrativa per i dipendenti regionali ......................... 161 2.2. Le attività autonome e il principio di assoggettamento all’assicurazione prevista

per l’attività prevalente ................................................................................................. 162 2.3. La tutela del conseguimento del minimo pensionistico .............................................. 162 2.4. I trattamenti corrisposti da enti gestori di forme di previdenza obbligatorie e il

contributo di solidarietà ................................................................................................ 163 2.5. Il trattamento pensionistico come retribuzione differita ............................................. 163 2.6. L’età pensionabile dei giudici onorari ........................................................................ 163

3. L’iniziativa economica, v. anche Autonomie territoriali – la tutela della concorrenza .... 164

3.1. La libertà di iniziativa economica, le clausole generali di “utilità sociale” e “fini sociali” e la promozione dell’assetto concorrenziale del mercato ................................ 164

3.2. Le liberalizzazioni e la concorrenza ........................................................................... 165 3.3. La semplificazione dell’attività amministrativa e l’agevolazione dell’iniziativa

economica ..................................................................................................................... 169 3.4. La tutela del consumatore ........................................................................................... 169

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3.5. Le società organismo attestazione – SOA .................................................................. 170 3.6. La circolazione delle merci e il divieto di misure ad effetto equivalente................... 170 3.7. L’Autorità nazionale di regolazione dei trasporti ...................................................... 172 3.8. I finanziamenti pubblici alle imprese vittime di reati di mafia e di criminalità

organizzata .................................................................................................................... 172 3.9. Gli aiuti di Stato ......................................................................................................... 173 3.10. Gli stabilimenti in crisi (il caso Ilva) ........................................................................ 173 3.11. Le procedure fallimentari e il regime dei privilegi erariali ...................................... 175 3.12. La dichiarazione di fallimento d’ufficio ................................................................... 176 3.13. La tutela dei creditori e la gestione commissariale del debito pregresso del

Comune di Roma .......................................................................................................... 176 3.14. La surroga dell’azienda sanitaria alle inadempienze delle strutture

convenzionate nei confronti dei dipendenti .................................................................. 177 3.15. Il mercato della distribuzione di gas naturale e il “sistema ambiti” ......................... 178 3.16. Le autorizzazioni all’esercizio dell’attività estrattiva .............................................. 179 3.17. L’accesso degli operatori economici alle concessioni marittime alla luce degli

obblighi comunitari ...................................................................................................... 180 3.18. Le concessioni per la raccolta di scommesse ippiche .............................................. 180

4. La proprietà ........................................................................................................................ 181

4.1. La dismissione di immobili sdemanializzati .............................................................. 181 4.2. La lesione di interessi privati con connotati “espropriativi” per contenimento

della spesa pubblica (aziende di deposito di vetture) ................................................... 182 4.3. La reiterazione di vincoli urbanistici che comportino l’inedificabilità ...................... 182 4.4. Il riscatto di immobili di edilizia popolare ................................................................. 182 4.5. I requisiti acustici degli edifici ................................................................................... 183

Sezione IV I rapporti politici

1. L’esclusione dell’aspettativa per mandato elettorale per i dipendenti comunali a tempo determinato .............................................................................................................. 184

2. L’incompatibilità tra la carica di parlamentare e quella di sindaco di un Comune con

popolazione superiore ai 20.000 abitanti .......................................................................... 184 3. La difesa della Patria .......................................................................................................... 185

Sezione V I tributi

1. La riserva di legge in materia di prestazioni personali o patrimoniali .............................. 187 2. L’accisa sull’energia elettrica e le addizionali relative ..................................................... 187 3. Disciplina eccezionale per la restituzione delle eccedenze di IRPEF e IRPEG ................. 187

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4. Crediti di imposta sull’IRAP introdotti dalle Regioni ordinarie ........................................ 187 5. Contributi perequativi a carico di trattamenti pensionistici (natura tributaria) ............... 188 6. La cristallizzazione del trattamento economico dei dipendenti pubblici (esclusione

della natura tributaria) ...................................................................................................... 189 7. Le misure di blocco dei meccanismi di adeguamento del trattamento economico dei

docenti universitari (esclusione della natura tributaria) .................................................. 189

Sezione VI La tutela dei diritti nella giurisdizione

1. Il procedimento civile ......................................................................................................... 191 1.1. Ne procedat iudex ex officio ....................................................................................... 191 1.2. La costituzione in giudizio del convenuto .................................................................. 191 1.3. Il calendario del processo ........................................................................................... 191 1.4. La conversione del rito da sommario ad ordinario ..................................................... 192 1.5. L’opposizione alla stima delle indennità per espropriazione per pubblica utilità ...... 192 1.6. L’opposizione giurisdizionale avverso ordinanze ingiunzioni in materia di lavoro

e previdenza sociale ...................................................................................................... 193 1.7. L’estinzione delle procedure esecutive già intraprese nei confronti delle aziende

sanitarie locali o ospedaliere delle Regioni commissariate .......................................... 194 2. Il procedimento penale ....................................................................................................... 195

2.1. La competenza territoriale nei procedimenti riguardanti magistrati ........................... 195 2.2. L’incompatibilità del giudice ...................................................................................... 195 2.3. La procedibilità d’ufficio dei reati .............................................................................. 197 2.4. L’irreversibile incapacità di partecipare in modo cosciente al procedimento -

monito al legislatore ...................................................................................................... 197 2.5. La sospensione del procedimento per incapacità dell’imputato ................................. 198 2.6. La contumacia ............................................................................................................. 199 2.7. La captazione casuale di conversazioni del Presidente della Repubblica .................. 199 2.8. Le intercettazioni telefoniche nei confronti di un parlamentare ................................. 201 2.9. La custodia cautelare in carcere (divieto di presunzione assoluta di adeguatezza

della misura) .................................................................................................................. 202 2.10. Il reclamo al magistrato di sorveglianza ................................................................... 206 2.11. Il sovraffollamento carcerario e l’esecuzione della pena - monito al legislatore .... 206 2.12. La cassazione con rinvio ........................................................................................... 208

3. La giurisdizione tributaria ................................................................................................. 209 4. Le controversie in materia di circolazione stradale ........................................................... 209 5. Il giudizio arbitrale ............................................................................................................. 210

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Capitolo III L’ordinamento della Repubblica

Sezione I L’ordinamento dello Stato

1. Il principio di leale collaborazione tra poteri dello Stato .................................................. 212 2. Le prerogative degli organi costituzionali .......................................................................... 212 3. Il Presidente della Repubblica ............................................................................................ 214 4. Il Presidente del Consiglio dei ministri .............................................................................. 216 5. Il Parlamento ...................................................................................................................... 218

5.1 L’autorizzazione a procedere per l’utilizzazione di intercettazioni telefoniche.......... 218 5.2. L’insindacabilità delle opinioni espresse dai parlamentari ........................................ 218

6. La funzione normativa e il rapporto tra diverse fonti normative ....................................... 220

6.1. La delegazione legislativa .......................................................................................... 220 6.1.1. Il rapporto tra legge delega e legge delegata ......................................................... 220 6.1.2. La delega per l’attuazione di una direttiva comunitaria ........................................ 222 6.1.3. La delega legislativa e la discrezionalità del legislatore delegato ......................... 222 6.1.4. La legislazione delegata e i mutamenti del quadro normativo ............................. 223 6.1.5. L’eccesso di delega................................................................................................ 223 6.1.6. Il conferimento di delega con legge di conversione .............................................. 224 6.1.7. Il mancato o incompleto esercizio della delega ..................................................... 225

6.2. La decretazione d’urgenza.......................................................................................... 225 6.2.1. Le condizioni della legislazione emergenziale (il caso Ilva)................................. 225 6.2.2. I contenuti della decretazione d’urgenza (misure di immediata applicazione) ..... 227 6.2.3. Il nesso di interrelazione funzionale tra decreto-legge e legge di conversione ..... 227 6.2.4. La decretazione d’urgenza e il contenimento della spesa pubblica ....................... 227

6.3. Le leggi-provvedimento ............................................................................................. 228 6.4. La legge retroattiva di interpretazione autentica ........................................................ 231 6.5. Il rinvio recettizio o materiale e la “legificazione” di norma regolamentare ............. 236 6.6. Le norme derogatorie ................................................................................................. 236 6.7. Il divieto di ripristino di normativa abrogata con referendum ................................... 236 6.8. La riviviscenza delle norme abrogate ......................................................................... 237 6.9. Normativa di principio e normativa di dettaglio ........................................................ 237 6.10. La copertura finanziaria delle leggi di spesa ............................................................ 238 6.11. Le dichiarazioni di illegittimità costituzionale ......................................................... 244 6.11.1. Il giudicato costituzionale ................................................................................... 244 6.11.2. L’intervento del legislatore a seguito di una pronuncia additiva di principio ..... 245

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6.11.3. L’intervento del legislatore anticipatorio di un’eventuale sentenza di accoglimento ............................................................................................................... 245

7. Il potere esecutivo e la pubblica amministrazione ............................................................. 245

7.1. Il principio di separazione tra politica e amministrazione .......................................... 245 7.2. L’efficienza e il buon andamento della pubblica amministrazione ............................ 246 7.3. L’inesistenza della riserva di funzione amministrativa .............................................. 247 7.4. Funzione amministrativa e giurisdizione (il caso Ilva) ............................................... 247 7.5. L’impiego presso le amministrazioni pubbliche ......................................................... 248 7.5.1. L’accesso ai pubblici uffici ................................................................................... 248 7.5.2. L’automatica cessazione del rapporto di impiego in seguito a condanna penale .. 252 7.5.3. La reintegrazione in servizio e le esigenze organizzative dell’ente datore di

lavoro ........................................................................................................................... 252 7.5.4. Il blocco del trattamento economico dei docenti universitari ................................ 252 7.5.5. Soppressione di una struttura pubblica e riflessi sul prestatore di lavoro .............. 254 7.5.6. Il personale della carriera diplomatica ................................................................... 254 7.5.7. Il personale dell’università ..................................................................................... 256 7.5.8. Il personale volontario del Corpo dei Vigili del fuoco .......................................... 256

7.6. Il cattivo esercizio delle funzioni amministrative imputabile a disciplina foriera di incertezza .................................................................................................................. 257

7.7. Gli automatismi procedurali ....................................................................................... 257 7.8. La semplificazione amministrativa ............................................................................. 257 7.9. L’esonero dal pagamento di interessi legali in favore delle amministrazioni

statali e locali ................................................................................................................ 258 7.10. L’allocazione all’esterno della P.A. di funzioni di natura pubblica ......................... 258 7.11. L’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori ....................................... 259 7.12. I ricorsi amministrativi al prefetto ............................................................................ 260 7.13. Verifiche sulla gestione amministrativo-contabile delle amministrazioni

pubbliche anche regionali ............................................................................................. 261 7.14. La corretta redazione del rendiconto finanziario ...................................................... 262 7.15. La finanza pubblica allargata .................................................................................... 262 7.16. Il contenimento della spesa pubblica ........................................................................ 263

8. La Corte dei conti ............................................................................................................... 264

8.1. Magistratura garante dell’equilibrio economico-finanziario generale, a tutela dell’unità economica della Repubblica ......................................................................... 264

8.2. Il controllo sugli enti locali e sugli enti del Servizio sanitario nazionale ................... 264 8.3. Il controllo di gestione nei confronti delle amministrazioni regionali ........................ 266

9. L’ordinamento giurisdizionale ........................................................................................... 266

9.1. La funzione giurisdizionale (il caso Ilva) ................................................................... 266 9.2. La funzione giurisdizionale e il principio di buon andamento

dell’amministrazione ..................................................................................................... 268 9.3. I magistrati onorari ...................................................................................................... 268

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9.4. L’interpretazione costituzionalmente orientata delle leggi ........................................ 269 9.5. L’interpretazione conforme e l’attività ermeneutica del giudice ............................... 269 9.6. Il vincolo del principio di diritto e la funzione nomofilattica della Corte di

cassazione ..................................................................................................................... 269 9.7. L’effettività della tutela giurisdizionale dei diritti dei detenuti .................................. 270 9.8. La soppressione di tribunali ordinari .......................................................................... 270

Sezione II Le autonomie territoriali

1. La forma di Stato Regionale ............................................................................................... 272 2. Rapporto tra parametri competenziali, statutari, comunitari............................................. 272 3. Il riparto delle competenze ................................................................................................. 273

3.1. I principi fondamentali riservati alla legislazione statale nelle materie di potestà concorrente ................................................................................................................... 273

3.2. Il divieto di riproduzione di norma statale adottata nell’esercizio di competenza esclusiva ....................................................................................................................... 274

3.3. Interessi di rilievo nazionale e ordine costituzionale delle competenze legislative ... 274 3.4. L’intreccio delle competenze e l’interesse generale................................................... 274 3.5. L’intreccio delle competenze e l’ambiente, in quanto entità organica, che

inerisce ad un interesse pubblico di valore costituzionale primario ed assoluto. ......... 275 3.6. La situazione di grave crisi economico-sociale .......................................................... 275 3.7. L’intreccio delle competenze e la finalità di contenimento della spesa pubblica ...... 276 3.8. L’intreccio delle competenze in materie concorrenti e il coinvolgimento delle

Regioni ......................................................................................................................... 277 3.9. L’intreccio delle competenze e l’azione trasversale dello Stato nella

determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni sociali ...................................... 278 3.10. L’intreccio delle competenze e il criterio dei punti di equilibrio ............................. 278 3.11. L’intreccio delle competenze e il criterio della prevalenza ...................................... 280 3.12. Il coordinamento delle competenze statali e regionali attraverso le tecniche

premiali ......................................................................................................................... 281 3.13. Il recedere delle competenze residuali a fronte di misure volte al coordinamento

della finanza pubblica ................................................................................................... 282 3.14. L’attrazione in sussidiarietà ..................................................................................... 283

4. Le materie ........................................................................................................................... 283

4.1. Qualificazione e individuazione della materia ........................................................... 283 4.2. Le materie a carattere finalistico o trasversali ............................................................ 287

5. I moniti al legislatore regionale che non ottempera al giudicato costituzionale ............... 288 6. I limiti alle autonomie speciali............................................................................................ 288

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6.1. I limiti degli obblighi internazionali, delle norme fondamentali delle riforme economico-sociali, dei principi generali dell’ordinamento giuridico della Repubblica .................................................................................................................... 288

6.2. Il parametro di maggior favore ................................................................................... 289 6.3. Il limite della competenza esclusiva statale ................................................................ 289

7. L’organizzazione delle Regioni .......................................................................................... 289

7.1. Gli organi regionali ..................................................................................................... 289 7.1.1. Il Consiglio regionale ............................................................................................. 289 7.1.2. I consiglieri regionali e il regime delle incompatibilità ......................................... 289 7.1.3. I consiglieri regionali e il reato di associazione di tipo mafioso ............................ 290 7.1.4. Gli uffici del Consiglio regionale .......................................................................... 290 7.1.5. Il personale degli uffici alle dipendenze della Giunta e del Consiglio regionale .. 290

7.2. Il personale dell’amministrazione regionale ............................................................... 291 7.2.1. L’accesso ai pubblici uffici, v. analoga voce in Il potere esecutivo ...................... 291 7.2.2. I dipendenti ............................................................................................................ 291 7.2.3. La dirigenza ........................................................................................................... 292 7.2.4. La decadenza automatica di alti dirigenti al verificarsi del grave dissesto

finanziario ................................................................................................................... 293 7.2.5. Il trattamento economico ....................................................................................... 293 7.2.6. Le ferie ................................................................................................................... 294 7.2.7. Il contenimento dei costi per il personale, v. Autonomie territoriali - competenza

concorrente, coordinamento della spesa pubblica – contenimento della spesa per il personale ..................................................................................................................... 294

7.2.8. La riduzione delle spese per il personale ............................................................... 294 7.2.9. Il personale fiduciario e i limiti di spesa ................................................................ 295 7.2.10. L’incremento dei dirigenti della Stazione Unica Appaltante ............................... 295

7.3. Il Servizio Sanitario Regionale ................................................................................... 295 7.3.1. Il registro tumori .................................................................................................... 295 7.3.2. La nomina dei direttori generali delle ASL e degli Istituti del servizio sanitario

regionale ...................................................................................................................... 295 7.3.3. La decadenza automatica di dirigenti del servizio sanitario .................................. 296

7.4. Le società pubbliche strumentali ................................................................................ 296 7.5. I controlli del Governo e la loro compatibilità con l’autonomia regionale ................ 299 7.6. Il controllo di gestione della Corte dei conti nei confronti delle Regioni ................... 300 7.7. La mancata osservanza del patto di stabilità interno .................................................. 301 7.8. Il patto di stabilità e i parametri di virtuosità .............................................................. 302 7.9. L’Avvocatura regionale .............................................................................................. 302

8. La funzione legislativa ........................................................................................................ 302

8.1. Le materie di competenza esclusiva statale (art. 117, secondo comma, Cost.) .......... 302 8.1.1 “Immigrazione” (lett. b) .......................................................................................... 302 8.1.2 “Difesa e Forze armate, sicurezza dello Stato” (lett. d) ......................................... 303 8.1.3 “Sistema tributario e contabile dello Stato” (lett e) ............................................... 304

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8.1.4. “La tutela della concorrenza”(lett. e)..................................................................... 306 i) commercio al dettaglio .............................................................................................. 306 ii) liberalizzazioni ......................................................................................................... 309 iii) appalti e lavori pubblici .......................................................................................... 310 iv) affidamento di contratti mediante procedure ad evidenza pubblica ...................... 312 v) affidamento di servizi pubblici mediante procedure ad evidenza pubblica ............. 313 vi) servizio idrico integrato .......................................................................................... 314 vii) tariffe del servizio idrico integrato......................................................................... 314 viii) gestione in house ................................................................................................... 315 ix) marchio regionale di qualità ................................................................................... 315 x) sostegno e preferenza in favore di impresa locale ................................................... 316 xi) autorizzazione di nuovi impianti energetici ............................................................ 319 xii) concessioni demaniali e divieto di automatismi ..................................................... 319 xiii) alienazione di beni sdemanializzati ...................................................................... 319 xiv) istituzione dell’Autorità nazionale dei trasporti .................................................... 319 xv) libera prestazione di servizi professionali (maestro di sci) .................................... 320

8.1.5. “ Ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali”(lett. g) ........................................................................................................ 321

i) attribuzione di funzioni a carico di organi o amministrazioni dello Stato ............... 321 ii) reclutamento di personale scolastico ....................................................................... 321

8.1.6 “Circolazione stradale” (lett. h) ............................................................................. 321 i) revisione dei veicoli ................................................................................................... 321

8.1.7. “Ordine pubblico e sicurezza”(lett. h) .................................................................. 321 i) sospensione di diritto consiglieri regionali dalle cariche elettive ............................ 321

8.1.8. “Ordinamento civile” (lett.l) ................................................................................. 322 i) distanze tra fabbricati ............................................................................................... 322 ii) demanio regionale.................................................................................................... 322 iii) prescrizione e decadenza ........................................................................................ 323 iv) cessioni di credito .................................................................................................... 323 v) efficacia giuridica dei rapporti contrattuali............................................................. 323 vi) surroga alle inadempienze dei soggetti affidatari di commesse pubbliche ............. 324 vii) collaudo .................................................................................................................. 324 viii) società pubbliche ................................................................................................... 324 ix) rapporto di lavoro ................................................................................................... 325

8.1.9. “Responsabilità civile e penale” (lett. l) ............................................................... 328 8.1.10. “Determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti

civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale” (lett. m) .. 328 i) prestazioni di attività amministrativa ....................................................................... 328 ii) finanziamenti per il trasporto pubblico locale ......................................................... 329 iii) fondi sanitari ........................................................................................................... 329 iv) carta acquisti .......................................................................................................... 329 v) assistenza sociale...................................................................................................... 330

8.1.11. “Norme generali sull’istruzione” (lett. n) ........................................................... 330

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8.1.12. “Previdenza sociale” (lett.o) ............................................................................... 331 i) utilizzo improprio di istituti tipici di previdenza sociale ........................................... 331

8.1.13. “Ordinamento degli enti locali” (lett.p) ............................................................... 331 8.1.14. “Profilassi internazionale” (lett. q) ..................................................................... 332

i) movimentazione di animali domestici ........................................................................ 332 8.1.15. “Coordinamento informativo statistico e informatico dei dati

dell’amministrazione statale, regionale e locale” (lett. r) ........................................... 332 i) società affidatarie in house ........................................................................................ 332

8.1.16. “La tutela dell’ambiente”(lett. s) ......................................................................... 332 i) l’ambiente, quale entità organica che inerisce ad un interesse pubblico di

valore costituzionale primario ed assoluto. ............................................................. 332 ii) controlli e autorizzazioni finalizzati alla tutela dell’ambiente ................................. 333 iii) la tutela della fauna ................................................................................................. 341 iv) la pesca .................................................................................................................... 344 v) le acque ..................................................................................................................... 345 vi) il Servizio idrico integrato ....................................................................................... 345 vii) la gestione dei rifiuti ............................................................................................... 348 viii) le attività estrattive e il divieto di normative regionali cedevoli e sussidiarie ...... 348 ix) la revisione dei veicoli ............................................................................................. 350 x) la pianificazione paesaggistica ................................................................................. 351 xi) la tutela dei beni culturali ........................................................................................ 351

8.2. Le materie di competenza concorrente (art. 117, terzo comma, Cost.) ...................... 352 8.2.1. “Coordinamento della finanza pubblica” ............................................................... 352

i) misure premiali per la crescita economica ............................................................... 352 ii) patto di stabilità interno (computo relativo al) ........................................................ 352 iii) piano di rientro dal disavanzo sanitario (la violazione del) ................................... 352 iv) dismissioni e vincolo di destinazione delle risorse .................................................. 353 v) prestazione pensionistica integrativa (modalità di liquidazione della) .................... 355 vi) limite di spesa complessivo e libera attuazione regionale....................................... 355 vii) contenimento della spesa per il personale .............................................................. 356 viii) contenimento della spesa sanitaria ....................................................................... 361 ix) contenimento della spesa e riorganizzazione degli enti locali ................................ 362 x) la contabilizzazione dei residui attivi nel bilancio consuntivo ................................. 364 xi) il sistema di tesoreria unica ..................................................................................... 364

8.2.2. “Coordinamento del sistema tributario” ................................................................ 365 i) funzioni amministrative dell’Agenzia delle entrate ................................................... 365

8.2.3. “Governo del territorio” ......................................................................................... 365 i) edilizia in zona sismica .............................................................................................. 365 ii) localizzazione di impianti energetici ricadenti nelle zone sismiche ......................... 366 iii) edilizia e misure di salvaguardia ............................................................................ 366 iv) titolo abilitativo edilizio per gli appostamenti fissi per la caccia ........................... 366 v) conferimento di titoli minerari .................................................................................. 367

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vi) approvazione degli strumenti attuativi degli strumenti urbanistici generali .......... 368 8.2.4. “Istruzione” ........................................................................................................... 368

i) piano di edilizia scolastica ........................................................................................ 368 8.2.5. “Ordinamento sportivo” ........................................................................................ 368

i) edilizia sportiva ......................................................................................................... 369 8.2.6. “Produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia” ............................ 369

i) impianti alimentati da fonti rinnovabili .................................................................... 369 ii) impianti nelle zone sismiche .................................................................................... 372 iii) infrastrutture energetiche ed espropriazione per pubblica utilità .......................... 372 iv) prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi ...................... 373

8.2.7. “Professioni” ......................................................................................................... 373 i) professione forense e attività di lavoro subordinato................................................. 373 ii) estetista e operatore bio-naturale ............................................................................ 374 iii) maestro di sci .......................................................................................................... 374

8.2.8. “Protezione civile” ................................................................................................ 375 i) edilizia in zona sismica ............................................................................................. 375 ii) l’accertamento di conformità in sanatoria di opere edilizie................................... 376

8.2.9. “Tutela della salute” .............................................................................................. 377 i) servizio sanitario e contenimento della spesa pubblica ............................................ 377 ii) autorizzazione ed accreditamento di istituzioni sanitarie private ........................... 377 iii) organizzazione dei servizi farmaceutici .................................................................. 378 iv) attività libero-professionale intramuraria .............................................................. 379 v) medicinali cannabinoidi ........................................................................................... 380 vi) identificazione degli animali d’affezione ................................................................ 381

8.3. Le materie di competenza residuale (art. 117, quarto comma, Cost.) ........................ 382 8.3.1. Agricoltura ............................................................................................................. 382 8.3.2. Cave ....................................................................................................................... 382 8.3.3. Commercio ............................................................................................................ 382 8.3.4. Ordinamento e organizzazione amministrativa regionale ..................................... 383 8.3.5. Trasporto pubblico locale ...................................................................................... 384

9. La funzione amministrativa ................................................................................................. 384

9.1. L’attrazione in sussidiarietà ....................................................................................... 384 9.2. Le funzioni amministrative e le Autorità di regolazione in funzione di garanzia ...... 386 9.3. Le funzioni amministrative e le misure premiali ....................................................... 386 9.4. Le funzioni amministrative e il vincolo di destinazione ............................................ 386 9.5. La riserva di funzione amministrativa ........................................................................ 387 9.6. Il superamento dell’inerzia delle amministrazioni regionali ...................................... 387

10. Il potere regolamentare .................................................................................................... 388

10.1. L’ambito della potestà regolamentare statale ........................................................... 388

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11. Il principio cooperativo .................................................................................................... 388 11.1. L’ambito applicativo del principio di leale collaborazione ...................................... 388 11.2. La leale collaborazione e l’intreccio delle competenze ............................................ 389 11.3. La competenza legislativa esclusiva e la situazione eccezionale di crisi

economico-sociale ......................................................................................................... 389 11.4. Le procedure di cooperazione ................................................................................... 390 11.5. La collaborazione tra apparati statali, regionali e locali ........................................... 394 11.6. La leale collaborazione e la tutela dell’ecosistema in ambito internazionale ........... 394 11.7. La leale collaborazione e l’attività delle Autorità di regolazione ............................. 394 11.8. La divisione del gettito tra lo Stato e la Regione siciliana........................................ 395 11.9. Il Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del

trasporto pubblico locale ............................................................................................... 396 12. Il potere sostitutivo ........................................................................................................... 397

12.1. L’interferenza da parte del legislatore regionale con le funzioni del Commissario ad acta .................................................................................................... 397

12.2. L’attrazione in sussidiarietà e il potere sostitutivo ................................................... 399 13. Il potere sanzionatorio dello Stato ................................................................................... 400

13.1. Lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della Giunta ............................................................................................................................ 400

14. Gli enti locali .................................................................................................................... 403

14.1. Il riordino delle Province .......................................................................................... 403 14.2. La riorganizzazione degli enti locali per il contenimento della spesa ...................... 405

15. Le Regioni a statuto speciale e le Province autonome ..................................................... 407

15.1. I parametri evocabili dallo Stato ............................................................................... 407 15.2. Il vincolo di osservanza delle norme di riforme economico sociali ......................... 408 15.3. Le clausole di salvaguardia ....................................................................................... 408 15.4. La ripartizione delle competenze normative ............................................................. 409 15.4.1. Regione Friuli-Venezia Giulia ............................................................................. 409 15.4.2. Regione Sardegna ................................................................................................ 410 15.4.3. Regione siciliana .................................................................................................. 413 15.4.4. Regione Valle d’Aosta ......................................................................................... 414 15.4.5. Provincia di Bolzano ............................................................................................ 415 15.4.6. Provincia di Trento .............................................................................................. 417

16. L’autonomia finanziaria ................................................................................................... 421

16.1. L’autonomia finanziaria delle Regioni ordinarie ...................................................... 421 16.1.1. I meccanismi premiali e sanzionatori nei confronti di Regioni ed enti locali ..... 421 16.1.2. I nuovi finanziamenti a destinazione vincolata .................................................... 431 16.1.3. La perequazione regionale ................................................................................... 431 16.1.4. I crediti di modesta entità ..................................................................................... 432

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16.1.5. La perdurante inattuazione dell’art. 119 Cost. .................................................... 433 16.2. L’autonomia finanziaria delle regioni a statuto speciale e delle Province

autonome ...................................................................................................................... 434 16.2.1. Regione Friuli Venezia Giulia ............................................................................. 434 16.2.2. Regione siciliana ................................................................................................. 436 16.2.3. Regione Valle d’Aosta ........................................................................................ 437 16.2.4. Provincia di Bolzano ........................................................................................... 438 16.2.5. Provincia di Trento .............................................................................................. 441

Capitolo IV La Repubblica, l’ordinamento europeo, il sistema CEDU e il diritto

internazionale Premessa ................................................................................................................................. 443

Sezione I Diritto interno e diritto europeo (comunitario)

Il giudizio sulle leggi in via principale ................................................................................... 444 Premessa ................................................................................................................................. 444 1. Aspetti processuali .............................................................................................................. 444

1.1 I parametri interni che hanno veicolato il diritto europeo nel giudizio di costituzionalità .............................................................................................................. 444

1.2 L'ordine di esame delle questioni prospettate sotto una pluralità di profili ................ 445 1.3 Le disposizioni dei Trattati europei, il diritto derivato e la giurisprudenza della

Corte di giustizia invocate ............................................................................................ 446 1.4 La necessaria specificazione del diritto europeo invocato .......................................... 447

2. Aspetti sostanziali ............................................................................................................... 448

2.1 Le dichiarazioni di incostituzionalità in riferimento all’art. 117, primo comma, Cost. .............................................................................................................................. 448

2.2 Le pronunce di non fondatezza in riferimento all’art. 117, primo comma, Cost. ....... 450 2.3 Le pronunce di accoglimento in base ad uno degli altri parametri che veicolano il

diritto europeo .............................................................................................................. 451 2.4 Le pronunce di accoglimento sulla base, congiuntamente, dell’art. 117 primo

comma Cost. e di altri parametri .................................................................................. 451 2.5 Le pronunce di rigetto in base ad uno degli altri parametri che veicolano il diritto

europeo ......................................................................................................................... 452 Il giudizio sulle leggi in via incidentale .................................................................................. 453 Premessa ................................................................................................................................. 453 1. Aspetti processuali .............................................................................................................. 453

1.1 I parametri interni che hanno veicolato il diritto europeo nel giudizio di costituzionalità .............................................................................................................. 454

1.2 Il primo rinvio pregiudiziale alla Corte di Lussemburgo proposto in un giudizio in via incidentale ........................................................................................................... 455

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2. Aspetti sostanziali ............................................................................................................... 456 2.1 Il diritto europeo come integrativo dei principi e criteri direttivi della delega ............ 456

Il giudizio per conflitto di attribuzione tra enti ...................................................................... 456

Sezione II Diritto interno e sistema CEDU

Introduzione ............................................................................................................................ 458 1. Uno sguardo d’insieme ....................................................................................................... 458 2. L'integrazione delle tutele .................................................................................................. 459 3. Gli effetti della CEDU e delle pronunce della Corte europea dei diritti dell'uomo

nell'ordinamento italiano ................................................................................................... 459 Il giudizio sulle leggi in via incidentale.................................................................................. 461 1. Aspetti processuali .............................................................................................................. 461

1.1 I parametri interni che hanno veicolato la CEDU e la giurisprudenza della Corte europea dei diritti nel giudizio costituzionale ............................................................... 461

1.2 Le disposizioni CEDU maggiormente invocate .......................................................... 461 2. Aspetti sostanziali ............................................................................................................... 463 a) In materia civile e amministrativa ..................................................................................... 463

2.1 Retroattività della legge, divieto di ingerenza del legislatore sui processi in corso e “motivi imperativi di interesse generale”. .................................................................. 463

2.2 Diritto all'anonimato della madre e diritto all'identità del figlio non riconosciuto. Il seguito interno della sentenza Godelli c. Italia .......................................................... 464

2.3 Requisito della titolarità della carta di soggiorno per la concessione di provvidenze economiche e divieto di discriminazione ................................................. 465

2.4 Espulsione dello straniero e protezione dei legami familiari ....................................... 465 2.5 Tutela della proprietà ed equo indennizzo in caso di espropriazione per pubblica

utilità ............................................................................................................................. 465 b) In materia penale ............................................................................................................... 466

2.6 Principio di retroattività della legge più favorevole: il seguito della sentenza Scoppola c. Italia ........................................................................................................... 466

2.7 Un'inammissibilità con monito al legislatore in materia di esecuzione penale ........... 467 Il giudizio sulle leggi in via principale ................................................................................... 467 Il giudizio per conflitto di attribuzione tra poteri dello stato ................................................. 468

Sezione III Diritto interno e diritto internazionale

Premessa ................................................................................................................................. 469 1. Aspetti processuali .............................................................................................................. 470

1.1 I parametri costituzionali che hanno veicolato il diritto internazionale nei giudizi di costituzionalità .......................................................................................................... 470

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2. Aspetti sostanziali ............................................................................................................... 470

2.1. Le dichiarazioni di incostituzionalità per violazione dell’art. 117, primo comma, Cost. .............................................................................................................................. 470

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Parte I

Profili processuali

Capitolo I Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale

1. Premessa Nel 2013 la Corte ha adottato, in sede di giudizio incidentale, 145 decisioni: 73 sentenze e 72

ordinanze.

2. I giudici a quibus e la legittimazione a sollevare questioni di legittimità costituzionale

Le ordinanze di rimessione sono pervenute in larga misura dai Tribunali ordinari (127), seguiti dai Tribunali amministrativi regionali (73), dal Consiglio di Stato (17), dai Giudici di pace (11), dalle Corti di appello (10) e dal Tribunale superiore delle acque pubbliche (10). Più contenuto è stato il numero delle ordinanze pronunciate dalla Corte di cassazione (8), dai Giudici per le indagini preliminari (6), dal Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana (5), dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale regionale (5), dai Giudici per l’udienza preliminare (4), dalle Commissioni tributarie regionali (4) e dalle Commissioni tributarie provinciali (3).

Tra le altre autorità rimettenti si segnalano il Magistrato di sorveglianza (2), il Tribunale per i minorenni (2), il Tribunale di sorveglianza (2), il Giudice dell’esecuzione del tribunale (1), il Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale per i minorenni (1), il Presidente del tribunale (1), il Tribunale militare (1), il Giudice delegato presso la sezione fallimentare del tribunale (1) ed il Collegio arbitrale (1).

L’art. 1 della legge costituzionale n. 1 del 1948 e l’art. 23 della legge n. 87 del 1953 riconoscono all’autorità giurisdizionale la legittimazione ad attivare, d’ufficio o su istanza di parte, il giudizio incidentale di costituzionalità.

In relazione alla necessaria provenienza della questione da un “giudice” che decida, nel corso di un “giudizio” di cui è investito, di rimetterla alla Corte, si segnala la sentenza n. 223 che ha ribadito il tradizionale orientamento favorevole alla legittimazione degli arbitri a promuovere l’incidente di costituzionalità. Secondo i Giudici, infatti, «l’arbitrato costituisce un procedimento previsto e disciplinato dal codice di procedura civile per l’applicazione obiettiva del diritto nel caso concreto, ai fini della risoluzione di una controversia, con le garanzie di contraddittorio e di imparzialità tipiche della giurisdizione civile ordinaria». Pertanto, «il giudizio arbitrale non si differenzia da quello che si svolge davanti agli organi statali della giurisdizione, anche per quanto riguarda la ricerca e l’interpretazione delle norme applicabili alla fattispecie» ed «è potenzialmente fungibile con quello degli organi della giurisdizione».

La sentenza n. 265 ha riconosciuto «la sussistenza della legittimazione del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana – sezioni riunite a sollevare questione di legittimità costituzionale in sede di parere sul ricorso straordinario al Presidente della Regione siciliana». Infatti, dopo aver sottolineato che, ai sensi del d.lgs. n. 373 del 2003, «le due sezioni che compongono il predetto Consiglio costituiscono sezioni distaccate del Consiglio di Stato» e che, per l’organizzazione e il funzionamento del Consiglio in sede consultiva e in sede giurisdizionale «si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni vigenti per il Consiglio di Stato», la Corte ha precisato che tale rinvio «rende applicabile anche al Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana – sezioni riunite quanto previsto per il Consiglio di Stato» dall’art. 13, primo

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comma, del d.P.R. n. 1199 del 1971 (come modificato dall’art. 69, primo comma, della legge n. 69 del 2009) secondo cui l’organo consultivo, se ritiene che il ricorso non possa essere deciso indipendentemente dalla risoluzione di una questione di legittimità costituzionale che non risulti manifestamente infondata, sospende l’espressione del parere e, riferendo i termini e i motivi della questione, ordina alla segreteria l’immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.

Il giudice, per poter proporre una questione di legittimità costituzionale, non deve essere privo di poteri decisori. Con specifico riguardo alla legittimazione del giudice della cautela, la sentenza n. 83 ha confermato che «la potestas iudicandi del giudice a quo non può ritenersi esaurita quando la concessione della misura cautelare sia fondata, quanto al fumus boni iuris, sulla non manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale, dovendosi, in tal caso, ritenere di carattere provvisorio e temporaneo la sospensione dell’efficacia del provvedimento impugnato, fino alla ripresa del giudizio cautelare dopo l’incidente di legittimità costituzionale». In linea con tale insegnamento è stata esclusa l’irrilevanza di questioni promosse dopo la concessione di «una misura avente carattere provvisorio, efficace sino alla ripresa del procedimento» successivamente alla conclusione del giudizio di costituzionalità. L’ordinanza n. 325 ha ribadito che la questione «può essere sollevata nell’ambito di un procedimento avente natura cautelare anche laddove il giudice conceda la relativa misura, purché tale concessione non si risolva nel definitivo esaurimento del potere cautelare del quale in quella sede il giudice fruisce»: nella specie, si è osservato come il procedimento cautelare fosse ancora in corso ed il rimettente non avesse esaurito la propria potestas iudicandi.

La sentenza n. 293 ha confermato che «il giudice del rinvio è abilitato a sollevare dubbi di legittimità costituzionale concernenti l’interpretazione della norma, quale risultante dal principio di diritto enunciato dalla Corte di cassazione nella pronuncia di annullamento. Da un lato, infatti, detta norma deve ricevere ancora applicazione nell’ambito del giudizio di rinvio, onde non si è al cospetto di un rapporto “esaurito”; dall’altro, la proposizione di una simile questione di legittimità costituzionale rappresenta l’unico mezzo a disposizione del giudice del rinvio per contestare la regula iuris che sarebbe costretto altrimenti ad applicare».

Infine, in merito alla necessità che la questione sia sollevata «nel corso di un giudizio», l’ordinanza n. 86 ha rigettato un’eccezione erariale di inammissibilità basata sull’assunto che le questioni «sarebbero state sollevate in un procedimento non giurisdizionale, come sarebbe confermato dall’orientamento giurisprudenziale che attribuisce natura amministrativa al provvedimento del dirigente dell’ufficio giudiziario che decide sulla dichiarazione di astensione del giudice penale». Invero, secondo il Collegio, le questioni «sono state sollevate nel corso del giudizio penale dallo stesso giudice che procede» e «la natura giuridica del provvedimento del dirigente dell’ufficio che decide sulla dichiarazione di astensione, quale che essa sia, non assume alcun rilievo».

3. Il nesso di pregiudizialità tra giudizio a quo e giudizio di legittimità costituzionale Tra il quesito di costituzionalità e la definizione del giudizio a quo deve sussistere un rapporto di

pregiudizialità, sicché soltanto una questione rilevante nel processo principale può costituire oggetto del giudizio di costituzionalità.

La sentenza n. 103 ha chiarito che alla Corte «non spetta (…) la valutazione circa i presupposti di esistenza del giudizio a quo, “a meno che questi non risultino manifestamente e incontrovertibilmente carenti”, essendo sufficiente che “l’ordinanza di rimessione argomenti non implausibilmente la rilevanza della questione”». La sentenza n. 106 ha altresì specificato che, nel «giudizio di costituzionalità, ciò che rileva è “la valutazione formulata dal remittente in ordine alla ritenuta impossibilità di definire il processo principale, indipendentemente dalla soluzione della questione sollevata, potendo la Corte interferire su tale valutazione solo se essa, a prima vista, appare assolutamente priva di fondamento”». La sentenza n. 275 ha esplicitamente qualificato il giudizio di rilevanza rimesso alla Corte come «vaglio esterno di non palese implausibilità». L’ordinanza n. 306 ha rammentato che, «per potersi ravvisare il requisito della rilevanza in concreto

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della questione proposta, è in ogni caso necessario che la norma impugnata sia applicabile nel giudizio a quo e non invece (…) in una fase processuale anteriore», come riscontrato nel caso di specie.

Per giurisprudenza della Corte è rilevante la questione «proposta nel giudizio di ottemperanza in riferimento ad una norma che incide sul diritto riconosciuto da una sentenza che, quando essa è sollevata, è assistita dalla forza del giudicato e non è più suscettibile di riesame nel merito» (ordinanze nn. 173 e 269).

L’esame di merito delle questioni è stato talvolta precluso dal difetto di rilevanza, riscontrato in ipotesi connotate dall’estraneità delle norme denunciate all’area decisionale del rimettente (sentenze nn. 81, 202, 204; ordinanze nn. 235 e 306) e dall’inefficacia di un’eventuale pronuncia di accoglimento sulle sorti del giudizio principale (ordinanze nn. 96, 206, 326).

Secondo l’ordinanza n. 206 l’estraneità delle disposizioni censurate «al problema della possibile trasformazione dei contratti a tempo determinato in contratti a tempo indeterminato» comporta l’«inefficacia dell’ipotetica pronuncia di accoglimento ai fini della decisione della domanda giudiziale concretamente posta» al rimettente. L’ordinanza n. 306 ha altresì puntualizzato che «dalla autorità di giudicato delle decisioni della Cassazione (...) discende la irrilevanza di questioni che tendano a rimettere in discussione la competenza attribuita nel caso concreto dalla Cassazione medesima, in quanto ogni ulteriore indagine sul punto deve ritenersi definitivamente preclusa e quindi nessuna influenza potrebbe avere una qualsiasi pronuncia» della Corte nel giudizio a quo. L’ordinanza n. 326 ha sottolineato che «l’eventuale accoglimento della questione (…) non avrebbe alcun rilievo nel giudizio a quo».

Una delle inammissibilità statuite dalla sentenza n. 210 è derivata dalla constatazione che la questione proposta in riferimento all’art. 3 Cost. «non attiene alla necessità di conformarsi a una sentenza della Corte EDU», che è il «solo caso che (…) può giustificare un incidente di legittimità costituzionale sollevato nel procedimento di esecuzione nei confronti di una norma applicata nel giudizio di cognizione». Per ulteriori considerazioni sul rapporto tra diritto interno e diritto europeo si rinvia infra, Parte II, cap. IV.

Talvolta, eccezioni di inammissibilità delle questioni per irrilevanza sono state respinte in considerazione dell’effettiva applicabilità nel giudizio a quo della norma censurata (sentenze nn. 91, 103, 202, 304), della tempestiva proposizione dell’incidente di costituzionalità (sentenza n. 85), del mancato esaurimento della potestas iudicandi del rimettente (sentenza n. 83), della sussistenza di effetti concreti sul processo principale derivanti dalla cessazione di efficacia della norma impugnata (sentenze nn. 85, 106, 159, 184, 275, 291, 314), ovvero dell’impossibilità per il rimettente di disapplicare norme interne asseritamente contrastanti con il diritto europeo (sentenza n. 210).

Secondo la sentenza n. 85 la normativa censurata deve «trovare ulteriore applicazione, attraverso un provvedimento che riconosca e regoli la “facoltà d’uso” degli impianti, rimasti in condizione di sequestro, e mediante un provvedimento che valuti la perdurante necessità dell’ufficio dei custodi giudiziali». La stessa decisione ha altresì escluso che si sia determinata una «sopravvenuta carenza di interesse» delle questioni poiché la commercializzazione dei prodotti sequestrati è stata disposta dall’Autorità procedente ai sensi del cod. proc. pen. e non già della normativa censurata, con il conseguente persistere dell’«interesse a stabilire se sia legittima la previsione di un inserimento delle merci nel normale ciclo economico dell’impresa, che comporta tra l’altro, per l’azienda, la diretta ed incondizionata acquisizione delle risorse ricavate dal commercio dei suoi prodotti». La sentenza n. 91, nel riconoscere al rimettente di avere addotto «sufficienti e non implausibili motivazioni circa la rilevanza» della questione nel processo principale, ha sottolineato che, essendo stati ivi impugnati «atti che