GIOVANNI FORNO FLÓREZ - congreso.gob.pe · Derecho Constitucional, Harla. México D.F., 1998, p....

GIOVANNI FORNO FLÓREZGIOVANNI FORNO FLÓREZ

8 DE SETIEMBRE DE 2008

LA INICIATIVA LEGISLATIVALA INICIATIVA LEGISLATIVA

1.1. Definición Definición 2.2. ClasificaciónClasificación3.3. Características básicasCaracterísticas básicas4.4. Requisitos de presentaciónRequisitos de presentación5.5. Proceso de elaboración de iniciativas Proceso de elaboración de iniciativas legislativaslegislativas

INICIATIVA LEGISLATIVA EN LAS INICIATIVA LEGISLATIVA EN LAS CONSTITUCIONES DEL PERÚCONSTITUCIONES DEL PERÚ

Fuente: Archivo Digital de la Legislación en el Perú.Elaboración propia.

441979

331933

441920

331856 1860 -1867

221826 - 1828

1834 1837 -1839

111823

TotalRegionesCSJPEPL

INICIATIVA LEGISLATIVA: LEGISLACIÓN COMPARADAINICIATIVA LEGISLATIVA: LEGISLACIÓN COMPARADA

Fuente: Mercedes GARCÍA MONTERO / Giovanni FORNOElaboración propia.

1717PerPerúú..1212Colombia.

1010Ecuador.

88Cuba.

66Nicaragua y Venezuela.

55Brasil, El Salvador y Portugal.

44España, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay y República Dominicana.

33Argentina, Bolivia, Costa Rica, Uruguay yRumania.

22Bélgica, Chile, Finlandia, Francia, Grecia y México.

Total

USO DE LAS FACULTADES DE USO DE LAS FACULTADES DE INICIATIVA LEGISLATIVAINICIATIVA LEGISLATIVA

Fuente: Portal del Congreso de la RepúblicaElaboración propia.

6,70%2,6681794252,0642006200620082008 **

2,10%14,79632381713,6562001200120062006

4,50%2,005921791,7342000200020012001

2,54%5,8061484275,2311995199520002000

%%TotalTotalOtrosOtrosPoder Poder EjecutivoEjecutivo

CongresistasCongresistas

* Al 4 de setiembre

INSTRUMENTOS PROCESALESINSTRUMENTOS PROCESALESPARLAMENTARIOSPARLAMENTARIOS

Son inst rumentos procesales parlamentarios las proposiciones parlamentarias y los

dictámenes e informes de las Comisiones.(DEFINICIÓN LEGAL: ART. 65º RCR)

SON LOS DOCUMENTOS MEDIANTE LOS SON LOS DOCUMENTOS MEDIANTE LOS CUALES SE PUEDE DAR INICIO A (CUALES SE PUEDE DAR INICIO A (CASICASI) LA ) LA TOTALIDAD DE PROCEDIMIENTOS TOTALIDAD DE PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSPARLAMENTARIOS

PROPOSICIONES PROPOSICIONES PARLAMENTARIASPARLAMENTARIAS

Inst rumentos dest inados a promover el desarrollo de los procedimientos

parlamentarios.

(DEFINICIÓN LEGAL: ART. 66º RCR)

LEGISLACIÓN COMPARADALEGISLACIÓN COMPARADA* * BOLIVIABOLIVIA: : Instrumentos de Acción

Parlamentaria (Art. 132º RGHCD).Instrumentos Parlamentarios (Arts. 148º y ss. RGHSN).

* * VENEZUELAVENEZUELA: : Instrumentos de Control e Información (Arts. 157º y ss. RIDAN).

REGLAMENTOS SIN DEFINICIÓNREGLAMENTOS SIN DEFINICIÓN

Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,España, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá,

Paraguay y República Dominicana.

Son los instrumentos mediante Son los instrumentos mediante los cuales se ejerce el derecho los cuales se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se de iniciativa legislativa y se promueve el procedimiento promueve el procedimiento legislativo, con la finalidad de legislativo, con la finalidad de alcanzar la aprobación de una alcanzar la aprobación de una ley o resolución legislativa por ley o resolución legislativa por el Congreso.el Congreso.

(DEFINICIÓN LEGAL: ART. 67º RCR)

** Proyectos de Ley Proyectos de Ley

** Proyectos de Resolución Proyectos de Resolución LegislativaLegislativa

** Proyectos de Resolución Proyectos de Resolución Legislativa de CongresoLegislativa de Congreso

(DEFINICIÓN LEGAL: ART. 66º Y 67º RCR)

2. 2. CLASIFICACIÓNCLASIFICACIÓNProyectos de: Proyectos de:

Resolución LegislativaResolución Legislativa

1.- Aprobación de Acuerdos, Tratados, Convenios y cualquier tipo de instrumento internacional2.- Viajes presidenciales3.- Pensiones de gracia4.- Crear Comisiones Especiales encargadas de la realización de actos conmemorativos55..-- Designación o ratificación de Designación o ratificación de funcionariosfuncionarios6.- Ingreso de Tropas7.- Derogación o modificación de una RL (Ej. 28001 no 28252)

11..-- Designación de MagistradosDesignación de Magistrados2.- Modificar el Reglamento3.- Acusaciones Constitucionales4.- Delegación legislativa a la Comisión Permanente5.- Designación o ratificación de funcionarios6.- Agenda Legislativa7.- Cuadro de Comisiones8.- Código de Ética9.- Declaración de Vacancia10.- Aceptación de renuncias11.- Suspensión de Congresistas

Resolución Legislativa Resolución Legislativa del Congresodel Congreso

** FormalidadFormalidad

** EspecialidadEspecialidad

** FinalidadFinalidad

** ConstitucionalesConstitucionales

** ReglamentariosReglamentarios

** LegalesLegales

4.1.4.1. REQUISITOS REQUISITOS CONSTITUCIONALESCONSTITUCIONALES

A) A) Requisitos por competenciaRequisitos por competencia::

** Sólo el Presidente de la RepúblicaSólo el Presidente de la República

((Los Congresistas no pueden )Los Congresistas no pueden )

** Sólo el CongresoSólo el Congreso

** Las Las ent idadesent idades que tienen que tienen iniciativa iniciativa solo puedensolo pueden

B) B) Requisitos por plazosRequisitos por plazos::

** Proyectos de ley de Proyectos de ley de presupuesto, de endeudamiento presupuesto, de endeudamiento y de equilibrio financieroy de equilibrio financiero

** Proyecto de ley de la cuenta Proyecto de ley de la cuenta general del la Repúblicageneral del la República


C)C) Requisitos de contenidoRequisitos de contenido::** PresupuestoPresupuesto** GastoGasto públicopúblico** Cuenta generalCuenta general** Carácter especial Carácter especial ** DelegaciónDelegación** Poder EjecutivoPoder Ejecutivo** Iniciativa ciudadanaIniciativa ciudadana


4.2.4.2. REQUISITOS REGLAMENTARIOSREQUISITOS REGLAMENTARIOS

A)A) Requisitos por competenciaRequisitos por competencia::

** Sólo el Presidente de la RepúblicaSólo el Presidente de la República((Los Congresistas no pueden )Los Congresistas no pueden )

** Los CongresistasLos Congresistas

B) B) Requisitos de contenidoRequisitos de contenido: : (I)(I)

** Proyectos en generalProyectos en general** TratamientoTratamiento tributariotributario especialespecial** Demarcación territorialDemarcación territorial** TratadosTratados** Prórroga del Estado de sitioPrórroga del Estado de sitio** Ingreso de tropas extranjerasIngreso de tropas extranjeras


B) B) Requisitos de contenidoRequisitos de contenido: : (II)(II)

** Guerra y PazGuerra y Paz** Viajes del PresidenteViajes del Presidente** ProyectosProyectos de de loslos CongresistasCongresistas** CiudadanosCiudadanos** Idéntica materiaIdéntica materia


4.3.4.3. REQUISITOS LEGALESREQUISITOS LEGALES

** Código TributarioCódigo Tributario

** LeyLey Nº 28411Nº 28411

** Ley Nº 28708Ley Nº 28708

** Ley Nº 26300Ley Nº 26300

** Ley Nº 27245Ley Nº 27245

** Ley Nº 26889Ley Nº 26889

** Decreto SupremoDecreto Supremo

REGLAMENTO DEL SENADOREGLAMENTO DEL SENADO

Artículo 127º .- (Presentación).- Todo Proyecto de Ley será presentado a la Presidencia del Senado, en triple ejemplar, firmado por los proyectistas y acompañado por una exposición de motivos y de copias de las leyes, decretos o resoluciones a que haga referencia. Esta presentación podrá ser apoyada por medios audiovisuales, registros magnéticos, u otros.

BOLIVIABOLIVIA

REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSREGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Artículo 13º .- En todo proyecto que requiera trámite legislativo deberá adjuntarse un informe técnico, en el que se consignarán:

a) Los fundamentos que justifiquen legislar sobre la materia.

b) Las disposiciones de la legislación vigente que se verían afectadas por el proyecto.

c) La correlación del texto con el régimen normativo nacional.

d) Los elementos de juicio que resulten indispensables para su mejor comprensión.

CHILECHILE

REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSREGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Art. 121º . Los proyectos de ley o de resolución no deberán contener los motivos determinantes de sus disposiciones, las que deberán ser de un carácter rigurosamente preceptivo.

ARGENARGEN--TINATINA

REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA NACIONALREGLAMENTO DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Art. 134º .- Todo proyecto de ley deberá se presentado ante la Secretaría y estará acompañada de una exposición de motivos que contendrá, al menos:1) La identificación de quienes lo propongan.2) Los criterios generales que se siguieron para su formulación.3) Los objetivos que se espera alcanzar.4) La explicación, alcance y contenido de las normas propuestas.5) El Impacto e incidencia presupuestario y económico referido a la aprobación de la ley o, en todo caso, previo el Informe de la Oficina de Asesoría Económica de la Asamblea Nacional6) Información sobre los procesos de la consulta realización en la formulación del proyecto, en caso de que los hubiere.

VENEVENE--ZUELAZUELA

REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE SENADORESREGLAMENTO DE LA CÁMARA DE SENADORES

Artículo 109º .- Todo proyecto se presentará por escrito con la firma de su autor u autores. No contendrá los fundamentos en que se basa, y sus expresiones serán estrictamente preceptivas, claras y concisas.

Artículo 111º .- Leído un proyecto de Ley, resolución o declaración, originado en la Cámara, el Presidente dispondrá que se lo gire a la Comisión correspondiente, para su estudio y dictamen. Los proyectos serán presentados con una exposición de motivos, que el o los proyectistas podrán ampliar verbalmente, por un término que no excederá de quince minutos.

PARAGUAYPARAGUAY

REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOSREGLAMENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Art. 109º . Los proyectos de ley remitidos por el Gobierno irán acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ellos.

ESPAÑAESPAÑA

* Cuerpo de reglas decretadas o acostumbradas reconocidas por una comunidad como obligatorias" (Oxford). * "Todas las reglas de conducta establecidas y declaradas obligatorias por la autoridad" (Webster).* "Regla de conducta establecida por la autoridad. Estatuto (Chambers).

LEYLEY

5.5. PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROCESO DE ELABORACIÓN DE INICIATIVAS LEGISLATIVASINICIATIVAS LEGISLATIVAS

La LEYLEY debe tener las siguientes características:

a) Debe ser justa, en cuanto debe ser igual para todos;

b) Debe ser bilateral, es decir, debe considerar que la relación jurídica ha de darse necesariamente, entre dos sujetos, uno activo y otro pasivo.

c) Debe ser general, pues no debe manifestarse en relación con una persona o caso particular. Debe ser dictada en forma abstracta sin consideración a los intereses privativos de una persona dada;


La LEYLEY debe tener las siguientes características (II):

d) Debe ser obligatoria, porque la ley no debe ser una invitación sino un mandato y como tal, imperativo;

e) Debe ser coercitiva, esto quiere decir que, si sus mandatos no son cumplidos espontáneamente por los obligados, es legítimo usar la fuerza para que sean observados puntualmente. La coercibilidadimplica la posibilidad de que la ley debe ser cumplida aún contra la voluntad del obligado.


MORALEJAMORALEJA

De un mal proyecto, por mas mejoras que se le hagan durante su estudio y discusión, es fact ible que se derive una mala ley o, en el mejor de los casos, una mediocre ley .

Elisur Arteaga NavaDerecho Constitucional ,

Harla. México D.F., 1998, p. 310.


FUENTES DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA:FUENTES DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA:* Comunicación d irecta

* Noticia de un medio de comunicación

* Demanda ciudadana

* Un estudio y análisis técnico o legal

* Proceso de reforma inconcluso

* Legislación de otros países

* Fuentes de información d iversas


1º Comprensión general del tema

2º Búsqueda de información

3º Análisis del tema de fondo

4º Análisis formal y diseño de la estructura

ETAPAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO DE LEY:

MODELO SVETZA


5º Redacción6º Consulta con el

tomador de la decisión7º Revisión final8º Presentación9º Seguimiento


Conjunto de directrices redactadas en forma de cuestionario que deben tenerse presentes desde el inicio de la redacción de un proyecto legislativo. Las preguntas posibilitan detectar defectos substanciales. No evitan que se dicte una norma innecesaria cuando se sabe que ésta lo es; pero sí puede ayudar a que por error o inadvertencia se propicie una norma innecesaria, contradictoria, ineficaz o inconveniente.


EL CHECKLISTEN

1. ¿Es realmente necesario hacer algo?2. ¿Cuáles son las alternativas?3. ¿Debe actuar la Federación?4. ¿Debe elaborarse una ley?5. ¿Hay que actuar ahora?6. ¿Es necesario que la regulación tenga la amplitud prevista?7. ¿Puede limitarse el período de vigencia?8. ¿Aproxima la regulación al sentir de los ciudadanos y es comprensible?9. ¿Es practicable la regulación?10. ¿Es razonable la relación costos-beneficios?

EL CHECKLISTEN

1º IDENTIFICACIÓN DE LA MATERIA

2º ANÁLISIS

3º REDACCIÓN DEL PROYECTO



Esta etapa tiene como propósito únicamente el identificar el tema que ha motivado el planteamiento de la iniciativa, en lo relativo a:

* Su naturaleza;

* Los actores que comprende; y,

* Sus iniciales implicancias.

Es una etapa básica que permite encausar la continuidad del proceso.

1. IDENTIFICACIÓN DE LA MATERIA

ETAPAS PARA LA ELABORACIÓN ETAPAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO DE LEY:DE UN PROYECTO DE LEY:

Ejemplo: En reunión con ASPEC se sugiere eliminar de la renta básica¿Está la renta básica en el contrato? ¿Qué entidades participaron en el contrato? ¿Regula el OSIPTEL esta materia? Ejemplo: La noticia que CONAFU dejó sin efecto la acreditación de la U. Alas Peruanas¿Cuáles son las atribuciones del CONAFU? ¿Qué competencia tiene la ANR para la acreditación?

Ejemplo: Los Presidentes Regionales piden la transferencia de empresas estatales¿Qué establece la Ley Orgánica de Regiones? ¿Cuáles podrían ser esas empresas estatales? ¿Qué recursos se obtendrían de los procesos de promoción de la inversión privada?

Ejemplo: Un estudio sobre las regalías¿Cuál es el régimen de regalías? ¿Qué relación existe entre el monto de la regalía y el canon?

Comunicación directa

Noticia en un medio

Demanda Demanda ciudadanaciudadana

Estudio y análisis Estudio y análisis técnico o legaltécnico o legal

Proceso de Proceso de reforma reforma

inconclusoinconcluso

Legislación Legislación de otros de otros paísespaíses

Fuentes de Fuentes de información información

diversasdiversas

Ejemplo: Sigue pendiente el establecimiento de una escala única de remuneraciones en el Estado¿Hay actualmente una escala única de remuneraciones? ¿Qué regímenes laborales hay en el sector público?

Ejemplo: En el Congreso Chileno se discutiendo un proyecto de ley para establecer un seguro contra incendios en centros de concentración masiva de personas¿Sería necesario hacer una norma para nuestro país en el mismo sentido?Si fuera así, ¿cuál sería su ámbito de aplicación?

Ejemplo: Se toma nota que en México existe un Estatuto del Servicio Civil Parlamentario¿Tiene el Congreso Peruano la autonomía para establecer un régimen especial para el servicio parlamentario? ¿Tienen los trabajadores del Congreso las mismas prerrogativas de los trabajadores que están bajo el régimen privado?

* Legislativos

* Parlamentarios

* Doctrinarios

* Constitucionalidad

* Coherencia con política de gobierno

* Análisis cuantificables y/o estadísticos

* Opciones de solución al tema planteado

* Eficacia de la alternativa seleccionada

* Estructura básica de las disposiciones

* Análisis Costo - beneficio

* Plazos de ejecución

ANTECEDENTES ANTECEDENTES NORMATIVOSNORMATIVOS

SOBRE LA MATERIA ESPECÍFICASOBRE LA MATERIA ESPECÍFICA

2. ANÁLISIS

EXPOSICIÓN EXPOSICIÓN DE DE

MOTIVOSMOTIVOS

La parte preliminar de una ley , reglamento o decreto donde se razonan en forma doctrinal y t écnica los fundamentos del t exto legal que se promulgaGuillermo Guillermo CabanellasCabanellas

Se ent iende la parte que antecede al t exto art iculado de las leyes y ot ras disposiciones normat ivas (...) redactado con un sent ido característ ico, no prescripct ivo, y en la que se enuncian las razones que han llevado a su promulgaciónFernando Santaolalla

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO

FUNDAFUNDA--MENTOSMENTOS

(I)(I)

* Sustento Constitucional;

* Descripción objetiva del problema que se pretende solucionar;

* El marco normativo vigente;

* Los objetivos del proyecto;

* La propuesta básica de solución identificada;


* Los fundamentos legales, técnicos y económicos que le dan sustento;

* Las razones para no considerar otras alternativas;

* Los fundamentos específicos que se consideran en sus artículos y disposiciones;

* La eficacia de sus resultados que se espera obtener.


FUNDAFUNDA--MENTOSMENTOS

(II)(II)

GOBIERNOGOBIERNONACIONAL NACIONAL REGIONAL REGIONAL

LOCALLOCAL

OTRAS OTRAS INSTITUINSTITU--CIONES CIONES

PRIVADASPRIVADAS

BENEFIBENEFI--CIARIOS CIARIOS

DIRECTOSDIRECTOS

SECTOR SECTOR PRIVADOPRIVADO

LEGISLALEGISLA--CIÓNCIÓN

VIGENTEVIGENTESOCIEDAD SOCIEDAD CIVILCIVIL

PROYECTOPROYECTO

ANÁLISISANÁLISISCOSTOCOSTO--

BENEFICIOBENEFICIO

EFECTOS DE LA EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE NORMA SOBRE

LA LEGISLACIÓN LA LEGISLACIÓN NACIONALNACIONAL

* ¿Qué incidencia tendría la aprobación del proyecto en el marco normativo sectorial específico?

* ¿Cuál es su relación con el marco normativo de otros sectores?

* ¿Qué consecuencias a futuro tendrá en el ordenamiento legal nacional?


COMENTARIOCOMENTARIOSOBRE LA SOBRE LA

INCIDENCIA INCIDENCIA AMBIENTALAMBIENTAL

* ¿Alguna de las disposiciones de la norma afecta el ambiente, la gestión ambiental o los recursos naturales?

* ¿La afectación es positiva o negativa?

* ¿De haber una afectación negativa, se prevé algún tipo acción de prevención o mitigación?


NOMBRE NOMBRE DE LA DE LA

LEYLEY

* Identifica, distingue la Ley de otras leyes y de otras normas de distinta jerarquía

* Describe el contenido de la materia regulada

TÍTULOTÍTULO

Cada una de las partes principales en que suelen div idirse las leyes, reglamentos, etcétera, o subdiv idirse los libros de que constaGuillermo Cabanellas

Unidad de división del texto general en sus partes esenciales

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO:FÓRMULA LEGAL (I)

Es la subdivisión de un Título.

Debe tener contenido unitario, esto es, no depende del número de artículos, sino de la materia.

* Es la unidad básica de la Ley.

* Regula un solo precepto o, en todo caso, varios que respondan a una estricta unidad temática.

* Cada artículo es diferente por la función que cumple en el cuerpo general de la Ley

* No debe tener mas de 3 o 4 párrafos.

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO:FÓRMULA LEGAL (II)

ARTÍCULOARTÍCULO

CAPÍTULOCAPÍTULO

Fuentes de Información

básicas

Sistemas de Información Legal Nacionales(Compuleg, Data Legal, SPIJ, Teleley, El Peruano, etc.)

Sistemas de Información Legal Extranjeras(Data Política de las Américas, Bibliotecas Legislativas de otros países, etc.)

Suscripción gratuita a Informativos Económicos (IPE, Macroconsult, Comex, SUNAT, Banco Mundial, PNUD, etc.)

Suscripción Gratuita a Informativos noticiosos (CNN, 24 horas, Gestión, CPN, RPP, etc.)


1.1. El tiempo gramatical de la norma es El tiempo gramatical de la norma es el presente y su modo el indicativoel presente y su modo el indicativo

Dice:

Quienes hubieren obtenido la posesión temporal de los bienes del ausente no pueden enajenarlos ni agravarlos, salvo los casos de necesidad o utilidad con sujeción al artículo 65° .

Debe decir:

Quienes obt ienen la posesión temporal de los bienes del ausente no pueden enajenarlos ni gravarlos...

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO:ALGUNAS REGLAS (I)

El género gramatical de la norma es masculino

Dice:

Los propietarios o propietarias de un bien adquieren por accesión lo que se une o adhiere materialmente a él

Debe decir:

El propietario de un bien adquiere por accesión lo que se une o adhiere materialmente a él

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO:ALGUNAS REGLAS (II)

2.2. Genero Genero úúniconico

El número gramatical de la norma es el singular

Dice:Los jueces tienen la obligación de aplicar la norma

pertinente aunque cuando no haya sido invocada en la demanda.

Debe decir:El juez tiene la obligación de aplicar la norma

pertinente ... .

3.3. El sustantivo siempre en singularEl sustantivo siempre en singular

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO:ALGUNAS REGLAS (III)

El estilo de la norma es el directo

Dice:

Las instituciones gremiales de los sectores que tengan legítimo interés, pueden acreditar representantes, en calidad de asesores, en las delegaciones encargadas de las negociaciones comerciales internacionales que el Estado designe, sin que esto represente egreso para el erario nacional cuando se trate de representantes del sector privado.

Debe decir:

Las instituciones gremiales de los sectores que posean legítimo interés, pueden acreditar representantes en calidad de asesores. Éstos se integran en las delegaciones encargadas de las negociaciones comerciales internacionales designadas por el Estado. Su participación no genera egreso para el erario nacional cuando se trata de representantes del sector privado .

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO:ALGUNAS REGLAS (IV)

4.4. PuntuaciPuntuacióón adecuadan adecuada

Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.

¿¿Deben las autoridades estar en flagrante delitoDeben las autoridades estar en flagrante delitopara poder realizar una detencipara poder realizar una detencióón? n?

(inciso f) del artículo 2° de la Constitución de 1979)

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO:ALGUNAS REGLAS (VI)

6.6. Evitar ambigEvitar ambigüüedadesedades

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO:ALGUNAS REGLAS (VII)

7.7. Uso correcto de acrUso correcto de acróónimosnimos

Artículo 7.- El Consejo Nacional del Ambiente -CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Artículo 8.- El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las acciones orientadas a la protección ambiental y contribuir a la conservación del patrimonio natural;

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO:ALGUNAS REGLAS (VIII)

8.8. Evitar el uso de expresiones en idioma extranjeroEvitar el uso de expresiones en idioma extranjeroCada referéndum y cada revocatoria se realiza mediante

voto directo, secreto y obligatorio, en los términos señalados in fine en el segundo párrafo del Artículo 22 de la presente ley.

Artículo 47.- Medidas cautelares.( )a. Que mantenga o restablezca el statu quo en espera de que se resuelva la controversia;

(h) Salvo que las partes acuerden de otra forma, aunque la supervisión de un contrato determinado se lleve a cabo en forma ex-post , la Entidad Contratante enviará siempre para la conformidad del Banco y en forma ex-ante:

* Las normas se agrupan según su carácter permanente o transitorio;* Las normas de carácter permanente pueden ser también complementarias y finales;* Las normas transitorias se consignan después de las disposiciones complementarias y finales;* La numeración de los artículos debe ser consecutiva;* Las modificaciones y sus modalidades se presentan entre comillas; las adiciones se subrayan o resaltan;* La adición de artículos a una norma se realiza colocando el número del artículo precedente y adicionando a éste caracteres alfabéticos;

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO:ALGUNAS REGLAS (IX)9.9. Reglas de organizaciReglas de organizacióón n (I)(I)

* La remisión interna se hace citando sólo el número;* La remisión externa se efectúa citando el número del artículo y de la norma a la que pertenece;* La remisión a más de 2 artículos comprende el primero y el último;* Los artículos se dividen en párrafos; en estos caos se numera cada párrafo.* Si en un párrafo se requiere efectuar una enumeración, se debe emplear letras (literales); * Si dentro de un litera se requiere una nueva enumeración, se deben emplear números romanos (nunca emplear guiones u otro tipo de marca.)

3. REDACCIÓN DEL PORYECTO:ALGUNAS REGLAS (IX)9.9. Reglas de organizaciReglas de organizacióón n (II)(II)

ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPALLa Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida de una competencia.Las funciones específicas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgánica.Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital. (b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. (c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.(d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios públicos locales que, por sus características, sirven al conjunto de la aglomeración urbana, deberán contar con mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación y prestación de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la máxima eficiencia en el uso de los recursos públicos y una adecuada provisión a los vecinos.Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:1. Organización del espacio físico - Uso del suelo1.1. Zonificación.1.2. Catastro urbano y rural.1.3. Habilitación urbana.1.4. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.1.5. Acondicionamiento territorial.1.6. Renovación urbana.1.7. Infraestructura urbana o rural básica.1.8. Vialidad.1.9. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.2. Servicios públicos locales2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.2.2. Tránsito, circulación y transporte público.2.3. Educación, cultura, deporte y recreación.2.4. Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.2.5. Seguridad ciudadana.2.6. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.2.7. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a ley.2.8. Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.2.9. Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de concesiones.2.10. Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter regional o nacional.3. Protección y conservación del ambiente3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.3.2. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.3.3. Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles.3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones.3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.4. En materia de desarrollo y economía local4.1. Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local.4.3. Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana o rural.4.4. Fomento de la artesanía.4.5. Fomento del turismo local sostenible.4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.5. En materia de participación vecinal5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local.5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción.6. En materia de servicios sociales locales6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social.6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población.6.3. Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas sociales.6.4. Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a nivel de instancias municipales.7. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas7.1. Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicación en coordinación con el gobierno regional.7.2. Promover convenios de cooperación internacional para la implementación de programas de erradicación del consumo ilegal de drogas.A iniciativa de la municipalidad se podrán organizar comités multisectoriales de prevención del consumo de drogas, con la participación de los vecinos, con la finalidad de diseñar, monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar programas o proyectos de prevención del consumo de drogas y de conductas de riesgo en el ámbito local, pudiendo contar para ello con la asistencia técnica de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA.

¡¡¡¡4040LíneasLíneas!!!!

ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPALLa Ley de Bases de la Descentralización establece .Las funciones específicasDentro , el rol de las municipalidades provinciales comprende:(a) Planificar.. (b) Promover ( )Cuando se trate del caso...Las municipalidades, asumen las competencias en :1. Organización del espacio físico1.1. Zonificación.( )2. Servicios públicos locales2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.( )A iniciativa de la municipalidad se podrán organizar...

ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL73.1. La Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización establece .73.2. Las funciones específicas73.3. Dentro , el rol de las municipalidades comprende:a) Planificar.. b) Promover ( )73.4. Cuando se trate del caso...73.5. Las municipalidades, asumen las competencias en :a) Organización del espacio físicoI. Zonificación.( )b). Servicios públicos localesI. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.( )73.6. A iniciativa de la municipalidad se podrán organizar...

Artículo 14.- Sesiones

a. Sesión de instalación. El Consejo...b. Régimen de sesiones. El Consejo Regional se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias, .Las sesiones son públicas, salvo ...Para el cumplimiento de sus funciones...A través del portal....

Artículo 14.- Sesiones14.1. Las sesiones pueden ser:a) De instalación: El Consejo...b) Ordinarias y extraordinarias, .

14.2. Las sesiones son públicas, salvo ...14.3. Para el cumplimiento de sus funciones...14.3. A través del portal....

LEY NºTÍTULO PRELIMINAR

Artículo I.-TÍTULO I

SUBTÍTULOCAPÍTULO I

SUBCAPÍTULOArtículo 1º.- Sumilla1.1.a)b)I. II.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS(FINALES, TRANSITORIAS, MODIFICATORIAS Y

DEROGATORIAS)Primera.-ANEXOS

LEY Nº 27753LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 111, 124 Y 274 DEL CÓDIGO

PENAL REFERIDOS AL HOMICIDIO CULPOSO, LESIONES CULPOSAS Y CONDUCCIÓN EN ESTADO DE EBRIEDAD O

DROGADICCIÓN Y EL ARTÍCULO 135 DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL, SOBRE MANDATO DE DETENCIÓN

( )Artículo 4.- Tabla de AlcoholemiaIncorpórase como anexo la tabla de alcoholemia cuyo valor es referencial y forma parte de la presente Ley. Deberá ser expuesta obligatoriamente en lugar visible donde se expendan bebidas alcohólicas.1.1.

ANEXOTABLA DE ALCOHOLEMIA

1er. Período: 0.1 a 0.5 g/I: subclínico.No existen síntomas o signos clínicos, pero las pruebas psicométricasmuestran una prolongación en los tiempos de respuesta al estímulo y posibilidad de accidentes. No tiene relevancia administrativa ni penal.

2do. Período: 0.5 a 1.5 g/l: ebriedad.Euforia, verborragia y excitación, pero

TÉCNICA LEGISLATIVATÉCNICA LEGISLATIVA

Un conjunto de principios jurídicos, postulados const itucionales, conocimientos de legislación v igente, experiencias parlamentarias, a todo lo cual deben sumarse los usos, práct icas, costumbres y precedentes del derecho reglamentario que las asambleas han acordado a lo largo de su historia como poder legisferante, productor del derecho posit ivo y v igenteMiguel Ángel Camposeco Cadena

Es el conjunto de reglas a que se debe ajustar la conducta funcional del legislador para una idónea elaboración, formulación e interpretación general de las leyesAníbal Bascuñan Valdez .

La técnica legislat iva ha de ocuparse del conjunto de directrices que se deben seguir para construir la est ructura y contenido del ordenamiento jurídico Fernando Sainz Moreno.

CONCEPTOCONCEPTO

La técnica legislat iva resulta un concepto omnicomprensivo. Toma conocimientos propios de la lógica, el derecho, la economía, la información, la lingüíst ica, únicamente por lo que se refiere a la const rucción formal propia de cada norma jurídica, y de todas las ciencias t écnicas y artes, por lo que se refiere a sus contenidos.Miguel Ángel Camposeco Cadena

El objet ivo primario de la act iv idad técnica en la elaboración de las leyes consiste en t ransformar los fines imprecisos de una sociedad, en normas jurídicas, que permitan realizar esos fines en la v ida práct ica. La primera tarea que se impone es, por lo tanto, la de formular las normas jurídicas, o sea t raducir al lenguaje legal las ideas surgidas de procesos previos.Miguel Alejandro López Olvera.

DESCRIPCIÓNDESCRIPCIÓN

ELABORAELABORA--CIÓN DE CIÓN DE PROYECPROYEC--

TOSTOS

QUÉ COMPRENDE LA TÉCNICA LEGISLATIVAQUÉ COMPRENDE LA TÉCNICA LEGISLATIVAa) El estudio de la estructura y texto de la norma.

b) El análisis de su adecuada inserción en un orden jurídico.

c) La previsión de las consecuencias derivadas de las relaciones que debe guardar con los otros sistemas jurídicos existentes dentro del orden jurídico general.

d) La observancia de los principios básicos del sistema constitucional que fundan la validez del orden jurídico dentro del cual se integrará la norma.

e) La exploración de los posibles resultados derivados de la aplicación de las reglas que sustentan la validez del conjunto de los procedimientos para emitir un acto normativo de gobierno.

f) La necesidad de introducir la evaluación económica de la creación, modificación, supresión total o parcial de las normas,con relación a los objetos que tutela o protege.

This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com.The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.This page will not be added after purchasing Win2PDF.

http://www.win2pdf.com

GIOVANNI FORNO FLÓREZ - congreso.gob.pe · Derecho Constitucional, Harla. México D.F., 1998, p....

Documents

Transcript of GIOVANNI FORNO FLÓREZ - congreso.gob.pe · Derecho Constitucional, Harla. México D.F., 1998, p....